广东@@召开@@全省@@@@“证照@@分离@@”改革@@暨深化@@商事制度改革@@@@工作电视电话会议@@@@

　　6月@@28日@@，广东@@召开@@“证照@@分离@@”改革@@暨深化@@商事制度改革@@@@工作电视电话会议@@@@，深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境@@的重要讲话和重要指示批示精神@@，按照@@党中央@@、国务院重大决策部署@@，认真落实全国深化@@@@“证照@@分离@@”改革@@动员培训会要求@@@@，通报@@“证照@@分离@@”等商事制度改革@@工作情况@@，部署相关工作@@。

　　2016年@@，广东@@自@@贸试验区开展@@@@“证照@@分离@@”改革@@试点@@。2018年@@改革@@事项@@@@拓展为@@106项@@涉企经营许可事项@@@@@@，试点范围扩大到@@四类国家级功能区@@。2019年@@，我省率先实现@@“证照@@分离@@”改革@@地域@@、事项@@@@“两个全覆盖@@@@”。去年@@以来@@，全省@@共办理相关业务@@近@@220.6万件@@，办理时间压缩@@83.4%，跑动次@@数压减@@@@98.1%，惠及企业@@超过@@51.7万户@@，“证照@@分离@@”改革@@成效明显@@。

　　会议指出@@，“证照@@分离@@”改革@@既是行政审批制度改革@@的重要组成部分@@，也是深化@@商事制度改革@@@@的延续和深化@@@@，对进一步完善社会主义市场经济体制@@、打造市场化法治化国际化营商环境@@意义重大@@，“证照@@分离@@”改革@@工作进入全新阶段@@，要以更大力度@@@@、更实举措进一步破解@@“办照容易办证难@@”“准入不准营@@”等突出问题@@，让企业@@进入市场后能够便利地进入行业@@，最大限度激发和释放@@市场活力@@。

　　会议明确@@，自@@2021年@@7月@@1日@@起@@，在@@全省@@范围内实施涉企经营许可事项@@@@全覆盖@@清单管理@@@@，将中央设定的@@523项@@涉企经营许可事项@@@@@@，我省设定的@@4项@@涉企经营许可事项@@@@@@，全部纳入改革@@范围@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四种方式分类推进改革@@@@。同时@@，加大改革@@力度@@，进一步将@@24项@@涉企经营许可事项@@@@@@从@@优化审批服务@@改为告知承诺@@。

　　会议强调@@，一要进一步规范审批权力@@，严格落实涉企经营许可事项@@@@全覆盖@@清单管理@@，让企业@@明明白白知道涉企经营许可有什么@@、如@@何办@@；二要切实简化准入审批@@，加大改革@@力度@@，积极扩大告知承诺制范围@@；三要建立健全备案制度@@，严格规范备案管理@@，防止变相审批@@；四要优化审批服务@@@@，坚决清理不必要的许可条件@@，在@@更大范围和更多@@行业推动照后减@@证和简化审批@@;五要加快推进@@“一照通行@@”改革@@，实现多业态经营涉及@@的多项@@@@许可事项@@@@与营业执照一次@@申请@@、并联审批@@、限时办结@@，切实提升服务效能@@。

　　广州@@、深圳@@、佛山@@市市政府@@负责同志介绍了前期改革@@情况@@。省政府@@办公厅@@，省市场监管局@@、司法厅负责同志@@；省推进政府@@职能转变和@@“放@@管服@@”改革@@协调小组深化@@商事制度改革@@@@组全体成员@@；“证照@@分离@@”改革@@省级有关部门分管负责同志@@、牵头处室负责同志在@@主会场参加会议@@。各地市在@@各分会场参加会议@@。

　　6月@@29日@@，南方日@@报@@A18版刊登@@《改革@@再深入@@ 活力再激发@@ 全省@@“证照@@分离@@”改革@@暨深化@@商事制度改革@@@@工作电视电话会议@@@@在@@广州@@@@召开@@》一文@@，全文如@@下@@。

　　开展@@“证照@@分离@@”改革@@，是落实党中央@@、国务院重大决策部署@@，深化@@“放@@管服@@”改革@@、优化营商环境@@的重要举措@@，对于正确处理政府@@和市场关系@@、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义@@。近日@@@@，国务院印发了@@《关于深化@@@@“证照@@分离@@”改革@@进一步激发市场主体@@发展活力的通知@@》，要求@@7月@@1日@@起@@，在@@全国范围内实施涉企经营许可事项@@@@全覆盖@@清单管理@@，对中央层面设定@@的@@523项@@涉企经营许可事项@@@@@@按照@@直接取消审批@@@@@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四种方式分类推进改革@@@@。其中直接取消审批@@@@68项@@，审批改为备案@@15项@@，实行告知承诺@@37项@@，优化审批服务@@403项@@。在@@这个基础上@@，自@@贸区增加试点取消审批@@14项@@，审批改为备案@@15项@@，实行告知承诺@@40项@@。

　　6月@@28日@@，全省@@“证照@@分离@@”改革@@暨深化@@商事制度改革@@@@工作电视电话会议@@@@召开@@。7月@@1日@@起@@，全省@@范围内实施涉企经营许可事项@@@@全覆盖@@清单管理@@，将中央层面设定的@@523项@@涉企经营许可事项@@@@@@，我省设定的@@4项@@涉企经营许可事项@@@@@@，全部纳入改革@@范围@@。加大改革@@力度@@，进一步将@@24项@@涉企经营许可事项@@@@@@从@@优化审批服务@@改为告知承诺@@，力争@@2022年@@底前建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的行业准营规则@@，大幅提高市场主体@@办事的便利度和可预期性@@。

　　减@@法@@ 让企业@@更轻松推动涉企审批事项@@@@@@“进四扇门@@”分类改革@@@@

　　“证照@@”是企业@@进入市场的两把@@“钥匙@@”。“证照@@分离@@”改革@@就是要让企业@@既能进市场的@@“大门@@”，也能进行业的@@“小门@@”。深化@@“证照@@分离@@”改革@@，就是要进一步精简和优化涉企的经营许可@@，将市场主体@@从@@办证多@@、办证难的束缚中解放@@出来@@，给企业@@负担做@@“减@@法@@”，让他们轻装上阵@@，投资兴业@@，以此来推动经济稳中加固@@、稳中向好@@。

　　“证照@@分离@@”改革@@是在@@如@@何解决@@“准营难@@”背景下开展@@试点的@@，涉及@@的改革@@事项@@@@和部门众多@@，全国涉企经营许可事项@@@@共计@@523项@@，涵盖了现行@@《国民经济行业分类@@》1381个行业小类中的@@30％，涉及@@46个国务院相关部门@@。

　　这次@@深化@@改革@@@@，我省参照@@《外商投资准入特别管理措施@@（负面清单@@）》的做法@@，编制了广东@@版清单@@、广东@@自@@贸试验区版清单这两张清单@@。广东@@版清单涵盖@@523项@@涉企经营许可事项@@@@@@，是全覆盖@@清单@@，在@@全省@@范围内统一实施@@。自@@贸试验区版清单则涵盖@@69项@@改革@@事项@@@@@@，充分发挥自@@贸试验区改革@@试验田作用@@，改革@@力度更大@@，在@@自@@贸试验区及其所在@@市辖区的其他区域执行@@。

　　“清单之外不得违规限制企业@@经营@@。”省市场监管局@@有关负责人称@@，按照@@政府@@@@“法无授权不可为@@”、企业@@“法无禁止即可为@@”的原则@@，清单之外一律不得限制企业@@进入相关行业开展@@经营@@，企业@@取得营业执照即可依法开展@@经营@@。

　　此次@@改革@@按照@@@@“进四扇门@@”（直接取消审批@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@）要求@@，以更大力度@@、更实举措进一步破解@@“办照容易办证难@@”“准入不准营@@”等突出问题@@。

　　直接取消审批@@，企业@@取得营业执照即可开展@@经营@@。从@@7月@@1日@@开始@@，直接取消审批@@的事项@@@@停止实施@@，并严禁将其转移至事业单位@@、行业协会@@、社会组织等变相实施@@。

　　以设立典当企业@@为例@@，改革@@前@@设立典当企业@@需要办理两项@@许可@@，一项@@是公安机关实施的@@“典当业特种行业许可证核发@@”，另一项@@是地方金融监管部门实施的@@“设立典当行及分支机构审批@@”。为解决重复审批的问题@@，这次@@取消了公安机关实施的@@“典当业特种行业许可证核发@@”，取消审批后公安机关继续实施监管@@。地方金融监管部门要将典当企业@@的信息推送至公安机关@@，公安机关据此将典当企业@@纳入监管范围@@，实施有效监管@@。

　　审批改为备案@@，为防止以备案之名行许可之实@@，原则上要实行事后备案@@，企业@@取得营业执照即可开展@@经营@@；确需事前备案的@@，企业@@完成备案手续即可开展@@经营@@。有关主管部门将公布企业@@进行备案需要提供的材料要求@@@@。

　　实行告知承诺@@，政府@@部门必须完整@@、准确@@、一次@@性地告知企业@@@@，开展@@经营需要哪些条件@@，办证后将如@@何开展@@监管@@，违反承诺将承担哪些后果等@@，还要求@@有关主管部门依法列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可条件@@，明确监管规则和违反承诺后果@@，一次@@性告知企业@@@@。

　　企业@@也承担自@@行检查的义务@@。根据政府@@部门的告知内容@@，企业@@要自@@行检查能否达到@@规定的经营条件@@，再郑重地作出承诺@@。企业@@自@@愿作出承诺并按要求@@提交材料的@@，要当场作出审批决定@@。

　　优化审批服务@@，逐项@@明确下放@@审批权限@@、精简许可条件和审批材料@@、优化审批流程@@、压减@@审批时限@@、取消或者延长许可证件有效期限@@、取消数量限制或者合理放@@宽数量限制等优化审批的举措@@。

　　本次@@改革@@还积极鼓励各地@@、各部门在@@权限范围内采取更大力度的改革@@举措@@。

　　“一个是在@@法律@@、行政法规和国务院决定允许范围内@@，对中央层面设定@@、地方层面实施的涉企经营许可事项@@@@@@，决定采取更大力度的改革@@举措@@。”省市场监管局@@有关负责人说@@。另一个是在@@法律@@@@、行政法规和国务院决定允许范围内@@，将自@@贸试验区版清单规定由地方层面实施的改革@@举措@@，在@@本地区更大地域范围内实施@@。

　　从@@“先证后照@@”到@@“先照后证@@”，再到@@@@“多证合一@@”，再到@@@@“证照@@分离@@”，广东@@一直走在@@全国前列@@。本次@@会议部署深入推进@@“证照@@分离@@”改革@@和商事制度改革@@工作@@，广东@@将坚持以企业@@为中心@@、以企业@@需求为导向@@，大力推进行业准入管理深刻变革@@。

　　加法@@ 让监管更精准@@“大数据@@@@+人工智能@@”提高监管靶向性@@

　　放@@权不等于@@“甩手不管@@”。这次@@改革@@强调@@“减@@”权不减@@监管责任@@，在@@“放@@”的同时@@给监管做@@“加法@@”，把降低市场准入门槛的便利让给企业@@@@，突出创新和加强事中事后监管@@，让监管更精准@@。按照@@“谁审批谁监管@@@@”“谁主管@@谁监管@@@@”的原则@@，明确监管主责部门@@，加强监管协同@@，杜绝监管真空@@。

　　对直接取消审批@@的事项@@@@@@，按照@@“谁主管@@、谁监管@@”的原则@@，原许可实施部门仍然对相关行业或领域承担监管责任@@。相关企业@@登记注册后@@，市场监管部门向有关主管部门推送信息@@，有关主管部门及时掌握新设企业@@情况@@，将其纳入监管范围@@，依法实施监管@@。

　　对审批改为备案@@的事项@@@@@@，备案机关要及时将相关企业@@纳入监管范围@@，依法实施事中事后监管@@，完善对备案事项@@@@的监管和法律责任制度@@，对企业@@违反规定不备案@@、逾期备案或者备案材料弄虚作假的情形@@，可以依法设定法律责任@@。

　　对实行告知承诺@@的事项@@@@@@，重点对企业@@履行承诺情况进行检查@@。省市场监管局@@有关负责人称@@，“对涉企经营许可事项@@@@实行告知承诺@@@@，实行相对集中行政许可权改革@@@@、综合行政执法改革@@的地区@@，由同级人民政府@@按照@@机构改革@@有关方案明确监管职责@@。既依托企业@@信用@@，也影响企业@@信用@@。在@@监管过程中@@，重点对企业@@履行承诺情况进行检查@@，发现违反承诺的责令限期整改@@，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的依法撤销相关许可@@，构成违法的依法予以处罚@@，并将失信违法行为记入企业@@信用记录@@，依法依规实施失信惩戒@@。”

　　“证照@@分离@@”改革@@使政府@@把更多@@精力从@@关注@@事前审批转到@@事中事后监管上来@@，通过大数据@@@@和信息化手段@@，实现智慧监管@@。使监管对违法失信者@@“无处不在@@@@”，对诚信守法者@@“无事不扰@@”。

　　本次@@改革@@还提出要运用@@“大数据@@@@+人工智能@@”提高监管靶向性@@。探索构建监管风险预警模型@@，自@@动判别企业@@风险状况@@，将有限的监管资源精准投入重点领域@@、重点对象@@。建立监管大数据@@@@资源库@@，关联整合日@@常监管@@、行政处罚@@、司法判决等相关信息@@，“一企一档@@”记于企业@@名下@@，梳理违法失信行为特征@@，建立高风险企业@@前导指标@@。

　　广东@@还将探索推行以远程监管@@、移动监管@@、预警防控为特征的非现场监管@@，加快推进省域@@“一网统管@@”，提升监管精准化@@、智能化水平@@。充分发挥信用监管基础性作用@@，建立企业@@信用与自@@然人信用挂钩机制@@，依法依规实施失信惩戒@@，对严重违法责任企业@@及相关人员实行行业禁入制度@@。

　　管得住@@，才能放@@得开@@。政府@@加强事中事后监管@@，为降低准入准营门槛守牢安全底线@@，实现放@@管结合@@、放@@管并重@@。会议还提出@@，各监管部门要细化具体监管措施@@，落实监管责任@@，健全政府@@主导@@、企业@@自@@治@@、行业自@@律@@、社会监督的多元共治监管格局@@。

　　乘法@@ 让服务更优化更大力度提升涉企审批服务水平@@

　　门槛低了@@，监管严了@@，服务也要跟上@@。“证照@@分离@@”改革@@是庞大的系统工程@@，涉及@@44个省有关部门@@，改革@@事项@@@@多达@@500多项@@@@，涉及@@各行各业@@，关乎几百万企业@@的切身利益@@，必须要强化统筹实施@@，以更大力度@@推动改革@@向纵深发展@@，服务高质量发展@@。

　　改革@@强调要在@@优化服务方面做@@“乘法@@”，更加突出政府@@的服务职能@@。

　　“对于优化审批服务@@的事项@@@@@@，这些举措都要逐项@@落到@@实处@@。对于下放@@审批权限的事项@@@@@@，原许可实施机关不是@@‘一放@@了之@@’，而会在@@健全审批标准和规则的基础上@@，加强业务@@指导和审批人员培训@@，指导下级实施机关也制订审批工作规则@@，开发完善审批业务@@系统@@，加强监管能力建设@@，确保@@‘放@@得下去@@、接得住@@、管得好@@’。”省市场监管局@@有关负责人说@@。

　　今年@@@@6月@@初@@，广东@@统筹推进@@“一照通行@@”涉企审批服务改革@@@@，将企业@@多业态经营需要办理的多项@@@@许可改为按需组合一次@@申办@@、智能导引一表申请@@、并联审批@@一键分办@@、证照@@信息一码展示@@，优化审批服务@@。2021年@@在@@广州@@@@@@、深圳@@、珠海@@、佛山@@、东莞@@、中山等地开展@@试点@@，2022年@@在@@全省@@复制推广@@，到@@2023年@@实现高频事项@@@@@@“一照通行@@”全覆盖@@。“这正是强化改革@@系统集成配套@@，让企业@@办事更省心的具体举措@@。”省市场监管局@@有关负责人说@@。

　　在@@推行市场主体@@营业执照经营范围规范化登记方面@@，前期市场监管总局已经编制完成了经营范围规范目录@@，广东@@已全面实施@@。“一般经营范围@@”目录内的行业企业@@领取营业执照即可开展@@经营@@；“许可经营范围@@”目录内行业企业@@除领取营业执照外@@，还必须办理相关许可证@@。

　　企业@@超经营范围开展@@非许可类经营活动的@@，市场监管部门不予处罚@@。有关部门不得以企业@@登记的经营范围为由@@，如@@未载明许可经营项@@目@@、未使用特定表述等@@，限制其办理涉企经营许可或者其他@@乐动安卓app 业务@@。

　　“改革@@前@@，一些涉企经营许可事项@@@@的主管部门@@，要求@@企业@@申办许可证前@@，先去变更营业执照@@、增加相应的经营范围@@，企业@@为此要跑两个部门@@。改革@@后@@，企业@@可以直接去主管部门申办许可证@@，减@@去了一道办事环节@@。”省市场监管局@@有关负责人说@@。

　　这次@@改革@@还对涉企证照@@的电子化工作提出了明确目标@@，要求@@2022年@@底前全面完成@@。同时@@，还对电子化证照@@的归集@@、运用提出了新的要求@@@@。全面实现涉企证照@@电子化@@，让企业@@普遍实现电子亮照亮证@@，既能减@@轻企业@@办事负担@@，又能提升监管效能@@。

　　广东@@在@@全国率先实现@@“证照@@分离@@”改革@@全覆盖@@@@，企业@@已率先享受到@@了改革@@红利@@。

　　在@@广州@@@@，6月@@11日@@起@@，全面推行商事登记和食品药品医疗器材审批事项@@@@@@“证照@@联办@@”“跨省通办@@”，以后异地办事更方便@@。

　　在@@深圳@@@@，日@@前@@，深圳@@作为深化@@商事制度改革@@@@成效显著@@、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好地方获得国务院激励@@，这也是我省@@“深化@@商事制度改革@@@@”连续三年@@获国务院督查激励@@。

　　在@@佛山@@@@，开展@@“一照通行@@”改革@@以来@@，实现少跑腿@@、少审批@@、少挂证@@，申请人提交材料数量压缩@@50%，总审批用时压缩@@85%。如@@，开办酒店及旅馆@@，改革@@前@@企业@@先后到@@市场监管@@、公安等@@7个审批部门办理营业执照@@、食品经营许可证@@、旅馆业特种行业许可等@@9个证照@@@@，改革@@后@@只需到@@服务窗口一次@@性申办@@，领取一张加载涉企许可信息的@@“一照通行@@”营业执照即可经营@@。

　　水美则鱼肥@@，土沃则稻香@@。数据@@显示@@，截至@@5月@@底@@，全省@@共有各类市场主体@@@@1438.6万户@@，约占全国@@1/10；企业@@639.6万户@@，约占全国@@1/7；外商投资企业@@@@17.6万户@@，约占全国@@1/4。“十三五@@”时期累计净增各类市场主体@@@@600万户@@，我省市场主体@@总量@@、企业@@户数@@、私营企业@@户数@@@@、外商投资企业@@@@户数等指标持续稳居全国第一@@，极大激发了市场活力和社会创造力@@，为广东@@高质量发展提供了强劲动能@@。

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