乐动安卓app 正呈现新发展格局@@@@，须警惕四@@种分化@@？

　　进入@@“十四@@五@@”时期全面建设社会主义现代化国家新征程的第一@@个五年@@@@，面对新冠肺炎疫情持续冲击下@@，世界经济深度衰退等多重不利影响@@，在@@我国发展面临新的机遇和@@挑战@@，出现重大的战略窗口期之际@@，「乐动安卓app 」被赋予了新的时代意义@@。

　　在@@准确把握新发展阶段@@，深入贯彻新发展理念@@，推动高质量发展@@，乐动安卓app 如何加快构建新发展格局@@@@，乐动安卓app 的新发展格局@@@@又应该呈现怎样的形态呢@@？

　　乐动安卓app 的四@@种分化@@

　　从全国的情况看@@，乐动安卓app 呈整体快速发展趋势@@，但@@，出现了明显的发展分化现象@@。

　　一@@、区域分化@@

　　南北和@@东西的区域服务@@能级差异在@@持续扩大@@，乐动安卓app 能级圈开始从珠三@@角的@@“一@@窗@@式@@”、“一@@网@@式@@·一@@门@@式@@”发力@@，随后@@，长三@@角的@@“最多跑一@@次@@@@@@“和@@”一@@网@@通办@@“接过了交接棒开始持续领跑@@。

　　2018年@@，广东率先发布@@《广东省@@“数字政府@@@@”建设总体规划@@（2018-2020年@@）》，按照@@“管运分离@@”的总体原则@@，在@@管理体制@@、运行机制@@、建设运维模式等方面持续探索创新@@。差异度从中央党校@@（国家行政学院@@）电子政务@@研究中心@@发布的@@《省级政府@@和@@重点城市网上@@@@乐动安卓app 能力@@调查评估报告@@》能一@@窥究竟@@。

　　2020年@@报告中@@，省级政府@@网上@@@@乐动安卓app 能力@@方面@@，浙江省和@@广东省@@排名第一@@@@，上@@海紧随其后@@；而重点城市的网上@@@@乐动安卓app 能力@@，深圳排名第一@@@@，杭州@@、南京@@、广州三@@地排名第二@@@@，河北和@@北京作为北方省份@@的代表@@，进入@@前十名@@。

　　实际的现状是@@@@，中西部和@@北方大部分地区@@乐动安卓app 的全闭环@@、全链条@@、全层级的能级体系较难形成@@，点状的创新无法形成整体联动态势@@。

　　二@@、层级分化@@

　　顶层的设计和@@统筹能力@@与基层@@的承接和@@运营能力@@的集合构成了一@@个地区的@@乐动安卓app 能级图@@。设区市在@@省级层面是@@基层@@@@，与县市区相较就成为了顶层@@，而区县在@@街镇社区层面是@@顶层@@，同理也是@@设区市层面的基层@@@@。越往上@@@@，顶层的能级越强@@，越往下@@，顶层的能级越弱@@。

　　当前的问题是@@@@，顶层和@@基层@@对定位的理解错位@@，顶层误把统筹当统建@@，统筹的工作有三@@@@：一@@是@@顶层设计@@@@，做规划施良策定计划@@；二@@是@@政策衔接@@，承上@@启下宣贯落实@@；三@@是@@统分结合@@，统的彻底分的精妙@@。

　　而部分地方在@@系统@@建设上@@不遗余力@@，在@@业务@@指导上@@疏于发力@@@@，把统建的系统@@作为解决一@@切政务@@痛点的灵丹妙药@@，虽统建很多@@，应用落地却极少@@。而大多数基层@@@@，受限于人才@@、资金和@@统建等方面的原因难有作为@@，虽愁容满面@@，也无可奈何@@。

　　三@@、投入分化@@

　　具体到一@@个@@乐动安卓app 中心@@的能级体现@@，到底什么才是@@@@最重要的呢@@？是@@政务@@大厅宏伟壮观的办事环境@@，还是@@受审分离后的咨询@@服务@@@@、热线服务@@@@、帮办服务@@@@、收件服务@@和@@审批服务@@的能力@@@@？是@@对事项@@@@、流程@@、人员和@@信息化@@工具的持续迭代@@，还是@@基层@@工作没有做好之前不断追着热点跑@@？

　　投入体现在@@人员分配@@、时间分配@@、费用分配等方面@@。而当前的问题是@@@@@@，领导们误以@@为宽敞明亮的大厅等同于@@乐动安卓app 能力@@输出@@，于是@@投重金于基建@@，在@@数字化建设投入上@@却捉襟见肘@@。又或者@@寄希望于将商事登记等事项@@交与银行代办@@，开展政银合作@@，而忽略自@@身@@乐动安卓app 中心@@企业开办能力@@建设@@。

　　四@@、思想和@@行为分化@@

　　以@@省为例@@@@，乐动安卓app 的复杂性来源@@于跨@@层级@@、跨@@地域@@、跨@@系统@@@@、跨@@部门@@、跨@@业务@@的@@“跨@@”维度@@，来源@@于一@@网@@通办@@的线上@@@@、一@@窗@@受理@@的线下@@、政银联合的合作体的@@“服务@@”维度@@，来源@@于事项@@@@、信息化@@、制度@@、人员的@@“业务@@”维度@@，来源@@于营商环境@@@@、好差评等的@@“考核@@”维度@@，还有推进@@@@乐动安卓app 目标实现的平台@@供应商等@@“供给@@”维度@@。

　　如此高的复杂性@@，使得无论是@@推行告知承诺制@@、无证明城市@@、一@@网@@通办@@、一@@窗@@受理@@、一@@链办理@@、全生命周期@@、一@@业一@@证@@、跨@@省通办@@、同城通办等改革@@，都需要循序渐进@@，逐层推进@@和@@步步夯实@@。但@@是@@@@，思想总是@@领先于行动@@，行动总是@@领先于成果@@，我们在@@一@@项改革成果还没有显现@@，习惯还没有养成的情况下@@，第二@@项和@@第三@@项改革要求和@@指导文件就开始下发了@@，这使得思想与行为@@，行为与成果的分化越来越严重@@。

　　那么@@，是@@什么原因导致了以@@上@@四@@种分化现象的出现呢@@？

　　三@@种因素导致分化@@

　　「一@@体化@@」是@@乐动安卓app 顶层设计@@一@@直致力于实现的目标和@@努力的方向@@。从全国一@@体化@@在@@线服务@@平台@@的建设情况看@@，希望通过在@@线服务@@平台@@来规范@@、引领和@@提升全国@@乐动安卓app 能力@@的趋势是@@一@@以@@贯之的@@。

　　但@@是@@@@，多年@@积累的专网能力@@不是@@一@@朝一@@夕可以@@整合的@@。比如@@政府@@工作报告中@@，2021年@@要完成的@@74个跨@@省通办@@的事项@@@@，各种情形下的户口迁移@@、社保卡的申领@@，就非部门的专网所不能为@@。结合纵向的专网和@@横向的一@@体化@@平台@@的互补建设才是@@@@一@@体化@@建设的重要思路@@。

　　既然一@@体化@@已被顶层和@@基层@@所接受@@，为何仍然出现了分化呢@@？笔者认为@@，致分化的原因有三@@@@：

　　1. 各地制定的业务@@模式和@@发展策略不同@@

　　北方的大部分地区将改革的模式放在@@了相对集中许可权改革上@@@@@@，领导们认为@@，改革的重点要将部门的许可划转给行政审批局@@，这样行政审批局就可以@@便利化审批服务@@@@，在@@减@@材料@@、减@@环节@@、减@@费用@@、减@@跑动上@@出成效@@。

　　这里有几个前提@@，领导们把精力单纯用在@@了事项@@的划转上@@@@，还是@@划转后的一@@系列@@“减@@”上@@。如果只是@@前者@@，改革成果的体现会大大受限@@。乐动安卓app 不只有许可@@，许可只占@@乐动安卓app 事项@@的不到五分之一@@@@，对群众来讲@@，大量的公共服务@@才是@@@@主角@@。

　　新成立的审批局只关注@@了许可@@，那些公共服务@@事项@@的高频服务@@@@，谁来提升@@？如果事项@@划转给审批局后@@，人员划转不到位@@，或者@@，新组建的审批局在@@业务@@@@、规则@@、系统@@、标准@@、人员和@@管理上@@无法磨合到位@@，审批便利化改革的目标如何能实现@@？

　　2. 操盘手频繁调动和@@目标不坚定@@

　　乐动安卓app 不是@@一@@蹴而就的工程@@，要坚持长期主义@@，板凳要坐十年@@冷应成为这一@@行业的座右铭@@。但@@各地的短期投机屡见不鲜@@，最明显的就是@@操盘手们的频繁调动@@。

　　自@@2019年@@3月@@的机构改革以@@来@@，几乎一@@半的@@乐动安卓app 操盘手们履新了@@，新来的领导们需要重新学习重新理解这个行业@@，加之每一@@任操盘手们都有自@@己的业务@@重心@@，致使改革的衔接性和@@流畅性不能持续@@。另一@@个重要的原因来自@@操盘手们被上@@级意志所左右@@，不能向一@@把手成功布道自@@己的改革理念@@、方案和@@成果@@，争取改革所需各类资源@@。

　　3. 实施路径不明和@@协同沟通不畅@@

　　文件不能代替实施细则@@，统建的系统@@不代表能落地@@。在@@各地推行的@@“一@@窗@@受理@@，集成服务@@@@”改革上@@@@，这点最具代表性@@。

　　在@@2018年@@国务院办公厅印发@@《进一@@步深化@@“互联网@@+乐动安卓app ”推进@@乐动安卓app “一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”改革实施方案@@》的文件上@@@@，已经明确@@制定了@@“一@@窗@@”分类受理的目标@@。但@@是@@@@，基层@@的一@@窗@@受理@@能力@@不到@@10%，大部分挂着综合受理的窗口屏实际做着专窗的工作@@，且专窗随着业务@@升级不断增加@@。比如@@，一@@件事专窗@@、长三@@角一@@体化@@专窗@@、京津冀一@@体化@@专窗@@、跨@@省通办@@专窗@@……

　　顶层以@@为统建了一@@窗@@受理@@综合收件平台@@@@，统建下的政务@@大厅一@@窗@@受理@@改革任务就能大功告成@@，殊不知@@，“一@@窗@@受理@@”是@@个系统@@性工程@@。它首先要求各地先解决三@@集中三@@到位和@@受审分离的机制设计@@，这是@@最重要的先决条件@@，将收件和@@出件划转给@@乐动安卓app 中心@@，窗口人员具备全科受理的能力@@@@，事项@@的标准@@化不仅仅是@@四@@级四@@同@@，而是@@事项@@在@@受理端和@@审批端所施行标准@@一@@致性@@，当这些都达到要求后@@，才是@@@@“一@@窗@@受理@@”系统@@的全面实施@@。

　　试问@@，有几个省级和@@市级一@@窗@@受理@@文件明确@@了这些机制@@、事项@@和@@窗口人员的@@建设要求@@？这些具体的实施路径如不能在@@文件中载明@@，基层@@在@@贯彻一@@窗@@受理@@的目标时@@，就无从下手@@。当他们向一@@把手提出@@，乐动安卓app 中心@@向部门要受理权@@、出件权和@@人员划转时@@，多数的一@@把手都给予了拒绝@@，或者@@操盘手们受限于各种因素而不愿或不能向一@@把手提出支持要求@@。

　　乐动安卓app 新发展格局@@

　　区域分化@@破坏了@@乐动安卓app 能力@@的全国平衡性@@，层级分化@@造成了@@乐动安卓app 能力@@的逐层衰减@@@@，而投入分化@@会增大行政成本和@@沉没成本@@，损伤社会效益和@@经济效率@@，思想和@@行为分化@@会严重挫伤政务@@人士的成就感和@@投入热情@@，造成虚拟繁荣的假象@@。那么@@，如何解决当下的面临的困境呢@@？

　　我们先来看下@@，3月@@30日@@上@@海市最新发布的关于@@《切实按照@@@@“两个集中@@”要求进一@@步优化市级@@乐动安卓app 事项@@办理模式@@》的通知@@@@。

　　《通知@@》很简洁@@，开篇明确@@@@“两个集中@@”——企业事项@@向区行政服务@@中心@@集中@@、个人事项@@向街道乡镇社区事务受理服务@@中心@@集中@@。随后@@，在@@工作模式中@@，给出了三@@方面的路径@@：①深化网上@@办理@@，要求市级业务@@部门不断推进@@事项@@全程网上@@办理@@，提升事项@@网上@@办理深度@@，提供申请受理@@、审查决定@@、结果送达等全流程@@@@、全环节网上@@服务@@@@；②下放基层@@实施@@，市级业务@@部门要不断推进@@事项@@下放基层@@实施@@@@，并明确@@事项@@下放后的承接部门@@，事项@@下放基层@@实施@@后@@，申请人可到区@@（或街道乡镇@@）乐动安卓app 中心@@提出申请@@；③委托基层@@收件@@，对无法下放基层@@实施@@的市级@@乐动安卓app 事项@@，市级业务@@部门要不断推进@@事项@@委托基层@@收件@@@@，并明确@@委托收件的办理层级@@、办理部门和@@责任分工等@@。

　　我们以@@这个@@《通知@@》为例@@，说明@@“两个集中@@”文件落地的实施路径@@：

　　1. 明确@@“两个集中@@”的实际定义@@，打造分级服务@@和@@就近服务@@的模式@@。分级分层设计区和@@街道乡镇的服务@@体系@@。比如@@，浦东新区可称为此模式的样板案例@@。

　　2. 市级部门要在@@事项@@的下沉和@@下放上@@给出明确@@的指向和@@范围@@。在@@事项@@的分级分层方面@@，市级部门有顶层的话语权和@@分配权@@，全程网办事项@@@@、下放事项@@和@@委托收件事项@@的决定权皆在@@市级部门@@，如果顶层不能做好相应的设计指导工作@@，将会大大降低文件的执行效果@@。

　　3. 基层@@部门要在@@人员@@、业务@@等方面开展承接能力@@的提升工作@@，确保@@“两个集中@@”的承接到位@@。

　　4. 市级部门和@@市大数据@@中心@@要与区级@@乐动安卓app 中心@@及区级大数据@@协同配合@@、做好事项@@下沉和@@下放后的基层@@收件系统@@与后台市级部门审批数据@@的无缝流转@@，确保@@办件从受理到出件的闭环运转@@。

　　5. 各项运行机制@@的建立和@@信息系统@@改进@@。

　　6. 做好相关人员@@、事项@@和@@政策等培训和@@群众宣贯等工作@@。

　　从这个案例@@，我们能感悟到@@，乐动安卓app 已经从@@ “单中心@@@@”模式向@@“全网状@@”模式转变@@。以@@往@@，乐动安卓app 是@@在@@加强单个中心@@的从基建到信息化@@的整体服务@@能力@@上@@发力@@@@。但@@当下@@，从线上@@到线下@@、部门到中心@@@@、市级区级和@@街道要发生整体联动@@。

　　一@@体化@@平台@@在@@支撑用户认证@@、电子证照@@、电子签章等基础设施方面找准了定位@@；部门专网开始在@@跨@@省通办@@和@@全省通办方面实现自@@身价值@@；基层@@乐动安卓app 中心@@发挥点多网密的功效@@，在@@提升窗口服务@@能力@@的同时@@，在@@一@@窗@@通办@@、一@@件事通办@@、同城通办方面实现群众的就近办和@@一@@次@@@@办梦想@@...... 这才是@@@@@@乐动安卓app 的新发展格局@@@@！

　　使这种@@乐动安卓app 的系统@@性工程得以@@实现@@，要驾驭和@@实现它@@，弥合分化现象@@，我们要克服的困难依然重重@@。

　　既要有全局视野和@@系统@@思维@@，还要有工匠精神和@@脚踏实地的作风@@；既要在@@原有制度@@基础上@@继续添砖加瓦@@，又要在@@现有制度@@框架内搞好精装修@@；既要做好顶层的统筹@@——顶层设计@@，政策衔接和@@统分结合@@，又要有县市区精耕细作的协作推进@@@@；既要平台@@企业开放标准@@规范以@@促进更大范围的@@乐动安卓app 生态系统@@建设@@，又要有一@@步一@@个脚印持续迭代的一@@体化@@运营@@。

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