打造@@城市治@@理@@“最强大脑@@”，“一@@网统@@管@@”如何在@@“统@@”上做文章@@？

　　习近平总书记在浦东开发开放@@30周年庆祝大会上指出@@，“率先构建@@经济治@@理@@、社会@@治@@理@@、城市治@@理统@@筹推进@@@@和有机衔接@@的治@@理体系@@”。推动形成@@“三@@个治@@理@@”统@@筹推进@@@@和有机衔接@@的治@@理体系是城市治@@理现代化的重要方向@@@@。2020年以来@@，浦东新区按照@@城市数字化转型@@的要求@@，以城市运行中心为依托打造@@@@“城市大脑@@”，探索@@“一@@网统@@管@@”的升级版@@，推进@@“三@@个治@@理@@”的整合协同@@。浦东的探索@@经验@@，为全市的数字化转型@@提供了启迪与借鉴@@。

　　通过更深的@@“统@@”，达至更优的@@“治@@”

　　浦东新区在经济治@@理@@、社会@@治@@理@@和城市治@@理改革进程中都有独创性的改革举措@@，但是也存在@@“点上有创新@@、面上缺整合@@”的问题@@。为此@@，从@@2020年起@@，浦东新区政府@@着力推进@@三@@个治@@理@@领域的平台@@@@、业务@@、数据@@、流程的整合@@，通过平台@@和业务@@的整合推动@@“统@@筹推进@@@@”，通过数据@@和流程的再造推进@@@@“有机衔接@@”。“一@@网统@@管@@”的关键在于@@“统@@”，浦东新区着力在@@“统@@”上做文章@@，着重发挥统@@筹@@、统@@一@@和统@@领功能@@，通过更深的@@“统@@”达至更优的@@“治@@”，打造@@升级版的@@“一@@网统@@管@@”。

　　（一@@）从@@分散的平台@@到统@@一@@的大平台@@@@，推动更大范围的统@@筹@@

　　原来三@@个治@@理@@领域都有独自的平台@@@@，然而各个平台@@之间相互整合度不高@@，协同度不够@@，数据@@共享度有待提升@@。浦东新区探索@@将三@@个治@@理@@平台@@整合到@@“城市管理运行中心@@”这个统@@一@@的平台@@上@@，形成一@@个多角色@@、自组织@@、强协作的生态系统@@@@@@，从@@人民的需求出发整合数据@@和业务@@@@，政府@@各个部门在统@@一@@的平台@@上共享数据@@@@，统@@一@@派单@@，发挥市场@@@@、社会@@主体@@的作用@@，推动协同治@@理@@。

　　同时@@，通过场景的整合统@@筹推进@@@@平台@@的整合@@。原来浦东新区经济治@@理领域有@@104个场景@@，城市管理有@@50个场景@@，社会@@治@@理@@有@@11个场景@@。政府@@从@@用户需求出发@@，按照@@“同一@@类@@对象管理向@@一@@个应用场景集成@@”的原则进行整合集成@@，形成了@@10类@@57个场景@@，比如垃圾分类@@@@、养老服务@@、智慧气象@@、渣土治@@理@@、群租治@@理等场景@@，这些场景都是从@@人民需求出发而不是从@@政府@@部门职能出发@@，有助于精准高效地满足人民群众和市场@@主体@@的需求@@。

　　（二@@）强调@@“在线@@、活@@用@@、闭环@@”，推进@@更深层次@@的统@@一@@@@

　　推进@@三@@个领域的数据@@治@@理@@@@，推进@@数据@@的统@@一@@和共享@@，打破数据@@壁垒@@。区大数据@@中心统@@一@@提供基础数据@@@@、地理信息系统@@@@@@、信用和风险评估系统@@@@@@、派单系统@@@@等模块化支撑@@。在数据@@治@@理@@的基础上@@，努力使数据@@精准实时@@，随时可以被调用@@，做到@@“在线@@”；使多源@@、多维的数据@@融合在一@@起@@，促进数据@@@@“活@@”起来@@，最大限度地发挥出数据@@的价值@@，实现@@“活@@用@@”；在数据@@支撑和支持下提供个性化@@、精准化的服务@@，并且@@使服务结果反馈到原有数据@@中@@，推动数据@@不断更新@@，做到@@数据@@更新的@@“闭环@@”。

　　同时@@，将提升治@@理要素的标准化@@@@、规范化@@、统@@一@@化@@作为推进@@深化三@@个平台@@整合的核心路径@@。围绕人民群众和市场@@主体@@需求@@，按照@@经济@@、社会@@、城市三@@方面全面梳理管理要素@@，各个部门进行统@@一@@的标准化@@要素管理和配置@@，明确要素分类@@@@、智能发现方式@@、处置流程和处置标准@@，打通业务@@数据@@交换路径@@。

　　（三@@）以数字化@@、智能化推动跨领域@@@@、跨层级@@、跨部门综合改革@@

　　动员市场@@@@、社会@@、政府@@等多元主体@@参与治@@理@@，比如围绕市场@@主体@@诉求@@，建立家门口服务体系企业@@版@@，有关部门全面回应企业@@发展@@、公共服务和周边环境等方面的关切@@。按照@@跨层级@@协同@@、跨部门协同@@、内部协同三@@种类@@别@@，再造流程全闭环@@@@，形成政府@@@@、市场@@、社会@@“大闭环@@@@”，区级政府@@@@“中闭环@@@@”，街镇@@（片区@@）“小闭环@@@@”，基层@@“微闭环@@@@”。

　　同时@@，通过数字化@@、智能化手段的引入倒逼政府@@部门进行全面的改革@@，推动跨领域@@、跨层级@@、跨部门改革@@。

　　从@@五@@个方面推动政府@@的全面再造@@

　　（一@@）理念再造@@

　　“三@@个治@@理@@”统@@筹推进@@@@和有机衔接@@改革对政府@@部门而言带来的是理念的再造@@，强调@@不是从@@政府@@部门管理和职能的角度出发@@，而是从@@企业@@和人民的角度出发对治@@理进行整体谋划和思考@@，即实现@@从@@@@“政府@@导向@@@@”向@@“人民导向@@@@”的转变@@。努力打造@@@@“平台@@型政府@@@@”，通过平台@@建设融通政府@@@@、市场@@、社会@@，发挥多元治@@理主体@@的作用@@，形成共建共治@@共享的局面@@。

　　同时@@，打造@@城市治@@理@@“最强大脑@@”，构建@@城市治@@理的@@“智慧生命有机体@@”，探索@@“用数据@@说话@@、用数据@@决策@@、用数据@@管理@@、用数据@@创新@@”的路径@@，线上努力做到@@规范化@@@@、标准化@@、统@@一@@化@@，线下统@@筹各方力量@@。聚焦公共安全@@、公共管理@@、公共服务等重点领域@@，加强政府@@@@、企业@@、社会@@等各类@@信息系统@@@@的业务@@协同@@、数据@@联动和场景共建@@。

　　（二@@）结构再造@@

　　“三@@个治@@理@@”统@@筹推进@@@@和有机衔接@@促进政府@@部门从@@传统@@的金字塔型向@@扁平化转型@@，以人民和市场@@主体@@需要为基础@@进行整合@@，强化整合和协同@@，减少管理层级@@。同时@@，以统@@一@@的@@“城市大脑@@”为基础@@，促进各个政府@@部门的整合以及更大程度的协同@@。

　　（三@@）流程再造@@

　　政府@@部门围绕实现@@@@“三@@个治@@理@@”的统@@筹推进@@@@和有机衔接@@@@，从@@体制机制和制度安排的层面@@，对部门内部职能职责@@、处室架构@@、人员配备@@、操作流程等进行全面@@、系统@@@@、彻底的整合重构@@，把部门内部流程和跨部门@@、跨层级@@、跨区域的流程全部纳入整合重构范围@@。从@@人民和市场@@主体@@的需要出发对政府@@工作流程进行梳理@@，明晰对于人民群众需要办理的事项各个政府@@部门之间应当如何配合@@，哪些是主要责任部门@@，哪些承担行政协同责任@@，民众在哪里可以获得公共服务@@，通过一@@系列大刀阔斧的改革举措实现@@政府@@流程的根本性@@、制度性重塑@@，打造@@“整体性政府@@@@”。

　　（四@@）效能再造@@

　　将能效评价作为推动制度创新和治@@理效能转化融合的根本动力@@，构建@@“战平一@@体@@”全流程全环节治@@理效能评价体系@@。充分发挥数据@@的作用@@，定性和定量相结合对效能进行评价@@，以效能评价全面评估制度完备性@@、合规性和有效性@@，形成城市治@@理现代化迭代升级的动力机制@@。

　　（五@@）监督再造@@

　　通过引入数字化治@@理方式@@，使政府@@行政行为在网上能够留痕留印@@。这样@@，一@@方面能够使民众知晓行政行为的进程@@，形成对行政权力的社会@@监督@@；另一@@方面可以让各个行政部门相互之间掌握彼此工作状态的信息@@，形成行政部门的内部监督@@；并且@@，可以方便地让上级政府@@部门清楚地掌握行政行为的工作流程和效能情况@@，形成有效的行政监督@@。通过上述方面@@，形成一@@个多元监督系统@@@@@@。更为重要的是@@，基于数字化转型@@所形成的信息数据@@具有较强的客观性@@，有利于避免传统@@监督的主观性@@，增强监督的科学性@@，推进@@行政监督的系统@@@@再造@@。

　　（作者@@为中共上海@@市委党校数字政府@@@@建设研究中心首席专家@@、上海@@市习近平新时代中国特色社会@@主义思想研究中心研究员@@）

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