上海@@推广电子证照@@近@@3年@@ 除在@@政府@@行政中@@心外其他服务领域并不太好使@@

　　为了打造@@“不带证的@@城市@@”，申城从@@2018年@@起就在@@随申办中@@推出@@“电子亮证@@@@”功能@@，并不断丰富电子证照@@种类@@、完善电子证照@@库@@。目前@@，上海@@电子证照@@库中@@已归集@@600多类证照@@1.2亿张@@，方便市民在@@各类事项的@@办理中@@@@，通过电子亮证@@@@功能@@@@，替代携带纸质证照去办事@@。

　　但不少市民却通过@@@@“12345”市民服务热线反映@@@@，电子证照@@尽管已推出多年@@@@，但在@@有些地方依然不被接受@@；或者明明办事指南中@@列明可以使用电子证照@@替代纸质证照@@，但一些部门窗口@@依然坚持要核查纸质原件并收取复印件@@。

　　办户口迁移@@“亮证@@”被拒@@

　　9月@@1日@@，市民邓先生和父母前往浦东新区杨思派出所@@，将自己的@@户口从徐汇区迁至浦东新区父母处@@。出发前@@，他反复查询随申办上的@@办事指南@@。在@@“迁入家庭户@@（市内户口迁移@@）”事项办事指南中@@@@，列明的@@绝大多数材料下方均有一行备注@@，即@@“随申办亮证@@模块中@@有电子证照@@的@@@@，可通过亮证@@方式使用电子证照@@@@，免交纸质材料@@”。邓先生在@@随申办@@App中@@找到自己的@@身份证@@、迁出地户口本等电子证件@@，于是让不太使用智能手机的@@父母带齐迁入地的@@相关证件材料@@。岂料@@，窗口@@民警要求他回家取来纸质户口本再办@@。“怎么和随申办上说的@@不一样@@？为什么不能由电子亮证@@@@取代纸质证件@@？”邓先生致电@@“12345”讨个说法@@。

　　9月@@7日@@，记者致电杨思派出所了解原委@@。户籍室一位民警解释@@，通常在@@办理本市户口迁移业务中@@@@，的@@确要求迁出@@、迁入双方都要提供纸质的@@户口本@@，原因在@@于@@“迁出迁入是需要在@@户口本上打印出相关信息的@@@@，不带来怎么打印@@？”记者提出希望使用电子亮证@@@@替代@@，对方称无论如何迁入地必须提供纸质户口本@@，以便打印相应的@@信息页@@。如果全部使用电子证照@@@@，会导致电子证照@@信息与纸质证件信息不同步@@，产生其他问题@@。

　　如果说@@，杨思派出所的@@要求听起来还有一定合理性@@，那市民韩先生的@@遭遇就令人费解了@@。8月@@19日@@，他前往建国东路@@525号巴士大厦内的@@上海@@市交通委行政服务中@@心@@，将车辆额度从妻子名下流转至自己名下@@。在@@服务中@@心的@@公众号@@“上海@@交通行政服务@@”的@@“常见问题@@”中@@，第@@5个问题的@@答案即@@回应了电子证件的@@使用@@，其中@@明确@@“凡是证照信息可在@@电子证照@@库中@@查询获取且有效的@@@@，无需再提交纸质材料@@”，并列举了身份证@@、行驶证@@等多项证照@@。但在@@实际操作中@@@@，韩先生通过随申办@@App亮出的@@结婚证被窗口@@拒绝接受@@。

　　9月@@7日@@，记者前往巴士大厦观察发现@@，多名前来办理额度相关事项的@@市民均被要求提前准备好身份证@@、行驶证@@、户口本等一系列纸质版材料和复印件@@。在@@“额度流转@@1”窗口@@，记者提出希望用电子证件替代办理@@，对方摇摇头@@，重申原件和复印件缺一不可@@。大厅内两块展板具体列明额度流转@@业务的@@必备材料@@，其中@@也均写着@@“原件及复印件@@”字样@@。

　　无独有偶@@。8月@@初@@，市民朱先生在@@静安交警支队车驾管业务受理点办理驾照到期换证@@，他使用随申办亮出电子身份证办事遭拒@@。9月@@8日@@，记者现场询问时@@，均被告知必须携带身份证原件@@。而在@@随申办办事指南中@@@@，“申请人身份证明@@”明确列明@@“有电子证照@@时免交@@”。

　　银行等服务窗口@@更不好使@@

　　不少市民发现@@，在@@公共事业单位和企业服务窗口@@@@，电子证照@@的@@使用普及率更低@@。

　　市民许女士日@@前向@@“12345”反映@@，9月@@初@@，她发现此前给@@4岁孩子在@@浦发银行办理的@@一张银行卡因@@6个月@@没有交易而被冻结@@，需要前往银行网点操作激活@@。9月@@2日@@，她带着自己的@@身份证和银行卡前往银行网点操作激活@@，并通过随申办@@App亮出孩子的@@户口本和出生证明@@。银行柜台工作人员告知@@，要想办理任何业务@@，一定要出示相关证明材料的@@原件@@。市民李先生日@@前在@@马当路上@@的@@农业银行网点为孩子办理银行卡时@@，也因出具的@@是电子版出生证明而遭拒@@。他与银行工作人员理论@@，银行称@@“电子版无法辨别真假@@”“银行的@@系统识别不了电子证照@@@@”。

　　在@@马当路上@@，一家浦发银行网点和一家农业银行网点恰好紧挨着@@。9月@@7日@@，记者以办理业务为由@@，分别前往这两家银行实地体验@@。在@@浦发银行卢湾田子坊支行@@，记者提出要修改留在@@银行的@@资料信息@@，工作人员第@@一句话便问@@：“身份证带了吗@@？”“手机电子亮证@@@@行吗@@？”“不行@@！”银行工作人员解释@@，银行需要通过设备读取实体身份证内的@@信息@@，进而通过银行的@@系统联网核查辨别真伪@@，手机上的@@电子证照@@无法完成这一步骤@@。在@@农业银行@@，记者也以要给孩子办银行卡为由@@，向工作人员展示随申办@@App内的@@出生证明@@，工作人员则告知@@“核查原件是规定要求@@”。

　　不仅银行用不了电子证照@@@@，市民们向@@“12345”反映@@，前往东方有线@@、自来水@@、电力@@、三大通信运营商@@等单位窗口@@办理业务时@@，出示电子证照@@同样无效@@。市民李女士居住的@@房子户主是父亲@@，她前往东方有线@@办理有线电视暂停业务@@，因没有和父亲居住在@@一起@@，她便请父亲通过随申办的@@@@“授权亮证@@@@”功能@@，将电子身份证授权给她使用@@。岂料@@，对方工作人员并不认可她出具的@@电子身份证@@。

　　“不带证的@@城市@@”还有多远@@

　　不少市民通过@@“12345”提出建议@@，希望更加明确电子亮证@@@@的@@适用范围@@，提供能接受的@@办事机构具体清单@@，以免市民办事时方便没享受到@@，反而误了事@@。对此@@，上海@@市大数据@@中@@心回复@@：“目前@@亮证@@可适用的@@有各区行政中@@心@@、社区事务受理中@@心@@、部分银行等场景@@。”

　　从大数据@@中@@心的@@回复可知@@，电子亮证@@@@的@@使用场景目前@@主要局限于政府@@部门的@@公共服务@@。上海@@市人民政府@@办公厅数据@@发展管理办公室副主任殷仍告诉记者@@，上海@@自@@2018年@@底开始推广电子亮证@@@@功能@@以来@@，以全市@@200余个社区事务受理中@@心@@和各区行政中@@心作为推广重点@@，将办事系统的@@后台与证照库打通@@，并配置可以识别电子证照@@的@@扫码枪@@。随后逐步延伸到各个职能部门的@@办事窗口@@@@，使得接入@@“一网通办@@”平台@@的@@大量审批事项实现@@“两个免交@@”，即@@凡是本市政府@@部门核发的@@材料@@，原则上一律免于提交@@；凡是能够提供电子证照@@的@@@@，原则上一律免于提交@@实体证照@@。

　　但殷仍称@@，客观上来说@@，在@@政府@@部门公共服务领域要做到电子亮证@@@@全覆盖可能还有盲点@@。在@@一些职能部门@@，受理电子证照@@的@@业务口径还没有贯彻到所有窗口@@和所有工作人员@@，对电子证照@@的@@接受度存在@@反复@@，部分不在@@@@“一网通办@@”体系内的@@业务未与电子证照@@库打通@@，这也是市民遭遇电子证照@@被拒@@的@@原因@@。

　　另一方面@@，更大的@@阻力来自将电子亮证@@@@向社会服务领域的@@推广@@。殷仍介绍@@，在@@社会化的@@场景中@@推广电子亮证@@@@@@，一是没有强制力@@，二是常常面临与所在@@领域监管要求上的@@冲突@@。以市民诟病的@@银行服务为例@@，此前电子亮证@@@@功能@@曾在@@部分银行的@@部分个人业务中@@推广使用@@，但不久便被叫停@@，原因在@@于@@上级金融监管部门认为此举存在@@监管风险@@。殷仍认为@@，若要在@@社会服务领域推广电子亮证@@@@@@，相关国家行业监管部门@@、证照颁发部门都要对地方电子证照@@的@@创新加大支持力度@@。

　　当前申城正在@@推进城市数字@@化转型@@@@，“不带证的@@城市@@”未来可期@@。但成功@@“亮证@@”，需要各方积极转变职能@@，以更开放的@@姿态和便民的@@意识接纳电子证照@@的@@创新@@，让电子证照@@真正畅行@@。至于目前@@尚不能使用电子证照@@的@@地方@@，服务指南等便民提示中@@@@，还应如实写明@@，免得市民办事时遭拒@@，徒劳往返@@。

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