持续提升营商@@环境@@便利化水平的北京@@实践@@

　　打造便利的营商@@环境@@@@，是北京@@市@@一直以来保持发展活力的重要保障@@，以企业为中心的理念贯穿北京@@发展实践@@。2017年@@以来@@，北京@@市@@取消@@、下放市@@级行政职权@@，清理规范市@@直部门行政职权中介服务事项@@，开展企业困难帮扶行动@@。得益于良好的营商@@环境@@@@，北京@@市@@市@@场活力@@、创新活力充分迸发@@。改革无止境@@，北京@@市@@将进一步全方位降低企业用地@@、用房@@、用工@@、用电及物流运输等成本@@，大力降低企业税费负担@@，再为企业减负@@。同时@@，北京@@市@@还将推进@@更深层次@@的@@乐动安卓app 管理改革@@，营造更加高效透明@@的政务@@环境@@;打造信用建设示范城市@@@@，努力营造一流信用环境@@;全面深化商事登记改革@@，全面实施@@企业简易注销登记改革@@，开展企业投资项目承诺制改革试点等@@，为企业经营提供更加便利条件@@。

　　完善政务@@平台@@@@，优化服务流程@@

　　为给全市@@经济社会高质量发展提供强力支撑@@，北京@@市@@不断推出改革创新举措@@，持续激发市@@场活力和社会创造力@@，营商@@环境@@有了明显改善@@。但是北京@@市@@在@@“互联网@@+乐动安卓app ”推进@@过程中还有诸多细节问题需要@@妥善处理@@，比如@@因为网络技术问题@@，北京@@市@@政务@@网还存在网络不畅通@@、不稳定和不好用的情况@@，影响网上办事体验@@;线上@@“一站@@式@@”服务还未成形@@，企业数据@@信息共享不足@@，数据@@重复报送@@，信息多平台@@填写情况还存在@@;市@@、区两级@@乐动安卓app 事项还未实现全程网上办理@@，智能化服务的水平不高@@，离@@“一次@@不用跑@@”、“最多跑一次@@@@”服务目标有一定差距@@;不同层级窗口提供服务便利度不足@@，工作后台协同配合不够@@，政府@@服务大厅物理聚合的办事窗口并没有达到提高效率@@的目的@@;办事人员执行新政策和转变工作方式仍未完全到位@@，工作思维转换和服务意识提升还未真正实现@@，窗口业务的服务能力和水平有待继续提高@@。

　　营商@@环境@@如水@@，水活则鱼大@@，北京@@市@@还需要@@破障碍@@、去烦苛@@、筑坦途@@，为市@@场主体@@添活力@@，为人民群众增便利@@。改革无止境@@，进一步优化营商@@环境@@就是解放生产力@@、提高竞争力@@，是北京@@市@@继续保持发展活力的重要保障@@。为营造企业至上的市@@场化营商@@环境@@@@，北京@@市@@需要@@多点推进@@@@，全面发力@@。一是运用现代科技手段提升营商@@环境@@便利度@@。建议进一步优化人工智能等技术在@@乐动安卓app 中的作用@@，减少现场核准和服务环节@@，定期做好智能终端设备的维护和使用服务@@，优化智能服务平台@@@@@@。进一步完善@@“互联网@@+乐动安卓app ”体系@@。完善网上@@“一站@@式@@”服务平台@@@@，真正实现让企业@@“一次@@不用跑@@”或@@“最多跑一次@@@@”的服务目标@@;建立城市@@大数据@@资源库@@，将企业资源库与政府@@部门对接@@，实现资源共建共享@@。二是建立以企业为中心的营商@@环境@@优化机制@@@@。建议进一步强化需求导向和问题导向@@，以满意企业需求为出发点@@，以提升企业获得感和满意度为核心目标@@，高度关注@@企业发展和切实感受@@，建立以企业为中心的营商@@环境@@优化机制@@。通过设立统一的营商@@环境@@企业服务平台@@@@@@，建立营商@@环境@@优化的企业需求清单和问题清单@@，全面提高营商@@环境@@优化的企业参与度@@。建议要创造条件让企业全面参与营商@@环境@@优化的政策制定@@、实施@@、评估@@、调整@@、终结等整个过程@@，切实解决企业投资经营面临的难点和痛点@@，全方位提高企业的参与度和满意度@@。三是推动政府@@服务优化和服务流程再造@@，提升政府@@服务能力和监管能力@@。积极推动政府@@部门间信息互联共享@@，全面加强电子政务@@建设@@，推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”，让政府@@服务更加透明@@@@、便捷和高效@@。全面推行@@“单一窗@@口@@”模式@@，全面清理和减少涉企收费@@，切实降低企业负担@@。此外@@，要进一步完善@@知识产权保护体系@@@@，加快形成有利于保护和激励科技创新的制度体系@@和生态环境@@。

　　健全信用体系@@@@，突破融资困境@@

　　民营企业@@、小微企业融资难融资贵@@，是一个世界性难题@@。我国民营企业@@融资难是阶段性@@、周期性@@、体制性因素叠加的结果@@。据不完全统计@@，现在银行业贷款余额中@@，民营企业@@贷款仅占@@25%。由于渠道不畅@@，一旦企业流动性出现问题@@，很快就会波及到债券@@、信贷@@，甚至资本市@@场@@。2018年@@新发生的违约债券@@114只@@，违约金额@@1190亿元@@，民企占比@@76.9%。北京@@市@@依然存在信用体系@@不健全@@，企业融资困境难突破等问题@@，虽然北京@@市@@的职能部门和金融机构已出台多项改革措施@@，但是企业对信贷@@环境仍不太满意@@，融资难导致民营企业@@绝大多数还是依靠自有资金维持运营@@。当地金融机构的改革创新力度与企业预期仍有较大差距@@，普遍存在贷款额度小@@、期限短@@、成本高@@、抵押折扣率高等问题@@。企业融资困境主要涉及三个方面@@。一是金融机构改革创新力度与企业预期仍有较大差距@@。服务创新仍偏向保守@@，对服务中小企业的银行和担保机构缺乏激励@@;银行和金融机构在减免收费项目@@、降低金融信贷@@成本方面的普及率不高@@，创新担保抵押机制不足@@;知识产权出资@@、质押融资等方面的政策门槛高@@，配套政策不完善@@，现实操作中很难落地@@，真正惠及企业的覆盖面很小@@。二是直接贷款诉求多回应少@@。某民营企业@@申请的开发贷款利率@@2016年@@为@@7.5%，2017年@@为@@9%，而国企申请类似开发贷款利率只@@有@@3%。而且企业还常受到断贷@@、抽贷@@、压贷的困扰@@。三是新兴行业融资更难@@。部分新经济企业的商业模式@@较新@@，目前尚无审核标准@@，上市@@发行审核中只@@能比照类似行业标准@@，与公司实际业务模式@@差别较大@@，为企业申报带来较大困难@@。

　　金融是现代经济的核心@@，金融便利是评价营商@@环境@@的重要方面@@。破解民营企业@@融资难题@@，需要@@“政银企@@”协同发力@@。北京@@市@@要加快推进@@金融开放创新@@，服务实体经济@@发展@@，在风险可控的前提下@@，为企业提供自由@@、便利的金融服务@@。

　　第一@@，政府@@要着眼于打造良好的营商@@环境@@@@。要强化竞争政策的基础性地位@@，创造竞争中性的市@@场环境@@、制度环境@@，公平公正地对待各类市@@场主体@@@@，激发各类市@@场主体@@的活力@@。要有效约束央企@@、国企举债行为@@，避免挤出效应@@。还要加强诚信体系@@建设@@，提高各级政府@@依法行政水平@@，执行政策不搞@@“一刀切@@”，避免出现忽左忽右的局面@@。

　　第二@@，监管部门要坚持市@@场手段和行政手段@@“两手抓@@”，促进商业银行把源头活水引向民营企业@@@@。要改善货币政策传导机制@@，统筹使用货币政策和宏观审慎政策工具@@，通过定向降准@@、扩大抵押品等方式@@，加大金融支持民营企业@@力度@@。推动形成对民营企业@@敢贷@@、能贷@@、愿贷的信贷@@文化@@。应加强多层次@@融资市@@场建设@@，充分发挥银行表外融资@@、证券@@、保险@@、基金@@、信托@@、租赁@@、社保等多种融资模式@@的作用@@，引导理财资金更好地服务民营企业@@@@@@、服务实体经济@@。同时@@，还要切实打造一个规范@@、透明@@、有活力的资本市@@场@@，提高直接融资比重@@，使民营企业@@特别是创新型企业能够及时获得资金支持@@，以加快创新型国家建设@@。

　　第三@@，商业银行要坚持服务实体经济@@的初心@@，对各类企业一视同仁@@。银行服务民营经济@@，一要解决思想认识问题@@。要认识到@@，实体经济是金融的根基@@，金融是实体经济的血脉@@，银行和企业是命运共同体@@，实体经济好@@，银行才能好@@，所以银行必须扑下身子服务实体经济@@@@、服务民营企业@@@@，尽量让利给企业@@。二要重构评价标准@@。银行评价企业@@，要不惟所有制@@、不惟规模大小@@、只@@看优劣@@，对于好企业@@，要敢于给它贷款@@，敢于买它的债券@@，敢于通过投贷联动为企业提供金融组合服务@@。三要健全风险定价机制@@。要建立更加有效的信用风险评估@@和约束机制@@，通过合理定价来优化资源配置@@，提高效率@@。

　　第四@@，民营企业@@要加快转型@@、稳健经营@@。打铁还需自身硬@@，当前一些民营企业@@出现流动性困难@@，既要看到有客观的外部因素@@，更要从企业自身查找原因@@。民营企业@@要坚定信心@@，加快推进@@企业转型@@;要专注主业@@，行稳致远@@;要合理控制杠杆@@;完善法人治理结构@@，珍视自身信用@@，坚持合规经营@@，切实履行社会责任@@。

　　优化政府@@服务@@，推进@@政策落地@@

　　政策措施只@@有真正落地见效后@@，企业才会有感受度和获得感@@。北京@@市@@先后推出了上百项改革措施@@，但部分措施的落实效果尚不理想@@。原因在于部分措施不同步@@、不配套@@。比如@@，部分行业放宽市@@场准入和扩大开放措施不同步@@，各部门实施@@细则不配套@@@@，个别环节仍有较多限制性措施@@，导致企业实际上难以真正开展业务@@。此外@@，在某些领域@@，不同部门的政策措施存在对冲@@，一些政策前后不一致@@，使得企业难以把握@@，影响到营商@@环境@@的稳定性和可预期性@@。

　　因此@@，要打通政策落地@@“最后一公里@@”。做好基层部门政策培训@@，确保政令畅通@@、上下一致@@;进一步简化办事窗口层级@@，加强窗口工作人员业务能力培训和服务意识培养@@，确保简化后的@@“一窗@@”、“一门@@”、“一站@@”能够以一当百@@，切实提高效率@@@@。要创新政府@@监管方式和优化政府@@服务@@@@。切实把经济管理权放到离@@市@@场最近的地方@@，把社会管理权放到离@@居民最近的地方@@，努力使审批更简更高效@@、监管更强更有效@@、服务更优更贴心@@，大力推进@@政府@@管理和服务效率变革@@，充分激发各类市@@场主体@@的活力@@@@。一是积极推动政府@@监管方式创新@@。逐步建立事中事后监管制度@@，进一步创新监管方式@@。进一步做实信用监管@@，发挥信用信息平台@@作用@@;开发利用互联网@@@@、新媒体等大数据@@信息@@，实现政府@@部门之间监管信息互联共享@@，利用大数据@@技术进行重点监管@@。二是切实为市@@场主体@@提供精准@@、优质的政府@@服务@@。建议各级政府@@部门要进一步增强服务企业的意识和能力@@，努力做到有求必应@@、无事不扰@@，要针对企业反映的难点@@，切实帮助企业排忧解难@@、解决问题@@。要完善服务标准和流程@@，提高服务效率@@，擦亮服务窗口@@，打造服务品牌@@，着力建设让企业满意的服务型政府@@@@。

　　要加强改革措施系统集成和政府@@部门协同@@。改革措施系统集成不够@@、政府@@部门间协同配合不足@@，影响到北京@@市@@营商@@环境@@优化@@，要加强改革措施的系统性@@、整体性和协同性@@，统筹营商@@环境@@各个环节的改革@@，增强各部门的协同配合@@，提升营商@@环境@@优化的整体效果@@。一是加强改革系统集成@@。要加强改革方案的顶层设计@@，从企业的角度统筹考虑改革措施安排@@。要加强过程控制@@，防止政策对冲@@，使得各项改革措施能够发挥叠加效应@@，真正提高企业的获得感@@。二是增强部门之间协同@@。针对部分改革措施拼盘化@@、碎片化的问题@@，要加强政府@@部门之间协同配合@@，共同为企业营造良好的营商@@环境@@@@。要做好上下协同@@，加强横向协同@@。三是保持政策稳定性@@。法律@@、制度和政策的稳定@@、透明@@、可预期是衡量营商@@环境@@的重要标准@@。通过稳定政策@@，从而稳定市@@场信心@@、稳定企业家和投资者预期@@，特别是要避免出现政策前后不一致@@、损害投资者信心的问题@@。(作者为北京@@市@@社会科学院管理所副研究员@@)

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