各界建言献策@@：营造一流营商环境@@@@ 必须协同发力@@

　　在@@6月@@6日召开的市委常委会会议上@@，市委书记郑轲强调@@，要把打造一流营商环境@@作为一号改革@@工程@@。

　　营商环境@@是一座城市重要的发展基础@@，而打造一流营商环境@@更是一座城市的系统性工程@@。它涵盖了法律保障@@、乐动安卓app 、创新条件@@、人居环境等@@多方面@@、多层次@@内容@@。如何用好改革@@关键一招@@，进一步破解优化营商环境@@@@的难题@@，激发市场活力和@@社会创造力@@，是佛山@@当下城市发展的重要议题@@。

　　全国人大代表@@ 广东省律师协会会长@@ 肖胜方@@：如何通过法制建设@@ 构筑国际化营商环境@@@@？

　　在@@当下逆全球化抬头的复杂国际形势下@@，佛山@@要如何通过法治来进一步优化本土的国际化营商环境@@@@？

　　实际上@@，国际竞争和@@区域竞争从根本上讲是制度的竞争@@。从制度层面着手@@，建设稳定公平透明的营商环境@@@@，对弘扬企业@@家精神@@、助力民营经济发展@@、打造区域核心竞争力有着不可替代的作用@@。佛山@@要在@@前期打下的良好基础上@@，继续聚焦民营企业@@反映的痛点@@、堵点@@、难点问题@@，全面发力@@，统筹推进科学立法@@、严格执法@@、公正司法@@、全民守法@@、政法公共服务等@@五方面工作@@，加快研究制定@@《营商环境@@条例@@》，营造稳定公平透明的营商环境@@@@，切实有效@@地保护好企业@@和@@企业@@家的合法权益@@。

　　在@@全球新冠肺炎疫情与逆全球化倾向抬头的复杂形势下@@，建议佛山@@重视发挥好法治服务保障作用@@，强化知识产权保护@@，激发创新引领更高质量发展@@，推动企业@@提升核心竞争力@@；深化@@“放管服@@”改革@@，进一步优化服务@@，为企业@@松绑减负@@，找准@@“宽准入@@”和@@“严监管@@”之间的平衡点@@；统筹做好重大项目@@、重点企业@@法律咨询@@@@、风险防控@@、普法宣传等@@全套法律保障工作@@，满足企业@@法律需求@@；加强涉外法律服务人才队伍建设@@，做好涉外法律服务的供需对接@@，研究制定企业@@法律风险管理指引@@，为涉外企业@@业务开展提供法律支持@@。

　　近年来@@，佛山@@高度重视对外法律服务业的发展@@。我们注意到@@，佛山@@市司法局@@、律师协会联合有关部门签订了@@《关于建立加强涉外法律服务合作机制的框架协议@@》，并成立了由@@57名律师@@、公证员@@、仲裁员等@@专业法律服务队伍组成的法律服务团@@，组建了由@@62名律师@@组成的全省首个涉外商事法律服务志愿团@@，开通了涉外商事法律服务热线@@，开展了@@“法治体检@@”等@@，为佛山@@市企业@@和@@市民@@“走出去@@”“引进来@@”提供了专业法律服务@@。建议佛山@@在@@巩固好前期成果的基础上@@，建立健全长效机制@@，进一步发挥好这一支专业力量@@，不断优化本土的国际化营商环境@@@@。

　　安德里茨@@（中国@@）有限公司总裁顾问@@ 韩小兴@@：进一步净化营商环境@@@@ 完善商事主体@@间规则@@

　　市场经济能否蓬勃发展@@，营商环境@@的好坏是首要影响因素@@。营商环境@@的好坏主要由两方面规则所决定@@：政商关系和@@商事主体@@@@(企业@@、个体经商户@@、消费者@@)之间的关系@@。广东省的经济较为发达@@，关键就在@@于优质的营商环境@@@@。

　　为何目前@@广东的某些要素成本相对较高@@，但不少企业@@还是愿意在@@这里落户@@？因为对他们而言@@，良好的营商环境@@是优先考虑的因素@@。2011年安德里茨@@@@（中国@@）因为生产用地紧张曾考虑整体搬迁@@，但在@@调研中部和@@东北的情况后@@，我给时任总裁提出建议@@，尽管考察的两市要素成本大大优于佛山@@@@，但是@@佛山@@政府@@的廉洁性和@@办事效率远远高于考察的城市@@，所以@@最终安德里茨@@还是选择坚守佛山@@@@。

　　改革@@开放永无止境@@，优化营商环境@@@@也没有终点@@。进一步优化营商环境@@@@@@，应注重商事主体@@之间规则改善@@。自由交易的商事主体@@之间规则的形成@@，一般是由群体自我逐渐确定的@@。但是@@，在@@这方面@@政府@@还是大有可为@@，比如整治非官员寻租@@。非官员寻租指某些商事主体@@通过不正当操纵商事主体@@关系而产生的一种寻租@@。它往往以@@潜规则为尺度@@，违背自愿公平交易原则@@，或公然违法@@，如假冒名牌@@、剽窃技术@@；或钻规则空子@@，合谋左右招标结果@@；或利用自身在@@公司的地位私自向乙方索要好处等@@@@。政府@@必需整治这些行为@@，进一步规范商事主体@@间的商业往来@@。

　　创新型技术型企业@@@@，其立身之本是在@@技术@@、工艺@@、产品设计上有独到之处@@。因此@@专利技术的保护@@，也是改善营商环境@@的重要手段@@。欧洲大量的@@“隐形冠军@@”依靠的是制度性保障来维护他们的技术优势@@。目前@@国内企业@@尤其是创新型技术型企业@@@@@@，大多对知识产权保护力度感到不足@@。以@@我日常观察的情况来看@@，该问题也是多数外资企业@@较为担心的问题之一@@。因此@@，建议佛山@@市政府@@要进一步加强企业@@知识产权保护力度@@，尤其是要对重大知识产权执法投入更多@@资源@@。

　　净化营商环境@@是企业@@降低成本的一个重要影响因素@@，更是高质量发展的必要条件@@。就政府@@招标而言@@，应继续加强打击招标中的潜规则@@，重视治理商业贿赂行为@@。建议佛山@@政府@@梳理出一些毒化商事主体@@关系@@、腐化商务人员@@、扭曲市场价格体制和@@严重增加经营成本的问题@@，并有针对性做出地方性补充立法@@。同时加强执法@@，系统性净化营商环境@@@@，促进诚信营商@@。建议可从服务企业@@或者促进经济增长的预算中拨出一部分资金作为改善@@、净化营商环境@@的经费@@，将这些经费用于开展相关立法调研@@，补充相关执法人员和@@经费@@，采取各类主动性的有利于促进商事主体@@规则改善的措施@@。

　　佛山@@市政协委员@@ 袁江勇@@：大力推进城市环境再造@@ 构筑营商环境@@@@3.0时代@@

　　中国@@城市化已经过三十多年的高速发展@@，而城市营商环境@@的内涵也几经变迁@@。佛山@@营商环境@@优势主要集中在@@营商环境@@的第一@@阶段@@，或者说是营商环境@@@@1.0版本@@。这个阶段主要目标是做到政府@@的@@乐动安卓app 不扰民@@、不扰商@@。此前@@，国内某些地方存在@@着政府@@对企业@@的配套和@@服务不到位@@，导致企业@@增加了许多额外的成本支出的情况@@。在@@这方面@@，佛山@@的@@乐动安卓app 很好地贯彻了以@@人民为中心理念与以@@企业@@发展为中心的思想@@，做到了亲民与亲商@@。1.0版本@@的主题词是服务@@，在@@这方面@@佛山@@具有较大的优势@@，我们要进一步巩固这种优势@@。

　　但是@@，目前@@很多大城市已经进入营商环境@@的@@2.0版本@@。2.0版本@@以@@城市为主题@@，主要涵盖了城市硬环境@@、城市能级@@、城市形态@@、城市功能品质等@@内容@@。在@@这些方面佛山@@仍有较大短板@@。近几年来@@，佛山@@推出了城市升级以@@及@@城市治理的一些行动计划@@，我们的城市品质有了较大的改观@@。但还有一些地方@@，比如区域与区域衔接的地方@@@@、一河两岸周边等@@在@@城市形态@@上还有巨大改善空间@@@@。2.0版本@@的城市营商环境@@@@，佛山@@仍然相对落后@@，需要奋起直追@@。

　　营商环境@@3.0版本@@的主题是创新创业@@，这方面的代表城市是深圳@@。深圳的创新创业生态环境非常优越@@，特别是文化软实力非常强@@，而高端人才往往喜欢前往创新创业@@“扎堆@@”的地方@@。人才是引进来@@的@@，也是聚来的@@，没有人才就没有产业的发展@@，但没有产业的发展就没有人才的集聚@@。当然@@，目前@@国内能真正做到@@3.0版本@@的城市并不多@@，但是@@佛山@@要以@@此为目标@@，努力优化营商环境@@@@@@。个人建议@@，佛山@@在@@打造营商环境@@上@@，首先应该巩固好包括@@行政执法@@、公共服务等@@政府@@服务的优势@@，然后才在@@保住优势的同时冲击@@2.0版本@@，从城市环境@@、城市能级@@、城市集聚优势资源能力等@@方面打造新的营商环境@@优势@@。并在@@这个过程中逐步探索建立一个以@@创新创业与文化软实力为引领的城市一流营商环境@@@@。金融城@@ 刘世辉@@ 摄@@

　　佛山@@科学技术学院经济管理学院副教授@@ 郝伟@@：四方面着手加强@@ 全力打造一流营商环境@@@@

　　什么才是一流的营商环境@@@@？这个问题或许没有标准答案@@。个人认为@@，对于佛山@@而言@@，一流营商环境@@首先是要满足佛山@@民营经济的现实需要@@，然后在@@这个基础上要做出佛山@@的@@特色@@。建议可从以@@下四方面着手@@：

　　第一@@，教育环境@@。教育环境@@可分为两类@@，一类是基础教育@@。子女的教育机会与教育环境@@是在@@引进高端人才时@@，左右他们选择的重要因素@@。目前@@，佛山@@的@@优质教育资源仍然较为紧缺@@，还需要政府@@和@@社会各界进一步加大对教育事业的投资力度以@@进一步改善基础教育环境@@@@。另一类是职业教育@@。佛山@@产业转型升级不仅需要高端人才@@，还需要大批的熟练产业技术工人@@。大量的产业技术工人从哪来@@？除了引入@@，还需要通过职业教育来培养相应的人才@@。目前@@，佛山@@职业教育尚有较大的提升空间@@@@。个人建议@@，可针对佛山@@的@@支柱产业@@，以@@行业协会为主导@@，建立起针对本行业的职业人才需求的学校@@。如此@@，佛山@@转型升级所面临的技术人才短缺问题将得到极大改观@@。

　　第二@@，知识产权的保护@@。目前@@，不少佛山@@企业@@这方面的需求比较强烈@@。佛山@@要充分利用地方立法权@@，出台知识产权保护方面的法律@@。这对进一步改善佛山@@营商环境@@@@，保护本土具有创新意识和@@创新能力的企业@@@@，培养具有自主知识产权和@@核心竞争力的高新技术企业@@大有益处@@。并且@@，若是在@@知识产权保护方面做得好@@，也有利于佛山@@进一步扩大招商引资@@。

　　第三@@，融资环境@@。目前@@不少中小企业@@存在@@融资难@@、融资贵难题@@。尽管佛山@@已采取一些措施@@，例如建设中小企业@@信用体系@@，支持银行建立信贷风险补偿机制@@，政府@@设立一些融资担保资金来给企业@@做担保@@，但离彻底解决这个问题仍然任重道远@@。

　　第四@@，文化环境@@。除了吸引高端人才的文化环境@@@@，还有一个经常被忽视的环境@@——支撑企业@@家信心的文化环境@@@@。保护民营企业@@家的人身权@@、财产权@@，弘扬企业@@家精神以@@及@@表彰大型企业@@@@，让民营企业@@安心经营@@、放心投资@@、专心创业这些@@“常规操作@@”自然需要做@@，但如何提振企业@@家信心@@，使其对于这座城市形成文化自信@@，也是完善佛山@@营商环境@@的重要任务@@。

　　佛山@@市委党校@@ 佛山@@社会经济发展研究所讲师@@ 周颖@@：如何系统性地优化营商环境@@@@@@？

　　营商环境@@是评估区域经济发展的关键指标@@。近年来@@，佛山@@不断取消和@@调整行政审批事项@@，在@@多个主题事项实施@@“证照联办@@”，积极搭建惠企平台@@@@、融资平台@@等@@服务平台@@@@，有效@@推动了高端要素@@、人才集聚和@@市场活跃度提升@@。在@@迈向高质量发展的过程中@@，优化营商环境@@@@，已成为积蓄发展动能@@、涵养经济沃土的重要法宝@@。

　　为此@@，一是要构建凝聚契约精神的信用制度@@。在@@政府@@层面@@，要合理界定政府@@职责的限度@@，有效@@制约和@@合理运用行政权力@@，对行政执法不规范@@、自由裁量失序等@@问题进行重点突破@@，推动依法行政@@，打造诚信城府@@。在@@市场层面@@，要秉承@@“互联网@@+营商环境@@建设@@”思维@@，进一步完善网络执行查控和@@联合惩戒系统@@，建立申请@@、鉴定@@、使用@@、维权等@@全流程的知识产权保护信息服务体系@@。在@@社会层面@@，需增强公民信用意识@@，以@@培育社会主义核心价值观为抓手@@，以@@社区为治理单元@@，以@@“共享社区@@”建设为切入点@@，增强邻里信任@@，为营商环境@@搭建良好的社会资本网络@@。

　　二是构建开放透明的商业监管体系@@。根据世界银行发布的@@《2019年营商环境@@报告@@》，商业监管是衡量营商环境@@的重要领域@@，它覆盖了企业@@发展的全生命周期@@，包括@@“创业阶段@@”“获得场地@@”“获得融资@@”“日常运营@@”以@@及@@“在@@安全的商业环境中运营@@”5个方面共@@11个指标集@@。首先要着力优化企业@@生产要素的供给环境@@，摸清企业@@需求和@@痛点@@，在@@用地@@、用工@@、电力@@、物流@@、融资等@@方面综合施策@@，打破民间资本在@@市场准入方面存在@@的@@“玻璃门@@”“旋转门@@”现象@@，切实降低制度交易成本@@。政府@@应着力增强涉企政策的稳定性和@@连续性@@，通过公开发布规范性文件的方式@@，维护企业@@对自身行为结果和@@政府@@行为结果的稳定性预期@@，以@@此减少企业@@决策所面临的不确定性@@，进而做出相对准确的市场决策@@。在@@政务@@便利化方面@@，应强化对企业@@的服务意识@@，建立与企业@@特别是中小微企业@@的有效@@沟通联络机制@@，使企业@@家意见能够及时@@、有效@@、精准地传递给主管部门@@。

　　三是构建文化引领的城市宜居环境@@。在@@知识经济时代@@@@，要想留住更多@@的高端人才@@，必须在@@文化要素挖掘和@@城市品牌塑造上下功夫@@。在@@对外推介上@@，除了制造业名片@@，还应把佛山@@悠久的历史文化积淀@@、特色的美食旅游等@@文化元素@@，通过精心的品质策划@@，抓取影响力较大的媒体进行城市形象的有效@@宣传和@@对外推广@@。例如在@@举办@@“互联网@@+”博览会@@、“珠洽会@@”等@@会展活动时@@，可以@@通过别开生面的特色主题设计@@，运用现代化技术系统地呈现佛山@@的@@城市底蕴@@。在@@提供高质量公共服务的基础上@@，还应在@@心理融入@@、情感归属方面努力为海内外高层次@@人才提供交流平台@@@@，不仅让他们在@@佛山@@@@“留得住乡愁@@”，更要让他们@@“寻得到乡情@@”。

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