政府@@数字化转型@@@@：意蕴@@、路径与经验@@

　　伴随着新一@@代信息技术的纵深发展@@，大数据@@@@、人工智能等新兴技术深刻地影响着经济社会发展以@@及国家治理@@，以@@数字治理为核心特征的政府@@数字化转型@@@@成为全球治理转型的核心议题@@。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四@@个五年@@规划和@@2035年@@远景目标纲要@@》提出@@，“加快建设数字经济@@@@、数字社会@@、数字政府@@@@，以@@数字化转型@@整体驱动生产方式@@、生活方式和治理方式变革@@”。数字技术的普及推广与快速演进为我国政府@@数字化转型@@@@提供了强大的科技驱动力@@，数字化转型@@已成为我国各级政府@@积极顺应数字化潮流@@、把握数字化机遇@@、主动应对挑战的重要举措@@。

　　理论意蕴@@@@：

　　政府@@数字化转型@@@@的生成逻辑@@和理论内涵@@

　　（一@@）政府@@数字化转型@@@@的生成逻辑@@

　　一@@方面@@，生产力决定生产关系@@，数字化技术通过@@改变信息采集@@、传递和分析的方式@@，提升了生产力水平@@，由此促成了治理体系所依赖的资源@@、工具@@，以@@及组织@@形态和组织@@间关系的改变@@。随着新型数字技术的快速发展和应用渗透@@，当前@@层级式@@、分散式@@、串联式的政府@@治理模式需要与时俱进@@，适应经济社会发展的新需要@@。因此@@，国家治理体系要随着社会生产力发展进步而不断改革调整@@，治理能力要根据日益复杂的发展状况不断优化@@提升@@。

　　另一@@方面@@@@，面对新时代世界大变局和中国大变革@@，我国要推进国家治理体系和治理能力现代化@@，提升政府@@行政效率和履职水平@@，必然需要转变治理理念@@、方式和规范@@，系统性推进制度创新@@和深化改革@@。当前@@，政府@@数字化转型@@@@已成为引领我国国家治理体系现代化先导力量@@，国家需要以@@政府@@数字化转型@@@@来牵引和带动治理体系的数字化协同@@，进而撬动数字经济@@和数字社会@@的全面发展@@。

　　（二@@）政府@@数字化转型@@@@的理论内涵@@

　　政府@@数字化转型@@@@的目的是提升政府@@治理能力@@，其核心是思维@@、体制和模式的创新@@，其本质是以@@数字化改革来支撑治理体系改革@@，其目的是实现治理能力的现代化@@。数字化转型@@是一@@个过程@@，而非一@@个状态@@，它是面向治理场景的@@“敏捷创新@@、迭代创新@@”。

　　政府@@数字化转型@@@@不能简单等同于现有治理体系和治理方式的数字化@@，政府@@数字化转型@@@@是一@@项思想理念创新@@、业务流程创新@@、组织@@架构创新@@、信息技术创新@@的系统性@@、协同性和引领性的改革@@。政府@@数字化转型@@@@是要把整个政府@@运作模式进行创造性的数字化改造@@，注重业务协同@@、数据@@融通@@、技术集约@@，推动政府@@工作过程数字化和工作结果数字化@@，进而改变政府@@运作流程@@、治理方法甚至组织@@架构@@。

　　整体路径@@：

　　以@@“四@@转@@”牵引和驱动数字化转型@@@@

　　（一@@）转思维@@：革新治理理念@@

　　思维决定意识@@，意识决定行为@@，行为决定结果@@。政府@@数字化转型@@@@首先@@应革新理念@@，超越以@@往治理能力的认识论基础@@，如传统政府@@能力强调经验驱动@@、危机驱动等机制@@，改变数字技术对治理能力驱动的认识论@@，数字化转型@@意味着政府@@治理必须要全面基于数据@@治理@@和创新应用数字技术@@，突破传统业务条线垂直运作@@、单部门内循环模式@@，以@@数据@@整合@@、应用集成和服务融合为目标@@，以@@服务对象为中心@@，以@@业务协同为主线@@，以@@数据@@共享@@交换为核心@@，从而构建@@“纵向到底@@、横向到边@@”的整体治理体系@@。

　　数字化思维意味着需要从封闭式边界思维转变到开放式跨界融合思维@@，具备业务和技术的破界融合思维@@、线上线下的破界融合思维@@、管治和共治的破界融合思维@@。同时@@，数字化思维的本质是创新@@，是连续性创新与颠覆创新@@，是追求原创性创新而非简单模仿创新@@，是追求跃迁式成长变道超车而非渐进式弯道超车@@，这就要求数字化转型@@的推动者和参与者要富有一@@定的改革精神@@。数字化转型@@是一@@场内在@@组织@@与管理@@革命@@，它需要有清晰的转型变革思维@@，要能在@@组织@@内达成共识@@，形成坚定的数字化转型@@信念@@，在@@战略@@、组织@@、人才@@、文化@@、管理@@、流程等各个层面进行系统的变革创新@@，并卓有成效@@地执行@@。

　　（二@@）转组织@@@@：重塑治理结构@@

　　从工业化社会到后工业化社会@@，数字技术的变革和演进推动行政组织@@结构范式从金字塔状科层组织@@结构向扁平化@@、网络状组织@@结构转变@@。为实现推动政府@@治理能力现代化的核心目标@@，政府@@组织@@形态和范式也需要不断更新@@，提升和再造自身能力@@，进而转换为治理能力@@。政府@@数字化转型@@@@的实践过程是对政府@@内部组织@@权力和行政资源的规范化与结构化@@，因此@@必然会涉及组织@@形态变革@@、职能机构整合等调整@@。

　　在@@政府@@数字化转型@@@@过程中@@，要在@@数字化改革的总体方向指引下综合考量行政体系的职权划分@@，各就其位@@，各尽其责@@，对政府@@部门进行优化@@重组构建整体性政府@@@@，从而建立适应数字体系的高效而灵活的治理组织@@体系@@。组织@@结构调整和整合需要打破部门界限@@，突破功能分割@@、各自为政的管理@@和服务方式@@，由过去以@@部门为核心的办事方式@@，转变为以@@业务为核心的办事方式@@，直接面向服务客体@@，使得信息和资源突破传统职能和辖域分割的权力壁垒@@，形成随需而变的业务流程和跨部门@@协作的工作环境@@。

　　（三@@）转模式@@：再造治理流程@@

　　数字化转型@@必然涉及业务流程的再造@@，流程再造进度不及时@@，则业务协同进程中极易产生时间差@@、频率差的后果@@，属地管理@@体制的强大惯性运行@@，对跨区域@@、跨层级@@、跨部门@@协同关系的系统性建构势必产生一@@定程度的反作用力@@。流程再造一@@旦不匹配新的模式@@，在@@组织@@向心力和技术驱动力的双重支配下@@，政府@@数字化转型@@@@将遭遇科层权力规制与数字治理模式之间组织@@性分歧的冲突与平衡的两难局面@@。数字化行政转型的@@“技术嵌入@@”客观上会被传统科层内在@@@@“体制吸纳@@”，进而对建立部门整合@@、组织@@重塑@@、耦合协同的现代政府@@体系形成阻碍@@。

　　流程再造需在@@统一@@部署的@@“一@@盘棋@@”框架下推进政府@@数字化转型@@@@@@，首先@@，要梳理和校准核心业务@@，从政府@@部门自身职责和数字化改革要求的角度@@，确定政府@@各部门的核心业务并一@@一@@梳理清楚@@。其次@@@@，确定业务流程和协同对应关系@@，明晰部门权利事项@@@@，确定每一@@个流程和环节@@，明确相关协同部门配合事项@@及流程@@，并确定跨部门@@的协同关系@@。在@@此基础上@@，再进行提升@@、优化@@、精简@@，完成对核心业务的梳理和流程再造@@。最后@@，加强跨层级@@@@、跨区域协同@@，以@@系统性@@、关联性@@、协同性的整体政府@@理念@@，从企业@@和群众办@@“一@@件事@@”的视角@@，实现纵向一@@体化和横向一@@体化@@。纵向一@@体化即各层级一@@体联动@@、步调一@@致@@、高效协同@@，实现自上而下的顶层设计和自下而上的应用场景创新相结合@@。横向一@@体化即各部门各领域一@@体联动@@、步调一@@致@@、高效协同@@，实现相互贯通@@、系统融合和综合集成@@。

　　（四@@）转手段@@：优化@@治理支撑@@

　　数字化转型@@离不开以@@数据@@为核心的数字基础设施@@，因此@@构建从数据@@采集@@、归集@@、汇聚@@、共享@@、开放到应用的全生命周期的政务@@数据@@平台@@和数字治理框架@@，是政府@@数字化转型@@@@的关键和基础保证@@。数据@@成为关键管理@@要素@@，数据@@是建设数字政府@@@@的基底@@，跨层级@@、跨部门@@、跨领域的数据@@归集@@@@、共享@@、交换是整个政府@@数字化转型@@@@的基础@@，丰富的智能化应用推动政府@@治理@@“用数据@@说话@@、用数据@@管理@@@@、用数据@@决策@@”。

　　在@@政府@@数字化转型@@@@的前进道路中@@，应着力打造数字治理支撑体系@@，建成整体协同@@、运行高效@@、服务精准@@、决策科学@@、治理完善的数智政府@@@@。首先@@，构建先进@@@@、可靠@@、安全的数字基础设施和数据@@资源基石@@，以@@数据@@赋能为核心@@，建设全口径梳理@@、全活化归集@@@@、全精准管理@@@@、全过程评估@@、全方面使用的数据@@管控体系@@，确保数据@@的完备性@@、精准性@@、适用性@@、即时性和综合性@@。其次@@@@，构建全面@@、先进@@、可靠@@的数字协同与治理体系@@，形成数字协同@@、数字治理和数字进化三@@位一@@体的体系架构@@。第三@@@@，建设一@@体化数字监管和服务体系@@，构建广泛服务公众@@、企业@@、公务员和所有政府@@机构的平台@@@@，并持续地实现数字资源的能力化和数字能力的共享@@化@@，对外提供优质@@乐动安卓app ，对内提供高效办公协同@@，实现政府@@组织@@数字化转型@@@@，促进政府@@治理能力现代化@@。

　　经验探寻@@：以@@“数字广东@@”为例@@

　　（一@@）以@@创新思维推动数字政府@@@@改革@@

　　2017年@@，广东省将数字政府@@@@改革建设@@作为推动经济高质量发展@@、再创营商环境@@新优势的着力点和突破口@@，以@@“政企合作@@、管运分离@@”的模式全面开展数字政府@@@@改革建设@@工作@@。“数字广东@@”改变传统建设运营管理@@模式@@，在@@“数字政府@@@@”建设中引入互联网@@文化@@@@，吸收@@“快速迭代@@”“小步快跑@@”等互联网@@发展理念@@，提高@@“数字政府@@@@”建设效率@@。“数字广东@@”以@@观念创新@@、制度创新@@、管理@@创新@@、业务创新@@、技术创新@@、模式创新驱动@@“数字政府@@@@”改革建设@@，推动信息技术与政府@@管理@@深度融合@@，创新政府@@治理手段@@。经验表明@@，一@@项项利企惠民的便利措施和成果背后@@，是广东@@“数字政府@@@@”敢为人先@@、不断改革创新的新突破@@。

　　（二@@）以@@人民为中心@@发展思想贯穿始终@@

　　“数字广东@@”始终坚持@@“以@@人民为中心@@”，从用户体验角度优化@@@@乐动安卓app 流程和应用设计@@，并以@@群众@@“来不来用@@、爱不爱用@@”的结果检验@@乐动安卓app 成效@@。以@@“粤省事@@”为例@@，通过@@积极探索移动在@@线@@乐动安卓app 的新模式@@，梳理与群众生活密切相关的@@乐动安卓app 事项@@，“粤省事@@”基于微信平台@@@@，通过@@业务流程再造@@、业务协同和数据@@共享@@@@，压缩了群众的办事时限@@，优化@@了群众的办事体验@@。截至目前@@，“粤省事@@”移动民生服务平台@@注册用户突破@@1亿@@，已经成为全国服务最全@@、用户最多@@、活跃度最高的省级移动@@乐动安卓app 平台@@。

　　（三@@）以@@集约高效的数字基础设施为关键支撑@@

　　“数字广东@@”通过@@“大平台@@@@、小前端@@、富生态@@”集约建设新模式@@，改变系统分散@@、烟囱林立的局面@@。“数字广东@@”为广东省@@“数字政府@@@@”改革提供政务@@云平台@@@@、政务@@大数据@@@@@@中心@@、公共支撑平台@@三@@大基础资源平台@@@@，基础设施层统一@@规划@@、统一@@标准@@、统一@@建设@@、统一@@运营@@，实现政务@@云资源集约@@、共享@@；建设全省统一@@的大数据@@@@中心@@，实现共性数据@@的汇聚@@@@、共享@@；建设省统一@@身份认证中心@@、可信电子证照系统@@、非税支付平台@@@@、社会信用公共平台@@等@@，为各种应用系统提供基础@@、公共的应用支撑平台@@@@，实现用户相通@@、证照相通@@、支付相通@@、信用数据@@共用@@。其中的经验启示是@@，应坚持政务@@数字公共基础设施集约化@@、一@@体化建设@@，优化@@资源配置@@，减少重复投资@@，促进信息资源高效循环利用@@，提升信息基础设施的运行效率和服务能力@@。（作者@@：肖坦@@ 腾讯研究院@@特约研究员@@、腾讯云未来城市首席架构师@@）

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