广州@@全力打造法治化营商环境@@新高地@@@@

　　3月@@30日@@，以@@“领航新发展@@、澎湃新活力@@”为@@主题@@的@@2021中国广州@@国际投资年@@会盛大开幕@@，来自@@35个@@国家和地区的@@465家企业@@、机构代表@@600余人出席年@@会@@。

　　统计显示@@，2020年@@，广州@@市注册@@（落地@@）亿元@@以@@上产业项@@目@@同比增长@@@@1.6倍@@，实际使用外资同比增长@@@@7.5%，增速高于全国@@、全省@@；全市新登记各类市场主体@@@@55.27万户@@，同比增长@@24.88%；全市实现民营经济增加值@@10200.04亿元@@，历史上首次@@超过万亿元@@@@，占@@GDP的比重为@@@@40.8%，同比增长@@2.8%。

　　骄人的成绩来自@@广州@@强大的资源配置能力@@、产业聚集效应@@、人才吸纳引力和政府@@服务效能@@，更不乏良好的法治营商环境@@给投资者注入的信心@@，让这座千年@@商都成为@@机遇无限的投资首选地和最佳发展地@@。

　　据广州@@市司法局党委书记@@、局长廖荣辉介绍@@，近年@@来@@，广州@@市司法局深入贯彻落实中央关于优化营商环境@@的决策部署@@，按照广东省委省政府@@@@、广州@@市委市政府@@要求@@，通过分解梳理@@“保护中小投资者@@”指标@@，聚焦法规制度体系建设@@、健全完善营商环境@@法治保障机制@@，为@@市场主体@@提供优质高效法律服务@@，全力打造法治化营商环境@@新高地@@，为@@构建新发展格局提供有力法治保障@@，让法治成为@@羊城最显著的城市特征@@、最核心的竞争力之一@@。

　　对@@标国际营商规则保护中小投资者@@@@

　　“保护中小投资者@@权益是激发市场活力@@、优化营商环境@@的法治之义@@，是促进现代公司治理的关键环节@@，也是接轨国际商事制度@@，营造法治化@@、市场化@@、国际化营商环境@@的重要举措@@。”廖荣辉说@@。

　　2020年@@，广州@@市司法局牵头研究推进世行全球营商环境@@评估@@“保护中小投资者@@”指标@@，着力将国家法律法规与地方优化创新相结合@@，从立法@@、执法@@、普法@@、公共法律服务等方面推出多项@@改革@@举措@@，加大对@@中小投资者权益的保护力度@@，努力推动广州@@营商环境@@持续优化升级@@。

　　同时@@，广州@@市司法局联合广州@@市中级人民@@法院@@@@@@、广东省证监局@@，出台一系列改革@@创新举措@@，在保护中小投资者@@合法权益@@、提升公司治理水平等方面进行了卓有成效的探索和实践@@。

　　据介绍@@，广州@@市司法局在市法援基金中专项@@设立@@“法护公平@@@@·中小投资者权益保护@@”项@@目@@，针对@@公司控股股东@@、实际控制人利用@@关联交易侵害公司@@、中小股东利益的案件@@，为@@有需要的中小投资者提供法律援助@@，切实保障中小投资者合法权益@@。

　　为@@进一步完善证券纠纷解决机制@@，广州@@市司法局联合广东省证监局@@@@、广州@@市中级人民@@法院@@，探索在先行调解@@、证据取证@@、确立示范案件@@、全程全方位调解@@、引入专业支持@@、降低诉讼成本等程序性环节中@@，为@@中小投资者建立便捷高效的绿色@@诉讼通道@@。为@@加强对@@中小投资者相关争议的调解@@，广州@@市司法局牵头成立@@广州@@国际商贸商事调解中心@@@@，在实践中@@发挥广东中证投资者服务与纠纷调解中心@@作用@@，优化和完善中小投资者诉求处理机制@@。同时@@，指导金融@@、证券等行业协会设立金融纠纷调解中心@@@@，构建调解与诉讼有机衔接的商事纠纷解决机制@@。

　　“在提升诉讼便利度方面@@，广州@@司法局侧重于发掘实际案例和实践做法@@，并提出进一步改革@@措施@@。”廖荣辉说@@，例如@@，与市中级人民@@法院共同研究完善庭前证据交换规则@@，完善在民商事诉讼中的律师调查令制度@@，充分发挥律师调查在民商事案件中的作用@@；完善群体性证券纠纷处理机制@@，开设中小投资者纠纷案件审批绿色@@通道@@；建立商事调解中心@@@@，注重对@@中小股东的支持诉讼@@，形成了@@具有地方特色的十余项@@地方制度和创新举措@@。

　　制度框架内解决市场痛点难点@@问题@@

　　“作为@@全国法治政府@@建设典范城市@@，广州@@一直聚焦法规制度体系建设@@@@，健全完善营商环境@@法治保障机制@@。”廖荣辉说@@，由广州@@市司法局起草的@@《广州@@市优化营商环境@@条@@例@@@@》（以@@下简称@@《条@@例@@》），在立法体例上全国独创@@“开放创新@@”一章@@，为@@优化营商环境@@提出全国首创的@@“广州@@方案@@”。

　　今年@@@@1月@@1日@@起@@，《条@@例@@》正式施行@@。《条@@例@@》致力于加强对@@企业的帮扶@@，完善企业生命全周期服务体系@@，推行一网通办@@、容缺登记@@、减证便民@@、政策兑现@@“免申即享@@”等制度@@，提高企业办事效率和便利度@@，建立统一的市场管理容错机制@@，在一定范围内允许企业试错纠错@@。

　　廖荣辉表示@@，《条@@例@@》将已有经验和做法以@@地方性法规体现出来@@，在制度框架下推动解决市场主体@@反映强烈的痛点@@、难点@@、堵点问题@@，以@@市场主体@@需求为@@导向@@，以@@政府@@职能转变为@@核心@@@@，对@@标国际先进水平@@，强化协同联动@@，为@@各类市场主体@@营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的发展环境@@。

　　注重法律法规和制度的支撑@@，逐步建立完善以@@@@《条@@例@@》为@@核心@@、以@@相关法规规章和规范性文件为@@支撑的地方营商环境@@制度体系@@，是广州@@打造法治化营商环境@@的一个@@重要抓手@@。

　　为@@完善配套制度@@，今年@@@@，广州@@将陆续制定@@《广州@@市临空经济区条@@例@@@@》《广州@@市城市更新条@@例@@@@》《广州@@市青年@@创新创业促进条@@例@@@@》《广州@@市不动产登记办法@@》等地方性法规以@@及@@《广州@@市房屋交易监督管理办法@@》等政府@@规章@@。此外@@，广州@@市司法局还对@@民法典中涉及行政法律规范@@、行政机关履行职责的内容进行了梳理@@，形成了@@《广州@@市司法局关于行政执法@@领域贯彻实施民法典工作指引@@》，并印发全市各有关单位和各区执行@@。

　　实践中@@，广州@@聚焦法治政府@@建设@@，建立健全包容审慎监管工作机制@@，开展市场轻微违法经营行为@@免处罚免强制清单编制工作@@，成为@@全国的创新之举@@。目前@@，已累计发布@@245项@@市场轻微违法经营行为@@免处罚免强制事项@@@@，涵盖市场监管等@@9个@@重点行业和领域@@，基本实现了监管纠错容错机制的@@“立体式@@”全覆盖@@。据统计@@，全市各级行政执法@@部门累计对@@@@236宗市场轻微违法经营行为@@案件依法不予处罚@@，对@@283宗市场轻微违法经营行为@@案件依法不实施行政强制措施或者不予强制执行@@。

　　为@@推动法治政府@@建设@@，广州@@市司法局深入推进行政执法@@@@“三项@@制度@@”（行政执法@@公示制度@@、执法@@全过程记录制度@@、重大执法@@决定法制审核制度@@），率先在全国建立行政执法@@数据@@年@@报公示制度@@，被国务院采用并向全国推广@@。同时@@，持续推进@@“放管服@@”改革@@，累计精简行政权力事项@@@@7917项@@，累计清理@@296项@@市级行政审批中介服务事项@@@@，将与社会民生密切相关@@、群众需求强烈的市级@@176项@@行政职权和@@121项@@公共服务事项@@调整为@@由区实施@@，极大地方便了群众和企业就近办事@@。

　　用优质服务凝聚法治化营商环境@@合力@@@@

　　2019年@@4月@@19日@@，“广州@@公共法律服务@@5G应用孵化实验室@@”“广州@@智慧戒毒@@5G应用孵化实验室@@”在广州@@揭牌@@，标志着全国首家@@5G智慧司法实验室正式启动建设@@。此后@@，广州@@市司法局和广州@@联通围绕@@5G智慧监狱@@、5G应急指挥@@、5G法律宣传@@、5G远程探视@@、5G禁毒教育馆等多个@@领域@@，致力于将广州@@打造成为@@全国公共法律服务最便捷的城市@@。

　　2020年@@1月@@16日@@，广州@@在全国率先建成并在当天投入应用@@“广州@@公法链@@”，即日@@起@@全市鉴定机构将全部接入@@“广州@@公法链@@”，在全国首推电子司法鉴定意见书对@@外存@@、取证服务和管理新模式@@。

　　“广州@@公法链@@”全流程记录鉴定意见书文本上传@@、鉴定人身份@@识别@@、鉴定人签章@@、复核签发@@、电子鉴定意见书生成@@，以@@及委托人提取意见书与源文件哈希值比对@@查伪等步骤@@，确保电子鉴定意见书的原始性@@、真实性@@、可溯源性@@、防篡改性@@，维护司法鉴定的公正和权威@@，有效破解了司法鉴定领域存在的管理顽疾@@。

　　通过为@@市场主体@@提供优质高效的法律服务@@，凝聚法治化营商环境@@合力@@，是广州@@市司法局强化法治保障@@、优化营商环境@@的又一力举@@。

　　广州@@市司法局提出@@“打造全国公共法律服务最便捷城市@@”的新发展理念后@@，配合市人大出台@@《关于加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定@@》。同时@@，在全市推动建成公共法律服务实体平台@@@@2942个@@，建立全国首家@@5G市级公共法律服务中心@@，研发@@“广州@@公法链@@”“广州@@法视通@@”“企业健康指示码@@”等信息化项@@目@@@@。

　　针对@@当前广州@@在营造法治化@@营商环境@@方面存在的一些跨部门@@、跨领域问题@@，广州@@市司法局整合全市法治资源@@，成立@@广州@@市优化营商环境@@法治联合体@@，建立咨询@@专家库@@和专业律师库@@、英文翻译组@@，为@@提升广州@@制度环境软实力@@、打造法治化营商环境@@新高地提供智力支持@@，凝聚法治化营商环境@@合力@@。

　　发挥律师优势解决法治领域突出问题@@

　　为@@充分发挥律师专业优势@@，广州@@市司法局指导市律师协会成立@@世界银行营商环境@@评估指标@@的专业律师研究小组@@，协助各单位解决法治领域突出问题@@；成立@@全国首家涉外律师学院@@，承办@@“一带一路@@”律师联盟@@战略发展研讨会@@；成立@@“一带一路@@”律师联盟@@广州@@中心@@，为@@推动广州@@涉外法律服务业发展奠定坚实基础@@；打造商事纠纷多元化解平台@@@@，设立广东省自贸区南沙片区贸促商事@@（人民@@）调解中心@@、跨境电子商务行业人民@@调解委员会和广东知识产权纠纷人民@@调解委员会@@，推动市律师协会成立@@广州@@国际商事商贸调解中心@@@@，高效便捷地解决商事纠纷@@。

　　为@@推动企业守法经营@@，2020年@@，广州@@市司法局开展@@“访百家园区助中小企业@@”法律服务暖企活动@@@@，组织@@1000名律师成立@@服务团@@，走进全市@@100家产业园区@@，为@@1万家中小微企业提供法律服务@@。同时@@，开展企业@@“法治体检@@”活动@@，服务中小微企业@@5.7万余家@@，为@@5.5万余家@@企业进行免费体检@@，出具法律意见一千余条@@@@。

　　据介绍@@，联合体专家库@@专家全程参与@@《条@@例@@》的起草工作@@，各成员单位和专家@@、律师踊跃建言献策@@，共提出世行评估@@、完善城市更新制度@@、加强产权保护@@、推动仲裁事业发展等各类意见建议@@@@13份@@、61条@@。

　　为@@打通政策落地@@@@“最后一公里@@”，广州@@市司法局围绕优化营商环境@@主题@@，利用@@“广州@@普法@@@@”微信公众号@@、抖音号等新媒体平台@@开设专栏@@，联合广州@@广播电视台制作融媒体品牌栏目@@《营商论道@@》，营造关注@@营商环境@@的浓厚氛围@@。同时@@，举办由@@400余名律师@@、会计师@@、审计师等专业人士参加的全市优化营商环境@@政策推介交流会@@，邀请专家学者授课@@，进一步完善营商环境@@政策推介机制@@，使专业人士@@、市场主体@@对@@全市营商环境@@改革@@举措有了更加深入的了解@@。

　　“下一步@@，广州@@市司法局将坚持以@@市场主体@@感受为@@标准@@，以@@市场主体@@需求为@@导向@@，不断强化法治保障@@，为@@广州@@营商环境@@持续优化作出更大努力@@。”廖荣辉说@@。

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