党管数据@@@@，天津@@实践@@——专访天津@@市委宣传部副部长@@王芸@@@@

　　大数据@@应如何统@@@@、如何用@@、如何管@@？对于不少地方而言@@，尚卡在@@第一关@@。

　　天津@@，在@@短短两年@@时间里@@，整合了全市的@@35个信息服务机构@@，把全市@@66个市级政务@@部门@@、16个区@@、5个公共服务机构的数据@@@@“统@@了起来@@”；让归集起来的@@77亿条@@数据@@以@@@@1399亿条@@次@@@@的交换度和@@@@6980万条@@的开放度@@ “跑了起来@@”，更在@@安全上@@把数据@@@@“管了起来@@”。

　　曾经被天津@@学习过的多地大数据@@管理机构@@，如今纷纷向天津@@取经@@：“如何高效统@@筹各部门大数据@@@@、整建@@制推进改革@@？”“如何让大数据@@平台@@有人用@@、好使用@@@@，真正解决民生所思所盼@@、并实现治@@理协同@@？”以@@及@@ “如何带出一支既懂专业@@、擅创新@@又忠诚担当的铁军队伍@@？”

　　关于这些问题@@，天津@@市委宣传部副部长@@、天津@@市委网信办主任@@、市大数据@@管理中@@心党委书记@@、主任王芸@@接受本刊记者@@专访@@，介绍了天津@@@@“党管数据@@@@”的探索和@@思考@@。

　　王芸@@强调@@：“天津@@做大数据@@工作最重要@@的一点@@，是抓好了顶层设计@@@@。”

　　归口网信@@

　　记者@@：新一轮机构改革以@@来@@，各地大数据@@管理部门的设立备受关注@@@@。从@@省级行政区的情况看@@，目前@@，天津@@市大数据@@管理中@@心@@是全国唯一一个归口在@@网信的正厅级部门@@。这是出于怎样的考虑@@？

　　王芸@@：大数据@@就像一把新时代的金钥匙@@。在@@2020年@@发布的@@《中@@共中@@央@@ 国务院关于构建@@更加完善的要@@素市场化配置体制机制的意见@@》中@@，数据@@和@@土地@@、劳动力@@、资本@@、技术并列五种生产要@@素之一@@。大家都看到了大数据@@是未来的石油@@。但事实上@@@@，大数据@@不仅是重要@@的生产资源@@，更是重要@@的执政资源@@。

　　2019年@@3月@@28日@@，天津@@市委网络安全和@@信息化委员会召开第一次@@会议@@，学习贯彻习近平总书记关于网信工作的重要@@讲话精神@@，市委明确要@@求我们增强@@“统@@”的意识@@，加大@@“导@@”的力度@@，提升@@“治@@”的水平@@，做好@@“建@@”的文章@@。

　　正是按照中@@央的精神@@，在@@市委市政府@@的决策部署下@@，天津@@市大数据@@管理中@@心@@ 2019年@@12月@@正式挂牌@@，以@@原市大数据@@管理中@@心为基础@@，整建@@制并入@@9个单位@@，部分并入@@25个单位@@，统@@一负责市级信息化建@@设@@、运行维护和@@数据@@资源管理@@，推动政务@@数据@@资源共享和@@公共数据@@资源开放@@，推进大数据@@产业等数字经济@@发展@@，推动数字天津@@和@@智慧社会建@@设@@。

　　记者@@：原大数据@@管理中@@心是什么情况@@？整合以@@后有什么变化@@？

　　王芸@@：原大数据@@管理中@@心成立于@@2018年@@7月@@，是一个副厅级机构@@。整合后的大数据@@管理中@@心升级到正厅@@。整合前@@，各机构原本共有@@1200个编制@@，砍掉了一个正厅级部门@@，两个副厅级部门@@，还砍掉了好几百个编制@@@@。从@@大盘子里算@@，我们是做了减法@@。

　　顶层设计@@

　　记者@@：从@@2018年@@7月@@成立算起@@，天津@@市大数据@@管理中@@心@@起步也不算早@@，推进如此迅速@@，靠的是什么@@？

　　王芸@@：大数据@@工作是面对新形势@@、新挑战的一次@@开荒@@，是一场刀刃向内的改革@@，如果没有前瞻性和@@毅力是做不到的@@。我觉得天津@@做大数据@@工作最重要@@的一点@@@@，是抓好了顶层设计@@@@。

　　在@@天津@@@@，大数据@@工作是真正的@@“一把手工程@@”，前瞻性地做到了立法先行@@。

　　2018年@@底@@，天津@@制定发布了@@《天津@@市促进大数据@@发展应用条例@@@@》，提出政务@@数据@@实行目录管理@@；政务@@数据@@以@@在@@政务@@部门之间共享为原则@@、不共享为例外@@；还特别就@@“数据@@安全@@”做了一个专章@@，具体内容包括@@“明确数据@@采集@@、传输@@、存储@@、使用@@、开放等各环节保障数据@@安全@@的范围边界@@、责任主体@@和@@具体要@@求@@”“建@@立数据@@安全@@防护管理制度@@，制定数据@@安全@@应急预案@@，并定期开展安全评测@@、风险评估和@@应急演练@@”等等@@。

　　以@@《条例@@》为抓手@@，至今@@，天津@@已建@@立起@@《天津@@市推进京津冀大数据@@综合试验区建@@设实施方案@@》《天津@@市大数据@@发展规划@@（2019—2022年@@）》《天津@@市数据@@安全@@管理办法@@@@(暂行@@) 》《天津@@市数据@@交易管理暂行@@办法@@@@》等一套系统@@性@@、战略性@@、全局性的政策体系@@。

　　记者@@：有法可依之后@@，还得执行@@。如何才能真正把数据@@统@@起来@@？

　　王芸@@：关于改革@@、创新@@，大家常说的是@@“摸着石头过河@@”，但我认为@@我们是@@“背着麻袋上@@山@@”。

　　最开始@@，我们有的部门都不懂什么叫数据@@@@，我们通过@@社会组织市大数据@@协会来开展@@“我学大数据@@@@”的活动@@，给大家做了上@@百场辅导@@@@，让他们懂了@@，再搜集@@。

　　为什么@@“数据@@烟囱@@”难拔@@？“信息孤岛@@”难破@@？难的背后就是部门利益的藩篱@@，都觉得这是块肥肉@@，但没有看到背后的责任@@。在@@新的信息化条件下@@，我们党的执政能力和@@执政水平如何保障@@、如何提高@@？我认为@@，摆在@@首位的是要@@解决意识问题@@。

　　我常常鼓励团队@@，要@@“踏平坎坷成大道@@，斗罢艰险再出发@@”，必须敢于破除各种利益的藩篱@@，整建@@制地推进@@。

　　比如@@各片区的社会治@@理信息化平台@@@@，以@@前就是各建@@各的@@。中@@心把他们拉到一起@@，反复开了三次@@会@@，讲道理@@：各自建@@各自等于还是一个串联@@，不是并联@@，不是一个大平台@@@@。假设一个人在@@@@ABC三个区@@域都有留下数据@@@@，那各区域只知道这个人在@@自己区域的情况@@，跨区域的信息怎么办@@？必须得在@@大平台@@上@@并联起来@@。

　　就这样一步一步@@，“背着麻袋上@@山@@”，中@@心和@@政法委联手打造出了@@“津治@@通@@” 全市一体化社会治@@理信息化平台@@@@。

　　中@@心还摸索着给政务@@数据@@采集建@@立标准@@，设立责任清单@@、负面清单@@、需求清单@@、系统@@清单@@“四清单@@”。目前@@，天津@@全市信息资源统@@一共享交换平台@@归集数据@@总量超@@77亿条@@，累计交换数据@@量超过了@@1399亿条@@次@@@@，对外开放数据@@达到了@@6980万条@@。

　　流程再造@@

　　记者@@：“累计交换数据@@量超过了@@1399亿条@@次@@@@，对外开放数据@@达到了@@6980万条@@”，天津@@是如何让这些大数据@@跑起来的@@？

　　王芸@@：让大数据@@跑起来@@，得有应用场景@@。大数据@@平台@@应该是@@“三层两面@@”： 底层是数据@@@@，中@@间是治@@理@@，最后是应用@@，两面一个是运维@@，一个是安全保障@@。

　　如果坐在@@办公室里闭门造车@@，造出的应用场景是解决不了问题的@@。大家都在@@建@@信息化平台@@@@，建@@出来好不好用@@？不能光看报告@@、听报告@@，得看给老百姓带来了什么@@，要@@着眼痛点@@、普惠群众@@。

　　记者@@：所以@@@@，中@@心要@@求大家都到一线@@？

　　王芸@@：我是从@@街道办事处主任起步的@@，对区县工作有特殊感情@@。到市里工作以@@后@@，我要@@求所有干部都下去@@，去当网格员@@@@。

　　2019年@@8月@@9日@@，我在@@天津@@@@市河北区光复道街瑞海名苑社区也做了一天网格员@@。

　　记者@@：当网格员@@，主要@@是做什么@@？

　　王芸@@：首先@@，要@@走家串户去了解老百姓的所思所盼@@，摸清老百姓的需求到底是什么@@。

　　第二@@，要@@亲身感受@@、亲身体会这个信息化平台@@好不好用@@,作为网格员有哪些需要@@@@,让大数据@@跑起来@@，中@@台不能有梗阻@@，毛细血管也必须畅通@@，要@@从@@解决@@“最后一米@@”来倒逼整个流程再造@@@@。

　　第三@@，要@@分析我们的数据@@是否安全@@。要@@分析判断@@，这些数据@@是初始的数据@@还是加工后的数据@@@@？是一般的数据@@还是高附加值的数据@@@@？开放度和@@颗粒度如何@@？我们的工作不仅追求更精准@@，还必须确保数据@@安全@@@@。

　　记者@@：到社区做网格员@@，催化出什么样的应用场景@@？

　　王芸@@：大家都知道@@，网格员的职责是运用网格化管理技术@@，巡查@@、核实@@、上@@报@@、处置市政工程设施@@、市容环境@@、社会管理事务等方面的问题@@，并对相关信息进行采集@@、分析和@@处置@@。归根到底@@，是为人民服务@@。

　　但网格员不是万能的@@，并不是总能及时发现所有问题@@，我们市民总是会有不断更新的需求@@。比如@@在@@我们@@乐动安卓app 移动端@@“津心办@@”上@@，就不断有市民反映诉求@@。

　　所以@@@@天津@@做了一个重要@@决定@@，通过@@大数据@@平台@@把@@“津心办@@”和@@“津治@@通@@”两网后台合一@@，催生出了新的应用场景@@。比如@@，中@@心在@@@@“津心办@@”上@@开发了@@“随手拍@@”功能@@，市民可以@@将涉及基层社区的问题通过@@图文方式反映上@@传@@，后台会即时推到@@“津治@@通@@”，推送给网格员处置@@。又比如@@@@，在@@这次@@疫情防控中@@@@，“津心办@@”上@@的@@“健康码@@”后台会自动识别@@“红码@@”“橙码@@”的人员信息@@，通过@@“津治@@通@@” 即时推送给网格员@@，便于他们及时上@@门核实@@和@@提供服务@@。

　　通过@@两网后台合一@@@@，网格员的工作考核更加科学@@，市民的问题也真正得到了及时解决@@。大伙儿觉得有用@@，口口相传@@，都会来用这个系统@@@@。

　　现在@@@@，“津心办@@”累计注册用户已有@@790余万@@，“津治@@通@@”也在@@@@278个街镇级战区@@、5733个村居级战区和@@@@22408个基层全科网格实现了全面贯通应用@@，办结事件已经超过@@357万起@@。

　　容错机制@@

　　记者@@：为做好@@大数据@@工作@@，天津@@如何解决队伍的专业化问题@@？

　　王芸@@：习近平总书记在@@@@2017年@@12月@@8日@@中@@共中@@央@@政治@@局第二@@次@@集体学习时指出@@，“善于获取数据@@@@、分析数据@@@@、运用数据@@@@,是领导@@干部做好@@工作的基本功@@。”为优化干部队伍结构@@，我们在@@@@2019年@@5月@@面向全国公开@@招聘@@，按照民主@@、公开@@、竞争@@、择优的原则选拔人才@@。

　　现在@@@@，我们队伍里专业技术干部占比超过八成@@，具有高级职称的@@140多人@@，大学本科及以@@上@@学历占比@@96.9%，其中@@博士和@@硕士研究生总计@@160多人@@。

　　在@@这样高度专业化的团队里@@，大家很有学习和@@研讨的氛围@@，我们也会常常组织业务培训@@。

　　记者@@：好干部除专业化水平过硬@@，还得敢于担当@@。

　　王芸@@：是的@@。所以@@@@中@@心最近出台了@@《天津@@市大数据@@管理中@@心@@容错免责澄清正名激励保护干部担当作为创新@@竞进实施办法@@@@》。

　　《办法@@》规定@@，对干部在@@落实天津@@市委@@、市政府@@决策部署中@@@@，因政策界限不明确@@，创造性开展工作@@; 在@@推动重大项目@@、重点工作或处置突发事件中@@@@，果断决策@@、担当尽责@@，但因不可抗力或无意过失等七个方面出现失误或造成损失的@@，同时符合党章党规@@、法律规定@@没有明令禁止的@@，予以@@容错@@。

　　建@@立容错免责机制@@，就是要@@坚持严管和@@厚爱结合@@，旗帜鲜明地保护担当作为@@、为担当者担当@@，为负责者负责@@，为干事者撑腰@@。毕竟@@，大数据@@是一个新兴的领域@@，我们目前@@做的还只是破冰开局的工作@@。接下来@@，我们要@@把一壶水烧成一池水@@，未来要@@变成一片海@@。

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