江苏南京@@市打造城市安全@@“智慧大脑@@”综述@@

　　发生重大灾害@@（难@@）事故时@@，通过@@南京@@应急直播平台@@第一时间向领导和专家手机端实时直播@@；通过@@考核评估数据@@化@@系统@@@@，对安全生产专项整治工作开展网上考核@@；通过@@“安全信用脸谱@@”系统@@，为企业安全生产情况@@“画像@@”；通过@@“金陵应急宝@@”，链接整合专家@@、装备等应急领域的政府@@和社会资源@@……近年来@@，江苏省南京@@市积极将大数据@@@@@@、人工智能等信息化技术应用于城市安全管理重点领域@@，系统@@打造城市安全@@“智慧大脑@@”，实现风险隐患预警用数据@@感知@@、监管执法重点用数据@@导航@@@@、应急救援决策用数据@@支持@@，有效提升城市安全一网统管@@@@、综合处置的效能@@。

　　大数据@@@@+网格化@@，给安全风险源@@“上户口@@”

　　陆幸晨是栖霞区@@马群街道@@11号网格安全员@@，不久前@@，他在走访辖区@@一家面馆时发现@@，这家面馆存在使用明火设备等多个@@风险源@@。他立即通过@@手机终端扫描面馆的二维码@@@@，将这些风险源录入南京@@市应急管理@@“181”信息化平台@@@@，并形成@@提醒工单推送给街道具体责任人@@，同时告知店主@@风险防控方法和隐患整改时限@@。

　　“风险源录入后@@，店主@@、员工@@，包括顾客@@，只要扫描二维码@@@@，都可以知道店内的风险情况@@。”陆幸晨说@@，他所负责的网格共有@@110家实体单位@@@@，“一般每天都会巡查几家@@，一个@@月@@轮一遍@@，动态掌握信息变化情况@@，及时发现和消除安全隐患@@。”

　　南京@@市网格化@@社会治理开展较早@@，探索出二维码@@系列地址标牌信息化管理经验@@。该市@@应急管理部门借助网格化@@社会治理优势@@，建立安全生产风险防控网格化@@@@子系统@@@@，并在综治网格框架下@@，叠加设置@@“应急格@@”与@@“安监格@@”。其中@@，针对社会面监管设置了@@1780个@@应急管理网格@@，重点监管小型单位@@场所@@、小建筑及装修施工现场@@@@、地下管道管线@@、地下空间@@等@@；针对企业面监管设置了@@2.2万个@@安全生产监管网格@@，重点监管企业单位@@@@、产业园区@@@@、商圈市场@@、商务楼宇@@，以及@@学校@@、医院@@、景区@@等@@。

　　“社会面监管主要通过@@全市@@@@1.4万名网格员的排查走访@@、普查登记@@、风险预估来完成@@，移动手机终端发挥了重要作用@@，我们已经借助它完成对@@40多万家单位@@的风险源普查辨识和建档认领工作@@，对风险源实行户籍化管理@@。”南京@@市应急管理局局长冯甦说@@@@，该局去年@@初启用应急管理@@“181”信息化平台@@@@，涵盖了一屏揽全域的综合管理平台@@@@，风险防控网格化@@@@、预测预警智能化@@、应急预案数字化@@、指挥调度可视化@@、处置资源共享化@@、监管执法规范化@@、考核评估数据@@化@@、信息交互融合化等@@8个@@业务子系统@@@@，以及@@1个@@一站式智能化移动终端@@。

　　截至目前@@@@，南京@@市运用风险防控网格化@@@@@@、预警预测智能化等@@8个@@子系统@@@@，已经汇聚了@@20多家市安委会成员单位@@@@、区@@（街镇@@）、企业归集共享的近@@4.8亿条数据@@@@，构建了全市@@风险预警大数据@@@@库@@。

　　远程监测研判@@，应急执法长出@@“千里眼@@”

　　社会面和企业面风险防控数据@@的归集共享@@，为南京@@市安全监管智能化夯实了基础@@。

　　以重点危险源监测为例@@，该市@@2017年就在全省化工园区@@率先试点建设危险化学品企业重大危险源在线监控及预警系统@@@@，2019年接入应急管理部统建平台@@@@。该系统@@采集储罐温度@@、压力@@、液位@@、有毒有害等参数@@，目前@@接入传感器@@4264个@@，罐区@@@@、值班室等监控录像@@374路@@，形成@@74家危险化学品重大危险源企业@@“风险画像@@@@”。

　　“我们对危险化学品重大危险源实行分级分类处置@@，根据危险源风险属性@@、监测数据@@的平均扰动率@@、重复@@报警次@@数@@、点位平均报警次@@数@@、平均消警时长@@、最大报警持续时间等指标确定并自动生成红橙黄蓝四色预警等级@@，分别对应重大@@、较大@@、一般和低风险@@。”南京@@市应急管理局科技和信息化处四级调研员章宗彦介绍@@，按照专门处置规则@@，系统@@会根据风险预警等级差异化向企业和监管部门推送信息@@，对未及时处置红色和橙色预警的企业@@，由市区@@监管部门进行警示通报和现场@@执法@@，查处违法违规行为@@。

　　今年初@@，一家企业因未经许可非法经营@@（储存@@）危险化学品且数量巨大@@，被处罚@@345万元@@。“这起案件是通过@@大数据@@@@排查出来的@@。”南京@@市应急管理局安全生产监察支队副支队长袁杨彬说@@。在南京@@市危险化学品企业风险普查辨识建档工作中@@，执法人员@@注意到@@，部分危险化学品企业存在使用桶装危险化学品的痕迹@@，但南京@@市没有满足该类桶装危险化学品分装条件的场所@@，“根据这个@@我们判定@@，很有可能存在非法储存@@@@、分装的场所或单位@@@@”。

　　通过@@危险化学品运输车轨迹等数据@@比对分析@@，执法人员@@很快锁定南京@@某制胶公司存在非法储存@@@@、分装的嫌疑@@。最终@@，应急管理部门会同公安@@@@、交通部门联合执法@@@@，当场查获违法行为@@。涉事企业因无储存@@经营资质@@，被应急管理部门没收违法所得并处罚款@@，28家上下游涉及非法储存@@经营的企业也被顺藤摸出@@，处罚总额达@@500余万元@@@@。

　　大数据@@@@赋予应急执法@@“千里眼@@”“顺风耳@@”，也推动执法监管更规范@@。据悉@@，南京@@市开发建成执法办案规范化系统@@@@，实现移动端现场@@执法检查@@、PC端执法办案一体化运转@@。“执法人员@@、安全专家一律使用移动端现场@@执法和检查@@，线上生成法律文书@@，现场@@“二维码@@”送达@@，信息同步推送@@PC端执法办案子系统@@@@。”冯甦说@@，系统@@运行以来@@，全市@@4500余起安全生产处罚案件实现执法检查@@、问题处置@@、隐患治理和案件办理的全流程线上流转@@。

　　安全信用评价@@，精准监管有了@@“智囊团@@”

　　“管行业必须管安全@@、管业务必须管安全@@、管生产经营必须管安全@@”，在实践中因为监管任务分散@@，安全监管出现不同程度的多头@@、重复@@、低效现象@@。对此@@，去年@@6月@@，南京@@市依托应急管理@@“181”信息化平台@@@@，上线企业@@（小型场所@@）“安全信用脸谱@@”系统@@，帮助企业绘制安全生产情况@@“自画像@@@@”，倒逼企业落实安全生产主体@@责任@@，同时提升监管效能@@。

　　该系统@@针对不同行业领域@@、不同规模的企业以及@@各类小型场所@@@@，量身打造了个@@性化@@、自助式安全评价模板@@。比如@@，针对重点行业领域高危企业@@，将江苏省安委办明确的@@《企业落实安全生产主体@@责任重点事项清单@@》5个@@方面@@20项内容@@，细化成足额资金投入@@、全员岗位责任制@@、动态隐患排查等@@86个@@项目@@；针对小餐饮@@、小旅馆@@、小商超等社会面小型场所@@@@（单位@@），则根据场所@@（单位@@）的性质@@、特点和规模@@，分类设计了包括消防@@、燃气@@、用电安全在内的@@10项至@@20项自评检查内容@@。每一项检查都实行模板化@@，通过@@有效便捷的交互设计让企业人员容易上手@@。

　　“哪些地方存在安全风险@@，怎么管控@@，怎么应急@@？以前就想过@@，但不知道该做什么@@、怎么做@@。”南京@@鼓楼区@@某菜馆负责人王义东对@@“安全信用脸谱@@”系统@@赞叹有加@@，查哪些@@、怎么查@@、不到位的情况怎么改@@，在系统@@中都有章可循@@。

　　南京@@市应急管理局科技和信息化处处长何广春介绍@@，企业自评@@、自检结果全部实时推送给网格员@@，方便网格员上门复核评分@@。自评自检和复核数据@@@@，都将汇集到@@“181”信息化平台@@@@数据@@池中@@，会同公安@@、工信等部门监管数据@@@@，以及@@社会监督@@、专业评价数据@@@@，通过@@数据@@建模@@、智能分析@@，量化安全评价得分@@，为每家企业刻画出红黄蓝绿四色@@“安全信用脸谱@@”。

　　“对安全等级最高的绿色@@脸谱企业@@，在项目审批@@、资金扶持@@、免除检查等方面给予倾斜支持@@；对安全等级最低的红色脸谱企业@@，定期推送给住建@@、生态环境@@、消防救援等相关部门@@，在增加执法检查和随机抽查频次@@的同时@@，推动关停并转@@。”冯甦说@@，目前@@，该市@@已对化工@@、冶金等@@11个@@行业@@9306家企业进行脸谱等级刻画@@，开展市区@@联动@@、部门联合执法@@63次@@，检查企业@@208家次@@@@。

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