政府@@数字@@化转型@@与电子政务@@深化@@发展面临的挑战与对策@@

　　[摘要@@]新时代我国互联网@@环境发生了根本性变化@@。移动@@网民@@数量和结构的变化要求各级政府@@加快建设@@移动@@政务@@一@@体化平台@@@@，更好地提供@@数字@@服务@@@@、在@@线服务@@@@，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要@@。本文@@聚焦@@“放管服@@”背景下政府@@数字@@化转型@@与电子政务@@深化@@发展面临的挑战@@，结合对上海@@@@、浙@@江@@和云南推出@@的@@“随申办@@”“浙@@里办@@”“办事通@@”移动@@乐动安卓app 实践@@比较@@，提出加快推进@@@@互联网@@@@+乐动安卓app 转型升级@@，创新@@移动@@@@乐动安卓app 媒体融合模式@@和途径的对策建议@@。

　　进一@@步转变政府@@职能@@，深化@@简政放权@@，建设@@人民满意的服务@@型政府@@是党的十九大对深化@@公共行@@政改革@@的基本要求@@。在@@推进@@政府@@管理技术创新@@过程中@@@@，不断深化@@电子政务@@应用转型是增强政府@@公信力和执行@@力的重要途径@@。近年@@来@@，各地在@@运用互联网@@技术和信息化手段推进@@政府@@管理创新@@方面积累了丰富经验@@，如浙@@江@@@@乐动安卓app 统一@@平台@@@@、上海@@乐动安卓app 一@@网@@通办@@等@@。本文@@聚焦@@上海@@@@、浙@@江@@和云南等省市@@推行@@的@@“随申办@@”“最多跑一@@次@@@@@@”“一@@部手机办事通@@@@”移动@@乐动安卓app 实践@@，对移动@@互联网@@@@时代@@政府@@信息化与电子政务@@建设@@的数字@@化转型@@进行@@综合分析和比较@@，为电子政务@@向@@电子公共服务@@纵深发展的理论深化@@进行@@探究和阐释@@。

　　一@@、“放管服@@”背景下政府@@电子政务@@深化@@发展面临的挑战@@

　　移动@@互联网@@@@触发经济业态和社会机理转型变革@@，网民结构和网络行@@为习惯的变化@@，对政府@@公共服务@@供给模式@@@@、提供@@方式和服务@@效率提出更具体更具个@@性化的诉求@@。要求政府@@部门转变行@@政管理理念@@，创新@@乐动安卓app 模式@@，拓展@@政务@@新媒体服务@@@@，全方位@@服务@@和满足人民群众日益增长的美好生活需要的发展要求@@。

　　（一@@）公共服务@@社会形态发生重大变化@@

　　随着@@2010年@@智能手机和移动@@互联网@@@@的崛起@@，我国互联网@@发展最显著的变化体现在@@手机网民的规模@@、结构以及使用习惯的重要转变@@。根据@@中国互联网@@络信息中心@@@@（CNNIC）发布的@@《第@@48次@@中国互联网@@络发展状况统计报告@@》，截至@@2021年@@6月@@，我国网民规模达@@10.11亿@@，普及率达@@71.6%，手机网民达到@@10.07亿@@。[1]网民中使用手机上网人群@@（移动@@网民@@）占比由@@@@2010年@@的@@66.2%提升至@@99.6%，移动@@互联网@@@@应用@@成为最为广泛@@、影响力最广的互联网@@服务@@@@。现在@@的互联网@@环境现状是@@：移动@@互联网@@@@与线下经济融合一@@天比一@@天紧密@@，这样的信息环境日益推动@@着用户的消费模式@@向@@设备智能化@@、资源共享化和场景多元化发展@@。首先@@，从使用设备来看@@，基于@@@@台式电脑@@、笔记本电脑等固定终端的使用率逐年@@下降@@，更方便@@、功能集成化程度更高的智能手机@@、移动@@终端成为公众日常生活工作中最主要的上网设备@@。其次@@@@，从互联网@@基础设施完备就绪程度上看@@，我国通信网络基础设施建设@@持续更新换代@@，光纤主干网络@@、移动@@宽带网络通信能力显著提升@@，以往速率@@、带宽与地点的限制对于@@用户来说越来越小@@，移动@@互联网@@@@使用越来越方便快捷@@。另外@@，随着@@终端信息系统@@/信息技术应用集成能力不断提高@@，移动@@互联网@@@@应用@@“井喷式@@”迅速扩张@@。网络基础设施建设@@的完善@@以及移动@@终端的越来越便捷化@@，促使移动@@终端迅速得以普及@@，加快了整个@@移动@@互联网@@@@生态的不断完善@@@@。

　　（二@@）网络空间@@与现实社会全方位@@深度融合@@

　　随着@@互联网@@普及和手机网民迅速增长@@，除了即@@时通信@@、搜索@@引擎@@、网络新闻和网络娱乐等传统互联网@@应用外@@，网络交易@@、网上支付@@、网上银行@@等新兴应用为解决社会公众日常工作生活学习涉及的公共事务提供@@了在@@线办事@@、在@@线学习和在@@线沟通@@的便利@@。电子商务及其平台@@衍生的公共事务类服务@@@@，越来越多地要求与政府@@@@、公共部门的电子@@乐动安卓app 进行@@全方位@@融合@@。据@@CNNIC关于@@我国互联网@@发展状况统计报告显示@@：截至@@2021年@@6月@@，我国在@@线办公用户规模迅速增加至@@3.81亿@@，占整体网民的@@37.7%。全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@在@@疫情期@@间推出@@高频办事服务@@@@700 余项@@。电子政务@@发展指数为@@0.7948，世界排名进一@@步提升@@至第@@@@45位@@，进入@@“非常高@@”序列水平@@@@。随着@@国务院关于@@互联网@@@@+乐动安卓app 决策@@部署的深入推进@@@@，人民群众对加快构建全国统一@@@@、多级互联的一@@体化服务@@和数据@@@@共享平台@@需求@@愈发迫切@@。各地加快推进@@@@政府@@数字@@化转型@@@@，提升政府@@网站@@和新媒体平台@@应用@@，实现@@“放管服@@”改革@@和电子政务@@公共服务@@融合创新@@@@，网上申报@@、预约登记@@、并联审批@@、网上查询和结果反馈@@等应用日益成熟@@。如浙@@江@@@@省@@@@乐动安卓app 一@@体化平台@@全面整合@@电子政务@@平台@@@@、政府@@网站@@、乐动安卓app 移动@@端@@，形成了贯通@@省市@@县@@三@@级政府@@的统一@@标准@@、统一@@入口@@、统一@@服务@@@@、统一@@输出的数字@@化服务@@格局@@。各地政府@@围绕@@让@@“数据@@@@多跑路@@”，实现@@“群众少跑腿@@”的目标@@加大投入@@，全力推动@@互联网@@@@+、大数据@@@@@@、云服务@@@@、人工智能与公共服务@@高质量发展深度融合@@。

　　（三@@）信息服务@@需求@@多元化个@@性化趋势凸显@@

　　面对互联网@@发展朝着社会进化纵深渗透的新趋势@@，当前新媒体环境下信息传递@@、信息服务@@和信息共享呈现出了一@@些新的特点@@。第@@一@@@@，信息的传播更加实时化@@。由@@于@@互联网@@的接入离散性和终端便携性@@，信息的实时化碎片化特征越发明显@@。主要表现在@@两个@@层面@@，一@@是事实发生之初就被迅速传播@@。在@@传统媒体尚未即@@时报道突发事件时@@，网民即@@可利用移动@@互联网@@@@的普及以及互联网@@移动@@终端的便捷发布事发现场消息@@，提高信息传输的实效性@@。二@@是媒体参与报道后@@，微博微信和各类新闻聚合客户端的强大推送@@功能使得移动@@互联网@@@@用户可以第@@一@@@@时间接收最细微@@、最鲜活的新闻资讯和时事热点@@。第@@二@@@@，信息的内容更加个@@性化@@。移动@@互联网@@@@时代@@，公众可以根据@@自己具体化@@、差异化需求@@在@@移动@@@@终端上选择不同的应用@@，接收不同的信息@@。与传统互联网@@时代用户的被动性接收相反@@，移动@@互联网@@@@时代@@公众可以根据@@特定需求@@自主地选择乐于@@接受的信息内容和呈现方式@@。第@@三@@@@，信息的沟通@@更加社交化@@。在@@新旧媒体融合共生时代@@，手机即@@时通信已经成为排名第@@一@@@@的主要网络应用@@。政务@@新媒体发展方向@@也要全方位@@满足移动@@化@@、在@@线化的发展要求@@。作为强大的社会化网络工具@@，目前流行@@的微信@@、微博和手机@@APP有着强大的分享@@@@、评论转发功能@@，相应的移动@@@@乐动安卓app 新媒体要主动拓展@@单一@@信息发布功能@@，实现@@移动@@服务@@@@、在@@线沟通@@和全景式@@乐动安卓app ，才能真正满足公众和企业需求@@@@。通过@@建设@@融媒体中心@@和政务@@新媒体@@，实现@@资源集中@@、数据@@@@汇聚@@、信息优质@@、管理高效@@、服务@@规范的@@乐动安卓app 矩阵@@。

　　总结过去电子政务@@公共服务@@发展存在@@的问题和面临的矛盾@@@@：互联互通难@@、数据@@@@共享难@@、业务协同@@难@@——成为长期@@制约政府@@信息化与电子政务@@发展的基础性难题@@。我国电子政务@@整体发展水平@@一@@直处在@@全球电子政务@@发展指数平均水平@@的中游位@@置@@，与国家综合实力@@、公众的期@@待@@、政府@@自身发展要求都有较大差距@@。[3]究其原因@@：一@@是受管理体制机制制约@@。现行@@的@@乐动安卓app 承担主体@@分别由@@电子政务@@办@@、政务@@公开@@办和@@乐动安卓app 管理局分而治之@@。二@@是发展不平衡不充分@@，行@@业系统普遍优于@@部门系统@@。上一@@级政府@@信息系统优于@@下一@@级政府@@信息系统而且差距鸿沟巨大@@。三@@是需求@@多样化供给复杂化@@。大而全代替小而精@@，在@@乐动安卓app 实践@@中往往是部门职责导向@@替代公众需求@@导向@@@@。

　　二@@、上海@@、浙@@江@@和云南移动@@@@乐动安卓app 的实践@@@@

　　（一@@）沪@@、浙@@、滇移动@@@@乐动安卓app 建设@@与实践@@比较@@@@

　　近年@@来@@，各地以@@“好用@@、易用@@、管用@@”的目标@@导向@@和服务@@理念深化@@@@“放管服@@”改革@@，落实@@“互联网@@+乐动安卓app ”“一@@网@@通办@@”行@@动计划的具体抓手@@，推进@@“一@@门@@、一@@网@@、一@@次@@@@”系列的@@乐动安卓app 和管理创新@@@@，不断丰富完善@@@@乐动安卓app 应用功能@@，创造性推出@@@@“随申办@@”“掌上办@@”“指尖办@@”移动@@乐动安卓app 模式@@，持续推动@@@@乐动安卓app 迭代优化@@，显著地改善营商环境@@@@，进一@@步提升@@乐动安卓app 水平@@（见表@@1）。

　　上海@@市@@@@“一@@网@@通办@@”于@@2018年@@率先在@@全国启动@@，经过持续不断发展@@，“一@@网@@通办@@”平台@@实际办件网办比例达到@@70%，“随申办@@”月@@活跃用户数突破@@1300万@@，“一@@网@@通办@@”成为彰显@@“上海@@服务@@@@”，引领@@上海@@数字@@化发展的新引擎@@。在@@电子公共服务@@创新@@上@@，坚持@@以人民为中心@@@@@@，强化互联网@@思维@@，提供@@全生命周期@@一@@体化在@@线化服务@@@@。围绕@@“医@@、食@@、住@@、行@@、文@@、教@@、旅@@”拓展@@个@@人事项服务@@场景应用@@。在@@整合@@线上线下公共服务@@过程中@@@@，加快推进@@@@乐动安卓app 业务下沉办理和面向@@社会基层直办@@，实现@@企业事项向@@区行@@政服务@@中心@@集中@@、个@@人事项向@@街镇社区事务受理服务@@中心@@集中的转变@@。在@@改善服务@@质量方面@@，全面实行@@@@@@100%统一@@预约服务@@@@，创设@@24小时不打烊自助服务@@和@@15分钟服务@@圈@@。通过@@实施@@“一@@网@@通办@@”乐动安卓app 中心@@和标准化规范化运行@@平台@@改造@@，健全完善@@@@“一@@网@@通办@@”运行@@管理机制@@。以实施@@“全市@@通办@@”负面清单管理助推@@“跨省通办@@”。在@@推进@@电子政务@@公共服务@@创新@@发展和构建一@@体化@@乐动安卓app 格局过程中@@@@，上海@@市@@@@提出以更大范围@@、更宽领域@@、更深层次@@的@@“一@@网@@通办@@”改革@@，持续深化@@业务流程@@革命性再造@@，助力上海@@城市@@数字@@化转型@@@@。全面落实@@@@“两个@@免于@@提交@@”（即@@受理中心@@开展@@乐动安卓app 过程中@@，通过@@电子证照应用@@、数据@@@@核验等方式@@，实行@@@@“本市@@@@（上海@@市@@@@）政府@@部门核发的材料@@，原则上一@@律免于@@提交@@；能够提供@@电子证照的@@，原则上一@@律免于@@提交@@实体证照@@”），推动@@“一@@网@@通办@@”改革@@从@@乐动安卓app 领域向@@公共服务@@领域拓展@@@@，实现@@“两个@@覆盖@@”（即@@“一@@网@@通办@@”覆盖基本公共服务@@领域@@，“一@@件事@@”基本覆盖高频事项@@）。重点推进@@@@12个@@“高效办成一@@件事@@@@”，推出@@一@@批@@“好办@@”“快办@@”服务@@。即@@充分利用推动@@数字@@化的@@“个@@性指南@@+智能申报@@”提供@@直观便捷服务@@指引@@，让办事@@“好办@@”“易办@@”；充分利用网络化的@@“在@@线填报@@+智能审批@@”提供@@极简易用@@的办事体验@@，让办事@@“快办@@”“悦办@@”。

　　浙@@江@@省@@乐动安卓app 着力推行@@@@“整体政府@@@@”数字@@化改革@@的顶层设计理念和一@@体化实施路径@@。围绕@@“智能导服@@、收办分离@@、线上线下融合@@”目标@@，对平台@@@@、数据@@@@、系统和服务@@进行@@需求@@梳理@@、业务协同@@和流程@@优化@@，提供@@“一@@站式@@”数字@@乐动安卓app 。依托省一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@——“浙@@里办@@”，制定服务@@清单@@、事项目录和业务标准@@，推进@@数据@@@@汇聚@@和服务@@实时化@@，实施无差别受理@@、同标准办理@@、全过程监控@@、“好差评@@”闭环@@，高质量推进@@@@乐动安卓app “一@@网@@通办@@”，引领@@乐动安卓app 由@@“可办@@”转向@@@@“好办@@易办@@@@”。在@@夯实政府@@自身@@乐动安卓app 能力方面@@，全面推行@@@@“浙@@政钉@@”协同办公平台@@@@，截至@@2021年@@6月@@，实现@@省@@、市@@、县@@、乡@@、村@@、组@@6级组@@织全面覆盖@@，注册用户@@110万@@人@@，组@@织机构@@9.1万@@个@@@@，工作群@@51.4万@@个@@@@，上线应用@@1278个@@，有效提升数字@@服务@@理念和数字@@治理能力@@。[4]为切实化解@@“最多跑一@@次@@@@@@”的业务和数据@@@@壁垒@@，持续深化@@多部门联办@@“一@@件事@@”行@@政审批改革@@@@。立足群众@@、企业办事视角@@，按照@@“一@@表申请@@、一@@套材料@@、一@@次@@@@提交@@、一@@次@@@@办@@结@@”目标@@要求@@，推动@@多部门数据@@@@共享@@、业务协同@@，推出@@40多个@@部门联办@@“一@@件事@@”“网上办@@、掌上办@@”，让人民群众切身体验@@“指尖办@@、一@@次@@@@办@@、秒速批@@”带来的获得感@@、幸福感@@。

　　建设@@“一@@部手机办事通@@@@”是云南省加快推进@@@@数字@@政府@@@@@@建设@@@@、推动@@移动@@@@乐动安卓app 的重要举措@@。2019年@@1月@@，云南省以@@“一@@部手机办事通@@@@”为引领@@@@，构建以掌上云南@@、特色云南@@、信用云南@@、数字@@云南@@、智慧云南为核心的一@@体化网上@@乐动安卓app 体系@@。“一@@部手机办事通@@@@”APP坚持@@践行@@以人民为中心@@@@的发展思想@@，目的就是要求各级政府@@部门在@@履职尽责过程中@@逐步实现@@由@@@@@@“可上再上@@”—“能上则上@@”—“应上尽上@@”的革命性转型@@。按照@@统筹规划@@、整体设计的原则@@，先期@@重点推出@@@@“我要看病@@、我要办医@@保@@、我要考资质@@、我要找工作@@、我要法律服务@@@@、我要申请办户口@@、我要婚育@@”等民生关切的便民服务@@@@事项@@，使公众能够方便快捷地获取预期@@的服务@@@@。截至@@2021年@@6月@@，“一@@部手机办事通@@@@” APP注册用户@@2195万@@人@@，其中@@：部门系统迁移用户@@1307.27万@@人@@、办事通@@用户@@887.73万@@人@@，累计实名用户@@1818.44万@@人@@；完成业务办件@@1.09亿@@件@@。“办事通@@”APP之所以能够在@@较短时间内实施完成@@，得益于@@采取了政银合作的委托开发模式@@@@。通过@@建立云南省人民政@@府@@与中国建设@@银行@@的政银合作运营机制@@，基于@@@@政企合作的移动@@电子@@乐动安卓app 模式@@，一@@方面解决了政府@@信息系统对互联网@@企业的路径依赖@@，规避互联网@@企业内部治理失能和发展瓶颈带来的不确定性风险@@；另一@@方面充分发挥央企@@、国企公有制主体@@履行@@社会责任的制度优势@@，形成持续的投入机制和稳定的合作模式@@@@，统筹和调动双方责任部门的资源和力量@@，更好地为公众和企业提供@@全流程@@在@@线服务@@@@@@，全面优化营商环境@@@@。

　　（二@@）移动@@乐动安卓app 创新@@实践@@特征分析@@

　　1.坚持@@“以人为本@@”设计开发@@。充分学习借鉴移动@@电子商务和消费类@@APP开发运行@@的成功经验@@，注重系统功能模块和服务@@交互界面的易用@@性@@、实用性@@、亲和力设计@@。上海@@着眼于@@全面整合@@@@乐动安卓app ，畅通更加便捷高效的服务@@渠道@@，打造@@“随时@@”“随身@@”“随地@@”的移动@@服务@@平台@@@@。基于@@@@“一@@网@@通办@@”总门户和@@“随申办@@”移动@@端@@的总入口@@。贯通@@“一@@网@@通办@@”的预约登记@@@@、事项审核@@、补助领取@@、过户登记事项@@。将多个@@事项构成的办事流程@@打包成@@“一@@件事@@”在@@线上进行@@@@，最大限度减少现场排队@@、纸质材料提交和后台审核时间@@，促进@@乐动安卓app 提质增效@@。浙@@江@@坚持@@不断深化@@@@“数据@@@@多跑路@@、群众少跑腿@@”、线上线下一@@体融合改革@@@@，以实现@@办事@@“最多跑一@@次@@@@@@”目标@@为总抓手@@，以一@@体化数据@@@@集成@@、业务协同@@和数据@@@@共享为关键平台@@@@，全面推进@@@@乐动安卓app “一@@网@@通办@@”“一@@证通办@@”，迭代完善@@移动@@政务@@功能@@，创新@@乐动安卓app 模式@@和运行@@机制@@。云南通过@@确立@@“高频优先@@、民生优先@@，成熟一@@批@@、上线一@@批@@”的路径推进@@策略@@@@，重点推动@@公安@@、人力资源社会保障@@、教@@育@@、卫生健康@@、民政@@、住@@建领域的行@@政审批在@@线提供@@服务@@@@。支撑网络和运行@@平台@@上支持证照认证@@、数据@@@@共享和材料复用@@，方便不同身份@@、不同需求@@的用户办理各项政务@@事务@@。 “一@@部手机办事通@@@@”APP还推出@@了移动@@@@乐动安卓app 人工智能客服@@。运用自然语言处理@@、人机交互等人工智能技术实现@@@@7×24在@@线服务@@@@，为用户提供@@智能应答和指引@@。在@@网络安全和信息安全保护方面@@，全面推行@@@@实名认证@@，支持银行@@卡认证@@、人工审核和身份证审核@@。同时@@，针对不同用户需求@@支持个@@性化服务@@定制@@，推送@@“千人千面@@”的个@@性化服务@@@@，最大限度响应用户需求@@和使用习惯@@。

　　2.明确数字@@服务@@职责边界@@。抓住@@全面深化@@@@“放管服@@”改革@@和清单制建设@@的机遇@@，理顺政府@@信息化和电子政务@@职责分工和工作边界@@，上海@@由@@市@@政府@@办公厅牵头统筹@@“一@@网@@通办@@”，市@@城运中心@@负责@@“一@@网@@统管@@”，市@@大数据@@@@@@中心@@承担@@“两张网@@”的数据@@@@和基础设施建设@@@@。浙@@江@@组@@建推进@@数字@@化转型@@联席会议机制@@，省大数据@@@@@@发展管理局统筹全省电子政务@@工作@@。借鉴英美国家数字@@政府@@@@建设@@经验@@，组@@建政府@@数字@@化转型@@专家委员会@@，强化数字@@化改革@@规划@@、决策@@、建设@@的智库支撑@@，深化@@项目联审变革和资源共享协同@@。云南将电子政务@@职能确定在@@各级政府@@办公厅@@（室@@），加强互联网@@@@+乐动安卓app 的顶层设计和统筹推进@@@@。把@@落实@@@@“一@@部手机办事通@@@@”建设@@作为@@“一@@把@@手@@”工程的责任定位@@@@；形成工作倒逼机制@@，保证项目推进@@有序高效@@。总体上@@，通过@@“一@@把@@手@@”亲力亲为和现场办公@@，重点解决长期@@困扰电子政务@@发展的@@“互联互通难@@、信息孤岛多@@、协同共享少@@”的桎梏@@，打通上下左右部门间业务系统数据@@@@接口@@，实现@@网络通@@、数据@@@@通和业务通@@。

　　3.整合@@优化@@乐动安卓app 模式@@。各地通过@@深化@@@@“放管服@@”改革@@，在@@梳理行@@政审批和@@公共服务@@事项清单@@时@@，进一@@步调整优化原@@乐动安卓app 中心@@服务@@事项的审批流程@@@@@@、业务流转@@、办事指南@@、物流配送和服务@@反馈@@等工作环节@@，着力提升审批或服务@@事项的精准度@@、实效性和易用@@感@@。不断提高服务@@事项全程网上办@@理@@、在@@线办理的比例@@。上海@@着力实现@@@@“一@@网@@通办@@”总门户和@@“随申办@@”移动@@端@@无缝衔接@@。加快各区@@乐动安卓app 移动@@端@@应用整合@@@@，同时@@，拓展@@事项接入范围@@，做优做强@@“随申办@@”发现频道@@，拓展@@“随申办@@”多语言版本@@。完善@@“随申码@@”技术标准体系@@@@，持续推进@@@@“随申码@@”应用延伸@@。浙@@江@@“浙@@江@@乐动安卓app ”移动@@客户端作为我国较早推进@@移动@@@@乐动安卓app ，基于@@@@统筹省@@、市@@、县@@、乡@@电子政务@@公共服务@@的一@@体化平台@@@@，全面整合@@行@@政审批@@、便民服务@@@@、政务@@公开@@、效能监察@@、互动交流的统一@@架构@@，打造@@全天候在@@线政府@@@@。云南在@@推进@@@@“一@@部手机办事通@@@@”应用过程中@@@@，着力解决过去电子政务@@事项供给不规范@@、应用深度不一@@致@@、服务@@标准不统一@@的问题@@，系统一@@经上线要求做到省@@、州市@@@@、县@@区市@@和乡@@镇四@@级政府@@全覆盖@@、通适用@@。此外@@，还加大宣传推介力度@@，在@@乐动安卓app 中心@@（便民中心@@@@）、政府@@网站@@、政务@@微信服务@@公众号提供@@宣传海报@@（展板@@）、下载网址@@、扫二@@维码@@加关注@@等形式多样的服务@@指南@@。

　　4.风险防控和质量迭代改进@@@@。按照@@移动@@@@乐动安卓app 全生命周期@@管理理念分阶段分批次@@推进@@移动@@@@乐动安卓app 项目建设@@@@。在@@初始阶段@@，加强风险评估@@、专家认证@@、系统安全测试@@、数据@@@@安全保密@@、第@@三@@@@方路演等应用测试和压力测试@@，确保试运行@@一@@次@@@@性成功上线@@。同时@@，根据@@公众和企业需求@@分析@@，分阶段分主题推出@@模块化事务服务@@@@。在@@运行@@环境上及时研究制定@@“一@@网@@通办@@”“最多跑一@@次@@@@@@”“办事通@@”运行@@管理办法@@、工作规程和电子证照@@、电子印章等行@@政规章或规范性文@@件@@，为移动@@@@乐动安卓app 平台@@的可持续发展提供@@制度保障@@。上海@@打造@@移动@@@@乐动安卓app 评价@@、反馈@@、整改@@、监督的闭环@@管理格局@@。持续改进用户界面@@，及时完善@@流程@@缺陷@@，不断提升用户满意度@@。浙@@江@@率先提出@@“最多跑一@@次@@@@@@”的面向@@公众需求@@导向@@的@@乐动安卓app 改革@@，通过@@“最多跑一@@次@@@@@@”改革@@驱动行@@政管理和公共服务@@领域改革@@@@，以数字@@化转型@@@@、数字@@化改革@@赋能公共治理体系@@和治理能力现代化建设@@@@。云南依托政银合作合资组@@建的金融科技公司和运营实体中心@@@@，推动@@数字@@经济@@与实体经济的融合发展@@@@，推进@@数字@@政府@@@@@@、智慧政府@@建设@@@@，为建设@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@提供@@运维保障和安全管理@@。

　　三@@、依托电子政务@@平台@@促成移动@@@@乐动安卓app 提质增效@@

　　移动@@政务@@新媒体创新@@方兴未艾@@，为公共服务@@提供@@新模式@@@@、新渠道@@。新兴技术社会化应用引领@@全球发展方向@@@@，基于@@@@云计算的在@@线服务@@@@@@、移动@@服务@@已逐渐被社会各界认可并接受@@。2015年@@以来@@，移动@@互联网@@@@的发展已经从高速增长转变为中速增长重要转折期@@@@，移动@@互联网@@@@发展人口红利结束@@@@，细分行@@业与技术创新@@将是未来应用市@@场的增长点@@。移动@@互联网@@@@用户的基本需求@@得以满足@@，但是由@@于@@信息服务@@的海量化和同质化@@，用户在@@线应用兴趣体验感下降@@。对于@@政务@@新媒体和移动@@@@乐动安卓app 提供@@者来说@@，迫切需要进一@@步拓展@@@@乐动安卓app 渠道以及创新@@信息服务@@方式@@，不断研发推出@@政务@@新媒体和@@乐动安卓app 新模式@@才能获得更多@@公众和企业的青睐@@，才能持续改进公共服务@@质量和水平@@@@，提升人民群众的幸福感@@@@。

　　（一@@）把@@“以人民为中心@@@@”的服务@@理念贯穿于@@电子政务@@应用深化@@全过程@@

　　移动@@乐动安卓app 和电子公共服务@@本质上仍属社会管理和公共服务@@的政府@@基本职能范畴@@，在@@创新@@政府@@@@管理技术过程中@@@@，不论是履行@@职责的公共服务@@供给侧结构性改革@@@@，抑或公众需求@@导向@@的@@乐动安卓app 需求@@侧变革@@，都要坚持@@党委领导@@、政府@@负责@@、社会协同@@、公众参与@@、法治保障的协同共治之道@@。聚焦公众和企业在@@办事过程中@@集中反映的@@“难点@@”“堵点@@”“痛点@@”，突出@@问题导向@@解决行@@政审批和@@公共服务@@提供@@与需求@@之间的@@“两张皮@@”矛盾@@。围绕@@信息内容和信息公开@@、行@@政审批和@@乐动安卓app 、信息系统与应用平台@@@@，后端平台@@与终端界面@@、管理手段和获取渠道的共融互通@@，实现@@信息@@、沟通@@、政务@@、商务等服务@@功能融为一@@体@@，能够完成覆盖本地区的全域全生命周期@@服务@@体系@@和运行@@保障环境@@。

　　（二@@）构建电子@@乐动安卓app 升级改进常态机制@@

　　突出@@“需求@@”导向@@原则@@，组@@建移动@@@@乐动安卓app 改进小组@@@@。可以借鉴英国政府@@的数字@@化服务@@小组@@和美国联邦政府@@建立统一@@数字@@服务@@参考模型或机制@@，以期@@持续改进@@乐动安卓app 流程@@，构建统一@@移动@@@@乐动安卓app 体系@@架构和业务规程@@。对办事通@@的行@@政审批@@、公共服务@@事项逐一@@进行@@综合应用评价@@分析@@，定期@@研究分析直接面向@@公众和企业的行@@政审批@@、公共服务@@事项清单@@、流程@@、表单@@、申报和审批@@；定期@@发布移动@@电子@@乐动安卓app 事项升级版@@。构建办事服务@@评价@@跟踪响应机制@@，开展政务@@部门服务@@事项梳理@@、办事效率@@、群众满意度排名@@，对高频服务@@事项定期@@启动评估优化升级的二@@次@@开发和迭代改进@@@@，持续改善服务@@质量和服务@@效率@@。根据@@深化@@@@“放管服@@”改革@@的要求@@，进一@@步梳理规范政府@@部门行@@政权力@@、公共服务@@事项清单@@、审批流程@@@@、办事指南@@和申请表单@@@@，围绕@@公众和企业全生命周期@@需求@@服务@@导向@@编制主题办事服务@@事项清单@@，设计优化用户交互界面@@。分批分期@@推出@@适应不同场景和不同媒介的移动@@在@@线服务@@@@@@，统筹线上线下服务@@渠道和平台@@@@，主动适应移动@@互联网@@@@发展@@，推动@@更多@@更全的@@乐动安卓app 事项实现@@@@“掌上办@@、指尖办@@”。

　　（三@@）拓展@@移动@@电子政务@@公共服务@@多渠道提供@@模式@@@@

　　在@@创新@@政府@@@@乐动安卓app 模式@@、深化@@电子政务@@建设@@过程中@@@@，要大力推行@@@@“移动@@优先@@”策略@@，紧盯移动@@用户@@、手机网民的最大群体和最现实需求@@@@，整合@@乐动安卓app APP、微信小程序@@、在@@线服务@@@@手机版等移动@@@@乐动安卓app 模式@@和平台@@@@，朝着行@@政审批和@@公共服务@@事项@@“可上再上@@”—“能上则上@@”—“应上尽上@@”的发展方向@@循序渐进@@、迭代改进@@，最终实现@@线下线上融会贯通@@的一@@体化@@乐动安卓app 格局的根本性转变@@。在@@这个@@过程中@@@@，要特别注重汇聚各方力量促进@@移动@@@@乐动安卓app 与电商平台@@@@、融媒体平台@@和社会化网络平台@@的互联互通@@、融合发展@@。同时@@，还要建设@@直接面向@@社区@@、村@@组@@居民的县@@级融媒体平台@@@@，打造@@汇聚主流舆论@@、提供@@公共服务@@@@、畅通政民互动的综合信息枢纽和服务@@场域@@。

　　（四@@）推行@@移动@@@@乐动安卓app 全周期@@行@@政监察和政府@@督查督办@@

　　在@@移动@@@@乐动安卓app 中深化@@电子政务@@建设@@@@，强化政府@@投入效能和社会效益分析@@，实现@@由@@@@“夯基础@@、建网站@@、搭平台@@@@”向@@“推应用@@、梳流程@@@@、提能力@@”的建设@@重点转变@@。既要赓续电子政务@@建设@@@@“一@@把@@手@@工程@@”的优良传统做法@@，也要强化对@@乐动安卓app 主体@@方行@@政审批和@@公共服务@@职责的督查督办@@。建立起全方位@@在@@线公共服务@@的督促检查@@、跟踪督办@@、定期@@通报@@、社会评价@@@@、第@@三@@@@方评估的工作机制@@。同时@@，将诸如@@“乐动安卓app 一@@网@@通办@@”“一@@部手机办事通@@@@”等应用效果纳入各级政府@@和部门年@@度综合考核评价@@指标体系@@@@。积极鼓励和引导互联网@@企业@@、第@@三@@@@方机构和社会公众参与@@移动@@@@乐动安卓app 能力评价@@@@，增进政府@@部门运用互联网@@@@+乐动安卓app 能力和水平@@@@。

　　（五@@）探索@@乐动安卓app 政企合作协同共建新途径@@

　　移动@@互联网@@@@发展对国家治理体系@@和治理能力现代化提出了全新的挑战@@，也带来前所未有的机遇@@。政府@@公共行@@政改革@@要求充分运用互联网@@技术和信息化手段@@，改进行@@政能力和治理水平@@@@。这就要求在@@推进@@互联网@@@@+乐动安卓app 、深化@@“放管服@@”改革@@过程中@@@@，要把@@提升互联网@@@@（移动@@互联网@@@@）乐动安卓app 放到一@@个@@更加广阔的时空层面来统筹考虑@@，实现@@政府@@治理@@、社会治理与国家治理的多层次@@多维度协同互补进路@@。在@@这个@@过程中@@@@，受限于@@部门编制@@、岗位@@职数@@、专业技术和项目开发的多重因素制约@@，单凭现行@@行@@政管理体制机制难以有效适应社会公众和企业数字@@化发展需求@@@@，借助第@@三@@@@方的力量参与开发建设@@@@。寻求政企@@、政银多方合作机制@@，构建平台@@公司和企事业法人实体@@，有效化解政府@@信息化和电子政务@@建设@@过程中@@的种种瓶颈和短板@@，促成电子政务@@建设@@朝着一@@体化@@、协同化@@、移动@@化纵深整合@@和数字@@政府@@@@高质量发展@@。

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