地处南京城乡结合部的铁心桥街道尹西村@@，曾经是全市有名的上访村@@。街道办事处副主任张益春的说法是@@，“一个村的上访量就占整个街道的@@60%”，村民到街道@@、到区里@@，甚至到省@@、市政府@@上访@@是常事@@。
可是去年@@，“街道没有接到这个村的一起上访@@，更不用说区里@@、市里了@@。”张益春告诉记者@@，全体村民生活安定@@、祥和@@，成为全区闻名的平安村@@。日前@@，记者来到了这个村@@，探访发生变化的原因@@。
“我们就是做了一件@@事@@，做沟通政府@@和群众的桥梁@@，畅通了反映农民诉求的渠道@@”。谈起这个变化@@，村党总支书记周文武的话就像他这个人一样敦实@@。
他告诉记者@@，两年前他接任党总支书记@@，摆在面前最大的一个难题就是@@，如何解决由于拆迁带来的社会矛盾@@。由于尹西村本来就是工农杂居@@，再加上这几年的拆迁量全区最大@@，社会矛盾也就最复杂@@。厂村矛盾@@、拆迁纠纷是常事@@，越级上访也就屡见不鲜@@。
他刚担任总支书记不久@@，就碰到一起棘手事@@：143户村民因征地补偿问题扬言要到省@@、市政府@@上访@@。他了解到@@，这些村民为建设某经济适用房小区的拆迁户@@，虽然当时按照政策领取了征地拆迁补偿@@，却没有计算青苗损失@@。于是他对群众说@@，我是村干部@@，你们的事就是我的事@@，我来代理你们向上级反映问题@@，行不行@@？
群众同意了@@。他立即召集村干部研究@@，并积极沟通上级有关部门@@。第二天@@，他将村民代表召集在一起@@，又约请了区国土局和街道司法所@@、城建科的同志@@，让大家面对面地交流情况@@、解释政策@@、解决问题@@。结果@@，原来答应@@3天给答复的事@@，第二天@@就解决了问题@@，一起即将发生的集体上访就这样@@消失于无形@@。
这件@@事情的解决@@，启发周文武创造了他所谓的@@“代理制@@”工作法@@。(这种说法不尽准确@@，但却是周文武的原创@@)他告诉记者@@，很多社会矛盾纠纷@@，看起来很复杂@@，但只要畅通民意渠道@@，就不难解决@@。由于不少群众不会用正确的@@、正常的方式反映自己的合理诉求@@，常常是有理变成没理@@；而有关部门也常常因为对群众的诉求了解不够@@，不能及时解决问题@@@@。这样@@，作为党和政府@@最基层组织的村委会@@、党总支沟通上下@@、疏通渠道的作用就非常重要了@@。“党的方针政策再好@@，也得让群众了解和接受@@，是不是@@？”周文武这样@@问记者@@。
据村委会干部告诉记者@@，去年他们处理的可能引起上访的事件@@@@176次@@，涉及@@408名村民@@，其中涉及@@群体性的事件@@就有@@28件@@。由于他们坚持一个原则@@：让群众讲话@@，把下情上达@@；做群众工作@@，让政策深入人心@@，结果@@把这些可能引发上访的不稳定苗头就地解决了@@。
“代理制@@”工作法@@不仅让村民话有地方说@@，也让他们看到村委会和党总支真心实意地在为自己办事@@，村民对村里的工作也更加理解和支持了@@。去年底@@，因为建设需要@@，又有@@88户村民要拆迁@@。往年半年不见得办妥的拆迁任务@@，在不到一个月的时间里就全部完成@@。有二十多户村民甚至在接到拆迁通知后@@，就将钥匙交到周文武手中@@：你办事@@，我们放心@@。
