着力构建民营经济法治化@@营商环境@@@@

　　“法治是最好的营商环境@@@@”。习近平总书记在@@中央全面依法治国委员会第二@@次@@会议上提出的这一@@重要论断为优化营商环境@@@@、支持民营经济主体@@平等竞争@@、促进民营经济高质量发展@@指明了方向@@。将@@优化营商环境@@建设全面纳入法治化@@轨道@@，把依法平等保护民营经济主体@@在@@内的各类市场主体@@产权和合法权益贯彻到立法@@、执法@@、司法等环节@@，将@@对构建统一@@开放@@、竞争有序的现代市场体系@@，推进国家治理体系和治理能力现代化@@，产生深远影响@@。

　　营造法治化@@营商环境@@@@，促进民营经济高质量发展@@，科学立法是前提@@。古语云@@，“立善法@@于天下@@，则天下治@@；立善法@@于一@@国@@，则一@@国治@@。”可见@@，只有@@“善法@@”才能实现政府@@行政管理职能的稳定性和可预期性@@，民营经济在@@内的各类企业主体@@才能投资兴业@@、民营企业家才能安居乐业@@。当前@@，部分地区紧抓优化营商环境@@的历史机遇@@，运用地方立法权这一@@重要抓手@@，制定契合当地实际的促进@@、保障民营经济高质量发展的地方性法规@@，发挥了法治的固根本@@、稳预期@@、利长远作用@@。

　　一@@、立法保障民营经济发展的必要性@@

　　改革开放以来@@，民营经济在@@稳定增长@@、促进创新@@、增加就业@@、改善民生等方面发挥了重要作用@@，已经成为我国公有制为主体@@@@、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济的重要组成部分@@。特别是党的十八大以来@@，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展的重要性@@，并作出一@@系列重要指示和决定@@。2017年@@，党的十九大提出@@“全面实施市场准入@@负面清单制度@@，清理废除妨碍统一@@市场和公平竞争的各种规定和做法@@，支持民营企业发展@@，激发各类市场主体@@活力@@。”2018年@@，习近平总书记在@@民营企业座谈会上指出@@“在@@全面建成小康社会@@、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中@@，我国民营经济只能壮大@@、不能弱化@@，不仅不能@@‘离场@@’，而且要走向更加广阔的舞台@@。”同时@@，我们也应清醒认识到民营企业在@@发展中仍存在@@产业结构不合理@@、融资难融资贵@@、高层次@@人才缺乏@@、研发投入不足等问题@@，迫切需要地方结合实际@@，通过立法保护民营企业合法权益@@、维护公平竞争的市场环境@@，激发民营企业活力@@，为民营经济高质量发展提供强有力的法治保障@@。

　　二@@、民营经济地方立法的结构架设@@

　　解决民营经济在@@发展中遇到的痛点@@、难点和堵点@@，需要立法工作者在@@起草地方性法规时增强平等保护@@、公平竞争的立法理念@@，将@@“法无禁止即可为@@”作为民营企业市场准入@@的原则@@，通过制定地方性法规实现各类市场主体@@诉讼地位平等@@、法律适用平等@@、法律责任平等@@，保障民营企业与其他市场主体@@公平竞争@@。

　　同时@@，应确保地方立法与党和国家有关政策相衔接@@，在@@内容规范上应具有适当前@@瞻性@@，切实发挥好地方立法对推进民营经济发展的规范@@、引领和保障作用@@。在@@结构布局上@@，应坚持问题导向@@、分类归纳@@、合理布局@@，重点围绕民营经济主体@@在@@市场准入@@@@、产权保护等方面遇到的困难和问题@@，进一@@步落实其主体@@地位@@，全面保护民营经济主体@@各种类型的财产权@@，充分保障民营经济主体@@平等获取生产要素以及政府@@投资资金@@，有效缓解民营经济主体@@生产要素制约和融资难融资贵@@等现实难题@@。再者@@，加强政府@@政务@@诚信建设@@，确保政府@@守约践诺@@。

　　为此@@，在@@民营经济地方性法规的结构架设上@@，除去总则@@、附则外@@，可以考虑设置权益保护@@、市场准入@@、融资促进@@、乐动安卓app 、法治保障等章节@@。

　　三@@、民营经济地方立法的内容规范@@

　　在@@权益保护内容的规范上@@@@，要重视民营企业合法权益的天然性和神圣不可侵犯性@@，重点围绕民营企业在@@产权保护@@、市场准入@@、投融资@@、公平竞争等方面遇到的困难问题@@，进一@@步落实民营企业投资主体@@地位@@，全面保护民营企业的财产权@@，同时@@也要保护民营企业管理人员的合法权益@@。

　　在@@市场准入@@内容的规范上@@@@，要合理设置民营经济主体@@与其他市场主体@@的市场准入@@条件@@、准入门槛@@，充分保障民营企业平等参与市场竞争@@，确保民营经济主体@@平等进入负面清单以外的行业@@、领域和业务@@，在@@招标投标@@、政府@@采购@@、资本融合@@、公平竞争等方面享有平等权利@@。

　　在@@融资促进@@内容的规范上@@@@，要正视当前@@融资难融资贵@@已经普遍成为民营企业经营@@、发展面临的主要问题@@，考虑到地方政府@@对金融机构无直接管理权@@，可以通过设立政府@@基金等方式@@，引导金融机构为符合条件的民营经济主体@@提供融资支持@@，也可以考虑在@@获取土地@@、贷款等生产要素以及投资补助@@、贷款贴息等方面设立政府@@投资资金@@，缓解民营企业生产要素制约和融资难融资贵@@等现实难题@@。

　　在@@乐动安卓app 内容的规范上@@，可以将@@近年@@来在@@简政放权@@、“最多跑一@@次@@@@”等优化@@乐动安卓app 方面积累的经验和做法固化到地方性法规内容中@@，也可以将@@@@“网上办@@”“掌上办@@”等先进理念@@、做法作为倡导性条款融入地方性法规内容中@@。

　　在@@法治保障内容的规范上@@@@，要充分认识法治是最好的营商环境@@@@@@，法治保障涵盖立法@@、执法@@、司法等多个方面@@，要将@@省级党委@@、政府@@、审判机关@@、检察机关在@@优化营商环境@@@@、保障民营企业平等准入@@、严格规范行政执法@@等方面的法治措施转化为地方性法规的内容@@。

　　市场经济是法治经济@@，构建法治化@@营商环境@@@@，要通过地方立法依法保护民营企业的合法权利@@，促进和保障民营经济高质量发展@@，同时@@，还需要推进严格执法@@@@、公正司法@@、全民守法@@，加强产权和知识产权保护@@、构建亲清政商关系@@、依法保护企业家合法权益@@、弘扬企业家精神@@，通过打造一@@流的法治化@@营商环境@@@@，为市场主体@@平等竞争@@、蓬勃发展厚植土壤@@，为中国经济迈向高质量发展提供不竭动力@@。

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