浙江@@省@@一体化数字资源系统@@建设@@成果@@！

　　在@@日前浙江@@省@@公布的@@数字化改革@@@@最佳应用@@中@@，“一体化数字资源系统@@”（Integrated Resources System，简称@@IRS）备受关注@@@@。这个操作系统管理和驱动的@@不是@@一般的@@硬件和资源@@，而是@@全省各地各部门@@的@@各类数字资源@@@@。

　　今年@@9月@@，我省在@@乌镇世界互联网@@峰会上@@率先发布@@@@IRS。运行@@近@@3个月@@@@来@@，在@@IRS的@@穿针引线下@@，浙江@@过去的@@信息化成果得以@@厘清@@，一个个@@“信息孤岛@@@@”正连成@@“数字大陆@@”。

　　避免低水平重复@@建设@@@@、保障数据@@跨部门@@跨层级@@共享@@、应用@@“一地创新@@，全省共享@@”……IRS不仅是@@一个顺应数字时代的@@生产工具@@，它背后更凝结着浙江@@多年来特别是@@数字化改革@@@@以@@来的@@制度性变革成果@@。

　　探明@@“数字石油@@”储量@@

　　在@@宁波市大数据@@局@@@@，记者在@@工作人员的@@指点下打开了@@IRS，第一眼看上@@去与常见的@@搜索@@引擎十分相似@@。简洁的@@淡蓝色界面@@，正中为@@搜索@@框@@，下面则是@@@@“应用@@、数据@@、组件@@、云资源@@”四个方形的@@模块@@。现在@@@@，省市县三级@@政府@@部门的@@工作人员@@，都可以@@在@@电脑上@@或者手机@@“浙政钉@@”上@@操作该系统@@，查看@@、申请@@相关数据@@@@、应用@@等@@。

　　简单的@@系统界面之下@@，是@@浩瀚的@@数据@@之海@@。IRS统筹整合了全省政务@@数字应用@@@@、公共数据@@@@和智能组件@@等@@海量的@@数字资源@@，背后更有一场跨层级@@@@、跨部门@@、跨业务的@@复杂改革@@@@。

　　今年@@2月@@，浙江@@全面启动数字化改革@@@@@@，明确@@了@@“152”工作体系@@。其中的@@@@“1”指的@@是@@一体化智能化公共数据@@@@平台@@@@@@，该平台@@为@@@@“5”——党政机关整体智治@@、数字政府@@@@、数字经济@@、数字社会@@、数字法治五大系统提供支撑@@。

　　一体化智能化公共数据@@@@平台@@@@，是@@浙江@@数字化改革@@@@的@@一大创举@@。全省的@@五大综合应用@@的@@开发@@、建设@@、运行@@、升级@@，都需要源源不断的@@数据@@资源@@。省市县贯通@@的@@一体化智能化公共数据@@@@平台@@@@@@，就像是@@一个@@“数据@@底座@@”，能为@@五大综合应用@@高效地供给数据@@@@。

　　“这是@@一次@@数字资源的@@供给侧改革@@@@。”在@@省大数据@@局@@副局长蒋汝忠看来@@，浙江@@创新建设@@的@@一体化数字资源系统@@@@，统筹整合了全省的@@政务@@数字应用@@@@、公共数据@@@@、智能组件@@等@@数字资源@@，打造了省市县一体化智能化公共数据@@@@平台@@@@@@，为@@全方面各领域数字化改革@@@@夯实底座奠定了基础@@。

　　但@@IRS的@@建设@@@@，绝不只是@@一般意义上@@操作系统的@@技术性研发@@，其背后最大的@@挑战在@@于针对各类数字资源@@高效利用的@@机制@@性变革@@。

　　IRS建设@@面临的@@第一个挑战@@，就是@@全省到@@底有多少政务@@数字资源@@？数据@@作为@@一种新的@@生产要素@@，被称为@@是@@数字时代的@@石油@@。“数字浙江@@@@”建设@@开展以@@来@@，浙江@@沉淀了海量的@@数字资源@@。但@@一直以@@来这些资源很多都存储在@@各自的@@@@“孤岛@@”上@@。浙江@@“数字石油@@”的@@总体储量@@有待进一步探明@@@@。

　　“从最初搭建政务@@信息网站@@，到@@后来的@@掌上@@应用@@@@，除了数据@@外@@，还有各类程序@@、智能组件@@等@@，成千上@@万的@@数字资源分散在@@各地各部门@@@@。”宁波市大数据@@局@@数据@@资源处工作人员说@@，这些数字资源@@，哪些是@@可以@@利用的@@@@，哪些是@@需要加工的@@@@，哪些是@@闲置的@@@@，需要我们进行有效地梳理@@、贯通@@。

　　算清数字资源的@@存量@@，难度并不比现实中的@@石油勘探小@@。衢州市大数据@@局@@的@@一位干部说@@，这件事情很多部门想做@@，但@@这并不是@@一个部门@@@@、一个地方能完成的@@@@，需要各部门协同@@并做系统性的@@部署@@。

　　为@@此@@，在@@省委@@、省政府@@的@@部署下@@，省大数据@@局@@先统一了标准@@，除公共数据@@@@之外@@，还明确@@了@@应用@@@@、组件@@、云资源@@共@@4类数字资源@@。在@@数字化改革@@@@强有力的@@统筹下@@，省市县三级@@3430个单位参与@@，对全省政务@@信息化建设@@成果进行全面盘点@@，涉及@@10129个政务@@类数字应用@@系统@@。

　　“对梳理出来的@@数字资源做了唯一的@@身份编码@@，一目了然@@。”蒋汝忠说@@，这些系统运行@@依托的@@硬件资源@@、产生的@@数据@@资源@@、算法@@组件@@等通用模块都进行了分类编目@@，利用智能检索@@、图谱推理等数据@@智能技术进行精细化管理@@。

　　现在@@@@，通过@@IRS，全省政务@@数字资源@@“家底@@”，可实现一本账@@管理@@、一站式浏览@@。

　　38条@@“数据@@高铁@@”飞驰@@

　　厘清过去的@@数字资源@@，是@@为@@了更好面向未来的@@开发建设@@@@。

　　低水平重复@@，曾是@@各地数字化应用@@开发建设@@中的@@一个共性问题@@。IRS建立后@@，各地对数字化项目的@@立项@@、建设@@、绩效评估等@@，纳入流程管控@@，对照现有的@@@@“一本账@@”，有效减少了重复建设@@问题@@。

　　今年@@8月@@底@@，在@@IRS试用期间@@，金华市就开展电子政务@@项目预审@@，通过@@IRS应用@@目录@@，对市本级@@24个部门@@申请@@的@@@@62个拟建项目开展应用@@查重@@。发现有@@11个项目与存量项目存在@@主要功能的@@重复@@，经审定后@@，这些项目不纳入立项@@。部分功能重复的@@@@30个项目进行预算核减@@。据统计@@，最终@@，总预算核减率@@59.8%，节约经费@@9658万元@@。功能重复的@@项目可以@@通过@@应用@@@@、组件@@、数据@@共享的@@方式@@，重复使用@@@@，不需要再投入大量的@@资金@@。

　　资金节省的@@背后@@，是@@IRS带来的@@数字资源高效共享@@。浙江@@从@@2002年提出@@“数字浙江@@@@”建设@@目标@@，到@@“最多跑一次@@@@”改革@@、政府@@数字化转型@@的@@过程中@@，已经形成了一系列数据@@共享的@@机制@@@@，打通了不少部门间的@@数据@@壁垒@@。但@@这些并不足以@@支撑这场全方位@@、系统性的@@数字化改革@@@@@@。对此浙江@@参与过信息化建设@@的@@干部最有感触@@——以@@前主要靠各部门@@、领导牵头@@“协调@@”，现在@@@@是@@各单位@@“协同@@”。一字之差@@，折射数字资源配置方式之变@@。这背后是@@数据@@共享机制@@的@@完善和技术的@@迭代升级@@@@。

　　据蒋汝忠介绍@@，在@@IRS的@@设计之初@@，就明确@@了@@@@“开门建系统@@”的@@理念@@，全省统建@@，市县共享@@，通过@@构建应用@@统筹协调@@机制@@@@、组件@@共建共享@@机制@@@@、数据@@资源高效配置机制@@@@、云资源@@高效利用管理机制@@@@，最大限度避免@@“孤岛@@”的@@出现@@。在@@每一个看似简明扼要的@@机制@@形成背后@@，都是@@各地各部门@@专班化运作@@，几经磋商而成@@。

　　如果说各类共享机制@@@@，逐渐将一个个@@@@“数据@@孤岛@@@@”连成了大陆@@。那么创新数据@@共享技术手段@@，破解传统技术架构下数据@@共享不及时@@、不完整等问题@@，就相当于为@@这片@@“数字大陆@@”建设@@了@@“数据@@高铁@@”，让数据@@跨部门@@@@、跨层级@@、跨业务分秒间可达@@。据介绍@@，我省已经为@@省内@@156个各不相同的@@系统建设@@了@@@@38条@@“数据@@高铁@@”，1008类公共数据@@@@可实现分钟级共享@@。这些数据@@针对的@@都是@@群众企业办事@@、政府@@应急管理等最高频的@@共享需求@@。

　　群众或许肉眼看不到@@@@“数据@@高铁@@”的@@飞驰@@@@，但@@它已经深入到@@我们生活的@@角角落落@@，在@@一个个@@日常的@@小细节中@@，为@@我们带来高效和便捷@@。比如@@，现在@@@@在@@宁波有社保缴费记录的@@市民在@@杭州办理公园卡@@，办卡人只需提供身份证或市民卡@@，杭州公园管理中心就可通过@@@@IRS直接申请@@调用宁波市人社局的@@社保数据@@@@，符合相关要求的@@@@，即可办理杭州公园卡@@，享受杭州本地市民优惠政策@@。

　　“通过@@数字化改革@@@@@@，打破了原先各类政务@@信息系统的@@属地化@@、层级化管理的@@界限@@，形成全省域政务@@数字资源高效配置的@@新格局@@。”省公共政策研究院教授蔡宁说@@。

　　建设@@数字资源@@“大超市@@”

　　不同于传统的@@资源要素@@，数据@@不仅不会因使用@@而受损@@，还会在@@使用@@中产生更多@@数据@@@@，并通过@@共享实现增值@@。《浙江@@数字化改革@@@@总体方案@@》明确@@：“要在@@确保数据@@安全的@@前提下@@，最大程度地开放数据@@资产@@，促进数据@@关联应用@@@@，激发数据@@生产要素对经济社会的@@放大@@、叠加@@、倍增作用@@。”

　　通过@@IRS，浙江@@积累的@@数字资源得到@@更快速地共享和推广@@，从而在@@更大范围内发挥作用@@。

　　在@@今年@@数字化改革@@@@中@@，仙居县针对当地的@@杨梅产业@@，开发了@@“亲农在@@线@@”，为@@农户提供涉农补贴@@、农技咨询@@@@、掌上@@开票等服务@@，成为@@了梅农们的@@@@“心头好@@”。借助@@IRS，台州市农业农村局将@@“亲农在@@线@@”向柑橘@@、文旦@@、青蟹等台州的@@特色产业推广@@，升级@@打造全市统建应用@@@@，探索全链条@@普适惠农服务解决方案@@，全面赋能台州市农业发展@@。

　　“一地创新@@，全省共享@@”是@@浙江@@数字化改革@@@@项目建设@@的@@一条@@重要原则@@。为@@了更好地推广数字资源@@，IRS搭建了一个全省政务@@数字资源@@的@@@@“大超市@@”，海量的@@数据@@@@、应用@@、组件@@、云资源@@，摆放到@@虚拟的@@@@“货架@@”上@@。在@@这个@@“大超市@@”里@@，各地各部门@@可享受@@“购物车式@@”的@@申请@@服务@@，数字资源就能实现跨部门@@@@、跨地区@@、跨层级@@的@@高效共享@@、开发利用@@，资源流通和利用效率大幅提高@@。

　　充分利用这个@@“大超市@@”，宁波市不仅节省了数字化应用@@的@@建设@@@@时间@@，还大大节省了开发的@@资金成本@@。“宁波市危化品全链条@@风险智控场景@@”是@@针对危化品管理的@@一个数字化应用@@@@，涉及@@13个部门@@。应用@@开发过程中@@，复用了此前其他应用@@中的@@电子运单管理@@、运输管控@@、问题发现闭环处置@@、危险货物管理功能等模块@@，建设@@费用节省三分之二@@，建设@@周期缩减@@6个月@@@@。

　　“IRS是@@对传统政务@@信息系统建设@@@@、管理模式进行了颠覆性重塑@@。如果说过去的@@政务@@信息系统开发是@@@@‘作坊式@@’的@@，那么现在@@@@就是@@@@‘工厂化@@’的@@。”蒋汝忠说@@，IRS中构建了一套完备的@@数字资源@@“生产线@@”，全省数以@@千计的@@政务@@部门@@、开发单位@@，都可灵活复用各地各部门@@已开发的@@数字化工具和组件@@@@，高效开发集成信息系统@@。

　　记者看到@@@@，在@@IRS上@@，各地各部门@@、开发单位@@的@@工作人员@@，只需简单点击搜索@@@@，就能罗列出大量的@@数据@@以@@及组件@@@@，工作人员能参与到@@数字资源生产@@、展示@@、申请@@、使用@@、发布@@、运营运维等环节@@。“这体现了系统的@@开放性@@，也增加了建设@@的@@活力@@。”金华市大数据@@局@@一名工作人员说@@。

　　当然和所有的@@系统一样@@，刚刚降生不久的@@@@IRS并非完美@@，仍需要不断地升级@@完善@@。比如@@，在@@“一地创新@@，全省共享@@”的@@路径上@@@@，还有待进一步畅通@@。省级与市级@@、市级与县级@@、县级与县级之间的@@统筹工作还需加强@@，“一本账@@”的@@示范引领作用还要进一步发挥@@。好的@@场景应用@@@@，提炼复制推广力度还需要制度上@@的@@保障@@。

　　回顾@@“数字浙江@@@@”建设@@的@@历程@@，当年绘下的@@蓝图正在@@不断成为@@现实@@。以@@IRS为@@代表的@@浙江@@数字化改革@@@@成果@@，也将在@@不断迭代升级@@中@@，为@@社会生活@@、城市治理等各方面带来模式创新@@与方式重塑@@。

　　延伸阅读@@：

　　一体化数字资源系统@@的@@四大创新@@

　　观念创新@@：重新定义了数字资源的@@内涵@@，数字资源不仅包含数据@@资源@@，还包括云资源@@@@、应用@@资源和一些算法@@资源@@。数字化四个要素@@——算力@@、数据@@、算法@@、机制@@，这次@@数字资源系统的@@建设@@@@把算力@@@@、数据@@、算法@@和机制@@都进行了重塑@@。对每一个资源赋予唯一的@@身份@@ID，对所有的@@数字资源进行全生命周期管控@@。通过@@对各个数字资源关系的@@梳理@@、关联和比对@@，对全省多年来的@@信息化@@、数字化成果进行全面盘点@@。

　　模式创新@@：通过@@对数字资源跨层级@@@@、跨部门@@、跨地区@@高效配置@@，实现了数字资源一揽子申请@@@@、一平台@@调度@@。一方面细化数据@@资源的@@目录要素@@，推动数据@@目录的@@全域性动态化管理@@，支持数据@@化层次@@的@@高效配制@@；另一方面@@，推动数据@@资源@@“一数一源一标准@@”的@@治理@@，有效加强数据@@的@@高质量供给和全链路数据@@质量的@@管控@@。

　　机制@@创新@@：在@@建设@@@@IRS系统的@@过程中@@，浙江@@坚持@@“开门建系统@@”，全省统建@@、市县共用@@。通过@@构建应用@@统筹协调@@机制@@@@、组件@@共建共享@@机制@@@@、数据@@资源高效配置机制@@@@、云资源@@高效利用管理机制@@@@，对数字资源进行统一的@@标准化定义@@，推动全省应用@@统筹协调@@@@、数据@@高效配置@@、组件@@共建共享@@，各地各部门@@都可以@@通过@@@@IRS系统进行数字资源的@@共享@@、申请@@和调用@@。

　　技术创新@@：在@@IRS系统建设@@过程中@@，浙江@@引入云原生@@，利用智能检索@@、智能语音处理@@、图谱知识推理等前沿技术@@，让资源的@@管理更加智能化@@、自动化@@。同时还开发了@@数据@@的@@实时归集系统@@，俗称@@“数据@@高铁@@”，破解数据@@共享不及时@@、不完整的@@问题@@，为@@“数字浙江@@@@”建设@@提供强大的@@助力@@。

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