浙江@@省@@以@@数字化改革@@@@为总抓手@@@@ 高质量推进@@乐动安卓app “一@@网@@通办@@”

　　前言@@

　　乐动安卓app “一@@网@@通办@@”是提升群众企业办事体验的@@迫切要求@@，是深化@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@的@@具体行动@@，是建设@@人民满意服务型政府@@的@@重要举措@@。浙江@@立足用户体验@@、基层需求@@、改革@@任务@@，充分依托@@全国一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@，以@@数字化改革@@@@为总抓手@@,高质量推进@@乐动安卓app “一@@网@@通办@@”，初步构建@@“网@@上一@@站办@@、大厅就近办@@、办事更便捷@@”的@@“一@@网@@通办@@”浙江@@模式@@@@，在便利群众企业的@@同时@@@@，切实为基层降本减负@@@@。

　　近年@@来@@，浙江@@认真贯彻落实党中央@@、国务院关于加快建设@@数字政府@@@@的@@决策部署@@，紧密围绕@@政府@@治理体系和治理能力现代化@@，持续深化@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”，不断优化服务体验@@、创新服务模式@@@@，逐步形成@@@@“数据@@多跑路@@、群众少跑腿@@”“掌办优先@@、网@@办为辅@@、窗口兜底@@”的@@良性局面@@。

　　一@@、浙江@@省@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”发展历程@@

　　2003年@@，习近平总书记在浙江@@工作时做出了建设@@@@“数字浙江@@@@”的@@工作部署@@，为浙江@@数字经济@@@@、数字政府@@@@、数字社会建设@@制定@@了蓝图@@，指明了方向@@。浙江@@是较早推进@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”工作的@@省份@@@@,2014年@@，在全国率先建成省市县乡村五级全覆盖的@@一@@体化@@乐动安卓app 网@@。2016年@@，浙江@@全面推行@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@，让@@“数据@@多跑路@@、群众少跑腿@@”。2018年@@至@@2020年@@，浙江@@实施@@政府@@数字化转型@@@@，数字化改革@@@@加速并迈向深入@@。

　　（一@@）“四张清单一@@张网@@@@@@”撬动政府@@职能转变@@。2014年@@，以@@“四张清单一@@张网@@@@@@”为基础和总抓手@@，浙江@@开展简政放权改革@@@@，统筹推进行政审批@@、综合行政执法@@、乡镇@@“四个@@平台@@@@”建设@@、科教文卫体等@@专项改革@@的@@系列改革@@@@，形成@@“四张清单一@@张网@@@@@@”和行政审批@@、公共服务@@、综合执法@@、市场监管等@@若干专项领域改革@@相互配合的@@整体推进态势@@，探索@@出实施@@企业投资@@100天高效审批@@、核准目录外企业投资项目不再审批@@@@、“零地技改@@”项目不再审批@@、市县同权的@@行政审批一@@体化改革@@等@@一@@批开创性的@@改革@@举措@@，打造出最简@@、最优@@、最高效的@@审批流程@@。通过以@@确权责@@、晒权责@@、行权责和制权责等@@一@@系列举措不仅厘清了政府@@治理的@@边界@@，也为群众@@、企业办事指明了方向@@@@，让@@办事@@“门难进@@、脸难看@@”的@@情况大为改观@@。

　　（二@@）“最多跑一@@次@@@@”改革@@打破@@“信息孤岛@@”。2017年@@，浙江@@提出@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@，大力推进@@打破信息孤岛@@@@、实现@@数据@@共享@@，切实解决群众和企业到政府@@办事多头跑@@、反复跑@@、办事难@@、办事慢的@@问题@@。历经五年@@的@@持续运营和不断迭代@@，浙江@@乐动安卓app 网@@成为线上线下融合的@@技术支撑总后台@@，全省@@3000多个@@行政机关统一@@进驻@@，1400多个@@乡镇@@@@（街道@@）、20000余个@@村@@（社区@@）站点全覆盖@@，构建了线上线下一@@体化发展的@@网@@上政府@@雏形@@。在线上@@，建设@@全省@@统一@@的@@@@网@@上身份认证@@、电子印章@@、电子档案@@、电子证照技术体系@@；集中公布办事指南@@，统一@@办事事项@@编码@@、服务名称和服务流程等@@事项@@标准@@@@，加快实现@@跨地区@@、跨部门服务@@；开通@@“办理申请@@、快递送达@@”渠道@@，受理政务@@咨询@@投诉举报@@，逐步实现@@群众和企业用@@“点鼠标@@”代替@@“跑上门@@”。在线下@@，依托@@于@@“一@@张网@@@@”建设@@了全省@@统一@@的@@@@行政权力事项@@库@@、“一@@窗受理@@”信息系统@@，全省@@各级行政服务中心@@“一@@窗受理@@、集成服务@@”改革@@顺利推进@@。

　　（三@@）政府@@数字化转型@@助力打造@@“掌上办@@事之省@@”。2018年@@，浙江@@在@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@的@@基础上加快推进@@政府@@数字化转型@@@@。围绕@@“掌上办@@事之省@@”建设@@目标@@，浙江@@进一@@步推动@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”，经优化迭代推出@@@@“浙里办@@”APP，全面推进@@“网@@上办@@”“掌上办@@”，向企业群众提供不受时间空间@@限制@@、随时在线的@@@@乐动安卓app ；开发智能服务功能@@，为群众和企业提供更友好的@@导引服务@@、更精准的@@搜索@@服务与更贴心的@@推荐服务@@；加快推动@@@@“一@@证通办@@”，从老百姓最关心@@、最常办的@@民生事项@@入手@@，梳理每个@@事项@@@@的@@办事材料@@，通过数据@@共享免交其他材料@@，实现@@凭一@@张身份证明即可@@查房产@@、办驾照@@、提公积金@@、办出生证明等@@@@；大力推进@@“一@@件@@事@@”，围绕@@群众与企业两个@@生命周期@@，通过数据@@共享简化材料表单@@，推进业务流程@@优化@@，提升群众和企业的@@办事体验@@，已在浙江@@@@乐动安卓app 网@@、“浙里办@@”APP上线运行@@40件@@“一@@件@@事@@”，包括企业开办@@、用水报装@@、转外就医等@@高频群众和企业@@“一@@件@@事@@”。

　　二@@、浙江@@省@@推进@@乐动安卓app “一@@网@@通办@@”的@@主要做法@@

　　“最多跑一@@次@@@@”改革@@的@@理念方法作风@@，数字政府@@@@“整体智治@@”的@@体系化优势@@，为浙江@@不断深化@@乐动安卓app 改革@@打下了坚实基础@@。2020年@@，浙江@@省@@委@@、省政府@@提出@@，要加快建成@@“掌上办@@事之省@@”，推动@@乐动安卓app 从网@@上@@“可办@@”转向@@“好办易办@@”。围绕@@这一@@目标@@，浙江@@以@@@@“整体智治@@”为理念@@，以@@数字化改革@@@@为总抓手@@，坚持系统观念@@、系统方法@@，运用数字化技术重塑政府@@治理的@@体制机制@@、组织架构@@、方式流程@@、手段工具@@，全面启动@@“一@@网@@通办@@”2.0版建设@@工作@@，初步构建@@“网@@上一@@站办@@、大厅就近办@@、办事更便捷@@”的@@“一@@网@@通办@@”浙江@@模式@@@@，在便利群众企业的@@同时@@@@，为基层降本减负@@。目前@@，除部分国建系统事项@@外@@，全省@@依申请@@乐动安卓app 事项@@已基本完成@@“一@@网@@通办@@”2.0改造升级@@。

　　（一@@）充分发挥技术平台@@赋能@@，推动@@“找部门@@”转向@@“找政府@@@@”。浙江@@省@@全力打造全国首创@@、全省@@统一@@的@@@@乐动安卓app 中台@@，研发涵盖智能中心@@、表单中心@@、路由中心等@@@@22个@@产品系列@@70个@@功能模块@@，打通了全省@@@@500多套审批系统@@，实现@@全省@@@@乐动安卓app 事项@@统一@@收件@@@@、办件@@精准路由至对应的@@审批系统@@。一@@是实现@@场景导服智能化@@。围绕@@群众企业办事习惯@@,梳理形成@@@@6000余种情形@@，支持群众企业通过@@“一@@问一@@答@@”式的@@人机交互@@，快速@@、精准定位办事情形与表单材料@@，助力群众企业@@“一@@来就会办@@、一@@次@@就办成@@”，窗口工作人员@@“一@@看就明白@@、一@@学就上手@@”。以@@“职工参保登记@@”为例@@，原来企业在线上@@办理时@@，流程指南看不懂@@，材料要求分不清@@；现在@@，通过智能导服@@，企业只需回答几个@@问题@@，即可@@“秒懂@@”办理流程与情形@@，精准填写表单@@、提交材料@@。二@@是实现@@服务路由精准化@@。推行@@“收办分离@@”改革@@，依托@@乐动安卓app 中台@@，全省@@乐动安卓app 事项@@统一@@收件@@@@、精准分发至对应的@@审批系统@@，有效破解多网@@申报@@、多系统受理@@、多次@@录入问题@@，切实推动@@群众企业办事由@@“找属地@@”“找部门@@”转为@@“找政府@@@@”，为打造@@“整体政府@@@@”“全国通办@@”奠定基础@@。如@@“基本医疗保险参保人员历年@@账户家庭共济备案@@”事项@@，群众提交申请后@@，收件@@信息精准分发至参保统筹区的@@审批系统@@，办件@@过程与结果信息实时回传@@。三@@是实现@@部门协同敏捷化@@。立足群众企业办事视角@@，聚焦多部门联办@@“一@@件@@事@@”，支持多部门高效协同@@，实现@@“一@@表申请@@、一@@套材料@@、一@@次@@提交@@、一@@次@@办@@结@@”，推动@@部门政府@@转变为整体政府@@@@@@。如@@“新生儿出生一@@件@@事@@@@”，涉及@@4个@@部门@@5个@@事项@@@@，改革@@前@@群众要跑@@5次@@窗口@@，平均@@2天才能拿到结果@@；改革@@后@@群众@@“指尖办@@、一@@次@@办@@、秒速批@@”。

　　（二@@）全面深化改革@@领跑牵引@@，推动@@“区域优势@@”转向@@“全省@@优势@@”。建立省市县三@@级近@@9000人的@@高效协同机制@@，制定@@“时间表@@”“路线图@@”，省市县上下协同@@，业务部门和技术团队形成@@合力@@，联动推进@@乐动安卓app 事项@@改造升级@@@@，实现@@办事情形@@“应细化尽细化@@”、业务流程@@“应优化尽优化@@”、字段材料@@“应共享尽共享@@”。一@@是推动@@事项@@标准@@化@@。通过省级统筹@@、市县联动@@，实现@@省市县三@@级统一@@办事指南@@、统一@@办理流程@@、统一@@表单材料@@，线上线下无差别受理@@、同标准@@办理@@，为全省@@@@“一@@网@@通办@@”奠定基础@@。以@@“城乡居民基本养老保险参保登记@@”事项@@为例@@@@，改革@@前@@全省@@各地共有@@21套表单@@，改革@@后@@全省@@统一@@@@1套表单@@。二@@是推动@@简表单@@@@、减材料@@。充分依托@@全国一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@，持续推动@@业务流程@@再优化@@、表单材料再精简@@、数据@@共享再提升@@，全省@@事项@@字段@@、材料共享率分别由@@22.4%、15.5%提升至@@54.1%、25.4%，每年@@能让@@群众企业少填表单字段约@@6.1亿项@@、免交申报材料@@6990.8万份@@。同时@@，推动@@审批流程优化@@，推出@@“高龄津贴发放@@”等@@40个@@与群众企业密切相关的@@事项@@@@，实现@@零材料申报@@、零人工审核@@、零延时办结@@。三@@是推行@@@@“领跑者@@”模式@@。充分激发基层改革@@创新活力@@，鼓励基层持续推动@@业务流程@@再优化@@@@、表单材料再精简@@、数据@@共享再提升@@，加强总结提炼@@、复制推广@@，推动@@“领跑者@@”做法提升为@@“领跑者@@”标准@@，实现@@“一@@地创新@@、全省@@受益@@”。以@@“药品零售企业验收@@”事项@@为例@@@@，杭州市通过改革@@创新@@，简表单@@、减材料@@成效全省@@领跑@@，省药监局充分吸收杭州市经验做法@@，在广泛征求各地意见基础上@@，将杭州市@@“领跑者@@”做法提升为@@“领跑者@@”标准@@。

　　（三@@）加快推进@@制度重塑@@引领@@，推动@@“线下办@@”转向@@“线上办@@”。积极推动@@行政服务中心运行机制改革@@@@，深化线上线下融合@@，引导群众企业办事由@@“窗口办@@”转向@@“掌上办@@”“网@@上办@@”“自助办@@”，引领窗口工作模式@@由@@“面对面@@”转向@@“肩并肩@@”、“代办@@”转向@@“协办@@”，逐步培养群众企业线上办@@事习惯@@，促进机构变革@@、制度重塑@@。一@@是加快构建@@“四端@@协同@@”，实现@@线上线下体验一@@致@@@@。依托@@事项@@标准@@化成果@@，推动@@全省@@@@乐动安卓app 事项@@在@@“浙里办@@”APP、浙江@@乐动安卓app 网@@、乐动安卓app 一@@体化自助机@@、行政服务中心窗口@@“同源发布@@”，实现@@线上线下无差别受理@@@@、四端@@体验一@@致@@@@。以@@“船舶管理业务经营许可注销@@”为例@@，改革@@前@@，群众在@@PC端@@、APP端@@填写的@@表单@@、提交的@@材料均不同@@；改革@@后@@，多端@@表单@@、材料标准@@统一@@@@，体验一@@致@@。二@@是持续深化@@@@“网@@厅融合@@”，实现@@线上线下高效协同@@。融合创新在线预约@@、取叫号@@、边聊边办等@@功能@@，大厅实施@@智慧取号@@“无忧等@@待@@”，智慧展板@@“科学调度@@”，开辟智能办理区@@，工作人员走出柜台@@，手把手指导群众企业线上办@@事@@，逐步形成@@@@“掌办优先@@、网@@办为辅@@、窗口兜底@@”新格局@@，行政服务中心减员降本效应初步显现@@。例如@@@@，宁波市鄞州区行政服务中心已减少窗口@@25个@@，减少人员@@10%；义乌市行政服务中心窗口@@由@@324个@@减少为@@33个@@，减窗率达@@89.8%。三@@是积极探索@@@@“帮办@@代办@@@@”，实现@@线上线下融合创新@@。充分利用基层网@@格员@@制度@@，加快推进@@乐动安卓app “一@@网@@通办@@”改革@@成效向基层延伸扩面@@，探索@@“网@@格员@@+帮办@@”“互联网@@@@+代办@@”服务新模式@@@@，实现@@进村入社延伸办@@。同时@@,始终考虑老年@@人等@@特殊群体需求@@，探索@@组建帮办@@志愿服务队@@，做好上门服务常态化@@。杭州市江干区组建@@“一@@对一@@@@”的@@线上@@“红色代办@@@@”队伍@@，为特殊群体提供全程@@“在线帮办@@@@”，实施@@12小时在线服务@@，做到@@15分钟内线上咨询@@响应@@、24小时内疑难问题跟踪@@，目前@@已累计服务企业@@1100余家次@@@@。

　　三@@、展望@@：

　　发挥数字化改革@@@@引领作用让@@群众共享发展成果@@

　　习近平总书记在浙江@@考察时明确要求浙江@@要@@“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的@@重要窗口@@”，并强调@@，要深入推进重要领域和关键环节改革@@@@，加大改革@@力度@@，完善改革@@举措@@,加快取得更多@@实质性@@、突破性@@、系统性成果@@，为全国改革@@探索@@路子@@、贡献经验@@。

　　下一@@步@@，浙江@@将继续坚持以@@人民为中心的@@发展思想@@，充分发挥数字化改革@@@@的@@引领@@、撬动作用@@，统筹运用数字化技术@@、数字化思维@@、数字化认知@@，加强数字政府@@@@建设@@@@，坚持数字赋能@@、改革@@破题@@、创新制胜@@、综合集成@@，立足于企业生产经营@@、群众生活密切相关的@@@@乐动安卓app 事项@@，创新工作理念和制度机制@@，着力推进@@“一@@网@@通办@@”“跨省通办@@”，不断深化线上线下融合@@程度@@，持续推进办事情形更细化@@、办事流程更优化@@、表单材料更简化@@，努力实现@@从数字赋能政府@@履职@@，向全方位推进政府@@体制机制和业务流程@@系统性重塑的@@整体跃升@@，让@@广大群众共享发展成果@@，为全国数字政府@@@@建设@@提供更多@@浙江@@样本@@、做出更多@@浙江@@贡献@@。

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