政府@@采购@@数字化转型@@与数字政府@@@@建设@@

　　一@@、引言@@

　　在过去@@200多年@@全球工业化@@、现代化的历史上@@，先后发生了三@@次@@工业革命@@，分别开启了蒸汽时代@@、电气时代@@、信息时代@@。当前@@，第四@@次@@工业革命的序幕悄然拉开@@，开创了智能时代@@。近年@@来@@，随着信息技术的快速发展和广泛应用@@，大数据@@正不断融入中国经济社会的各个领域中@@，有力地推动了中国经济转型升级和政府@@治理能力提升@@。数据@@已经成为新的生产要素@@，是日益重要的战略资源@@。在数字化时代背景下@@，作为财政数字化转型@@的重要组成部分@@，政府@@采购@@数字化转型@@势在必行@@，这将为打造高水平数字政府@@@@注入新的活力和动力@@。

　　国家高度重视政府@@治理的数字化转型@@和数字政府@@@@建设@@。2021年@@《政府@@工作报告@@》指出@@，加强数字政府@@@@建设@@，建立健全政务@@数据@@共享协调机制@@，协同推进数字产业化和产业数字化转型@@@@，营造良好数字生态@@，建设数字中国@@。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四@@个五@@年@@规划和@@2035年@@远景目标纲要@@》强调@@，加快建立数据@@资源产权制度@@，提高数字化@@乐动安卓app 效能@@，将数字技术广泛应用于政府@@管理服务@@，推动政府@@治理流程再造和模式优化@@，不断提高决策科学性和服务效率@@。无疑@@，中国的数字化程度将会在@@“十四@@五@@@@”时期得到进一@@步提升@@，建立与中国数字化发展相匹配的财税体制是应有之义@@。

　　二@@、数字政府@@@@建设要求加快财政数字化转型@@@@

　　数字政府@@@@是一@@种新型的政府@@运行模式@@，目标是实现便民的公共服务@@、科学的经济决策@@、精准的社会治理@@。数字政府@@@@的服务模式从职能驱动转向需求驱动@@，治理模式从单向治理转向共建共享治理@@，决策模式从人力分析转向智能决策@@，运营模式从政府@@主导转向社会化经营@@。

　　数字政府@@@@是实现国家治理现代化的关键途径@@。在数字技术和公共治理理论深度融合的背景下@@，建设数字政府@@@@是我国政府@@治理现代化的大势所趋@@。数字政府@@@@将创造新的治理模式@@，政府@@和社会公民的联结方式将发生改变@@。数字政府@@@@的建设是我国体制性改革的需要@@，是数字时代对政府@@转型的必然要求@@。

　　数字政府@@@@的建设促进了政府@@体系的重构和政府@@职能的转变@@。数字政府@@@@建设的目标@@，是将在工业经济中运行的管理型大政府@@@@，转型为适应全球化@@、以知识和数据@@为基础@@、在数字经济@@中运行的服务型政府@@@@。从行政权力的有效运用转变为数据@@资源的有效配置@@，由数据@@驱动决策@@，不再是由决策驱动数据@@@@。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱@@，相应地@@，数字财政是政府@@数字治理的基础和重要支柱@@，财政数字化转型@@就是要打造数字财政@@。数字政府@@@@建设的核心是数字财政建设@@。数字财政是以财政大数据@@的价值为基础@@，以财政大数据@@的应用为支撑@@，以大数据@@@@、云计算@@、人工智能@@等现代信息技术为主要手段@@，实现优化财政支出结构@@、促进公平和提高效率的目标@@。数字财政充分展现了数据@@治理@@和财政治理的融合@@。

　　政府@@采购@@是财政最接近直接提供公共服务的传统方式之一@@@@。政府@@采购@@数字化平台@@使财政能够精准地提供公共服务资金@@，是财政数字化转型@@的重要内容@@。财政数字化转型@@的优势之一@@是借助大数据@@提高公共产品或服务的供给效率和质量@@，例如提高政府@@采购@@中供应商@@和采购部门供给与需求的匹配程度@@，提高资源配置的效率@@，使社会福利得到改善@@。政府@@采购@@数字化平台@@是建立在财政大数据@@基础上的@@、由第三@@方市场主体@@负责运营的政务@@平台@@@@，大幅提高了公共服务供给效率和能力@@。

　　三@@、政府@@采购@@数字化转型@@将加快财政数字化转型@@进程@@

　　政府@@采购@@是现代财政制度不可或缺的一@@部分@@，政府@@采购@@数字化转型@@将助推财政数字化转型@@@@。

　　政府@@采购@@是中央和地方政府@@为了提供公共服务或开展日常政务@@活动@@，以法定的采购方式@@，利用财政性资金从市场上购买商品或获得服务的行为@@。云计算@@、人工智能@@、区块链等技术的快速发展推动了政府@@采购@@的数字化转型@@@@@@。政府@@采购@@数字化转型@@的本质是将科技革命的技术优势融入政府@@采购@@的全生命周期中@@，搭建高效@@、便捷@@、智能化的在线政府@@采购@@平台@@@@，以便采购人和供应商@@在电子平台@@完成交易@@。以数字化技术为支撑的政府@@采购@@模式简化了采购流程和审批时间@@，提高了信息透明度和公开程度@@，促进了政府@@采购@@的公平竞争@@，优化了营商环境@@@@。

　　政府@@采购@@业务数字化产生了大量的数据@@交易记录@@@@，将成为政府@@重要的数字资产@@。财政数字化转型@@会提高数据@@的有效性@@、实时性@@、开放性@@、共享性@@。智能化的财政数据@@生态环境有助于持续优化财政管理@@，提高财政透明度@@。通过人工智能@@算法@@对政府@@采购@@大数据@@进行深度挖掘@@，建立用户诚信账号和双向评价机制@@，有利于刻画政府@@采购@@主体@@的信用画像@@，对供应商@@@@、专家和代理机构的信用等级和交易风险提前进行评估和预判@@，提高政府@@采购@@效率和财政监督管理能力@@。

　　四@@、政府@@采购@@数字化转型@@面临的困难与挑战@@

　　与蓬勃兴起的数字经济@@相比@@，政府@@采购@@数字化转型@@在实践中受到了一@@定的制约@@，面临数字化平台@@的运营缺乏法律保护@@、数据@@权属难以明确@@、信息的开放共享不足@@、信息安全存在隐患等问题@@。

　　（一@@）政府@@采购@@数字化平台@@缺乏法律保障@@

　　政府@@采购@@数字化平台@@发展运营缺乏完善的法律保障@@，缺乏相应的法律地位@@。政府@@采购@@平台@@的运营模式类似于电商网购平台@@@@，但由于其集中竞价的特点和公益属性@@，不能完全适用于@@《电子商务法@@》。同时@@，《政府@@采购@@法@@》中的政府@@采购@@当事人未包含政府@@采购@@数字化平台@@运营商@@，运营商的责任@@、权利和义务@@未明确@@，未获得相应的法律地位@@。

　　（二@@）政府@@采购@@数据@@所有权和使用权@@的归属难以明确@@

　　政府@@采购@@数字化平台@@存储采购人和供应商@@信息@@、采购合同@@、交易记录@@、等各类数据@@@@。通过算法@@对政府@@采购@@数据@@进行深度挖掘和开发利用@@，有助于创造更多@@的社会价值@@。然而@@，平台@@的原始数据@@来源@@于不同的采购人和供应商@@@@，单个数据@@有对应的所有者@@，但是集合数据@@的所有者难以明确@@。由于政府@@采购@@数字化平台@@对数据@@没有明确的所有权@@、管理权@@、使用权@@，对数据@@的开发利用存在侵权的风险@@，大量的采购数据@@成为冗余资产@@，导致政府@@采购@@数字化转型@@的价值难以充分体现@@。

　　（三@@）政府@@部门间信息资源的开放共享和互通不足@@

　　我国中央和地方政府@@之间@@、同级政府@@不同部门之间的政府@@采购@@数据@@各自独立高度分散@@，缺乏协同性@@，尚未整合@@和开发@@，导致数据@@孤岛和数据@@烟囱等问题@@。政府@@部门间信息资源的开发共享和互通不足@@，对数据@@资源的开发利用存在困难@@，难以实现资源的优化配置和有效监管@@。同时@@，信息不对称容易引发道德风险和逆向选择问题@@，不利于政府@@采购@@数字化转型@@的有序推进@@。

　　（四@@）政府@@采购@@平台@@电子化信息安全存在隐患@@

　　政府@@采购@@数字化平台@@上存储的海量信息的安全问题值得关注@@@@。政府@@采购@@数字化平台@@需要与供应商@@系统@@、国库支付系统和财务管理系统联网@@，平台@@运营商作为第三@@方机构@@，掌握着采购单位@@、供应商@@、社会代理机构的信用等级和交易记录@@等大量信息@@，对信息安全有很高的要求@@，传统的网络环境和硬件条件难以满足需求@@。

　　五@@、政府@@采购@@数字化转型@@助力数字政府@@@@建设的对策建议@@

　　（一@@）完善数字化采购平台@@相关的法律制度体系@@，明确数据@@的产权@@，提升数字政府@@@@治理能力@@

　　政府@@采购@@数字化平台@@既是政务@@平台@@@@，又是电商平台@@@@，具有公益性和商业性的双重属性@@。完善政府@@采购@@数字化平台@@相关的法律制度体系的建设十分必要@@。加快修订@@《政府@@采购@@法@@》，明确政府@@采购@@当事人涵盖政府@@采购@@数字化平台@@运营商@@，明确运营商的责任@@@@、权利和义务@@。构建完善的数据@@产权制度@@，建立规范高效的数据@@要素市场@@，明确数据@@的所有权@@、管理权@@、使用权@@，使数据@@成为可流通的资产@@，不断挖掘数据@@的经济价值@@。

　　政府@@采购@@数字化平台@@通过在线程序和规则的设计@@，将采购主体@@的更多@@信息展现在平台@@上@@，推动信息的公开程度@@，提升政府@@采购@@的透明度@@，降低因信息不对称导致的逆向选择和道德风险@@。政府@@部门通过深度挖掘数字化平台@@上的交易信息@@，对未来公共服务的需求趋势作出预判@@，运用更加柔和和人性化的政府@@干预手段@@，强化数据@@治理@@@@，提供更优质的公共服务@@。数字化平台@@的建设有助于政府@@更好地在社会治理中发挥统筹和引导作用@@，加强政府@@@@、社会组织等多元主体@@合作@@，从单一@@治理转向协同治理@@，提高社会政策的执行能力@@。

　　（二@@）加大政务@@数据@@开放共享力度@@，充分挖掘政府@@数据@@资源的价值@@，提升数字政府@@@@公共服务决策能力@@

　　加大政府@@采购@@等政务@@数据@@的开放共享力度@@，打破地区间和部门间的信息壁垒@@。借助大数据@@技术@@、算法@@、模型等@@，政府@@各业务部门在政府@@采购@@数字化平台@@上能够看到供应商@@的信用画像@@、商品详情@@、成交记录@@、用户评价等@@，精准快速地判断产品或服务的质量@@，识别供给与需求的匹配程度@@，以便作出科学的采购决策@@，提供更精准的公共服务@@。

　　数字化平台@@将分散的@@、处于沉睡状态的数据@@进行激活@@、整合@@、加工@@，利用算法@@和模型等@@手段进行数据@@挖掘@@，识别真实的采购意愿@@，预测未来的行为走向@@，优化决策的质量和效率@@，提升数字政府@@@@公共服务决策能力@@，让公共服务的实际提供者和决策者提供更有效的公共服务@@。

　　（三@@）强化数字化平台@@的信息安全保障@@，提高精准监督能力@@，构建廉洁高效的服务型数字政府@@@@@@

　　政府@@采购@@数字化平台@@要加强信息网络和信息系统的安全防护@@，对采购人@@、供应商@@、国库支付系统和财务管理系统的涉密信息加强保密防护和安全监测@@，严防信息泄露@@，实行漏洞通报机制@@。数据@@安全和隐私保护是财政数字化转型@@过程中重要的公共服务@@。

　　传统的政府@@采购@@模式下@@，由各业务部门自主确定供应商@@@@，财政部门仅仅扮演出资者的角色@@，很难起到有效的监督作用@@。政府@@采购@@的数字化转型@@@@，让公众对数字化平台@@上的采购交易进行监督@@，依靠大数据@@和算法@@对政府@@采购@@的过程进行风险识别和自动预警@@，提升了政府@@采购@@的公信力@@，激发了市场活力@@，提高财政资金的使用效率@@，有助于构建廉洁高效服务型的数字政府@@@@@@。

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