广东@@省市场监督管理局有关负责人权威解读@@@@：《广东@@省深化@@“证照分离@@”改革@@实施方案@@@@》有何亮点@@？

　　《国务院关于深化@@“证照分离@@”改革@@进一步激发市场主体@@发展活力的通知@@》要求@@，2021年@@7月@@1日起@@，在全国范围内实施涉企经营许可事项@@全覆盖@@清单管理@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四种方式分类推进审批制度改革@@@@，同时在自由贸易试验区进一步加大改革@@试点@@力度@@，力争@@2022年@@底前建立简约高效@@、公正透明@@@@、宽进严管的行业准营规则@@，大幅提高市场主体@@办事的便利度和可预期性@@。日前@@，《广东@@省深化@@“证照分离@@”改革@@实施方案@@@@》（下称@@《方案@@》）正式出炉@@。

　　《方案@@》有何出台背景@@？在全国改革@@的基础上@@，广东@@版改革@@方案@@有何亮点@@@@？下一步如何深化改革@@@@？广东@@省市场监督管理局有关负责人对@@@@《方案@@》进行了权威解读@@@@。

　　问@@：日前@@，省政府@@印发了@@《广东@@省深化@@“证照分离@@”改革@@的实施方案@@@@》，请介绍一下此次@@实施方案@@的基本情况@@。

　　答@@：开展@@“证照分离@@”改革@@，是@@党中央@@、国务院的重大决策部署@@，是@@政府@@治理模式的重大创新@@。经过多年@@商事制度改革@@@@，现在办理营业执照已经比较简便@@，但是@@企业拿到营业执照还不能开展@@经营@@，需要办理各种许可证@@，存在底数不清@@、办证难等问@@题@@@@。“证照分离@@”改革@@的目的是@@推动照后减证和简化审批@@，消除各种@@“玻璃门@@”“弹簧门@@”，让企业领取营业执照后@@，能快速办理许可证并开展@@经营@@。近日@@，国务院印发通知@@，决定自@@2021年@@7月@@1日起@@在全国范围内推行@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@@@。根据国务院有关要求@@@@，我省@@结合实际@@，出台了深化@@“证照分离@@”改革@@实施方案@@@@，在全省@@范围内实施涉企经营许可事项@@全覆盖@@清单管理@@。

　　一是@@实施中央层面设定的涉企经营许可事项@@改革@@清单@@（2021年@@广东@@版@@）。此项@@清单涵盖@@中央层面设定的@@523项@@涉企经营许可@@事项@@@@，我省@@加大改革@@力度@@，进一步取消@@涉企经营许可@@4项@@、改告知承诺@@23项@@。此次@@改革@@@@，我省@@直接取消审批@@@@72项@@、审批改为备案@@15项@@、实行告知承诺@@60项@@、优化审批服务@@376项@@。

　　二是@@实施中央层面设定的涉企经营许可事项@@改革@@清单@@（2021年@@广东@@自贸试验区版@@）。在自贸试验区加大改革@@试点@@力度@@，此项@@清单涵盖@@69项@@涉企经营许可@@事项@@@@，其中@@，直接取消审批@@14项@@，审批改为备案@@15项@@，实行告知承诺@@40项@@，充分发挥自贸试验区的示范引领作用@@。

　　三是@@实施广东@@省设定的涉企经营许可事项@@改革@@清单@@（2021年@@版@@）。此项@@清单共@@4项@@，其中@@，经营性停车场许可@@、瓶装燃气供应站设立许可@@2项@@改为实行告知承诺@@@@；安全技术防范系统设计@@、施工@@、维修资格证核发@@，食品生产加工小作坊登记@@2项@@改为优化审批服务@@@@。

　　企业可以在广东@@省人民政府@@门户网站上查询到这三张清单@@，清单上逐项@@列明了事项@@名称@@、设定依据@@、审批层级和部门@@、改革@@方式@@、具体改革@@举措@@、加强事中事后监管措施等内容@@，目的是@@让企业明明白白知道涉企经营许可包括哪些项@@目@@、如何申请办理@@，全面提高市场主体@@办事的便利度@@，全力打造公开@@、透明@@、可预期的营商环境@@@@。企业是@@用@@“脚@@”投票的@@，哪里营商环境@@好@@，企业就向哪里集中@@，市场活力就会进一步迸发@@。我省@@采取更大力度的改革@@举措@@，将一批涉企经营许可事项@@进一步取消@@或实行告知承诺@@@@，就是@@要在建设一流营商环境@@方面继续走在全国前列@@，服务我省@@经济高质量发展@@。

　　问@@：此次@@改革@@@@对@@所有涉企经营许可事项@@@@按四种方式分类实施@@，请具体介绍一下有关情况@@。

　　答@@：对@@涉企经营许可事项@@实施分类改革@@@@，是@@“证照分离@@”改革@@的一项@@核心制度@@，通过直接取消审批@@@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@四种方式分类实施改革@@@@，让企业进入市场后能够便利进入行业@@，提高准入准营透明@@度和可预期性@@，降低制度性交易成本@@。主要有四个方面@@：

　　第一@@，直接取消审批@@的事项@@@@。企业取得营业执照即可开展@@经营@@，严禁将其转移至事业单位@@、行业协会@@、社会组织等变相实施@@，不得要求@@企业提供相关行政许可证件或证明材料@@。第二@@，审批改为备案@@的事项@@@@。原则上实行事后备案@@，企业取得营业执照即可开展@@经营@@；确需事前备案的@@，企业完成备案手续即可开展@@经营@@。有关主管部门将公布企业备案需要提供的材料要求@@@@，监管部门不得以未经备案为由@@，限制企业开展@@经营活动@@。第三@@，实行告知承诺@@的事项@@@@。有关主管部门必须完整@@、准确@@、一次@@性地告知企业@@，开展@@经营需要哪些条件@@、办证后将如何开展@@监管@@、违反承诺将承担哪些后果等@@，还要求@@有关主管部门依法列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可条件@@，明确监管规则@@和违反承诺后果@@，并一次@@性告知企业@@。第四@@，优化审批服务@@的事项@@@@。依法依规积极推动下放审批权限或委托实施@@，方便企业就近办事@@；精简经营许可条件和审批材料@@，坚决取消@@“奇葩证明@@”，采取并联办理@@、简化中间环节等方式优化办事流程@@。

　　另外@@，我省@@四种方式分类实施改革@@事项@@@@中@@，优化审批服务@@事项@@占@@70%以上@@，基于这一情况@@，针对@@性地推行@@“一照通行@@”改革@@，全面提升涉企审批服务效能@@。

　　问@@：刚刚提到了@@“一照通行@@”改革@@，这项@@工作与企业办证关系密切@@，能给企业带来什么实惠@@？

　　答@@：“一照通行@@”改革@@是@@今年@@@@我省@@商事制度改革@@的一项@@重大部署@@，也是@@@@“证照分离@@”改革@@的重大创新举措@@，核心是@@通过审批服务流程再造@@，进一步推动简政放权@@。前期@@，“一照通行@@”改革@@已在佛山@@试点@@，并取得良好效果@@。今年@@@@5月@@，省政府@@办公厅印发了@@“一照通行@@”涉企审批服务改革@@试点@@实施方案@@@@，将在广州@@、深圳@@、珠海@@、佛山@@、东莞@@、中山等@@6个地市开展@@试点@@，2023年@@前全省@@范围将实现高频事项@@@@“一照通行@@”。具体有以下四个方面@@。

　　一是@@实现涉企许可@@“一次@@申请@@、并联审批@@、限时办结@@”。通过搭建统一申办平台@@@@，企业申办证照时@@，可以根据企业需要@@，同时申办一个或多个许可证件@@，一次@@性提交相关申请材料@@，由各相关部门联审联办@@、限时办结@@。二是@@进一步清理和规范涉企审批许可条件@@。坚决取消@@妨碍市场开放和公平竞争的@@、可以用市场机制代替的行政许可条件@@。三是@@推行许可审批规范化标准化@@，统一规范办理事项@@@@、办理流程@@、办理时限@@、提交材料等@@，让企业明明白白办事@@。四是@@提升服务体验@@。积极构建电子营业执照和电子印章综合应用体系@@，推行智能审批@@，畅通部门间数据@@共享互用@@，推进全流程电子化办理@@，实现更多@@服务事项@@@@“免证办@@”，切实减材料@@、减环节@@、减成本@@。

　　问@@：近日@@召开了全省@@@@“证照分离@@”改革@@工作会议@@，强调要更大力度加强事中事后监管@@，请介绍一下有什么具体举措@@。

　　答@@：放权不是@@甩手不管@@，减权并没有减监管责任@@，全省@@“证照分离@@”改革@@工作会议@@强调@@，要把加强事中事后监管放在更加突出的位置@@，确保放管结合并重@@。具体有以下三个方面@@：

　　一是@@明确监管责任@@，细化监管措施@@。按照@@“谁审批谁监管@@”“谁主管谁监管@@”的原则@@，明确监管责任部门@@，加强监管协同@@，杜绝监管真空@@。对@@所有涉企经营许可事项@@@@，各部门逐项@@制定具体监管措施@@，明确监管规则@@，把更多@@精力投入到事中事后监管@@，确保管得住@@、管得好@@。

　　二是@@大力实施信用监管@@。探索将随机抽查比例@@、频次@@与企业信用风险挂钩@@，对@@信用好@@、风险低的企业@@“充分放手@@、无事不扰@@”，对@@信用差@@、风险高的企业@@“重点监管@@、有事必究@@”。如佛山@@市推行靶向式抽查@@，违法行为发现率提升至@@86%，对@@守法经营主体@@检查率减少了@@83%，进一步提高监管的精准性和威慑力@@。

　　三是@@充分运用@@“大数据@@@@+人工智能@@”提高监管效能@@，将有限的监管资源精准投向重点对@@象@@、重点领域@@。如全省@@市场监管系统通过推动学校食堂@@“互联网@@+明厨亮灶@@”及其系统建设@@，实时调取抽查学校食堂运营情况@@，开展@@学校餐食制作过程风险分析@@，对@@违规行为进行@@AI识别@@、实时抓拍@@，实现对@@学校食堂食品安全的智慧监管@@，帮助监管人员发现和解决安全隐患@@，解决基层人手少任务重的难题@@，提升监管效能@@。

　　问@@：我省@@“证照分离@@”改革@@一直走在全国前列@@，并取得明显成效@@，广东@@是@@如何做到的@@？

　　答@@：省委@@、省政府@@高度重视@@“证照分离@@”改革@@，我省@@2016年@@开始在自贸试验区启动@@“证照分离@@”改革@@试点@@，2019年@@率先在全省@@范围实现@@“证照分离@@”改革@@事项@@@@、地域两个@@“全覆盖@@”。主要是@@@@“三个坚持@@”：一是@@坚持问@@题导向@@，及时听取企业群众呼声@@，采取更大改革@@力度@@，进一步取消@@10项@@涉企经营许可@@，下放或委托@@46项@@。二是@@坚持开放包容@@，对@@标国际最优最好@@，借鉴国际通行理念和规则@@，改革@@管理模式@@，对@@118个事项@@探索实行@@“先证后核@@”，对@@120个事项@@推行@@“免证办@@”。三是@@坚持结果导向@@，不断提升涉企审批服务水平@@，率先建立以企业办事体验为导向的评估体系@@。从评估结果看@@，全省@@企业办理时间压缩@@83.4%，跑动次@@数压减@@98.1%，惠及企业超过@@51.7万户@@，企业获得感大幅提高@@。

　　“证照分离@@”改革@@是@@一个庞大的系统工程@@，涉及@@44个省有关部门@@，改革@@事项@@@@多达@@500多项@@@@，关乎各行各业市场主体@@切身利益@@。接下来@@，需要加强系统集成和协同配套@@，各相关部门协同推进@@，企业积极支持@@，社会广泛参与@@，以更大决心@@、更强力度@@，拿出一批含金量高@@、带动作用明显的硬招实招@@，切实破解@@“办照容易办证难@@”“准入不准营@@”等问@@题@@，真正做到放得下@@、管得好@@、服务优@@，让群众和企业享受更多@@更大的改革@@红利@@。

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