浙江@@数字化@@改革@@的@@实践逻辑@@、理论@@“矩阵@@”与路径@@设计@@

　　数字经济@@蓬勃发展助力现代化建设@@，促进我国经济高质量增长@@，助力长三角引领区@@域发展@@。数字化@@改革@@是@@浙江@@贯彻新发展理念@@、顺应新发展格局@@、探索新发展举措的总抓手@@，更是@@构筑数字化@@时代区@@域竞争新优势的战略选择@@。围绕浙江@@数字化@@改革@@工作@@@@，从@@“改革导入@@、改革路径@@@@、推进方法@@和@@改革成效@@@@”四个方面@@，形成@@“需求清单@@、场景@@清单@@、改革清单@@”的三张清单@@@@，提出@@“物理世界@@+数字世界@@”的双螺旋@@改革路径@@@@@@，构建@@“工作@@、目标@@、评价@@、考核@@”的四大体系@@，搭建数字化@@改革@@的@@理论@@@@“矩阵@@”，从@@而阐述数字化@@改革@@的@@浙江@@之治@@@@，为浙江@@建成@@“全球数字变革高地@@”提供对策建议@@，也为全国乃至世界的数字化@@变革提供区@@域理论@@探索参考和@@实践借鉴@@。

　　当前@@，数字经济@@已成为现代化建设的重中之重@@，从@@数字化@@技术创新到@@数字经济@@@@中的应用@@，世界各国都在加足马力@@、全力争夺未来全球经济竞争发展的新优势@@。中国信通院@@（2021）数据@@显示@@@@，2020年@@我国数字经济@@规模达到@@@@39.2万亿元@@，占@@GDP比重为@@38.6%，位居世界第二@@；数字服务贸易规模达@@2 947.6亿美元@@，相当于@@2011年@@1 648.4亿美元@@的@@1.79倍@@，实现年@@均增长@@6.7%。随着数字经济@@进入@@更广泛@@、更成熟的阶段@@，数字技术应用的渗透和@@赋能作用也愈发明显@@，助推全社会@@迈向@@更深层次@@的数字化@@改革@@@@。“十三五@@”期间@@，浙江@@把@@数字经济@@发展列为@@“一号工程@@”，数字经济@@发展走在全国前列@@@@。浙江@@顺应当代科技革命发展趋势@@，充分把@@握全国一体和@@省域@@先行的关系@@@@，演绎了从@@数字技术@@、信息技术导入到@@数字产业@@、信息产业发展@@、再到@@以@@数字经济@@@@、信息经济为第一经济形态的区@@域发展范式的生动案例@@，践行了从@@@@“最多跑一次@@@@”改革到@@政府@@数字化@@转型@@@@@@、“一件事@@”集成式改革的治理能力和@@治理体系现代化的迭代@@升级@@。数字化@@改革@@是@@一个复杂巨系统@@，构建@@数字化@@改革@@的@@理论@@@@“矩阵@@”，探索数字化@@改革@@的@@浙江@@之治@@，推动数字化@@改革@@理论@@@@体系丰富完善@@、制度规范体系成熟定型@@，有助于加快浙江@@建设全球数字变革高地@@@@，亦有利于为全国乃至世界的数字化@@改革@@提供理论@@和@@实践经验@@。

　　01、引言@@

　　党中央@@、国务院高度重视数字经济@@发展@@，审时度势地先后出台了@@《国家数字经济@@战略纲要@@》《“互联网@@”行动指导意见@@》《促进大数据@@@@发展行动纲要@@》等系列数字经济@@政策文件@@。尤其是@@@@党的十九大以@@来@@，数字经济@@发展被提到@@了更高的战略地位@@，强调要推进互联网@@@@、大数据@@@@、人@@工智能和@@实体经济深度融合@@，加快建设网络强国@@、数字中国@@、智慧社会@@@@，发展数字经济@@@@、共享经济@@，培育新增长点@@，形成@@新动能@@。2020年@@5月@@，以@@数字化@@技术为核心的@@“新基建@@”首次@@被写入政府@@工作@@报告@@，同年@@@@10月@@，十九届五中全会提出@@建设数字中国@@@@，加快数字化@@发展@@，次@@年@@@@5月@@14日@@，刘鹤主持召开会议专题讨论了面向@@后摩尔时代的集成电路潜在颠覆性技术@@，全面开启后摩尔时代@@。随后@@，国家统计局发布了@@《数字经济@@及其核心产业统计分类@@（2021）》，为我国数字经济@@又好又快发展提供重要支撑@@。

　　数字化@@改革@@的@@浙江@@实践@@

　　自习近平总书记制定@@“数字浙江@@@@”战略以@@来@@，浙江@@数字经济@@@@走过了跨越的@@20年@@，形成@@了国际国内领先优势@@，成功实现了三个阶段的转变@@@@：一是@@从@@@@“数字浙江@@@@”到@@“四张清单一张网@@”积淀蓄力@@。2003年@@时任省委书记习近平同志提出@@@@“数字浙江@@@@”重大部署@@，以@@此为蓝图@@全面构筑浙江@@省数字政府@@@@的@@“四梁八柱@@”。2014年@@“四张清单一张网@@”，形成@@了政府@@数字化@@转型@@@@的先发优势@@，为浙江@@省数字化@@改革@@奠定了扎实的基础@@@@。二是@@@@从@@@@“最多跑一次@@@@改革@@”到@@“政府@@数字化@@转型@@@@”纵深推进@@。2017年@@以@@来@@，围绕为民办实事的立@@场@@，浙江@@省进行了刀刃向@@内的自我革命@@，推动以@@@@“最多跑一次@@@@改革@@”撬动政府@@各个领域改革@@。2018年@@进入@@政府@@数字化@@转型@@@@阶段@@，经历了部门核心业务数字化@@转型@@@@、建设跨部门@@协同标志性项目@@、以@@场景@@化的多业务协同应用为抓手@@建设整体智治的现代政府@@三个过程@@。三是@@从@@@@“政府@@数字化@@转型@@@@”到@@“数字化@@改革@@”蝶变领跑@@。2019年@@10月@@，启动国家数字经济@@创新发展试验区@@建设@@。进入@@“十四五@@”新阶段@@，浙江@@省在原来政府@@数字化@@转型@@@@的基础@@上全面推动数字化@@改革@@@@。2021年@@2月@@18日@@，省委召开全省数字化@@改革@@大会@@，把@@数字化@@@@改革@@确立@@为新发展阶段全面深化改革的总抓手@@，全面部署数字化@@改革@@工作@@@@，打造全球数字变革高地@@@@，作为@@“重要窗口@@”重大标志性成果@@。2021年@@4月@@20日@@，省数字化@@改革@@第一次@@工作@@例会上@@，袁家军书记指出数字化@@改革@@是@@一项牵一发动全身的重大标志性改革@@，要求准确把@@握数字化@@改革@@的@@内涵@@要求和@@重点任务@@。相比@@“最多跑一次@@@@”改革和@@政府@@数字化@@转型@@@@@@，数字化@@改革@@在内涵@@@@、领域和@@价值上都有所拓展和@@升级@@，是@@从@@数字赋能到@@制度重塑@@、从@@技术理性向@@制度理性的新突破@@@@，是@@树立@@数字意识和@@思维@@、培养数字能力和@@方法@@、构建@@数字治理体系和@@机制的新跨越@@。

　　2021年@@，浙江@@省被列为全国唯一一个共同富裕示范区@@建设省份@@@@，数字化@@改革@@是@@实现这@@一目标@@牵一发而动全身的总抓手@@，由省委省政府@@牵头组织两月@@一次@@的数字化@@改革@@例会@@，在经验分享@@@@、交流和@@实践中提高认识@@，探索找寻数字化@@改革@@的@@规律@@。经过半年@@多实践@@，以@@“152”架构为总跑道@@，浙江@@省渐渐明晰了数字化@@改革@@的@@基本理论@@@@、基本原则@@、主要内容@@、主要路径@@等@@。按照@@“一年@@出成果@@、两年@@大变样@@、五年@@新飞跃@@”的总时间表@@，这@@场以@@@@“政府@@引导@@、企业主体@@@@、价值导向@@@@、社会@@共建@@”为导向@@的数字化@@改革@@@@，仍然需要不断迭代@@与创新@@。实践上看@@，各区@@域各部门必须准确把@@握数字化@@改革@@的@@内容和@@要求@@，强化数字化@@理念@@、认知和@@思维@@，以@@真招@@、实招释放数字经济@@发展动能@@。《浙江@@省互联网@@发展报告@@2020》显示@@，浙江@@省数字经济@@@@、数字政府@@@@、数字民生@@、信息基础@@设施等领域均位居全国各省@@（市@@区@@@@）前列@@，是@@全国唯一的@@“两化@@”深度融合示范区@@和@@信息经济示范区@@@@，并入选国家数字经济@@创新发展试验区@@@@。数字化@@改革@@是@@浙江@@省高质量发展建设共同富裕示范区@@的战略性举措@@，也是@@推动生产力@@、生产关系创新发展的强劲驱动力@@。以@@浙江@@省为研@@究对象进行数字化@@改革@@解读@@，具有一定的典型性@@、示范性和@@指导性@@。

　　相关文献回顾@@

　　数字化@@是@@顺应@@“万物互联@@”时代的新要求@@，是@@以@@数字化@@为形式@@、数字技术为手段赋能经济社会@@全面转型的新跃迁@@。随着数字市@@场和@@数字技术的迅猛发展@@，已有研@@究围绕数字经济@@@@、数字技术和@@数字化@@改革@@展开探索@@，实现了由表及里@@、由浅入深的理论@@分析@@。数字经济@@的研@@究经历了信息经济@@（Porat，1977；OECD，2010）、互联网@@经济@@（OECD，2012）到@@数字经济@@@@（Tapscott，1966；OECD，2017；许宪春等@@，2020）的探究历程@@，学@@者们纷纷围绕其内涵@@@@、要素和@@范围等展开探讨@@，数字技术被越来越广泛地应用到@@社会@@生产方方面面@@。数字经济@@时代@@，如何合理高效地利用数字技术实现数字化@@改革@@值得深入探讨@@，这@@引起不少学@@者的关注@@@@。一些文献围绕数字化@@改革@@的@@意义@@（刘晓萍@@，2020）、内涵@@（刘渊@@，2021；黄璜@@，2021）和@@建议@@（钱野等@@，2020；兰建平@@，2021）等方面展开@@。张廷君等@@（2021）则强调@@“数字化@@”先是@@技术问题@@，再是@@制度问题@@，要利用数字技术助推标准化@@，通过标准化重塑制度体系@@，进而融合形成@@新的治理模式@@。综上@@，学@@术界多从@@开放式改革的角度对数字经济@@理论@@和@@应用领域给予高度关注@@@@，然而@@，目前研@@究主要集中在单一领域的数字化@@改革@@@@，跨部门@@跨行业的综合分析不多见@@，缺乏基于改革路径@@@@@@、推进方法@@、成效评价@@等维度的理论@@路线@@。在世界百年@@未有之大变局@@、我国加速推进国家治理体系与治理能力现代化的时代背景下@@，鲜有系统化宏观视角下开展数字化@@改革@@理论@@@@架构@@、机理和@@运行机制的研@@究@@，也尚未深入剖析数字化@@改革@@的@@有效路径@@@@。

　　立@@足当下@@，放眼未来@@，本研@@究结合浙江@@省在数字政府@@@@@@、数字经济@@、数字社会@@和@@数字法治等方面数字化@@改革@@的@@相关实践@@，力图@@从@@数字化@@改革@@的@@角度@@，描绘出数字化@@改革@@的@@一般性理论@@@@“矩阵@@”，努力寻求数字化@@改革@@的@@基本原理@@，确保@@数字化@@改革@@沿着正确的道路实现正确的目标@@@@。

　　02、浙江@@数字化@@改革@@的@@理论@@@@“矩阵@@”

　　在已有研@@究的基础@@上@@，本研@@究将数字化@@改革@@定义为统筹运用数字化@@技术@@、数字化@@思维@@、数字化@@认知@@，把@@数字化@@@@、一体化@@、现代化贯穿到@@党的领导和@@经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态文明建设全过程各方面@@，对国家@@、省域@@、市@@域治理的体制机制@@、组织架构@@、方式流程@@、手段工具进行全方位@@、系统性重塑的过程@@，是@@经济社会@@高质量发展的重要路径@@@@。开放式改革成功实践的关键在于牢牢把@@握四个坚持@@，即坚持党的领导@@、坚持思想路线@@，坚持实践主体@@和@@坚持科学@@方法@@。同理@@，为确保@@数字化@@改革@@沿着正确的道路前进@@，需要始终坚持以@@下四个基本原则@@@@：一是@@坚持数据@@采集的最小化和@@数据@@使用的最大化原则@@，只采集直接相关的@@“有用@@”数据@@，通过算法优化挖掘释放最大的信息量@@，避免过度采集和@@低效利用@@；二是@@@@坚持熵减原则@@，维护数字化@@改革@@系统的经济型和@@稳定性@@；三是@@坚持渐进迭代@@式原则@@，保持系统升级常态化@@；四是@@坚持整体安全原则@@，加强技术理性与制度理性@@。

　　结合浙江@@打造全球数字变革高地@@@@的战略目标@@@@，以@@四个坚持为基本原则@@贯穿始终@@，从@@改革导入@@@@、改革路径@@@@、推进方法@@、改革成效@@四个方面@@@@，构建@@数字化@@改革@@的@@理论@@@@“矩阵@@”（图@@1），阐述数字化@@改革@@的@@浙江@@之治@@。

　　图@@1  数字化@@改革@@理论@@@@“矩阵@@”图@@

　　改革导入@@：三张清单@@

　　“十四五@@”规划明确指出@@，当前@@我国社会@@主要矛盾已经转化为人@@民日@@益增长的美好生活需要和@@不平衡不充分的发展之间的矛盾@@，发展中的矛盾和@@问题集中体现在发展质量上@@，这@@就要求我们必须把@@发展质量问题摆在更为突出的位置@@，必须切实转变@@发展方式@@，推动质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@，使发展成果更好惠及全体人@@民@@，不断实现人@@民对美好生活的向@@往@@。

　　数字化@@改革@@正是@@源于满足人@@民对美好生活的向@@往@@，从@@人@@民美好生活向@@往出发@@，问计于民@@，问需于民@@，找准人@@民群众@@关注@@的痛点@@@@、难点@@、堵点@@问题@@，突出问题导向@@@@提炼需求@@，构建@@重大需求清单@@@@；将这@@些需求进一步梳理@@、整合@@、归纳@@，转化为场景@@化解决方案@@，形成@@场景@@清单@@@@，其中部分重点场景@@是@@跨领域@@、跨部门@@、跨层级@@的多跨场景@@@@@@，将其梳理形成@@多跨场景@@@@清单@@；在场景@@化解决方案实现的过程中@@，尤其是@@@@0—1的场景@@构建@@过程中@@，发挥市@@场@@、产学@@研@@等多方力量@@，对难点@@@@、痛点@@、堵点@@，协同推进@@、共同突破@@@@，便形成@@了重大改革任务@@清单@@。破@@解这@@些痛点@@@@、难点@@和@@堵点@@@@，无法可依@@，无制度可循@@，这@@就需要通过制度重塑和@@流程再造@@，通过场景@@革命@@，实现实践和@@理论@@的双轮驱动@@，推进社会@@的高质量发展@@，满足人@@民对美好生活向@@往的需求@@（图@@2）。

　　图@@2  改革导入@@示意图@@@@

　　在需求清单@@@@、场景@@清单@@、改革清单@@“三张清单@@”梳理的过程中@@，可以@@看到@@@@“三张清单@@”不是@@孤立@@存在的@@，这@@“三张清单@@”大致呈现数据@@递减趋势以@@体现矛盾的逐步递减关系@@。首先@@，我们需要将人@@民的需求清单@@进行梳理和@@整合@@@@，将点状的需求串联成连续场景@@@@，并将需求进一步分为政府@@有为@@、市@@场有效@@，广泛积极调动各主体@@的能动性@@，通过对需求串珠成链进行场景@@实现@@，解决问题满足人@@民的需求@@。必须指出@@，数字化@@改革@@要全方位地促进市@@场@@、政府@@和@@社会@@子系统@@的协同发展@@，必须紧紧围绕生产力与生产关系中最核心的要素@@—“人@@”，把@@促进@@“人@@”的发展作为@@这@@项改革的中心任务@@，在改革推进的过程中@@，需要将各个场景@@实现主体@@@@，包括产@@、学@@、研@@、用等多元主体@@力量协同起来解决问题@@，从@@而推进改革的不断深化@@、迭代@@。

　　因此@@，要以@@@@“三张清单@@”为导入点和@@出发点@@，加快构建@@重大需求清单@@@@@@、多跨场景@@@@应用清单和@@重大改革清单@@@@，以@@围绕解决重大问题@@、满足紧迫需求和@@增强基层@@、群众@@、企业的获得感为目标@@@@，深入谋划多跨场景@@@@@@，借力数字化@@系统化驱动制度重塑与流程再造@@，体系化@@、规范化推进数字化@@改革@@@@@@，全力破@@除制约共同富裕示范区@@建设的各种瓶颈@@，全面提升服务基层@@、群众@@和@@企业的能力@@，运用数字化@@的技术与制度@@“双赋能@@”，把@@“三服务@@2.0”工作@@高质量落到@@实处@@。

　　改革路径@@@@：“物理世界@@+数字世界@@”双螺旋@@推挽发力@@@@

　　解剖数字化@@改革@@的@@路径@@需要从@@物理世界@@和@@数字世界@@两个层面去理解@@。层层推进的物理世界@@数字化@@改革@@以@@构建@@三张清单@@为主要路径@@@@，数字世界@@变革以@@需求场景@@化@@、场景@@数字化@@@@、数字价值化为特征@@，物理世界@@变革和@@数字世界@@两者相辅相成@@，共同构建@@数字化@@改革@@的@@@@“双螺旋@@”路径@@（图@@3），推挽发力@@，加速数字化@@改革@@进程@@。

　　图@@3  改革路径@@@@示意图@@@@

　　1.物理世界@@的改革@@。坚持需求导向@@@@@@、问题导向@@@@，以@@重大需求@@、多跨场景@@@@、改革任务@@“三张清单@@”为抓手@@，瞄准百姓@@、企业和@@基层最有获得感的领域@@，以@@最需要的高频事项和@@最紧迫棘手的问题为改革突破@@点和@@制度重塑点@@，谋划和@@建设一批多跨场景@@@@应用@@，以@@点带面打造具有实际效用且辨识度高的数字化@@改革@@场景@@@@。尤其深化未来社区@@@@、未来乡村等共同富裕现代化基本单元的场景@@集成@@，立@@足人@@民美好生活向@@往@@，让数字化@@改革@@推动未来教育@@、健康@@、医疗@@、交通等社会@@事业领域应用场景@@落地未来社区@@@@，提升未来社区@@的理念覆盖面和@@成果受益范围@@。改革场景@@带来的对人@@@@、财@@、物的高效配置以@@及组织的变动需求@@，需要通过流程再造与和@@制度重构来加以@@保证@@。

　　2.数字世界@@的改造@@。对应物理世界@@的需求清单@@@@，把@@人@@民对美好生活向@@往需求的相关数据@@进行感知@@、收集@@、传输@@，形成@@需求场景@@化@@；对应物理世界@@的场景@@清单@@@@，进一步对相关数据@@进行储存及加工等流程@@，把@@需求场景@@数据@@转化成场景@@化数字解决方案@@，即场景@@数字化@@@@@@；对应物理世界@@的改革@@清单@@，对加工过的相关数据@@进行使用@@、提供等环节@@，将场景@@化数字解决方案落地成数字化@@改革@@项目@@，进而实现数字价值化@@。值得注意的是@@@@，加强数字技术应用的合理性和@@适用性@@，发挥好数字技术的公平性和@@普惠性功能@@，推动地区@@@@、性别@@、收入@@、年@@龄等层面数字技术应用无差别化@@，谨防数字技术由@@“创造性建设@@”转为@@“创造性破@@坏@@”。

　　物理世界@@的数字化@@改革@@和@@数字世界@@改造@@，是@@通过数据@@治理@@和@@制度重塑来进行链接和@@交替@@，从@@而形成@@双螺旋@@上升路径@@的@@。数据@@治理@@包括个人@@隐私保护@@、数字安全和@@数据@@确权@@、数据@@平台@@治理和@@整治等方式@@。正是@@通过数据@@治理@@和@@制度重塑来连接物理世界@@和@@数字世界@@@@，提供数据@@支撑和@@制度保障@@，促进业务协同@@，放大数字化@@改革@@的@@整体效应@@。

　　面向@@未来政府@@@@4.0的整体智治@@，在当前@@阶段@@，数字孪生政府@@的构建@@是@@必要的@@，近年@@来@@“元宇宙@@”概念的兴起@@，就是@@很好的证明@@。未来政府@@在@@“元宇宙@@”空间@@的虚拟形象@@，人@@设构建@@@@，品牌调性等数字化@@标签@@设计@@，按照@@全球数字变革高地@@定位@@，是@@需要提前思考和@@主动谋划的@@。

　　推进方法@@：构建@@四大体系@@

　　根据@@“三张清单@@”设定的跑道@@，细化工作@@任务@@，逐步构建@@工作@@任务体系@@；围绕重点任务@@，设定科学@@目标@@@@，形成@@目标@@体系@@；围绕特定目标@@@@，设置相应的指标@@，形成@@评价@@体系@@@@；把@@评价@@目标@@纳入考核@@@@，形成@@考核@@体系@@；最后@@，建立@@考核@@结果反馈机制@@，实现数字化@@改革@@推进闭环管理@@（图@@4）。

　　图@@4  改革推进方法@@流程示意图@@@@

　　1.建立@@工作@@体系@@。数字化@@改革@@持续演进深化的过程@@，需要根据@@工作@@内容@@、工作@@对象@@、工作@@要求@@，不断进行方式方法的改进创新@@。要将工作@@体系的建立@@作为@@数字化@@改革@@的@@一个重要场景@@来推进和@@完善@@。通过加快构建@@横向@@联动@@、纵向@@贯通的高效运行管理体系@@，推动省@@、市@@、县@@（市@@、区@@）工作@@格局整体优化@@、整体协同@@，建设上下贯通@@、执行有力的组织体系@@，推动职能配置更加科学@@合理@@、体制机制更加完备完善@@、运行管理更加高效@@。

　　2.明确目标@@体系@@。对事物认识可以@@分为宏观认识和@@微观把@@握@@，随着数字化@@改革@@的@@不断深入@@，我们对它的认识@@，应在不同阶段的宏观认识和@@微观把@@握间进行切换并不断迭代@@认知@@，要在数字化@@改革@@@@“四横四纵两端@@”的总架构下@@，在整体数字化@@改革@@所设定跑道@@上@@，建立@@从@@宏观到@@微观@@、整体到@@局部@@、系统到@@子系统@@的目标@@体系@@。制定目标@@的过程也是@@从@@模糊到@@清晰@@、从@@定性到@@定量@@，保证方向@@正确的前提下@@，厘清界面@@、协同工作@@@@，推动数字化@@改革@@的@@体系架构迭代@@升级@@、不断丰富@@。

　　3.创新评价@@体系@@@@。围绕数字化@@改革@@目标@@@@，开展综合评价@@@@,建立@@数字化@@改革@@指标体系@@、评价@@体系@@，坚持用户导向@@@@、需求导向@@@@、结果导向@@@@，创新成效评估机制@@，可建立@@第三方评估机制@@，畅通公众参与渠道@@，通过横向@@评@@、纵向@@评@@、用户评@@，对各级各部门数字化@@改革@@工作@@进行综合评价@@@@，更好发挥数字化@@改革@@价值@@，提高社会@@各界的获得感@@、满意度@@。

　　4.完善考核@@体系@@。统筹优化考核@@方法@@，规范完善考核@@体系@@@@。将数字化@@改革@@纳入目标@@责任制考核@@@@，加大在干部实绩考核@@中的比重@@，实行赛马机制和@@定期督查机制@@，量化目标@@@@、明确要求@@、跑表计时@@、到@@点验收@@，让想干事@@、能干事@@、会干事的人@@能够干成事@@。

　　改革成效@@：数字化@@改革@@的@@“欧几里得空间@@@@”

　　新一代信息技术发展@@，使度量空间@@实质上完全具备了四维空间@@的特征@@，而四维空间@@被称为标准欧几里得空间@@@@@@。数字化@@改革@@的@@终极目标@@就是@@要激发经济活力@@、社会@@活力@@、人@@的全面发展@@，促进社会@@的全面进步与发展@@，创新经济社会@@发展新的四维空间@@@@，实现治理能力和@@治理体系的现代化@@。围绕总体目标@@@@，设定跑道@@、细化跑道@@、全上跑道@@，在跑道上创新跑@@、加速跑@@，推动取得标志性成果@@。其关键成效主要呈现在三个方面@@：数字化@@应用@@（平台@@）、多跨场景@@@@、跨越式增长@@。以@@数字化@@应用@@@@（平台@@）为基础@@@@，以@@多跨场景@@@@为重要抓手@@，协同实现跨越式增长@@@@，形成@@数字化@@改革@@实质性成效@@@@，如果再加上时间维度@@，这@@“3+1”则构成了数字化@@改革@@成效新的@@“欧几里得空间@@@@”（图@@5）。

　　图@@5  改革成效@@的@@“欧几里得空间@@@@”

　　“X”轴的数字化@@应用@@@@（平台@@）是@@基础@@，数字化@@应用@@本是@@数字化@@改革@@的@@题中之意@@，也是@@数字化@@技术@@、数字化@@思维@@和@@数字化@@认知@@的体现形态@@，包括为人@@民提供全流程全场景@@数字化@@@@服务的客户体验应用@@、聚合政产学@@研@@用等主体@@的生态系统应用@@、通过万物互联@@实现@@“一网通办@@”和@@“一网统管@@”的物联网应用@@、能够高效协同提升效率的信息系统应用以@@及数据@@驱动场景@@精准化服务的数据@@分析应用等@@。当然物理世界@@的平台@@也是@@必不可少的元素@@，这@@里仅探讨数字化@@平台@@@@。

　　“Y”轴的多跨场景@@@@是@@@@那些基于跨部门@@@@、跨层级@@、跨领域的深度协同@@，运用制度供给@@、政策供给和@@现代化手段@@，聚焦体制机制痛点@@@@、难点@@、堵点@@，瞄准百姓@@、企业和@@基层最有获得感的领域@@，开展的场景@@化改革@@，是@@数字化@@改革@@牵一发动全身的重要抓手@@，通过深入开展多跨场景@@@@应用@@，实现老场景@@的迭代@@创新@@及新场景@@对老场景@@的兼容和@@覆盖@@，形成@@场景@@革命@@，有效推动老场景@@的竞争迭代@@和@@优胜劣汰@@，保留满足需求@@、适应主流的最佳场景@@@@，从@@而可以@@为数字化@@改革@@提供动态@@、细分@@、精准化的试验场所@@。因此@@，多跨场景@@@@是@@数字化@@改革@@系统成效的检验场@@。

　　“Z”轴的跨越式增长@@是@@@@数字化@@改革@@实质性成效@@，通过数字应用@@（平台@@）和@@多跨场景@@@@协同实现@@，二者缺一不可@@。如果多跨场景@@@@没有运用数字化@@应用@@来实现@@，就无法实现效率的变革@@。如果数字化@@应用@@不能解决多跨场景@@@@的问题@@，又会形成@@数据@@烟囱@@，进而和@@数字化@@改革@@的@@总目标@@背道而驰@@。二者共同发力@@，同时@@在时间的酝酿下@@，通过数字化@@改革@@最终实现经济社会@@的跨越式增长@@@@，率先探索破@@解经济社会@@主要矛盾@@，为现代化先行和@@共同富裕示范区@@提供数字化@@改革@@的@@根本动力@@。

　　数字化@@改革@@的@@推进时间看作四维空间@@下的时间维度@@。以@@数字化@@应用@@@@平台@@和@@多跨场景@@@@为突破@@点@@，实现一年@@出成果@@@@、两年@@大变样@@、五年@@新飞跃@@。数字化@@改革@@没有终点@@，强化顶层设计@@，久久为功@@，同时@@抓住核心业务@@，快速解决人@@民最期待最紧急的问题@@。另外@@，从@@场景@@发生的时间维度看@@，虚拟形态的存在极大地延长了场景@@发生的时间@@，并拓展了场景@@存在的空间@@@@，比如依托虚拟空间@@@@，政府@@的管理与服务模式@@，从@@原来的八小时管制型政府@@@@，转型成为二十四小时服务型政府@@@@。从@@更广泛的意义看@@，随着时间的推移@@，数字化@@应用@@平台@@和@@场景@@将不断深化@@、迭代@@创新@@，促进更丰富的跨越式增长@@@@，实现数字化@@改革@@目标@@@@。

　　数字化@@改革@@的@@对策建议@@

　　根据@@前文分析和@@研@@究结论@@，提出@@以@@下促进数字化@@改革@@的@@对策建议@@@@：一是@@处理好三个方面的关系@@@@。浙江@@数字化@@改革@@的@@阶段性愿景在于打造形成@@@@“链接强省@@”，真正成为促进全球高端要素高效流通和@@创新@@，推动经济社会@@高质量发展的全球数字化@@变革高地@@。在推进数字化@@改革@@@@的过程中@@，需要把@@握好三个关系@@：一是@@政府@@与市@@场的边界关系@@，要建立@@政企共建@@、企业共用的开发机制@@，充分发挥龙头企业@@、链上核心企业@@、上下游企业共同体的作用@@；二是@@@@“一体化@@”和@@“分段式@@”的关系@@，按照@@数字化@@改革@@@@“总系统@@—子系统@@—分系统@@”层层细化@@，构建@@整体性体系架构@@，分步骤分阶段@@、螺旋迭代@@式推进省市@@县@@协同@@、数据@@资源规范@@、数据@@确权和@@交易@@；三是@@注重标准化和@@个性化的有机结合@@。要兼备标准化的统一和@@满足特定功能的个性化需求@@，加快构建@@数据@@归集和@@治理等的标准规范体系@@，联动省级@@、地方平台@@和@@企业@@，推进省级基础@@平台@@搭建公共数据@@基底和@@标准框架@@、地方平台@@及企业建设个性化场景@@应用@@。

　　二是@@@@将场景@@革命作为@@数字化@@改革@@的@@突破@@口@@。场景@@，指特定的主体@@在特定的时间和@@空间@@内发生的事件@@，与需求相伴而生@@。需求通过场景@@来呈现和@@实现@@，新的需求将创造新的场景@@@@，新的场景@@又会激发新的需求@@。针对经济社会@@发展中的新痛点@@新需求@@，运用数字化@@思维@@和@@认知@@，强化数字技术支撑@@，找寻解决痛点@@@@、满足用户需求@@、提升用户体验的方法@@，并对其进行场景@@化技术重构@@。通过场景@@设计化解问题并激发新需求@@，将单一维度的场景@@发展成覆盖范围广@@、发生频次@@高的多跨场景@@@@@@，同时@@，不断对老场景@@进行迭代@@创新@@@@，实现新场景@@对老场景@@的兼容@@、覆盖和@@拓展@@，在实践更新中形成@@场景@@革命@@@@。这@@种场景@@革命@@，具备动态敏捷@@、快速升级等特征@@，将有效促进新老场景@@的模式竞争和@@优胜劣汰@@，从@@而筛选并保留影响力强@@、感受度佳的优势场景@@@@，并形成@@可复制@@@@、可推广的典型实践和@@应用@@。

　　三是@@以@@制度重塑推动数字化@@改革@@的@@落地@@。用制度重塑促进数字文明@@，是@@自工业革命以@@来的历史经验@@。制度重塑能够更好地固化改革成果@@、放大改革成效@@@@，正是@@检验数字化@@改革@@能否落地@@、能否迭代@@升级的关键@@。为了深化数字化@@改革@@@@，在制度重塑上要特别注意以@@下几点@@：（1）推进数字化@@改革@@@@“揭榜挂@@帅@@”。对于项目的组织实施要敢@@“破@@”，更要善于@@“立@@”，还要@@“可复制@@”，实现从@@@@“向@@上揭榜@@”向@@“项目落地@@”转变@@，形成@@制度重塑以@@避免项目@@“挂@@、晒@@”，避免改革成果成为经验成果@@，确保@@“揭榜挂@@帅@@”工作@@有始有终@@。（2）“小切口@@、大场景@@@@”的场景@@转换@@，必须在制度的约束下坚持方向@@一致性@@。只有确保@@变革矢量的一致性@@，才能实现数字化@@改革@@的@@所期望的目标@@@@，否则@@“小切口@@”的独木桥无法走上@@“大场景@@@@”的阳关道@@。（3）要形成@@数字化@@改革@@的@@文化@@与制度氛围@@。通过制度规范体系的建设@@，建设数字化@@改革@@的@@统一语言文化@@@@，推动数字化@@改革@@的@@纵向@@时间传播及兄弟省份@@的横向@@传播@@。（作者@@系浙江@@省发展规划研@@究院副院长@@）

更多@@精彩@@，请关注@@@@“官方微信@@”