《上海@@市数据@@条@@例@@@@@@》配套政策措施详解@@

　　在@@今天@@（12日@@）举行的市政府@@新闻发布会上@@，市委常委@@、常务副市长吴清介绍了@@《上海@@市数据@@条@@例@@@@@@》配套政策措施相关情况@@，市政府@@办公厅副主任@@、市大数据@@中心主任朱宗尧@@，市经济信息化委副主任张英@@，市委网信办总工程师杨海军@@，浦东新区副区长吴强共同出席新闻发布会@@，共同回答记者提问@@。

　　自十一届市委十次@@全会提出上海@@要全面推进城市数字化转型@@以来@@，全市上下加快推进经济@@、生活@@、治理三大领域数字化转型@@@@，取得明显成效@@。同时@@，顶层设计不断完善@@，《上海@@市数据@@条@@例@@@@@@》于去年@@@@@@11月@@25日@@经市人大常委会表决通过@@，并于今年@@@@1月@@1日@@生效@@。

　　关于@@《条@@例@@》配套政策措施的考虑@@

　　数据@@作为一种新型生产要素@@，已经深度融入经济价值创造过程@@，成为推动@@经济高质量发展的新动能@@。2019年@@10月@@，十九届四中全会首次@@明确提出将数据@@作为生产要素参与分配@@。2021年@@，全国人大常委会相继出台@@《数据@@安全法@@》《个人信息保护法@@》，对数据@@安全@@、个人信息保护作出了规范@@。《上海@@市数据@@条@@例@@@@@@》的出台@@，既是对上位法和中央政策的贯彻落实@@，也是加快实现超大城市治理体系和治理能力现代化的有力举措@@，标志着上海@@迈入了数据@@驱动创新发展的新阶段@@，驶向了全面推进城市数字化转型@@的快车道@@。《条@@例@@》出台后@@，关键在@@于执行@@，做好配套政策措施的制定和实施至关重要@@。在@@此过程中@@，主要考虑以下两个方面@@@@：

　　一是全面落实@@《条@@例@@》的各项任务要求@@。《条@@例@@》共有@@10章@@91条@@，以促进数据@@利用和产业发展为基本定位@@，紧扣以规范促发展@@、以保护促利用的立法主线@@，聚焦数据@@权益保障@@@@、数据@@流通利用@@、数据@@安全管理三大环节@@，结合数字经济@@相关市场主体@@的发展瓶颈@@，在@@满足安全要求的前提下@@，最大程度促进数据@@流通和开发利用@@、赋能数字经济@@和社会发展@@。《条@@例@@》涉及领域多@@、覆盖面广@@，上海@@市积极制定配套政策措施@@，就是要为@@《条@@例@@》的全面@@、充分实施提供全方位@@、多层次@@的保障@@，从而实现数字化转型@@的@@“整体性转变@@、全方位赋能@@、革命性重塑@@”。

　　二是充分发挥@@《条@@例@@》的创新引领作用@@。《条@@例@@》具有制度创新引领改革发展的鲜明特点@@。比如@@，设立@@“数据@@权益保障@@”专章@@和@@“个人信息特别保护@@”专节@@，明确保障数字经济@@主体@@依法使用@@、加工数据@@取得的财产性权益@@，鼓励各类主体@@开展数据@@创新活动@@，并针对广大市民群众普遍关心的隐私保护问题提出了多项举措@@。在@@“公共数据@@@@”章@@节中@@，提出便捷共享@@、公共数据@@@@授权运营等多项创新举措@@。在@@“数据@@要素市场@@”“浦东新区数据@@改革@@”章@@节中@@，将本市培育数据@@要素市场@@的制度框架@@，以及建立数据@@交易所@@、国际数据@@港等一些实质性举措予以明确@@。在@@《条@@例@@》实施过程中@@，上海@@市将通过配套政策措施的制定@@，进一步深化细化实化这些创新性内容@@，推出一系列可操作@@、可实施@@、可执行的政策举措@@，确保这些创新性制度安排能够有效落地@@，切实放大创新驱动的@@“乘数效应@@”。

　　《条@@例@@》配套政策措施的制定和落实情况@@

　　为了保障@@《条@@例@@》尽快并且顺利落地实施@@，市政府@@相关部门提前准备@@、提前谋划@@，按照@@“全覆盖@@”“可实施@@”“可评价@@”的目标@@，研究制订了@@《贯彻实施@@<上海@@市数据@@条@@例@@@@@@>配套工作分工方案@@》，梳理了@@7方面@@37项配套措施任务@@，按照@@“能快则快@@、能早尽早@@”“成熟一项@@、推出一项@@”的原则@@，计划于今年@@@@3月@@底@@、6月@@底@@、12月@@底@@三个重要时间节点@@，分批出台配套政策或完成配套措施@@，在@@年@@内基本建成数据@@领域@@“1+X”制度体系@@。重点将聚焦@@“五个更加@@”：

　　一是建立更加完善的数据@@发展机制@@。准备制定首席数据@@官@@@@（CDO）制度指导性文件@@，在@@部分政府@@@@、企事业单位进行试点@@，推动@@各行业建立健全数据@@治理@@体系@@。成立数据@@标准化技术组织@@，加强各领域数据@@标准体系的统筹建设和管理@@。设立@@数据@@专家委员会@@，为重要政策制定@@、发展规划和重大项目论证等提供决策支持@@。制定数据@@人才引进政策@@，大力开展数据@@人才培养培育@@，深化职称制度改革等@@，做到数据@@发展@@、人才先行@@。

　　二是构建更加有效的公共数据@@@@治理@@@@体系@@。深化大数据@@资源平台@@建设@@，制订公共数据@@@@分类管理@@、便捷共享等规范@@，提升政府@@内部数据@@共享应用效率@@。建立数据@@异议核实与处理机制@@，让市民群众更高效地参与问题数据@@更正@@、数据@@质量提升工程@@。制定公共数据@@@@授权运营管理办法@@、公共数据@@@@开放工作细则@@，加大公共数据@@@@的市场供给@@。建立政府@@统一采购非公共数据@@@@制度@@，提升财政资金集约化利用水平@@，加快政企数据@@融合应用@@。

　　三是探索更加灵活的数据@@要素配置体系@@。重点是促进数据@@要素市场@@培育和数据@@资源开发@@，开展数据@@资产凭证试点@@，探索数据@@资产化@@的有效路径@@。建立数据@@交易服务机构管理制度@@，加强对服务机构的监管@@，规范从业人员执业行为@@。制订上海@@数据@@交易所配套业务规则@@，支持开展交易合规性审查@@、登记结算@@、信息披露等@@。加快软件@@和集成电路@@、人工智能@@、大数据@@技术攻关@@，提升数字产业能级@@，加速产业数字化转型@@进程@@。

　　四是打造更加领先的区域示范标杆@@。充分体现上海@@的地方特色@@，推动@@上海@@地方立法与国家赋予的重大改革发展任务有机结合@@。支持浦东新区先行先试@@，加快落实经济数字化转型@@三年@@行动计划@@，推动@@浦东数据@@产业发展@@；率先在@@智能网联汽车@@、金融科技@@、工业互联网@@等领域形成一整套低风险数据@@目录@@，推动@@临港新片区试点低风险领域数据@@跨境流动@@。推动@@长三角协同创新@@，建设全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点@@，推进数字认证体系@@、电子证照等在@@长三角区域能够互认互通@@，推动@@乐动安卓app 和城市运行管理实现长三角区域协同@@。

　　五是明确更加严格的安全管理措施@@。出台数据@@分类分级保护制度@@，明确各级别数据@@保护要求@@，完善数据@@保护策略@@。建立重要数据@@目录管理机制@@，对列入目录的数据@@进行重点保护@@。建立健全网络数据@@安全管理制度@@，开展数据@@安全专项检查@@，组织开展数据@@安全教育培训@@，持续提升市民在@@网络上的安全感@@。

　　目前@@，《条@@例@@》配套的部分政策制订已经启动@@，部分举措已经开始实施@@，并且取得了初步成效@@。比如@@，去年@@@@11月@@底@@，上海@@数据@@交易所在@@浦东揭牌运行@@，配套规则体系正在@@加快建立@@。公共数据@@@@社会化开发利用试点已经在@@部分行业领域先行开展@@，也为今年@@出台公共数据@@@@授权运营制度做好了基础准备@@。上海@@市数据@@标准化技术委员会正式成立@@，后续将进一步完善工作协调机制@@，加强全市数据@@标准体系的统筹管理@@。首席数据@@官@@制度研究和试点也已经启动@@，通过政府@@引领@@，深化各行业领域数据@@治理@@@@，推动@@业务数字化转型@@@@。

　　下一步@@，上海@@将积极学习借鉴国内外先进经验做法@@，加强与社会各界沟通交流@@，持续推进配套政策措施的制定实施@@，全面推动@@@@《条@@例@@》能够落实@@、落地见效@@，为上海@@打造具有世界影响力的国际数字之都提供强大的制度支撑@@。

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