在精细化与数字化背后@@，上海@@探索超大城市治理@@@@之道@@蕴藏着怎样的内在逻辑@@？

　　今年@@@@1月@@4日@@，上海@@正式发布的@@《关于全面推进上海@@城市数字化转型@@@@的意见@@》指出@@：作为超大城市@@，上海@@必须充分运用数字化方式探索超大城市社会治理@@新路子@@。与此同时@@@@，今年@@@@上海@@正式启动实施第二轮城市管理精细化三年@@行动计划@@。不管是数字化转型@@@@，还是精细化管理@@@@，其背后都是上海@@在探索实践超大城市治理@@@@之道@@。

　　作为全球人口最多的现代意义上的城市之一@@，上海@@面临几乎没有治理@@路径和治理@@模式可以直接复制的难题@@。一方面@@，由于国情@@、民族传统和文化背景的差异@@，国外同等规模城市的治理@@之道不一定适合上海@@@@。另一方面@@@@，人口规模的大小会在一定程度上影响城市治理@@@@的路径和模式@@，因此国内人口规模较小的城市的治理@@经验可能在上海@@行不通@@。有鉴于此@@，对于超大城市治理@@@@之道@@，上海@@唯有通过探索实践走出新路子@@。而通过分析精细化管理@@和数字化转型@@的共通之处@@，可以窥见上海@@探索超大城市治理@@@@新路子的内在逻辑@@。

　　立足上海@@自身特质和优势@@，找到切入点和突破口@@

　　各个超大城市的治理@@之道有其共性@@，但也要结合所在城市的个性@@，从城市的特点和优势出发往往是探索治理@@模式的切入点和突破口@@。

　　精细化管理@@就像是为上海@@量身打造的治理@@模式@@。上海@@话中有一句谚语叫@@“螺蛳壳里做道场@@”，意思就是在非常狭小的空间@@里@@，也要努力打造像模像样的生存空间@@@@，这在一定程度上体现了上海@@人的细腻性格@@。上海@@的城市治理@@@@历来也是如此@@，如城市标识的醒目便利@@、城市道路的干净整洁@@、城市服务的人性化等@@。2017年@@，上海@@市第十一次@@党代会报告提出@@“建筑是可阅读的@@，街区是适合漫步的@@，公园是最宜休憩的@@，市民是尊法诚信文明的@@，城市始终是有温度的@@”，这一定程度上可谓是对城市精细化管理@@的目标进行了诗意般地描述@@。

　　数字化转型@@最重要的基础是技术设施和人才队伍@@。据报道@@，上海@@目前具有全国最领先的信息基础设施@@，已经率先成为@@5G和固定宽带@@“双千兆@@”第一城@@；还拥有@@全国数量最多的大科学设施和高水平科研机构@@；吸引了全国@@50%以上的@@5G研发人才@@，四成的集成电路产业@@、芯片产业人才@@，三分之一的人工智能领域人才@@，在引领数字化转型@@中具有雄厚实力@@。同时@@，上海@@近年@@来大力推进@@乐动安卓app “一网通办@@”、城市运行@@“一网统管@@”，为城市数字化转型@@@@积累了丰富经验@@。

　　借鉴企业管理经验理念@@，但内涵和外延有所变化@@

　　从概念产生的角度来说@@，精细化管理@@和数字化转型@@最初都来自企业管理@@。早在@@110年@@前@@，科学管理之父泰勒发表的@@《科学管理原理@@》一书@@，就被誉为世界上第一本精细化管理@@著作@@。第二次@@世界大战以后@@，美国学者的@@“为质量而管理@@”理论以及日@@本丰田的精益生产模式@@，发展了精细化管理@@的理论和实践@@。数字化转型@@最初也是来源@@于企业管理@@。从数字化转型@@的学术论文成果来看@@，最早的研究是关于以柯达公司为代表的传统照相行业如何适应数字技术革命@@，即如何在数字照相机及相关的互联网@@传播工具的冲击下进行产业结构调整@@。此后@@，信息技术的飞速发展加快推动@@了企业的数字化转型@@@@。

　　诚然@@，城市管理与企业管理差异很大@@，但两者也存在一些交集@@，特别是两者都同属于管理学@@，相互之间必然可以学习借鉴@@，如精细化管理@@的科学管理@@、质量管理精神@@，再如数字化转型@@在信息时代的必要性与重要性@@。今年@@@@2月@@份以来@@，上海@@市委@@、市政府@@召开了@@“城市数字化转型@@@@”专家咨询@@会@@，邀请的专家中以企业家为主@@；上海@@市政协则专门设立@@“全面推进城市数字化转型@@@@的市场化力量参与机制@@”重大课题@@，召开民营企业座谈会@@、外资企业座谈会@@，这些足以说明城市数字化转型@@@@从企业管理发展中汲取经验和智慧@@，既是可行的@@，也是有必要的@@。值得注意的是@@，由于城市管理往往较企业管理更注重公共利益@@、涉及主体@@更加多元@@、涵盖内容愈加复杂@@，因此精细化管理@@和数字化转型@@从企业管理引入城市管理领域之后@@，其内涵和外延已有所变化@@。城市精细化和数字化更强调系统推进@@，聚焦城市运行@@@@“高频急难@@”问题开发应用场景@@，推动@@城市@@“规建管用@@”一体化闭环运转@@，从而打造健康城市运行@@生命体@@。

　　坚持以人为本@@@@，体现高效能@@、现代化@@

　　近几年@@@@，上海@@重点推进的精细化管理@@和数字化转型@@各有其具体的任务目标@@。2017年@@出台的@@《中共上海@@市委@@@@、上海@@市人民政府@@关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见@@》，要求以@@“三全四化@@”即全覆盖@@、全过程@@、全天候和法治化@@、社会化@@、智能化@@、标准化为着力点@@，把精细化管理@@的理念@@、手段和要求落实到城市管理领域的各项工作中@@。今年@@@@初发布的@@《关于全面推进上海@@城市数字化转型@@@@的意见@@》，则提出坚持整体性转变@@，推动@@“经济@@、生活@@、治理@@”全面数字化转型@@@@；坚持全方位赋能@@，构建数据@@驱动的数字城市基本框架@@；坚持革命性重塑@@，引导全社会共建共治共享数字城市@@。

　　如果稍微跳出精细化管理@@和数字化转型@@的具体工作要求@@，回到@@“探索超大城市治理@@@@之道@@”这个基本问题@@，可以发现精细化管理@@和数字化转型@@都是在追求高效能@@、现代化@@的城市治理@@@@@@。上海@@这座城市在发展过程中逐渐成了一个庞然大物@@，其内部则是巨复杂系统@@，因此必然需要提高治理@@效能@@、实现现代化@@治理@@@@，以有效降低城市运行@@风险@@，更好满足市民对美好生活@@的需要@@。高效能和现代化@@是超大城市治理@@@@的必然要求和必由之路@@，而精细化管理@@和数字化转型@@将会让上海@@这座超大城市的治理@@更加高效能@@、现代化@@。

　　从本质上讲@@，无论是精细化管理@@还是数字化转型@@@@，都是建设人民城市的题中应有之义@@。精细化管理@@主要是提高城市的治理@@能力和服务水平@@，让城市更有序@@、更安全@@、更干净@@，推动@@高质量发展并打造高品质生活@@@@；数字化转型@@注重面向未来@@，让城市建设@@、治理@@和发展具有更坚实的信息基础@@，为迎接数字时代的全面到来做好准备@@，两者从根本上都是为了人@@。以人为本@@，是整座城市发展的价值取向@@，也是治理@@之道的核心要义@@。精细化管理@@、数字化转型@@，最终都是为了提升城市的生活@@福祉@@，创造出人民所向往的美好生活@@@@。

(作者@@为上海@@交通大学中国城市治理@@@@研究院@@、新城新区治理@@研究中心特邀研究员@@)

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