数字空间@@@@政府@@@@：乐动安卓app 改革@@的@@福田模式@@@@@@

　　摘要@@：党的@@十八届三中全会以@@来@@，随着@@“推进@@国家治理体系与@@治理能力@@现代化@@”的@@不断深化@@，我国地方政府@@在@@公共服务@@的@@供给上做了大量的@@改革@@创新@@尝试@@，特别是在@@运用@@大数据@@@@、人工智能技术来变革政府@@服务@@方式上面@@，突破@@了传统的@@@@@@“物理空间@@@@”的@@政府@@供给方式@@，在@@政府@@创新@@上引起的@@社会反响尤为@@强烈@@。本文基于对@@深圳@@市福田区@@@@@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”改革@@的@@深入调研@@，系统梳理和@@分析了福田区@@@@@@乐动安卓app 从@@建设@@初期信息化@@探索到@@如今@@“秒@@批@@、秒@@报@@”+“信用审批@@”改革@@四个@@阶段的@@创新@@实践@@，揭示其@@实践的@@理论基础@@、具体措施@@、改革@@亮点和@@现实意义等@@@@。通过@@总结经验@@，为@@其@@他地方政府@@全面推进@@@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”提供@@借鉴和@@参考@@。

　　引言@@

　　自@@2015年@@《政府@@工作报告@@》中提出@@@@“互联网@@@@+”的@@行动框架以@@来@@，“互联网@@@@+乐动安卓app ”作为@@以@@新@@技术驱动@@乐动安卓app 管理创新@@的@@方式@@，成为@@公共管理学术界新@@的@@学术增长点@@，也是政府@@管理实践改革@@创新@@的@@活跃地带@@。党的@@十九大报告明确行政体制机@@制改革@@要转变政府@@职能@@，深化简政放权@@，创新@@监管方式@@，增强政府@@公信力和@@执行力@@，建设@@人民满意的@@服务@@型政府@@@@。“互联网@@@@+乐动安卓app ”作为@@简政放权@@、放管结合@@@@、优化服务@@改革@@推向@@纵深的@@关键改革@@举措@@，使更多@@事项@@@@在@@网@@上办理@@@@@@，必须到@@现场办的@@也要力争做到@@@@“只进一扇门@@@@”、“最多跑一次@@@@@@”，这是加快转变政府@@职能@@、提升政府@@电子治理能力@@@@、便利群众办事创业的@@重要手段@@。

　　2016年@@印发的@@@@《国务院关于加快推进@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”工作的@@指导意见@@》(国发@@〔2016〕55号@@)拉开了@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”全面改革@@的@@序幕@@。随后@@，《推进@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”开展信息惠民试点实施方案@@》(国办发@@〔2016〕23号@@)、《“互联网@@@@+乐动安卓app ”技术体系建设@@指南@@》(国办函@@〔2016〕108号@@)、《进一步深化@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”推进@@乐动安卓app “一网@@@@、一门@@、一次@@@@”改革@@实施方案@@》(国办发@@〔2018〕45号@@)和@@《国务院关于加快推进@@@@全国一体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@建设@@的@@指导意见@@》(国发@@〔2018〕27号@@)等@@系列政策文件@@相继出台@@，从@@优化再造@@乐动安卓app 流程@@、融合升级服务@@平台@@渠道@@、夯实提升基础技术支撑等@@途径系统地推进@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”改革@@。2016年@@，作为@@中国行政改革@@的@@前沿阵地的@@广东下发了@@《关于在@@全省@@推广一门@@式@@一网@@@@式@@@@政府@@服务@@模式@@@@改革@@的@@实施方案@@》(粤府办@@〔2016〕19号@@)，深圳@@市印发了@@《深圳@@市人民政府@@办公厅关于印发深圳@@市推进@@互联网@@@@@@+乐动安卓app 暨一门@@式@@一网@@@@式@@@@政府@@服务@@模式@@@@改革@@实施方案@@的@@通知@@》(深府办@@〔2016〕24号@@)，积极推进@@@@乐动安卓app 改革@@走向@@深化@@，摸索和@@践行@@@@“一门@@式@@一网@@@@式@@@@”政府@@服务@@新@@模式@@@@@@。

　　近年@@来@@，深圳@@市福田区@@@@@@积极贯彻落实中央@@、省@@委@@、市委关于放管服@@改革@@及优化营商环境@@的@@决策部署@@，坚持以@@智慧@@化手段作为@@改革@@利器@@，把@@企业和@@群众办事的@@难点堵点作为@@改革@@的@@重点@@，投身刀刃向@@内的@@自@@我革命@@，不断推进@@@@“数字政府@@@@”建设@@工作@@。通过@@智慧@@政务@@四个@@@@“微创新@@@@”撬动营商环境@@@@“大变革@@”，顺利完成以@@@@“4办服务@@@@”、“4零清单@@”和@@“4一体系@@”为@@代表的@@@@“3×4”智慧@@乐动安卓app 改革@@，不断探索@@“个@@人信息秒@@报@@@@+无人工干预自@@动审批@@+信用审批@@”的@@乐动安卓app 智能模式@@@@，让@@乐动安卓app 实现@@了窗口@@综合化@@、区@@街@@一体化@@、服务@@精细化@@、审批智慧@@化@@，极大地提升了市民生活的@@获得感@@和@@幸福感@@，主要表现在@@以@@下几个@@方面@@：

　　01小信封传递大温暖@@，企业和@@群众办事更省@@力@@

　　福田区@@@@创新@@政务@@便民@@信封@@，办事材料可容缺@@，探索建立诚信申报@@、容缺受理@@机@@制@@，专门设计了@@“免跑腿信封@@”。当企业和@@群众办事出现材料欠缺的@@情况@@时@@，可填写信封上的@@诚信承诺书后@@，实行@@容缺受理@@@@，审批工作照常进行@@。事后申请@@人可将@@所缺材料装至该信封@@，并通过@@邮递的@@方式送达至办事窗口@@@@。同时@@快递主动上门取件@@@@，办事过程少跑腿@@。“免跑腿信封@@”由@@邮政快递主动上门揽件@@@@，全程@@帮办@@。每一件@@政务@@类邮件@@都有详细的@@记录及规范@@的@@操作模式@@@@，保证办事材料及时安全送达@@。通过@@专业化的@@寄递服务@@@@，让@@企业和@@群众办事@@“最多跑一次@@@@@@”。通过@@便捷扫码自@@助办@@理@@，办事环节零收费@@@@。“免跑腿信封@@”封面设有邮政专线二维码@@@@，扫描二维码@@通过@@线上呼叫的@@方式即@@可办理@@@@@@。截至@@2020年@@底@@，已有@@346项@@乐动安卓app 事项@@@@可实现@@容缺办理@@@@@@，已受理@@“容缺办理@@@@”业务@@逾@@2500件@@次@@@@。

　　02小手机@@装载大数据@@@@，企业和@@群众办事更省@@时@@

　　福田区@@@@研发手机@@智慧@@应用@@，一掌畅享指尖办@@，推出@@“智慧@@福田@@”APP，让@@辖区@@企业和@@群众能够把@@福田的@@@@服务@@装进口袋@@。目前@@可以@@为@@企业和@@群众提供@@文化设施查询@@@@、社会组织等@@级评估等@@共计@@815项@@“零跑腿@@”服务@@。通过@@集成政务@@智能程序@@，一键体验轻松办@@。“智慧@@福田@@”APP主动对@@接@@“i深圳@@”，率先在@@@@“i深圳@@”福田专区@@建设@@@@H5审批页面@@@@。通过@@向@@导式@@、勾选式的@@操作形式@@，让@@申请@@人简便完成线上申办@@。再造秒@@批@@智简流程@@@@，一屏感知马上办@@@@。福田区@@@@应用@@“智慧@@福田@@”APP，共推出@@@@248项@@秒@@批@@事项@@@@@@，是全市完成秒@@批@@事项@@@@最多的@@行政区@@@@，在@@全市率先实施新@@开办企业@@“刻章免费@@”。申请@@、审核和@@支付环节可移动办理@@@@，全程@@“零收费@@、零距离@@、零跑腿@@”。

　　03小窗口@@展现大服务@@@@@@，企业和@@群众办事更省@@心@@

　　结合@@乐动安卓app 事项@@@@标准@@化建设@@@@，梳理区@@权责清单@@，把@@乐动安卓app 事项@@@@集中至行政服务@@大厅@@综合窗口@@@@@@。目前@@，区@@大厅综合窗口@@@@可受理@@764项@@乐动安卓app 事项@@@@，其@@中@@454项@@实现@@全区@@@@通办@@。在@@全市率先实现@@@@19项@@医保业务@@在@@区@@街@@道大厅综合窗口@@@@无差别受理@@。首创@@“金融@@+政务@@”模式@@，在@@工商银行等@@六大国有银行共@@18家银行的@@网@@点开设便民@@窗口@@@@，可办理@@@@100项@@乐动安卓app 事项@@@@。通过@@制定一套规范@@标准@@@@，综合受理更顺畅@@。在@@全区@@@@各级行政服务@@大厅@@推行@@@@“前台综合受理@@、后台分类审批@@、窗口@@统一发证@@”的@@模式@@@@，引入@@香港管理学会@@OSM现场管理系统@@，推进@@实体大厅标准@@化建设@@@@，实现@@全区@@@@乐动安卓app 窗口@@办理@@服务@@@@、办理@@标准@@统一@@。目前@@，区@@街@@行政服务@@大厅@@综合窗口@@@@事项@@@@覆盖率均达@@100%，企业和@@群众排队等@@候时间缩短近半@@。福田区@@@@在@@@@区@@行政服务@@大厅@@建设@@了@@乐动安卓app 可视化运行平台@@@@，审批数据@@和@@电子证照均汇入智慧@@福田@@大脑@@，实现@@全程@@留痕@@，进一步促进@@乐动安卓app 水平的@@优化和@@提升@@。

　　04小设备产生大价值@@，企业和@@群众办事更省@@事@@

　　福田区@@@@打造自@@助服务@@@@终端@@@@，提供@@全方位功能@@。以@@“互联网@@@@+”为@@手段@@，以@@“不见面办事@@”为@@突破@@口@@，高标准@@建设@@政务@@自@@助服务@@@@平台@@@@。“全口径@@”配置综合窗口@@@@硬件@@功能@@，安装高拍仪@@、指纹机@@等@@硬件@@@@，引入@@人脸识别@@，实现@@办事视频实时交互@@功能@@。通过@@打通全区@@政务@@脉络@@，构建@@全覆盖站点@@。福田区@@@@以@@@@“身边的@@大厅@@”为@@布局理念@@，开展政务@@自@@助服务@@@@平台@@建设@@@@。110台自@@助服务@@@@平台@@已进驻@@区@@街@@道@@、社区@@@@等@@@@乐动安卓app 场所@@。在@@全省@@率先推出@@社区@@@@级的@@综合服务@@平台@@@@，并通过@@集中@@乐动安卓app 自@@助终端@@@@，如在@@莲花街@@道彩虹社区@@@@打造智慧@@服务@@站@@，提供@@24小时@@在@@线电子审批@@、公告信息发布等@@服务@@@@，打造智慧@@社区@@@@@@“福田样板@@”。通过@@打破办事时间限制@@，践行@@全天候服务@@理念@@。福田区@@@@承诺@@乐动安卓app “24小时@@不打烊@@”，全区@@按照@@@@ “三统一@@”的@@原则@@共建设@@了@@11个@@24小时@@乐动安卓app 自@@助专区@@@@。企业和@@群众办事可随时@@就近选择自@@助专区@@@@办理@@@@、查询@@乐动安卓app 。目前@@已实现@@@@@@41个@@全省@@通办自@@助服务@@@@事项@@@@@@，包括社保卡相关业务@@@@、户口本打印@@、出生医学证明@@、生育登记证明@@、不动产权证明@@、残疾人服务@@等@@在@@内的@@高频服务@@事项@@@@实现@@了跨城通办@@；已实现@@@@123个@@全市通办自@@助服务@@@@事项@@@@@@，包括社保医保相关业务@@@@、政策性住房业务@@@@、公安业务@@等@@@@。已经共受理申办@@848件@@，查询@@打印@@63114件@@，访问@@442042次@@。

　　可以@@说@@，福田区@@@@乐动安卓app 这场变革已经从@@物理空间@@@@向@@数字空间@@@@发生了迁移@@，极大地改善了营商环境@@和@@公众生活的@@舒适度@@。梳理福田@@乐动安卓app 的@@改革@@实践@@，可否把@@这个@@现象称为@@福田模式@@@@@@？如果@@作为@@一种新@@的@@治理模式@@其@@理论意义是什么@@？这场变革是否会重塑政府@@与@@社会@@、企业和@@公众的@@互动关系@@？是否会引致新@@的@@政府@@形态的@@出现呢@@？因此@@，本文通过@@深入研究福田区@@@@@@乐动安卓app 中心@@的@@改革@@历程@@、改革@@举措和@@改革@@要点@@，在@@理论上总结其@@理论意义和@@现实意义@@。

　　历史梳理@@

　　福田区@@@@乐动安卓app 中心@@改革@@历程@@

　　关于数字政府@@@@@@乐动安卓app 的@@演进规律@@，美国政治学家达雷尔@@·韦斯特认为@@@@，“数字政府@@@@的@@发展经历了四个@@阶段@@：公告板阶段@@、部分服务@@供给阶段@@、系统服务@@的@@门户网@@站阶段和@@互动式阶段@@”。[11]但不得不指出的@@是@@，韦斯特所说的@@数字政府@@@@@@，并不是真正意义的@@数字政府@@@@@@，而@@是基于@@@@PC端@@的@@信息化@@政府@@@@。因为@@从@@福田的@@@@实践来看@@，其@@乐动安卓app 的@@改革@@早已脱离了@@PC端@@，走出了一条具有地方特色的@@内生演进路线@@。福田区@@@@乐动安卓app 中心@@前身是@@“福田区@@@@行政服务@@中心@@@@”，成立于@@2006年@@9月@@1日@@，正式启用于@@2007年@@4月@@26日@@，是福田区@@@@委区@@政府@@办公室@@@@（上级主管单位@@）下属全额拨款的@@事业单位@@，无内设机@@构@@。2014年@@，更名为@@@@“深圳@@市福田区@@@@@@乐动安卓app 中心@@”。从@@2007年@@至今@@@@，先后历经了建设@@初期及信息化@@探索@@@@、“一门@@式@@、一网@@@@式@@、一窗式@@”建成@@、“3×4”智慧@@乐动安卓app 改革@@和@@@@“秒@@报@@、秒@@批@@”+“信用审批@@”推行@@四个@@阶段@@。

　　1、第一阶段@@：建设@@初期及信息化@@探索@@（2007-2011）

　　福田区@@@@行政服务@@大厅@@成立初期@@，以@@健全机@@制和@@夯实基础建设@@来提高@@审批效率@@@@，推进@@制度化@@、规范@@化@@、便民@@化建设@@@@，提出@@“公开@@、公正@@、便民@@、高效@@、廉洁@@、规范@@”的@@服务@@原则@@，着力加强队伍建设@@@@，树立窗口@@良好形象@@，并逐步探索和@@建立网@@上办事大厅@@。

　　2、第二阶段@@：“一门@@式@@、一网@@@@式@@、一窗式@@”（2012-2017）

　　2012年@@，区@@行政服务@@大厅@@试点一窗综合受理模式@@@@。即@@一窗前台综合受理@@@@、后台分类审批@@、综合窗口@@@@统一发证@@的@@运行模式@@@@@@，第一批@@6个@@部门@@共@@42项@@乐动安卓app 事项@@@@进驻@@综合窗口@@@@@@。同时@@，在@@全国区@@县一级率先建成@@网@@上办事大厅@@，实现@@办事指南@@、在@@线查询@@@@、表格下载@@、网@@上申报@@、网@@上预约@@、结果反馈等@@六个@@服务@@子项@@目@@，统一向@@社会公众提供@@更为@@集中@@、便捷的@@@@网@@上办事全流程@@服务@@@@。2013年@@，全市率先全面推行@@综合窗口@@@@@@，实行@@一窗综合受理@@。自@@2013年@@12月@@4日@@起@@，区@@行政服务@@大厅@@在@@保留原有受理项@@目不变的@@基础上@@，扩大服务@@@@内容@@，将@@尚未纳入大厅的@@@@乐动安卓app 事项@@@@纳入大厅集中受理@@，实行@@“一窗口@@@@受理@@、一站式审批@@、一条龙服务@@@@、一个@@窗口@@收费@@”的@@运行模式@@@@。区@@教育局@@、安监局@@、信访局@@、档案局@@、住建局@@、人力资源局@@、文体局@@、发改局等@@@@12个@@部门@@92项@@事项@@@@实行@@福田区@@@@行政服务@@大厅@@综合窗口@@@@统一受理@@。

　　2014年@@，推行@@无纸化审批@@。辖区@@居民在@@办理@@民政@@、计生等@@@@39个@@事项@@@@时可免收纸质复印件@@@@。窗口@@人员通过@@电子扫描将@@群众办事材料电子化录入后@@，直接进行电子全流程@@网@@上审批@@。2015年@@，新@@“三厅融合@@”审批系统上线@@@@。全区@@各级通过@@@@“三厅融合@@”审批系统统一平台@@开展业务@@网@@上办理@@@@@@、进度查询@@@@、档案管理@@、通知公告和@@信息比对@@等@@工作@@，实现@@流程@@规范@@透明@@、资源整合共享@@、业务@@电子审批等@@目标@@，全面提升了审批效率@@和@@服务@@质量@@。

　　2016年@@，全面推进@@@@“通办通取@@”乐动安卓app 。继全流程@@再造@@、“互联网@@@@+”等@@改革@@创新@@之后@@，福田区@@@@乐动安卓app 再度升级@@。自@@8月@@1日@@起@@福田区@@@@全面推进@@@@@@“通办通取@@”乐动安卓app 创新@@改革@@@@。包括敬老优待证在@@内的@@@@30项@@乐动安卓app ，都可以@@在@@全区@@@@@@10个@@街@@道@@“通办通取@@”。2017年@@，“福田政务@@@@”微信服务@@号@@上线@@@@：“福田政务@@@@”微信服务@@号@@上线@@@@，集预约@@、在@@线取号@@@@、业务@@申办等@@功能@@，让@@群众开启@@快速@@、便捷的@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app “的@@全新@@体验@@，从@@此福田区@@@@@@乐动安卓app 进入掌上办@@时代@@。同时@@，为@@进一步加强福田区@@@@行政服务@@大厅@@现场管理工作@@，引入@@OSM现场管理系统@@，实行@@精细化管理@@，让@@大厅运作更加规范@@@@、流畅@@，如图@@@@1所示@@。

　　3、第三阶段@@：“3×4“智慧@@乐动安卓app 改革@@（2018-2019）

　　福田区@@@@坚决贯彻落实党中央@@、省@@、市关于深化推进@@简政放权和@@@@“放管服@@”改革@@的@@决策部署@@，以@@智慧@@福田@@建设@@和@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”为@@抓手@@，通过@@流程@@重置@@、标准@@重构@@、机@@制重组@@等@@一系列举措@@，推动@@“3×4”智慧@@乐动安卓app 改革@@，高标准@@打造@@乐动安卓app 示范区@@@@。

　　这一阶段的@@举措主要是@@：“4办服务@@@@”。通过@@智慧@@服务@@@@“掌上办@@”、网@@点服务@@@@“就近办@@”、自@@助服务@@@@“全天办@@”和@@容缺服务@@@@“马上办@@”，努力打通辖区@@信息壁垒@@，实现@@数据@@共享@@@@，精心编制全方位的@@便民@@服务@@网@@络@@，打破时空限制@@，让@@群众随身@@、随时@@、随地体验贴心服务@@@@。“4一体系@@”。深入探索的@@@@“一扇门@@”、“一窗口@@@@”、“一张网@@@@”、“一层级@@“乐动安卓app ”四一体系@@@@“，推动@@服务@@机@@制@@重组@@@@，变群众来回跑为@@部门协同办@@，争取最大限度地提升效率@@@@、方便群众@@。“4零清单@@”。全区@@区@@级事权实现@@@@”零收费@@“、网@@上办事大厅实现@@@@“零距离@@”、压缩流程@@实现@@@@“零时限@@”和@@数据@@管理实现@@@@“零材料@@”，打出服务@@群众组合拳@@，减少不必要的@@程序和@@手续@@，切实增强群众体验感@@、获得感@@。

　　4、第四阶段@@：“秒@@报@@、秒@@批@@”+“信用审批@@”推行@@（2020至今@@）

　　近期@@，为@@加快推进@@智慧@@政务@@改革@@@@，“无人工干预自@@动审批@@”（“秒@@批@@”）和@@“无感申办@@”（“秒@@报@@”）开启@@乐动安卓app 新@@模式@@@@。福田区@@@@推出@@@@乐动安卓app “秒@@批@@”改革@@，通过@@信息共享@@、自@@动核验@@、智能比对@@@@，实现@@了全程@@无人工干预自@@动审批@@@@，推动@@乐动安卓app 由@@“基于材料@@”的@@审批向@@@@“基于数据@@@@”的@@审批转变@@。同时@@，推出@@“无感申办@@”（“秒@@报@@”）改革@@，即@@申请@@人在@@填报表单和@@上传材料过程中@@，基于刷脸方式授权读取个@@人或企业电子证照@@，由@@系统调取数据@@自@@动填充表单信息@@、自@@动推送电子材料@@，从@@而@@实现@@办事信息免填@@、申请@@材料免交@@。从@@“秒@@报@@”到@@“秒@@批@@”构筑了智慧@@政务@@的@@链条架构@@，搭建了智慧@@政务@@的@@新@@模式@@@@@@。

　　以@@房屋租赁登记备案业务@@为@@例@@，该业务@@占街@@道业务@@量的@@@@40%以@@上@@，往年@@每到@@学位申请@@季@@、就业季@@，房屋租赁备案登记业务@@突增@@，窗口@@人员工作压力增大@@、群众办事体验不佳@@。因此@@，房屋登记租赁备案上线@@秒@@批@@服务@@@@，利用数据@@共享@@@@、人脸识别等@@信息化@@技术手段实现@@跨部门电子证照调用@@、房屋信息多源校核@@、移动端@@在@@线电子签名@@@@、多环节办事流程@@移动化等@@集成信息授权和@@自@@动填写功能@@，然后审批系统通过@@数据@@比对@@等@@方式实现@@线下收件@@@@、初审@@、复审@@、发证等@@环节高度整合@@，进一步优化业务@@流程@@@@，精简办事材料@@，将@@原本申请@@时至少需要的@@@@6份纸质材料压减为@@零@@。这是福田区@@@@首创@@@@“多人在@@线@@、协同办理@@@@”的@@“秒@@批@@”模式@@，该事项@@@@为@@@@“一事多人@@”事项@@@@，需要出租人@@、承租人等@@多人共同完成办理@@@@，在@@电子签名@@多方会签@@、移动端@@多端@@联动等@@方面实现@@了零的@@突破@@@@。出租人登录@@i深圳@@或智慧@@福田@@@@APP，在@@线发起网@@签备案流程@@@@，其@@余出租人及承租人收到@@短信提示后核对@@信息@@、签名确认即@@可完成申请@@@@，材料齐全且符合法定形式的@@系统自@@动办结@@。

　　全程@@无需提交任何纸质材料@@，无需跑任何线下服务@@窗口@@@@，真正实现@@了@@“零材料@@”“零跑动@@”办理@@。而@@对@@于不符合@@“秒@@批@@”的@@情况@@，系统即@@时受理@@，并将@@租赁当事人申请@@事项@@@@转办至房屋所在@@的@@街@@道行政服务@@大厅@@@@，依照现有规定@@，在@@三个@@工作日@@内办结@@。此外@@，系统还将@@通过@@自@@动检查@@、人工抽查@@、交叉检查等@@多种模式@@@@，对@@审批结果进行实时或定时检查@@，对@@违规办理@@情况将@@取消@@“秒@@批@@”资格@@，并纳入个@@人征信@@。进一步削减审批风险@@，助力实现@@服务@@效率@@与@@质量的@@@@“双提升@@”。

　　从@@福田区@@@@@@乐动安卓app 中心@@的@@改革@@历程@@我们可以@@看出@@，政府@@为@@企业和@@公众提供@@@@乐动安卓app 的@@界面正由@@办公大楼开始@@，经由@@服务@@大厅@@@@1.0（部门专窗@@）、服务@@大厅@@2.0（综合窗口@@@@）和@@一体机@@向@@智能手机@@等@@移动端@@转变@@，这也使得@@条块分割的@@政府@@部门提供@@的@@@@乐动安卓app 实现@@了指尖可达@@。在@@这个@@过程中@@，物理空间@@@@的@@科@@层制@@、部门性政府@@也正在@@向@@数字空间@@@@的@@服务@@型政府@@转型@@@@，如图@@@@2所示@@。[13]那么福田区@@@@@@乐动安卓app 中心@@究竟采用了那些关键举措从@@而@@成功打造了福田模式@@@@呢@@？

　　福田模式@@@@为@@什么能够实现@@@@？

　　在@@第四次@@工业革命的@@大背景下@@，福田区@@@@乐动安卓app 中心@@依托日@@趋完善的@@政策环境@@、条件@@优良的@@基础设施@@、自@@上而@@下的@@组织保障和@@多元交互@@的@@服务@@生态@@，在@@六个@@关键部位下足功夫@@，[14]从@@而@@使得@@福田模式@@@@得以@@实现@@@@，如图@@@@3所示@@。

　　（1）数据@@共享@@共用@@。福田区@@@@依托深圳@@市政府@@大力推行@@的@@数据@@整合汇聚形成@@的@@数据@@湖@@，将@@诸多部门间数据@@打通@@，将@@数据@@孤岛连成了数据@@陆地@@，条数据@@变成了块数据@@@@，从@@而@@让@@数据@@和@@信息在@@政府@@中@@台内部进行交换和@@传递@@，极大地方便了企业和@@群众办事@@。

　　（2）审批流程@@化繁为@@简@@。福田区@@@@大力推行@@@@“四免@@”优化专项@@工作@@，逐个@@事项@@@@推动@@电子证照@@、数据@@共享@@、电子印章@@、电子签名@@、网@@络实名核验@@、双向@@物流寄递@@、网@@上缴费@@、容缺受理@@、告知承诺等@@@@“应用尽用@@”，逐步实现@@政府@@部门核发的@@材料原则上免提交@@，政府@@部门形成@@的@@业务@@表单数据@@原则上免填写@@，可用电子印章@@的@@免用实物印章@@，可用电子签名@@的@@免用手写签名@@，从@@而@@实现@@减材料@@、减时限@@、减环节@@。

　　（3）乐动安卓app 网@@上办理@@@@。不断推进@@@@服务@@上网@@@@，将@@更多@@物理空间@@@@的@@线下服务@@转变为@@数字空间@@@@的@@线上服务@@@@，既支持@@PC端@@，但更多@@地转到@@移动端@@@@，实现@@指尖办理@@@@，随时@@随地都能享受政府@@提供@@的@@服务@@@@。

　　（4）综合窗口@@@@机@@制改革@@@@。打破原有部门专窗@@的@@架构@@，改为@@前台综合受理@@@@、后台分类审批@@和@@窗口@@统一发证@@的@@@@“一窗式@@”服务@@模式@@@@。并开设企业一窗通@@，提升了企业和@@公民的@@获得感@@@@。

　　（5）秒@@批@@秒@@办事项@@@@推行@@@@。将@@人工智能引入@@@@乐动安卓app 领域@@，实现@@无人工干预自@@动审批@@@@，原本复杂耗时的@@审批流程@@如今通过@@算法比对@@@@，可以@@瞬间完成@@，逐步上线@@的@@秒@@报@@@@，更是对@@秒@@批@@的@@进化和@@升级@@。

　　（6）信用审批@@不断探索@@@@。福田区@@@@是全市@@乐动安卓app 信用改革@@的@@试点区@@@@，运用@@“一个@@库@@、三种方式@@、一个@@办法@@”，构建@@标准@@公开@@@@、诚信高效@@@@、审管结合@@@@、各负其@@责的@@信用审批@@新@@模式@@@@@@，实现@@乐动安卓app 领域@@征信@@、管信@@、用信从@@无到@@有的@@转变@@，积极倡导诚信守法的@@社会风尚@@，推动@@观念重塑@@、机@@制重组@@、流程@@重构@@，加速审批制度改革@@的@@步伐@@。

　　改革@@改什么@@？

　　福田模式@@@@的@@主要特征@@

　　福田的@@@@乐动安卓app 改革@@坚持以@@加快政府@@职能转变为@@契机@@@@，以@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”为@@抓手@@，践行@@“优质@@、高效@@、便民@@、规范@@”服务@@宗旨@@，不断提高@@行政效能@@，优化服务@@质量@@，进一步提升综合@@乐动安卓app 品质@@,旨在@@打造和@@建立窗口@@综合化@@、区@@街@@一体化@@、服务@@精细化@@、服务@@智慧@@化的@@@@乐动安卓app 模式@@。

　　（1）窗口@@综合化的@@@@乐动安卓app 模式@@。福田区@@@@在@@@@乐动安卓app 改革@@过程中@@，平台@@集成让@@群众办事更省@@心@@，积极探索新@@的@@@@乐动安卓app 流程@@和@@手段@@，利用信息技术赋能政务@@对@@现有不合理的@@@@乐动安卓app 流程@@进行整合@@，探索出了@@“一扇门@@”、“一窗口@@@@”、“一张网@@@@”、“一层级@@”乐动安卓app “四一体系@@@@”，实现@@部门协同办理@@@@业务@@的@@机@@制@@，在@@很大程度上提升了@@乐动安卓app 效率@@，方便群众@@办事@@。“一扇门@@”进出@@。破多头管理立集成服务@@集中管理方式@@，对@@全区@@各职能部门的@@业务@@进行了有效的@@整合@@。

　　根据上级部门和@@相关政策的@@改革@@思路@@，按照@@“应进必进@@、进必授权@@”的@@原则@@，对@@全区@@业务@@进行分类进驻@@@@。全区@@设置@@1个@@区@@级政务@@大厅@@，婚姻登记专厅@@、动物检疫专厅@@、残疾人专厅@@、司法专厅@@、人力资源中心@@专厅@@、档案专厅@@、税务分厅@@、社保分厅@@、福田监管分厅等@@@@9个@@专业分厅@@，进驻@@乐动安卓app 中心@@的@@业务@@有@@525项@@，区@@级事项@@@@进驻@@率达@@93.3%。区@@直各单位均设立@@乐动安卓app 科@@，并进驻@@区@@行政服务@@大厅@@@@，10个@@街@@道@@均成立了@@乐动安卓app 办公室@@，100%完成职能调整@@，确保群众进一扇门@@办成事@@。

　　“一窗口@@@@”受理的@@服务@@是为@@了减轻群众办事效率@@差@@、减轻窗口@@工作人员的@@压力@@，福田区@@@@开展了综合业务@@窗口@@改革@@@@。不同于以@@往各部门摆摊式的@@@@乐动安卓app 窗口@@，政务@@大厅打造了@@“前台综合受理@@、后台分类审批@@、窗口@@统一发证@@”服务@@机@@制@@。目前@@，福田区@@@@街@@道和@@区@@中心@@开辟了@@164个@@综合办理@@窗口@@@@，事项@@@@办理@@全覆盖@@，显著提高@@了群众的@@办事效率@@和@@办事体验感@@。“一张网@@@@”上线@@。推行@@全网@@化一体化服务@@@@，既维护了各部门的@@利益@@，又压缩了行政审批的@@时间@@。“一层级@@”办结使全区@@完成了区@@级政务@@大厅@@、10个@@街@@道@@乐动安卓app 分厅和@@@@92个@@社区@@@@@@乐动安卓app 工作站@@。以@@区@@@@乐动安卓app 大厅为@@政务@@审批的@@流转中心@@@@，街@@道分厅和@@@@社区@@@@工作站@@@@为@@支撑对@@行政区@@域内业务@@办理@@进行全覆盖@@。通过@@办理@@期限的@@承诺对@@行政相对@@人业务@@办理@@进行电子流转或物流流转@@，办事结果采取自@@取或邮寄的@@方式进行办理@@@@。

　　（2）区@@街@@一体化@@的@@@@乐动安卓app 模式@@。政府@@部门向@@社会提供@@公共服务@@@@，在@@社会服务@@体系中@@，街@@道作为@@基层@@的@@政府@@派出机@@构@@，直接面向@@民众提供@@服务@@@@，是处于民众直接利益述求下的@@政府@@机@@关@@。但是由@@于街@@道在@@组织体系中处于最低的@@层级@@，只是一个@@执行者的@@角色@@，其@@主动性非常有限@@。为@@了克服这种@@行政服务@@效率@@低下的@@现象@@，街@@道进行大部制改革@@运用@@网@@络技术实现@@区@@街@@一体化@@@@，从@@而@@提高@@@@乐动安卓app 效率@@。福田区@@@@通过@@区@@街@@一体化@@整合街@@道机@@构相关或相近职能@@，发挥规模优势@@，减少委托代理的@@层级和@@数量@@,有效的@@提高@@@@乐动安卓app 效率@@。

　　具体做法是采取了搭建以@@区@@@@@@乐动安卓app 为@@中心@@@@、街@@道服务@@为@@枢纽@@、社区@@@@服务@@办事站为@@落脚点的@@@@乐动安卓app 生态圈策略@@，在@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@推动@@下以@@@@乐动安卓app 平台@@为@@手段@@对@@@@乐动安卓app 要素进行整合优化@@，达到@@群众办事@@“小事不出社区@@@@@@、大事不出街@@道@@”的@@目标@@，形成@@“区@@、街@@、社区@@@@”三级辐射型@@乐动安卓app 网@@，在@@全区@@@@范围内开展综合受理@@。在@@街@@道大部制改革@@之前@@，由@@于上级职能部门领导机@@关的@@条化分割造成基层街@@道部门林立@@，这就造成了基层部门不利于承接新@@的@@@@乐动安卓app 业务@@，降低了@@乐动安卓app 效率@@。

　　街@@道大部制改革@@后形成@@了党建@@、城市管理@@、社会管理和@@公共服务@@@@4大类工作职责@@，街@@道机@@构显著减少@@。街@@道机@@构的@@大部制改革@@通过@@错位配置街@@区@@职责形成@@明确的@@分工@@，将@@涉及经济发展教育医疗等@@事项@@@@交由@@区@@级政务@@中心@@办理@@@@，与@@群众生活相关的@@则集中在@@街@@道办理@@@@。福田区@@@@在@@@@街@@道推广街@@道办事平台@@系统@@，在@@横向@@上打通了机@@构和@@社区@@@@之间服务@@系统@@，有效的@@减少了服务@@过程中的@@二次@@录入和@@二次@@申报现象@@，实现@@了跨层级的@@@@乐动安卓app ，提升了街@@道的@@@@乐动安卓app 能力@@，形成@@了区@@街@@@@乐动安卓app 一体化的@@格局@@。

　　（3）服务@@精细化@@的@@@@乐动安卓app 模式@@。为@@实现@@政务@@的@@精细化@@，处理好群众办事最后一公里的@@问题@@，通过@@利用互联网@@@@技术赋能政务@@的@@行动策略@@，打破了辖区@@内的@@信息@@、数据@@、流程@@等@@壁垒@@，构建@@了统一的@@@@乐动安卓app 标准@@，从@@而@@降低了@@群众的@@办事成本@@，提高@@办了办事效率@@@@。通过@@智慧@@服务@@@@掌上办@@@@，构建@@“掌上政务@@@@”，明确全区@@的@@@@乐动安卓app 事项@@@@，并对@@各职能部门的@@权责清单进行梳理@@，以@@福田区@@@@打造的@@政务@@@@APP和@@政务@@微信以@@及网@@上办事大厅为@@平台@@@@，形成@@具有区@@位特色的@@申报系统@@。

　　群众办事直接可在@@线上上传需要办理@@事项@@@@的@@材料进行预审@@，之后后台流转至相应的@@职能部门进行审批@@，实现@@群众办事零跑动@@@@。目前@@网@@上办理@@@@事项@@@@有@@92项@@，但是随着@@技术赋能的@@深化及改革@@的@@深入@@，网@@上办将@@成为@@趋势@@。通过@@网@@点服务@@@@就近办@@@@，推行@@全区@@通办通取@@服务@@@@，建设@@乐动安卓app “一公里服务@@圈@@”，逐步建立@@“1+10+92+18”乐动安卓app 实体大厅网@@点办理@@模式@@@@，将@@10个@@街@@道@@大厅升级为@@区@@@@乐动安卓app 大厅分厅@@，区@@街@@社区@@@@均可以@@办理@@相同的@@@@乐动安卓app 事项@@@@，实现@@无差别办理@@@@。

　　将@@区@@@@、街@@道两级@@乐动安卓app 综合窗口@@@@和@@银行便民@@服务@@窗口@@整合为@@一个@@整体对@@外的@@综合窗口@@@@@@，建立办理@@事项@@@@一致@@、服务@@标准@@一致的@@整体性服务@@架构@@。在@@全区@@@@92个@@社区@@@@@@工作站@@@@设立代收件@@业务@@@@，社区@@@@工作人员收件@@后及时移交街@@道服务@@办事大厅@@，实现@@乐动安卓app 的@@通办通取@@@@。自@@助服务@@@@全天办@@@@。“自@@助办@@”、“全天办@@”参照银行的@@网@@点以@@及快递蜂巢模式@@@@，通过@@乐动安卓app 的@@网@@点化建立随时@@随地办理@@的@@基本业务@@@@。

　　福田区@@@@作为@@自@@助服务@@@@试点区@@@@，引入@@自@@助@@乐动安卓app 终端@@对@@业务@@流程@@进行再造@@，实现@@服务@@自@@助@@、查询@@、咨询@@、取件@@等@@服务@@@@，形成@@了一套事项@@@@覆盖广@@、服务@@全@@、环境闭合的@@自@@助系统方便群众@@办事@@@@。实现@@了群众办事@@24小时@@自@@助查询@@@@、智能咨询@@@@、自@@主业务@@申办@@、自@@主取件@@全链条一体化的@@自@@助模式@@@@，在@@全区@@@@10个@@乐动安卓app 分厅和@@@@92个@@社区@@@@@@工作站@@@@以@@及人流量较大的@@地点安装自@@助服务@@@@终端@@@@。通过@@容缺服务@@马上办@@@@，采用类似于建设@@政务@@信用体系的@@方法@@，在@@梳理可容缺受理@@服务@@事项@@@@清单和@@容缺材料基础上@@，窗口@@工作人员按照@@清单标准@@开展业务@@受理@@。群众在@@办理@@相关业务@@是对@@非关键性材料可申请@@暂不提交@@，待业务@@流程@@完成后取证时再递交所缺的@@材料即@@可@@，对@@于有些群众缺乏非关键的@@材料可采用信用担保的@@方式进行先出件@@@@，后补件@@的@@方法实现@@@@“即@@来即@@收@@”，对@@于出现失信逾期不补材料的@@群众可以@@将@@其@@列入政务@@失信黑名单中@@，可以@@大幅度提高@@审批效率@@@@，很好的@@解决了办事材料不全来回跑腿的@@现象@@。

　　（4）审批智慧@@化@@的@@@@乐动安卓app 模式@@。福田区@@@@智慧@@化的@@@@乐动安卓app 是基于@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”，在@@知识社会创新@@推动@@下产生的@@@@乐动安卓app 新@@形态@@，主要体现在@@跨界融合@@、创新@@驱动@@。利用实时@@、交互@@、共享的@@特点推动@@@@乐动安卓app 公开@@化@@、便利化@@、信息化@@。在@@“互联网@@@@+”的@@背景下推动@@传统@@乐动安卓app 向@@移动政务@@转变@@，打造智慧@@电子@@乐动安卓app 。

　　福田区@@@@通过@@打造@@“掌上福田@@”，以@@权责清单事项@@@@为@@依据@@，梳理全区@@@@乐动安卓app 事项@@@@，运用@@微信及智慧@@福田@@@@APP，制定个@@性化表单及申报系统@@。群众可以@@直接通过@@移动终端@@扫描身份证@@、进行人脸识别@@，将@@材料电子化上传预审@@，待得到@@预审结果后@@，自@@动转入后台处理@@，真正做到@@办事@@“零跑动@@”。随着@@行政审批改革@@的@@不断深化@@@@，当前@@福田区@@@@@@乐动安卓app 中心@@正在@@积极推动@@全领域@@审批事项@@@@@@APP办理@@。其@@次@@@@，福田区@@@@作为@@自@@主服务@@试点区@@@@，率先开展@@乐动安卓app “24小时@@不打烊@@”服务@@，将@@区@@@@政务@@大厅升级改造@@，通过@@引入@@人工智能机@@器人@@、自@@助查询@@机@@等@@方式@@，再造群众办事流程@@和@@服务@@流程@@@@，打造全市首个@@覆盖事项@@@@多@@，服务@@功能最全@@、窗口@@完整的@@闭环@@乐动安卓app 自@@助化专区@@@@，可实现@@群众办事@@24小时@@自@@助查询@@@@、智能咨询@@@@、自@@助业务@@申办@@、自@@助取件@@的@@全链条一体化自@@助模式@@@@。该模式@@以@@@@“银行网@@点@@”、“ATM机@@”为@@政务@@改革@@模型将@@@@乐动安卓app 推广至全区@@街@@道@@、社区@@@@工作站@@@@、以@@及大型住宅区@@@@、人流量较大区@@域@@，实现@@乐动安卓app 全天候运作模式@@@@。

　　当前@@，福田区@@@@打造智慧@@@@乐动安卓app 正在@@朝着@@“感知群众需求@@，优化群众体验@@，建立个@@人数据@@库@@@@”方向@@发展@@。基于用户的@@访问@@行为@@数据@@引入@@智能化的@@分析手段@@，通过@@对@@电子政务@@用户使用行为@@的@@分析@@，对@@“智慧@@平台@@@@”的@@功能和@@布局进行实时的@@调整优化@@。例如@@，福田区@@@@乐动安卓app 中心@@开发的@@@@“智慧@@福田@@APP”将@@朝着更为@@人性化的@@服务@@方向@@发展@@@@。通过@@分析不同栏目的@@访问@@人数@@、访问@@时间@@，可以@@有针对@@性地对@@服务@@栏目进行动态调整@@，同样也可以@@根据某几类栏目访问@@用户群体特征的@@相似性@@，以@@及业务@@之间的@@逻辑性@@，进行个@@性化的@@推送或引导@@。

　　通过@@对@@平台@@搜索@@关键热词的@@变化情况@@，动态地探测用户的@@服务@@需求@@，动态调整热点专栏@@，回应用户关切@@。此外@@，福田区@@@@乐动安卓app 中心@@帮助群众建立@@“个@@人数据@@库@@”，建立起个@@人账户@@。群众登陆后可以@@根据实际的@@需求快速获取个@@性化@@、精准化的@@信息和@@服务@@@@。通过@@大数据@@支撑政务@@平台@@帮助用户快速查询@@相关政策@@、解读相关信息内容和@@办事流程@@@@。基于不同群众的@@用户诉求@@，采取问答式@@、自@@主式@@、提醒式等@@多种形式推送信息@@，形成@@“无时不在@@@@，无处不在@@@@”的@@乐动安卓app 模式@@。

　　数字空间@@@@政府@@@@

　　福田模式@@@@的@@动力分析@@

　　“福田模式@@@@”的@@成功是@@“数字空间@@@@”政府@@理论@@在@@中国的@@最典型实践@@。福田区@@@@的@@@@乐动安卓app 改革@@，事实上于理念方面将@@@@“大政府@@@@、小社会@@，重审批@@、轻监管@@”转化为@@@@“小政府@@@@、大服务@@@@，智审批@@、强监管@@”，如图@@@@4所示@@。与@@传统的@@@@@@物理空间@@@@架构臃肿的@@政府@@不同@@，数字空间@@@@政府@@@@简洁高效@@@@。米加宁等@@认为@@@@，第四次@@工业革命带来的@@@@“数字空间@@@@”自@@其@@产生以@@来@@，与@@传统的@@@@@@“物理空间@@@@”即@@不断地交融与@@耦合@@，这种@@“化学反应@@”正在@@发生@@，并将@@颠覆性地改变工业文明的@@政府@@形态@@。

　　深圳@@市福田区@@@@@@的@@改革@@做法是中国作为@@第四次@@工业革命@@“大社会试验场@@”的@@先行试验@@，其@@成果既是中国政府@@内驱创新@@@@，自@@我革命的@@一个@@缩影@@，又是世界范围内政府@@形态变革一个@@苗头@@，是第四次@@工业革命在@@政府@@治理和@@社会管理领域@@的@@深度显现@@。“福田模式@@@@”之所以@@成功@@，得益于深圳@@市福田区@@@@@@的@@外部环境的@@支持@@和@@内生的@@驱动力@@。

　　（1）外部环境的@@支持@@

　　深圳@@是改革@@开放先行试验区@@@@，具备立法权@@，国家鼓励先行先试@@。中国经济发展的@@独一无二的@@改革@@路径被称为@@@@“中国模式@@@@”，而@@深圳@@特区@@便是中国飞速发展的@@缩影@@。[24]得益于习近平总书记对@@深圳@@的@@厚爱和@@期望@@、政治环境的@@宽松以@@及政策制度的@@创新@@@@，“敢闯@@”的@@深圳@@有最强硬的@@后盾和@@最根本的@@遵循再次@@站上历史的@@潮头@@，让@@“深圳@@模式@@@@”再次@@成为@@中国发@@展的@@潮流@@。在@@这其@@中@@@@，政府@@改革@@势在@@必行@@，而@@深圳@@市福田区@@@@@@政府@@的@@@@“福田模式@@@@”更是契合了@@“数字空间@@@@”政府@@理论@@，引领了政府@@形态从@@@@“物理空间@@@@”到@@“数字空间@@@@”的@@革命性转换@@，是创新@@发展的@@新@@经验和@@新@@范式@@。因此@@，“福田模式@@@@”是充分发挥了制度优势@@，深入理解了政策环境@@，为@@“数字空间@@@@”政府@@的@@全面改革@@提供@@了新@@的@@路径@@。

　　中国具备乐于接受@@“技术红利@@”的@@文化氛围@@。“在@@过去的@@几十年@@中@@，我国人民已经习惯了科@@学技术日@@新@@月@@异的@@进步与@@发展@@，在@@文化层面上喜欢接纳新@@技术@@，也具备进行技术创新@@的@@愿望和@@动力@@，对@@数字技术怀有包容性和@@亲和@@性@@。”“物理空间@@@@”政府@@由@@于科@@层制@@，在@@治理上涉及的@@主体@@尤为@@复杂@@，因此@@亟需更加简洁和@@科@@学的@@@@乐动安卓app 改革@@，而@@数字技术的@@飞速发展正满足了这一愿望@@。

　　良好的@@营商环境@@为@@福田区@@@@先行改革@@提供@@了财政支持@@。所谓营商环境@@@@，是指影响商业活动但不受其@@控制的@@所有个@@人行为@@@@、机@@构管理@@、政府@@政策和@@其@@他外部环境的@@总和@@@@。深圳@@市为@@其@@营商环境@@提供@@了良好的@@政治环境和@@监管力量@@，对@@商业决策和@@活动产生了积极影响@@[27]；反过来@@，企业维持了高水平的@@税收@@，为@@政府@@提供@@了财政支持@@。[28]政府@@从@@@@“物理空间@@@@”向@@“数字空间@@@@”转移需要投入大量的@@人力和@@物力@@，诸如平台@@的@@搭建@@、应用的@@开发和@@资源的@@整合等@@等@@@@，无一例外@@，均需要财政的@@支持@@。深圳@@市营造的@@浓厚的@@创新@@创业条件@@@@，积极的@@人才引进政策和@@提高@@自@@主创新@@能力@@的@@有效引导都为@@深圳@@的@@企业提供@@了大量的@@动力和@@新@@鲜血液@@，而@@这种@@高质量的@@营商环境@@又反哺了@@“数字空间@@@@”政府@@的@@改革@@@@，制度的@@改革@@往往意味着观念的@@进步@@，政府@@进一步调整自@@己的@@功能定位@@，成为@@公众和@@企业的@@服务@@者@@，即@@“放管服@@”，如此一来@@，形成@@了良性循环@@。

　　（2）内生驱动力@@

　　我国地方政府@@具备创新@@变革的@@内生驱动力@@@@。十九届四中全会再次@@强调了@@“推进@@国家治理体系与@@治理能力@@的@@现代化@@”，这种@@“第五个@@现代化@@”的@@顶层设计以@@及地方政府@@的@@@@“锦标赛效应@@”，形成@@了各级地方政府@@改革@@的@@内生驱动力@@@@。推进@@中国现代化进程中势必要打破和@@消除中国传统政治文化的@@官本主义的@@影响@@，取而@@代之的@@是民本主义@@,即@@以@@人为@@本@@，加强对@@公民平等@@意识的@@培养@@。[29]“数字空间@@@@”政府@@是推动@@国家治理体系现代化的@@重要一步@@，调动了公民参加社会管理的@@积极性@@，打破了以@@往@@“物理空间@@@@”政府@@乐动安卓app 的@@碎片化@@，实现@@了政府@@的@@领导@@、公众参与@@公共事务管理的@@统一@@。“福田模式@@@@”的@@地方政府@@改革@@也为@@国家政府@@整体改革@@的@@提供@@了有效而@@宝贵的@@经验@@。

　　身处第四次@@工业革命的@@时代@@，与@@其@@被裹挟前行@@，不如主动出击@@，政府@@数字化转型@@是最为@@核心的@@改革@@内容之一@@，“数字空间@@@@”政府@@正是技术革新@@时代的@@典型代表@@。在@@政府@@内部人们对@@于数字技术的@@应用有着强烈的@@意志与@@决心@@，以@@此推动@@了能够提供@@更快的@@公众服务@@@@，更好的@@营商环境@@和@@更高的@@政务@@效率@@@@，即@@应用需求和@@应用服务@@为@@导向@@的@@@@“数字空间@@@@”政府@@转型@@。。

　　政府@@与@@企业的@@亲清关系为@@政企合作提供@@了可能性@@。习近平总书记强调@@“构建@@亲清新@@型政商关系@@”，而@@“数字空间@@@@”政府@@借助数字技术@@，利用数字化信息@@，是重塑政商关系的@@有力保障@@。在@@“数字空间@@@@”中政府@@和@@企业的@@沟通更为@@有效@@，基本上能够达到@@实时申请@@与@@反馈@@。政府@@与@@企业的@@对@@话和@@交流更为@@平等@@@@，不再是控制依附关系@@；营商环境@@更为@@优良@@，政策能看见@@，能落地@@。治理的@@核心是契约精神@@，因此@@“数字空间@@@@”政府@@的@@透明性能够增加企业对@@政府@@的@@信任@@，同时@@政府@@也能够更有效的@@规范@@企业行为@@@@。政企互信是政企合作的@@基石@@，“数字空间@@@@”政府@@为@@此提供@@了可行性@@。

　　如上所述@@，“福田模式@@@@”是在@@外部环境支持和@@内在@@驱动力的@@双重加持下完成的@@公共服务@@提供@@的@@一场革命@@，这场革命由@@公共服务@@的@@变革所引致@@，正在@@促发政府@@形态的@@转型@@，其@@在@@治理上的@@理论意义则更范围深远@@。传统的@@@@“物理空间@@@@”政府@@的@@运行是在@@科@@层制的@@驱动下在@@大楼里完成的@@@@，而@@福田区@@@@所创造的@@@@“数字空间@@@@”的@@乐动安卓app 模式@@，则是在@@基于算法和@@算力驱动的@@数据@@上完成的@@@@，其@@政务@@流程@@如图@@@@所示@@@@。

　　从@@更广阔的@@人类进步的@@视野来看@@，第一次@@@@工业革命所引发的@@人类社会的@@改变@@，人类进入了工业化的@@社会@@。英国是这场革命的@@大社会试验场@@@@，其@@驱动力是机@@械力@@。第四次@@工业革命将@@引发新@@的@@人类社会变革@@，人类将@@进入智能化社会@@。中国将@@是这场变革的@@大社会试验场@@@@，其@@驱动力是算力@@，正是在@@算法和@@算力的@@驱动下@@，“数字空间@@@@”政府@@将@@率先迎来智能社会的@@到@@来@@。

　　结论@@

　　福田模式@@@@是第四次@@工业革命在@@中国实验场的@@典型代表@@

　　从@@目前@@改革@@的@@趋势看@@，第四次@@工业革命带来的@@@@新@@技术@@、新@@趋势@@、新@@动能正在@@倒逼我国行政管理的@@体制机@@制改革@@@@，“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@建设@@@@过程中@@，技术赋能往往表现纵向@@结构的@@扁平化和@@横向@@结构的@@一体化@@。在@@政府@@部门的@@纵向@@结构方面@@，利用互联网@@@@技术可以@@压缩纵向@@层级间的@@信息@@，加快信息的@@传播路径@@，提升信息资源的@@利用效率@@@@，使得@@政府@@部门在@@纵向@@事权层级上呈现扁平化特征@@。信息技术在@@@@乐动安卓app 领域@@的@@应用有助于打破部门间的@@信息孤岛@@，使得@@部门有机@@的@@整合在@@一起@@，提升跨部门的@@协同能力@@@@。在@@这个@@过程中@@，由@@于行@@乐动安卓app 改革@@触及了相关部门的@@核心利益@@，所以@@官僚体系的@@僵化以@@及官僚组织内部思想认识上的@@阻力@@，成为@@了改革@@实际推进@@过程中的@@难题@@。因此@@，要依托@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@建设@@@@，就必须打破官僚体制机@@制内信息垄断@@、服务@@割裂@@、流程@@分割的@@问题@@，构建@@纵向@@层级和@@横向@@部门间的@@大部制改革@@@@，形成@@统一协调的@@行政组织体制@@，提高@@乐动安卓app 的@@效能@@。

　　通过@@对@@深圳@@福田区@@@@的@@@@数字化@@乐动安卓app 的@@改革@@研究@@，我们初步得出了如下研究发现@@：

　　1.福田在@@数字政府@@@@改革@@实践的@@成功案例@@，使我们看到@@了一个@@新@@的@@政府@@形态@@—“数字空间@@@@”政府@@的@@出现@@，与@@传统的@@@@@@“物理空间@@@@”政府@@形态不同@@，“数字空间@@@@”政府@@并不会完全取代@@，甚至消灭@@“物理空间@@@@”政府@@，但它会大大地压缩@@，以@@致改变传统政府@@的@@生存状态@@。新@@的@@政府@@形态正在@@出现与@@传统政府@@的@@运行完全不同的@@新@@样式@@，如公共服务@@提供@@的@@@@“泛在@@化@@”，政府@@存在@@的@@@@“弥散化@@”等@@。

　　2.政府@@的@@运行或服务@@功能正在@@由@@物理层面的@@权力推动@@向@@基于数据@@@@验证的@@算法驱动转变@@。依托大数据@@的@@打通共享@@，推荐算法@@、关联规则等@@技术的@@使用可以@@使政府@@的@@服务@@方式由@@被动等@@待的@@@@“进门服务@@@@”，向@@主动精准的@@推送服务@@转变@@。此外@@，政府@@面向@@各自@@然人和@@法人提供@@的@@@@乐动安卓app 也将@@由@@无差别的@@同质化服务@@向@@基于个@@体分异性的@@个@@性化服务@@转变@@，更好地回应建设@@服务@@型政府@@的@@要求@@。

　　3.由@@于数据@@比对@@的@@算法服务@@方式的@@出现@@，本项@@研究发现了一个@@长久以@@来存在@@与@@我们政府@@中@@的@@@@“行政逻辑悖论@@”，就是我们政府@@发放的@@所有证照@@，居然需要老百姓拿着这些证照让@@政府@@一遍遍地验证@@。在@@“数字空间@@@@”政府@@中@@，所有的@@政府@@发放的@@证照都存在@@各种数据@@库中@@（而@@且是不可更改的@@@@），只要我们刷一下脸@@，或输入一个@@人的@@身份证号@@@@，这个@@人的@@所有证照都一目了然@@，“物理空间@@@@”政府@@的@@人工验证显现了它的@@@@“荒谬感@@”，已没有存在@@的@@必要@@。

　　4.行政事项@@@@@@“秒@@批@@”的@@进一步推进@@@@，将@@对@@@@“物理空间@@@@”的@@政府@@产生怎样的@@@@“裂解效应@@”，这一点可能是在@@不远将@@来的@@@@“未来之问@@”。我们扩大一点@@，以@@深圳@@市的@@@@“秒@@批@@”事项@@@@来说@@，目前@@已经达到@@了近@@400项@@，测算的@@结果是深圳@@大约有@@2000项@@行政事务可以@@采用@@“秒@@批@@”的@@事项@@@@办理@@@@，如果@@“秒@@批@@”突破@@1000项@@，“物理空间@@@@”的@@政府@@将@@产生怎样的@@@@“裂变@@”？因为@@一项@@@@“秒@@批@@”在@@传统的@@@@@@“物理空间@@@@”政府@@中@@，常常会@@“秒@@”掉一个@@处室@@、一个@@科@@室@@，至少是一个@@岗位@@。

　　可以@@说@@，“互联网@@@@+乐动安卓app ”为@@基层@@乐动安卓app 改革@@提供@@了新@@的@@视角与@@思路@@，但当前@@在@@公共管理领域@@@@，与@@乐动安卓app 相关的@@理论研究依然不够完善@@。故本文有助于对@@现有的@@@@乐动安卓app 研究进行有益的@@补充和@@更新@@@@，在@@一定程度上能够对@@政务@@实践的@@探索奠定良好的@@案例基础@@，可以@@丰富@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@理论体系@@，有利于@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”更好地走向@@未来@@。

　　从@@技术治理角度考察@@“互联网@@@@+政务@@”不管是在@@制度设计方面还是在@@试点推广方面都有着重要的@@现实意义@@。一方面@@，“互联网@@@@+政务@@”为@@乐动安卓app 改革@@提供@@了经验性的@@理论支撑@@，使得@@“互联网@@@@+”能够应用于政府@@服务@@领域@@@@，从@@而@@为@@@@乐动安卓app 改革@@提供@@实践指导@@；另一方面@@@@，“互联网@@@@+乐动安卓app ”为@@解决了群众办事过程中涉及的@@@@“办证多@@、办事难@@”等@@现象@@，解决政府@@部门@@“信息不共享@@，信息难共享@@”等@@问题提供@@了有效的@@解决方案@@。目前@@我国正朝着服务@@型政府@@转变@@，从@@当前@@政务@@改革@@的@@热点出发@@，在@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”背景下技术治理可将@@政务@@业务@@流程@@进行一般性的@@整合@@，通过@@打通区@@域信息壁垒@@，实现@@数据@@共享@@@@，优化服务@@流程@@@@，统一服务@@标准@@等@@方案@@，打造全方位的@@便民@@服务@@网@@络@@，打破时空限制@@让@@公众随身@@、随时@@、随地体验贴心服务@@@@，大幅提升@@乐动安卓app 的@@效率@@和@@群众的@@获得感@@@@。

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