上海@@增强创新人才@@吸引力的九个策略@@

　　当前@@，无论是国家@@对上海@@的战略要求@@，还是上海@@自身的城市@@规划@@，都将创新摆在首要位@@置@@。我们邀请产业@@经济学@@、城市@@研究@@、政策研究等方面专家@@进行线上咨询@@@@。结合专家@@意见及数据@@可获取性因素@@，确定全球城市@@@@吸引力指标体系@@@@（表@@1）。

　　我们从满足创新类人才@@需求角度出发@@，营造城市@@舒适度为目的@@，构建了宜居环境@@、安全保障@@、社会环境和@@自我实现@@4个一级指标@@、12个二级指标的全球城市@@@@吸引力评价模型@@（图@@1）。

　　我们对标可称之为@@“全球城市@@@@”的纽约@@@@、伦敦@@、东京@@、北京@@和@@巴黎@@@@，看看上海@@的优势@@和@@差距@@，并寻求提升城市@@软实力的解决方案@@@@。

　　上海@@与@@一流全球城市@@@@的差距@@

　　从综合测评结果看@@，纽约@@、东京@@、伦敦@@列前@@3位@@，得分分别为@@@@0.6636、0.6037和@@0.5301，上海@@得分仅@@@@0.4226。上海@@在社会环境和@@自我实现@@两大一级指标中排名@@均靠后@@，对人才@@的吸引力不强@@。

　　从宜居环境看@@，纽约@@、东京@@排名@@较靠前@@，上海@@、伦敦@@居后@@。纽约@@的@@PM2.5浓度@@、水域率指标表@@现较好@@，且纽约@@轨道交通路网密度较高@@，便利人才@@的生活与@@交流@@。东京@@主要是由于其在餐饮购物及生态环境指标上比其他城市@@表@@现更为良好@@，一是东京@@的餐厅与@@购物中心数量较多@@，且绿化覆盖@@率与@@@@PM2.5浓度@@也表@@现较好@@，这主要是因为东京@@地震较为频繁@@，设置了较多的公园@@，因此绿化覆盖@@较高@@。上海@@在宜居环境指标上@@，餐饮购物这一指标排名@@第@@2位@@，原因为上海@@是全球知名品牌的@@“首店聚集地@@”，拥有@@众多购物中心和@@顶级餐厅@@，能满足人才@@对高生活品质的需要@@。但@@上海@@在居住环境指标表@@现不佳@@，主要是由于房价收入比和@@房租收入比较高@@，上海@@的房价收入比为@@15.06，远高于纽约@@@@（3.99）、伦敦@@（5.65）和@@巴黎@@（6.28），上海@@人均可支配收入也较其他城市@@低@@，仅@@64183元@@，而纽约@@高达@@327032元@@。此外@@，上海@@的房租收入比也较高@@，房价收入比高达@@0.94，而伦敦@@@@仅@@@@0.2，上海@@一居室月@@租金高达@@5041元@@，而伦敦@@@@仅@@@@为@@3669元@@，总体看@@，上海@@生活成本较高@@。

　　从安全保障@@看@@，北京@@凭借良好的医疗体系排名@@第@@1位@@，大型医院数量达@@648家@@。东京@@在安全指数这一指标上表@@现良好@@，而北京@@和@@上海@@差距较大@@。巴黎安全指标表@@现最差@@，主要是由于巴黎失业率高达@@7.6%，且大型医院数量较少@@，仅@@72家@@，但@@可圈可点的是巴黎乃至整个法国的医疗保险已实现全覆盖@@@@，所@@有法国境内的合法居民都可以申请全民医保@@。此外@@，如果是没有居留卡或已办理合法身份的外国人@@，法国政府@@仍会为该人群提供国家@@免费医疗援助@@。数据@@显示@@，上海@@在信息安全与@@数据@@安全方面与@@排名@@第@@1位@@的东京@@仍有较大差距@@，这一指标主要衡量城市@@预防网络攻击@@、保护各类数据@@安全的情况@@。上海@@的大型医院数量比欧美的全球城市@@@@多@@，但@@与@@北京@@的@@648家@@和@@@@东京@@的@@@@647家@@相比仍有一定差距@@。此外@@，上海@@的医疗保险覆盖@@率为@@87.4%，与@@伦敦@@@@、巴黎这些医疗保险全覆盖@@的城市@@相比仍有差距@@，医疗体系完备程度有待提高@@。

　　从社会环境看@@，上海@@在文化氛围和@@教育资源两个指标上与@@其他城市@@相比差距较大@@。上海@@的博物馆和@@美术馆分别为@@@@100家@@和@@@@25家@@，而巴黎@@有@@292家@@博物馆@@，纽约@@有@@1475家@@美术馆@@；上海@@的公共图@@书馆也仅@@@@25家@@。公共图@@书馆可为@@“双创@@”提供良好的孵化条件@@，免费向社会提供优质的文化科技资源@@，有利于大幅提升知识传播的力度和@@速度@@。在教育资源方面@@，上海@@高校@@数量不少@@，但@@QS排名@@Top500高校@@上海@@仅@@有@@4所@@，而伦敦@@@@和@@巴黎@@均有@@11所@@。此外@@，公共教育经费支出占本级财务支出的比重与@@纽约@@@@@@、东京@@相比略低一些@@，上海@@为@@10.99%，纽约@@和@@东京@@分别为@@@@15.71%和@@14.15%，上海@@需要继续加强教育方面投入@@。

　　从自我实现看@@，纽约@@、北京@@、东京@@表@@现突出@@，对人才@@自我价值实现空间@@的广度和@@深度较高@@，而巴黎@@、伦敦@@、上海@@稍逊@@。在科创活力方面@@，上海@@科技投入比东京@@@@、北京@@少@@，上海@@科研投入强度为@@4.03%，东京@@、北京@@分别为@@@@10.17%与@@6.17%。上海@@的科技创新@@竞争力较弱@@，与@@纽约@@@@、东京@@相比存在一定差距@@。2018年@@东京@@以@@16899项@@PCT专利申请数居第@@1位@@，而上海@@仅@@@@1246项@@。上海@@的产学研@@合作情况不佳@@，2018年@@产学研@@合作发表@@论文占比为@@2.3%，远低于纽约@@的@@@@8.5%和@@东京@@的@@7.7%，科技创新@@转化效率较低@@。在经济活力方面@@，上海@@主要是三大产业@@结构发展不协调@@，上海@@的第三产业@@占比近@@70%，而伦敦@@@@、纽约@@分别为@@@@92.59%和@@94.14%。在开放程度方面@@，上海@@吸引的高校@@留学生数量较其他全球城市@@@@有一定差距@@，2018年@@上海@@有留学生@@6.09万人@@，而纽约@@每年@@可吸引留学生@@99万人@@。在北京@@和@@东京@@的@@跨国公司总部数最多@@，分别为@@58家@@和@@@@38家@@，而上海@@仅@@@@7家@@，上海@@本土大企业数量与@@其他全球城市@@@@相比差距显著@@。国际组织总部落户有利于吸引创新人才@@@@。

　　上海@@增强全球城市@@@@吸引力的思路和@@举措@@

　　“三引@@”：引育拔尖科技人才@@@@、引育一流科研机构@@、引育强势科技企业@@

　　1、推进全球科技人才@@信息平台@@@@，引育一批拔尖科技人才@@@@。上海@@可以发挥人才@@吸引人才@@的政策@@，通过持续推进全球高层次@@科技人才@@信息平台@@建设@@，利用大数据@@手段建设全球科技人才@@数据@@库@@，做好全球@@、城市@@、区域@@、机构等多层次@@多维度全景@@、趋势@@、预测等人才@@数据@@分析@@，利用好人才@@平台@@深度挖掘全球科技@@、产业@@、金融和@@人文科学领域高层次@@人才@@@@，为政府@@@@、高校@@、科研院所@@和@@科技企业在人才@@引进@@、人才@@评估@@、专家@@评审@@、科技合作等方面提供数据@@支撑服务@@，充分发挥好高层次@@人才@@的引领辐射作用@@，通过其强大的影响力@@、带动力来提升对高层次@@科技创新@@人才@@的吸引力@@。

　　2、搭建一流科研机构信息平台@@@@，引育一批一流科研机构@@。上海@@可以通过建设@@“国际一流科研机构信息平台@@@@”，实时跟踪了解与@@上海@@重点发展领域相契合的一流科研机构的科研动向@@、合作动态@@、专家@@人才@@现状@@、成果产出等@@，为引进国际一流科研机构@@、推动国际科研合作提供数据@@支撑@@。上海@@应加速引进一批国际一流科研机构在沪设立分支机构@@，加快与@@国内机构的合作进程@@，扩大国际合作@@，建立不同层次@@不同形式的国际合作平台@@@@，为吸引国内外高层次@@人才@@@@、留住高层次@@人才@@@@、培育人才@@提供更广阔的事业发展平台@@@@。上海@@必须重视发挥本土高校@@院所@@内生力量@@，改革院校创新型人才@@培养模式@@，赋予高校@@院所@@更多@@办学自主权@@，建设创新人才@@培育基地@@，使学术人才@@和@@应用人才@@形成合理的结构@@。

　　3、发挥上海@@@@“科技创新@@气场@@”，引育一批强势科技企业@@。截至@@2020年@@4月@@，在上海@@落户的跨国公司地区总部和@@研发中心累计达到@@730家@@和@@@@466家@@。上海@@有其独有的外商投资吸引优势@@@@，需要运用好@@“双自@@”优势@@，通过打造国际研发机构聚集区@@，吸引顶尖科技企业落户上海@@@@，利用好制度优势@@协助外资企业和@@创业公司办理在企业经营过程中所@@需的章程认证@@、注册@@、税务@@、年@@金及社会保险@@、入境管理等手续@@，合理布局聚集区产业@@链创新链@@，促进区域@@内产业@@合理布局@@。引进一批全球顶尖风险投资机构@@，通过天使投资税收减免计划@@鼓励国际天使投资基金对优质创业项@@目的支持@@，助推上海@@独角兽企业的孵化和@@成长@@，培育一批后起强势科技创新@@企业@@。

　　“三提@@”：提高优化营商环境@@@@@@、提高开放共享水平@@、提高产学研@@结合度@@

　　1、积极推进长三角一体化发展@@，提高优化营商环境@@@@@@。上海@@应着力打造长三角区域@@协同创新共同体@@，充分发挥上海@@@@的中心辐射作用@@，兼具发展各城市@@特色主导产业@@@@，形成优势@@产业@@集群@@，深化协同创新效应为人才@@价值实现提供良好产业@@集群环境@@。产业@@链与@@创新链深度融合@@，积极推进长三角科技资源共享服务平台@@建设@@，加快长三角机构@@、人才@@、重点实验室等创新要素的系统化有效组织@@，发挥平台@@优势@@推动长三角城市@@群的创新资源集聚与@@发展@@，形成区域@@创新要素共享长效机制@@，为人才@@发展提供更广阔的发展空间@@和@@更多@@可利用资源@@；贯彻落实好营商环境@@@@“3.0版@@”方案@@，为上海@@重点发展领域@@、重点发展区域@@@@、重点发展企业营造良好的营商环境@@@@。对符合规定的创业孵化企业和@@国际研发机构提供社会保险费补助@@、政府@@廉价集体宿舍等政策@@，帮助企业家@@降低用工成本@@；实施力度更大的研发费用加计扣除税收政策@@，鼓励有条件的企业开展基础研究和@@颠覆性技术创新@@；放宽外籍人才@@@@、留学生创业限制@@，规范和@@放宽技术型人才@@取得外国人永久居留证的条件@@，吸引全球人才@@和@@企业来中国创新创业@@，提高外籍人员在上海@@投资创业的便捷性@@，打造世界创新高地@@。

　　2、积极推动科学数据@@共享利用@@，提高开放共享水平@@。科学数据@@是基础研究的重要资源@@，创新人才@@通过利用科学数据@@进行再次@@创新和@@关键技术突破@@。为更好地营造开放共享的科研环境@@，上海@@应推进科学数据@@的安全防控和@@长期保存@@，将科学数据@@安全防控纳入上海@@信息安全战略体系中@@，加快推进科学数据@@管理立法及配套制度建立@@；成立科学数据@@中心@@，将其列入重大科学基础设施建设中@@，进行高效的科学数据@@标准制定@@、数据@@存缴@@、安全防控及共享开放@@；攻坚云计算@@、大数据@@等核心技术@@，搭建科学数据@@云平台@@@@，对科学数据@@进行有效的管理@@，推动科研人才@@共享和@@充分使用@@，推动实现科研信息化@@。多措并举共同推动科学数据@@的效能最大化@@，并在经费保障@@、技术研发和@@人才@@队伍等方面给予支持@@，为人才@@培育开放共享的科研环境@@，以提升上海@@的创新能力和@@科技竞争力@@。

　　3、积极推进科技成果转移转化@@，提高产学研@@结合度@@。上海@@应借鉴日本在产学研@@结合方面的经验@@，积极构建科技创新@@和@@成果转化服务平台@@@@，加快科技成果的转化@@，打通@@“产学研@@”合作壁垒@@，由政府@@主导@@，帮助科学家@@科研成果快速转移转化应用到产业@@中@@；实行科技创新@@人才@@培养计划@@@@，将大学教育和@@科研机构技术研发@@、企业创新实践人才@@需求有机结合@@，形成注重实践应用@@、覆盖@@“校企政@@”的完备教育体系@@；借鉴纽约@@@@“应用科学@@”计划@@，引进国外顶尖理工院校建立科技园区@@，加快科研成果转化生产力@@。上海@@通过打造国际研发机构聚集区@@@@，围绕重点发展产业@@建立校企科技园区或科技城@@，打通@@高校@@到企业的@@“最后一公里@@”。

　　“三增强@@”：增强美好生活品质对人才@@的吸引力@@、增强先进文化自信对人才@@的吸引力@@、增强自我理想价值对人才@@的吸引力@@

　　1、提升创新人才@@待遇@@，增强美好生活品质对人才@@的吸引力@@。上海@@可以提供多样化的住宅供应与@@住房保障政策@@，对不同层次@@的人才@@提供一定的购房与@@住房补助@@，提供配套生活条件@@，向人才@@及其家@@属提供方便的生活居住环境@@。认真落实人才@@工作@@经费和@@生活补贴@@，力所@@能及地为他们解决生产生活中的实际难题@@。适当提高相关补助津贴@@，让人才@@安心工作@@@@、敬业奉献@@。畅通海外科学家@@及外籍创业人才@@来沪通道@@，为其来沪创新创业提供生活@@、工作@@、信息流通@@、境内停留@@、居留等多方面便利@@。

　　2、打造敢于创新氛围@@，增强先进文化自信对人才@@的吸引力@@。创新创造需要科学家@@的努力和@@坚持@@，更需要全社会的宽容和@@支持@@。相关资料显示@@，科研创新成功率只有@@10%左右@@，上海@@想要更大程度地激发创新人才@@的创新活力@@，应采取多种方式大力向全社会宣传敢于创新的理念@@，鼓励科学家@@试错冒险@@，培养全社会宽容失败的观念@@。勇于面对失败需要创新者持续修炼定力@@，更离不开制度撑腰@@，应建立宽容失败的政策保障机制@@，解除创新者的后顾之忧@@，最大限度地避免政策不落地@@。积极发挥市场自身的作用@@，学习国外先进企业推崇的@@“允许失败@@、但@@不允许不创新@@”的价值观@@，设置奖励和@@表@@彰制度@@，使企业迸发出更大的活力@@。

　　3、拓宽创新发展空间@@@@，增强自我理想价值对人才@@的吸引力@@。制定合理科学的创新激励机制@@，对积极干事创业取得优异成绩的人才@@给予表@@彰奖励@@，广泛宣传爱才惜才的理念@@，营造尊重人才@@@@、重视人才@@的良好氛围@@。把握创新人才@@发展的各项@@需求@@，了解创新人才@@自我价值实现所@@需的政策和@@环境@@，及时制定相关政策@@。创新需要有开放性的思维@@，积极举办或承办国际学术论坛和@@技术交流论坛@@，如浦江论坛@@、人工智能大会等@@，推动科研人员和@@研发技术人才@@的思想碰撞@@，为创新人才@@拓宽发展空间@@@@。

　　表@@1  全球城市@@@@吸引力指标体系@@ 

　　图@@1  基于满足人才@@各层次@@需要的全球城市@@@@吸引力评价金字塔@@

　　表@@2  上海@@与@@国际一流全球城市@@@@吸引力测评结果@@

更多@@精彩@@，请关注@@@@“官方微信@@”