江门市@@出台免罚清@@单@@制度@@ 为市场主体@@发展营造更好营商环境@@@@

　　近日@@，广东省江门市@@出台@@《关于建立市场主体@@轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清@@单制度实施方案@@@@》（以下简称@@《实施方案@@》），这是江门市@@全面深化@@“放管服@@”改革@@，打造市场化@@、法治化@@、国际化的营商环境@@@@，探索建立市场主体@@轻微违法行为容错纠错机制@@，促进严格规范公正文@@明执法@@，加强法治政府@@建设的又@@一重要举措@@。

　　《实施方案@@》紧紧围绕强化事中@@事后监管@@，在多领域实施包容免罚清@@单@@模式的改革@@要求@@，坚持处罚与教育相结合@@的原则@@，准确把握法治精神@@、确立轻微不罚@@、初次@@不罚@@、无错不罚@@，落实包容审慎监管理念@@，有效节约行政资源@@、严格规范和保障行政执法@@，全面维护市场主体@@合法权益@@，持续激发市场活力@@，致力于实现行政执法法律效果和社会效果相统一@@。

　　《实施方案@@》明确了免罚清@@单@@的制定主体@@和实施主体@@@@，强化监督指导@@，实行统一管理@@。规定免罚清@@单@@的制定要严格遵守@@《行政处罚法@@》，以违法行为轻微@@、及时纠正@@、未造成危害后果作为免罚条件@@，不创设@@、不突破@@。倡导严格审慎执法@@，既要为市场主体@@@@“松绑@@”，防范执法@@“一刀切@@”和机械执法@@，也要避免应罚不罚或滥用行政处罚权的情形出现@@。

　　“制定免罚清@@单@@不是对违法行为@@‘网开一面@@’，更不是对市场主体@@的@@‘法外开恩@@’，而是提倡在坚持依法监管@@、处罚法定的前提下@@，以现行有效的处罚权责清@@单为基础@@，结合执法部门的行政处罚裁量基准@@，全面梳理涉及的法律法规规章条款@@，将确实属于情节轻微@@、依法依规可免罚的行为具体化@@、标准化@@，在法律允许的范围内为市场主体@@提供更加宽容的营商环境@@@@。同时@@，明确行政机关该管的要管@@，该罚的要谨慎罚@@。”市司法局工作人员表示@@。

　　据了解@@，《实施方案@@》要求免罚清@@单@@工作和全面应用行政执法@@“两平台@@@@”相结合@@，实现全过程网上办案和执法在线智能化监督@@，有效整合执法数据@@资源@@。同时@@，建立健全免罚案件内部审查和制约机制@@，完善行政处罚信息公示工作@@，接受社会监督@@。通过对执法事前@@、事中@@、事后的精细化闭环管理@@，保证免罚清@@单@@的实施合法有序@@，程序正当@@。

　　此外@@，《实施方案@@》倡导人性化执法谨防@@“积小错酿大祸@@”。一方面在免罚清@@单@@实施过程中@@，优先运用政策辅导@@、行政建议@@、警示告诫@@、规劝提醒@@、走访约谈等方式@@，将既@@“亲@@”又@@“清@@”理念融入对市场主体@@的行政指导@@。另一方面@@，准确把握法治底线@@，对触及安全底线@@、环保底线@@、食品安全@@、疫情防控等恶意违法行为@@，严肃查处问责@@，做到行政执法宽严相济@@、科学合理@@，为市场主体@@发展营造更好营商环境@@@@。

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