上海@@：织好@@“两张网@@” 绘出智慧城市@@蓝图@@

　　今年@@@@4月@@30日傍晚@@，一场突如其来的大风导致市区驶往崇明的轮渡停航@@，恰逢@@G40高速车流量大@@，数百位改乘公交的市民滞留在浦东五洲大道的申崇线终点站@@。“我今天@@还能回家吗@@？”一些市民担忧@@。

　　情况迅速通过相应的监测系统传递到@@城市运行管理中@@心和@@交通@@、气象等部门@@，近@@100辆公交车第一时@@间调度@@。从@@接报关注@@到@@各部门协同@@处置@@完毕@@，再到@@最后一批乘客上车@@、发车@@，一共用了@@1小时@@@@50分@@钟@@。人们感叹@@：“这就是@@上海@@的效率@@！”

　　效率背后蕴含的是城市治理的智慧@@。就在几天@@前@@，“中@@国共产党的故事@@——习近@@平新时@@代中@@国特色社会主义思想在上海@@的实践@@”特别对话会在沪举行@@，面向@@参与视频连线的来自@@近@@@@100个@@国家的@@740多名代表以@@及现场@@40多个@@国家的@@驻华大使@@，上海@@市委书记李强特别推介了上海@@当前城市服务和@@城市管理的重要抓手@@“两张网@@”——乐动安卓app “一网通办@@”和@@城市运行@@“一网统管@@”。

　　近@@年@@来@@@@，上海@@牢牢抓住这两项@@@@城市治理的@@“牛鼻子@@”工作@@，在科学化@@、精细化@@、智能化上下功夫@@，聚焦@@“高效办成一件事@@@@”“高效处置一件事@@@@”，坚持从@@群众需求和@@城市治理突出问题出发@@，探索出了一条超大城市的治理@@新路@@。

　　从@@人海战术到@@智能运行@@

　　超大城市的治理@@，是当今世界的一大难题@@。

　　人口多@@，车辆多@@，高楼多@@，企业多@@，这就是@@今天@@我们所生活的上海@@的模样@@。一组秒@@速更新的数字常常被管理者们提起@@：近@@2500万@@常住人口@@，逾@@500万@@流动人口@@，逾@@217万@@家企业@@；抬头仰望@@，是约@@6万@@幢@@24米以@@上的高层建筑@@和@@逾@@千幢@@100米以@@上的高层建筑@@；脚下@@，有总里程达@@772.9公里的轨道交通穿梭飞驰@@，每个@@工作@@日运送逾@@@@1100万@@人次@@旅客@@，12万@@公里地下管线保障城市各项@@基础服务供给@@。

　　城市规模越大@@，运行管理的面越宽@@，问题也会越多@@。新中@@国成立后@@，尤其是改革开放以@@来@@，上海@@持续推动城市建设管理体制的改革创新@@，逐渐形成了超大城市@@“两级政府@@@@、三级管理@@”的城市管理格局@@，2014年@@上海@@又出台@@“1+6”文件@@，将城市管理的事权下放@@，推进城市管理的力量下沉@@、重心下移@@，构建起超大城市的分@@级管理构架@@。

　　通过一系列的机制改革@@，管理者们试图将管理范围从@@@@“围墙外@@”的街区向@@@@“围墙内@@”的社区覆盖@@，将管理时@@间从@@@@“8小时@@@@”向@@“24小时@@@@”延伸@@。

　　然而@@，城市规模不断扩大@@，要处置的事情越来越多@@，“上面千条线@@、下面一根针@@”的苦恼随之而来@@。

　　尽管资源和@@权力下沉了@@，一些问题依然没有得到@@根本性的解决@@：基层治理权与治理任务失衡@@、治理抓手与治理责任失衡@@，都不足以@@支撑起这座超大城市的现代化治理体系@@。

　　“传统的网格化管理以@@综治管理为主@@，仍有覆盖不到@@的地方@@。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授刘建军说@@，“如果有智能网的话@@，管房@@、管人@@、管地@@、管景点@@，所有治理对象都可纳入智能网络上@@。”

　　在群众享受@@@@乐动安卓app 时@@，曾经也面临着一些弊病带来的不便@@——去政府@@部门办事@@，有时@@不仅要提交诸多证明材料@@，甚至在这个@@部门证明了一次@@@@，到@@了下个@@部门办事还得再证明一次@@@@。

　　一流的城市@@，要有一流的治理@@。依靠传统的人海战术和@@一般的技术手段@@，很多问题已经看不清楚@@、管不过来@@、处理不了@@，从@@海量数据@@资源中@@寻求更优解决方案甚至及早预见潜在风险将成为趋势@@。

　　乐动安卓app “一网通办@@”和@@城市运行@@“一网统管@@”这两项@@@@“上海@@首创@@”应运而生@@。

　　“一网通办@@”，就是@@把所有@@乐动安卓app 事项@@整合到@@一个@@门户网站上@@，市民和@@企业只要进一张网就能办各种事@@，享受@@乐动安卓app 就像网购一样方便@@。“一网统管@@”则是把城市管理信息集中@@到@@一个@@网络系统@@，通过一个@@屏幕就能观察全城运行情况@@，通过一张网就能处理方方面面的事@@。哪里发生交通拥堵@@、哪里出现积水漏水@@、哪里存在消防隐患@@，都能及时@@感知@@、快速反应@@、协同@@处置@@。

　　疫情防控中@@发挥了重要作用的@@“随申码@@”，就是@@“两张网@@”协同@@发力的最典型案例@@。依托政府@@部门海量政务@@数据@@及通信运营商@@、公共交通等社会数据@@@@，让@@“绿码通行@@”在方便群众的同时@@@@也精准助力疫情防控@@，减轻了基层人员的查验压力@@。

　　从@@人工协调@@到@@数据@@跑腿@@@@

　　“‘一网通办@@’和@@‘一网统管@@’是上海@@智慧城市@@@@、智慧政府@@建设的@@‘一体两翼@@’，也是治理数字化的有机组成部分@@@@。”上海@@市政府@@办公厅副主任@@、市大数据@@中@@心主任朱宗尧说@@。

　　尽管应用的范围有所差异@@，但不论是@@“一网通办@@”还是@@“一网统管@@”，其实都指向@@同一个@@目标@@，就是@@在市民需求和@@政府@@管理之间寻找一个@@契合的模式@@。对于这一目标@@，上海@@早已展开了各种形式的探索@@。

　　2012年@@，上海@@开通@@“12345”市民服务热线@@，以@@“对外一口受理@@，内部分@@类处理@@”的综合服务模式@@，整合了全市各条线热线电话的资源和@@职能@@。同时@@@@，群众反映的急难愁问题也通过办结工单的机制推进解决@@。有事就打@@“12345”，逐渐为广大市民所熟知@@。

　　尽管每一个@@电话都能得到@@回应@@，多数却无法在第一时@@间得到@@解决@@。试想一下@@，晚上睡觉时@@间窗外传来了噪声@@，拨打投诉电话后@@，到@@第二天@@才有相关部门来电询问@@，前一晚的彻夜难眠是何滋味@@？

　　有时@@类似问题的出现可能并不是因为接线员有@@“拖延症@@”。光是小小的@@“噪声扰民@@”就有@@13种情形@@，每种都得派单交由不同部门来处理@@：工地施工是城管处理@@；邻居装修要叫物业来管@@；隔壁家的无证宠物狗半夜@@“汪汪@@”叫得求助派出所@@……“多头治理@@”不仅造成投诉无门@@，也导致处置效率不高@@。

　　“‘一网统管@@’带来的变化@@，就是@@让@@@@‘协调@@’变成了@@‘协同@@’。”上海@@市政府@@办公厅副主任@@、市城市运行管理中@@心主任徐惠丽一语道破@@。

　　一字之差@@，折射出治理方式的重大转变@@。

　　基层工作@@人员甚至各个@@区@@、各个@@委办局领导之间一次@@次@@的电话沟通@@、当面会谈@@、现场推进@@，以@@及上下级之间的指令分@@派@@、请示汇报@@，这些以@@往再平常不过的工作@@流程@@，如今都变成了@@统一机制下的@@“自@@动运转@@”。繁琐的流程都依靠@@“数据@@跑腿@@”，不仅工作@@人员的负担减轻@@，对事件的处置效率也带来了质变般的提升@@。

　　就拿消防通道违停来说@@，某日@@9时@@54分@@，市城运中@@心通过@@“城市之眼@@”摄像头发现浦东新区北蔡镇博华路有一辆违停车辆占据了消防通道@@，立即推送给浦东新区城运中@@心@@，区城运中@@心随即向@@所属街镇派单@@，街镇接收后下发处置任务@@……系统内自@@动派单用时@@不到@@@@2秒@@。15分@@钟@@后@@，10时@@09分@@，市城运中@@心接到@@反馈@@：问题已处置完毕@@。

　　又比如共享单车乱停放的管理@@，目前在黄浦等区已经可以@@通过算法对视频画面自@@动识别@@，如有违停现象系统将自@@动报警@@。“有了智能化手段来观察@@、预防@@，我们基层一线工作@@人员的负担大大减轻了@@。”黄浦区城运中@@心工作@@人员王福鸿说@@。

　　乐动安卓app 同样也通过@@“数据@@跑腿@@”代替了群众跑腿@@。自@@2018年@@初上海@@开始实施@@“一网通办@@”改革以@@来@@，平台@@实现了行政审批事项@@全覆盖@@，接入平台@@事项@@达@@3166项@@，累计实名注册个@@人用户达@@5200万@@，2020年@@日均办事达@@17.3万@@件@@。

　　“其实群众并不关心办事要找哪个@@部门@@，他们最关心的是能不能把事办成@@，能不能办得快@@、办得方便@@。”市政府@@办公厅一位工作@@人员说@@。去年@@@@，“一网通办@@”选取一批日常办理频率高@@、改革需求面大的@@“15件事@@”，开展业务流程再造和@@数据@@共享@@。比如小孩出生的事项@@办理@@，办事环节由@@22个@@减少到@@@@2个@@，累计办理时@@间由原来近@@@@100天@@变为不超过@@25天@@，办事跑动也从@@原先的十余次@@变为@@“最多跑一次@@@@”甚至是@@“零跑动@@”。

　　3年@@来@@，“一网通办@@”已累计实施@@357项@@改革举措@@，形成了一批可复制推广的经验和@@模式@@。去年@@@@，上海@@“一网通办@@”改革还入选联合国全球电子政务@@调查报告经典案例@@。在上月@@中@@央党校@@（国家行政学院@@）电子政务@@研究中@@心发布的@@《省级政府@@和@@重点城市一体化@@乐动安卓app 能力@@（乐动安卓app “好差评@@”）调查评估报告@@（2021）》中@@，上海@@的得分@@已经位列省级政府@@整体指数排名第一位@@。

　　从@@“看急诊@@”到@@“治未病@@”

　　早在上世纪@@60年@@代@@，建筑学家梁思成就曾说过@@：“城市是一门科学@@，它像人体一样有经络@@、脉搏@@、肌理@@，如果你不科学地对待它@@，它会生病的@@。”

　　城市是一个@@有机的生命体@@。如果说在那时@@我国的城市@@“还没有长大@@@@”，还不会得心脏病@@、动脉硬化@@、高血压@@等疾病@@，只会得伤风感冒这样的@@“小毛病@@”，如今的上海@@早已@@“长大@@”，更需要关注@@@@“健康风险@@”。

　　眼下@@，上海@@前后耗时@@@@30多年@@@@、投资数万@@亿元建成的大规模城市基础设施已进入超期服役或超负荷运行阶段@@。有专家认为@@，上海@@正迫切需要建立健全城市基础设施风险管理责任制度和@@保障机制@@。

　　浦江恒流@@，上海@@恒新@@。城市发展变化的滔滔巨浪一刻不息@@，也为城市治理带来了不确定性@@。要让@@这座超大城市时@@刻@@“耳聪目明@@”，城市治理就不能只满足于@@“看急诊@@”，高效的办事和@@处置还只是第一步@@，接下来要考虑的@@，应当是如何@@“治未病@@”：将被动地处置问题@@，变为主动地发现问题@@。

　　不久前@@，上海@@城市运行数字体征@@1.0版正式上线@@，作为国内首个@@@@“实时@@@@、动态@@、鲜活@@”的超大城市运行数字体征系统@@，它所要实现的正是依托遍布全城的泛感知设备和@@千万@@级的城市治理@@“神经元@@”，通过海量数据@@来为城市实时@@@@@@“体检@@”。

　　就像人的生命体征有心率@@、脉搏@@、血压@@、呼吸等各项@@指标@@，城市的数字体征也包含方方面面@@。既有气象信息@@、土壤质量@@、水质安全@@、垃圾清运情况等城市的@@“自@@循环系统@@”，也有车流@@、人流@@、物流@@、信息数据@@流@@、能源流等因人产生的流动指标@@，还有商业@@、旅游等社会生活指标以@@及@@乐动安卓app 、民生服务等体现城市宜居宜业的指标等@@。

　　去年@@@@底的寒潮期间@@，历年@@冰冻天@@气的主要结冰点武宁路桥和@@曹杨路桥就在科技助力之下安然度过@@。相关部门在两座桥上安装了路面结冰传感器@@，桥面温度及是否有积水都能实时@@@@了解@@，一旦路面气温降到@@@@2°C，相关应急人员和@@工程车辆就会接到@@报警@@，准备实施防滑措施@@，把工作@@做在危险发生前@@。

　　科技为治理赋能@@，最终是要让@@治理为人民赋权@@。随着@@“两张网@@”建设的不断推进@@，群众生活与城市治理都在迎来模式创新与方式重塑@@，这样的城市更有序@@、更安全@@、更干净@@。上海@@这座现代化国际大都市的数字化转型@@也将向@@纵深推进@@，不断践行@@“人民城市人民建@@，人民城市为人民@@”的重要理念@@，让@@生活在城市中@@的每个@@人更有获得感@@，绘出一幅智慧城市@@的宏伟蓝图@@。

更多@@精彩@@，请关注@@@@“官方微信@@”