广东省@@科学技术厅@@关于@@2021年@@度法治政府@@@@建设情况的报告@@

　　2021年@@，省科技厅坚持@@以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九@@大和@@十九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中@@、六@@中全会精神@@，认真学习贯彻习近平法治思想@@，坚决贯彻落实@@@@党中央和@@省委省政府@@关于法治建设的决策部署@@，坚持@@运用法治思维和@@法治方式@@推进科技创新高质量发展@@，推动法治政府@@@@建设各项工作取得新进展@@、新成效@@，我省区域创新综合能力自@@2017年@@起连续五@@年@@保持全国首位@@。

　　一@@、强化责任担当@@，加强党对@@法治政府@@@@建设的领导@@

　　（一@@） 深入学习贯彻习近平法治思想@@。省科技厅党组积极落实@@理论学习中心组学习的主体@@责任@@，通过中心组学习@@、专家辅导报告等@@方式@@专题学习习近平法治思想@@、《法治政府@@@@建设实施纲要@@（2021-2025年@@）》以及@@@@《广东省@@重大行政决策程序规定@@》等@@，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵和@@实践要求@@@@，认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神@@，统一@@部署法治政府@@@@建设各项重点工作@@，审议法治政府@@@@建设实施方案和@@法治政府@@@@建设年@@度报告@@，研究@@落实@@法治政府@@@@建设的工作举措@@，要求@@全厅党员干部要切实提高政治站位@@，坚持@@用习近平法治思想指导实践@@、推动工作@@，为科技创新发展提供坚实的法治保障@@。

　　（二@@） 厅主要负责人@@切实履行推进法治建设第一@@责任人@@@@职责@@。省科技厅主要负责人@@坚持@@以身作则@@、以上率下@@，牢牢扛起履行法治建设第一@@责任人@@@@职责@@，带头学习习近平法治思想和@@习近平总书记关于法治建设的重要指示精神@@，自觉遵守执行宪法@@、民法典@@等@@法律法规@@，统筹谋划法治建设年@@度工作计划@@，严格执行重大行政决策法定程序@@，定期召开厅务会和@@专题会议@@，听取有关行政诉讼@@、行政复议案件@@以及@@@@法治政府@@@@建设情况报告@@，审定年@@度普法责任清单@@，并将法治建设第一@@责任人@@@@职责履行情况列入年@@终述职内容@@。

　　二@@、推进职能转变@@，落实@@法治政府@@@@建设关键环节@@

　　（一@@） 深化科技体制机制改革@@。在科技成果权属改革@@、财政科研经费管理@@、改革关键核心技术攻关模式等@@@@10个方面推进科技创新领域创造型引领型改革@@，充分发挥重大改革关键牵引作用@@，激发科技创新活力@@，推动我省科技创新治理体系和@@治理能力现代化@@。进一@@步清理行政审批事项@@，优化@@规范审批服务@@流程@@，简化行政审批程序@@，提升服务@@质效@@，实验动物行政许可承诺办结时限相对@@法定办理时限缩减率达@@77.5%，2021年@@度许可即办件@@事项占比达@@41.3%。

　　（二@@） 全面推进数字政府@@@@建设@@。配合做好省数字政府@@@@改革建设的各项评估工作@@@@，以评促建提升@@乐动安卓app 水平@@。完善政务@@信息化管理制度@@，规划@@并启动@@“一@@网统管@@”科技专题建设@@，初步完成系统框架搭建工作@@。加快推进省科技厅政务@@数据@@治理@@及@@应用@@，在全省数据@@汇聚工作中因成绩突出受到省政府@@办公厅表扬@@。贯彻落实@@@@乐动安卓app 事项标准化@@、“四@@免@@”优化@@、“粤系列@@”入驻@@、“好差评@@”服务@@、信创@@替代@@、信息系统安全等@@工作@@，有效提升@@乐动安卓app 能力和@@行政办公效能@@，不断健全数字政府@@@@公共支撑能力@@。

　　（三@@） 依法抗疫@@，做好新冠肺炎疫情防控工作@@。坚决贯彻落实@@@@习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的系列重要讲话和@@重要指示精神@@，按照@@省委省政府@@@@、省新冠肺炎防控指挥办整体部署@@，坚持@@依法科学有序防控不放松@@，针对@@今年@@新冠肺炎变异毒株部署推动病毒监测@@、毒株分离@@、抗疫药物研发等@@研究@@任务@@，全力以赴组织新冠肺炎疫情防控科研攻关@@，努力为全国疫情防控大局贡献广东力量@@。

　　三@@、强化法治保障@@，推进政府@@治理制度化规范化@@

　　（一@@） 推进科技创新法律体系建设@@。推动出台@@《广东省@@科学技术普及@@条@@例@@》，填补广东在省级层面科普立法的空白@@。修@@订@@@@《广东省@@科学技术奖励办法@@》，进一@@步完善广东省@@科技奖励制度@@，保障我省科学技术奖高质量发展@@。积极配合国家@@开展@@人@@类遗传资源管理立法以来的首次@@资源调查工作@@，采取@@省市联动@@、实地调查等@@方式@@@@，形成@@《调查报告@@》报送国家@@人@@类遗传资源管理办公室@@，为国家@@生物安全法和@@人@@类资源管理条@@例的实施提供重要数据@@基础@@。配合省人@@大开展@@@@《中华人@@民共和@@国专利法@@》和@@《广东省@@专利条@@例@@》执法检查@@，并按照@@省人@@大执法检查@@意见配合做好有关整改工作@@。

　　（二@@） 加强规范性文件@@管理工作@@。认真执行规范性文件@@管理流程@@，实行规范性文件@@统一@@登记@@、统一@@编号@@、统一@@印发制度@@。组织学习贯彻@@《广东省@@行政规范性文件@@管理规定@@》各项制度要求@@@@，修@@订@@@@《广东省@@科学技术厅@@规范性文件@@制@@定与管理办法@@》，完善规范性文件@@制@@定流程@@，提高规范性文件@@制@@定质量@@。2021年@@，共制定出台@@《广东省@@科研诚信管理办法@@（试行@@）》等@@11个规范性文件@@@@。做好规范性文件@@评估清理工作@@，按照@@省统一@@部署推进专项清理工作@@，对@@照@@《民法典@@》《行政处罚法@@》全面梳理我厅的法规规章和@@规范性文件@@@@，对@@于已不符合改革决策@@、上位法规定等@@文件@@及@@时予以修@@改和@@废止@@。开展@@“科创@@12条@@”评估工作@@，推动出台@@系列配套政策措施@@。

　　四@@、依法依规决策@@，提升行政决策公信力执行力@@

　　（一@@） 健全科学民主@@依法决策机制@@。贯彻落实@@@@《重大行政决策程序暂行条@@例@@》《广东省@@重大行政决策程序规定@@》，落实@@“开门编规划@@@@”，对@@我省科技创新发展重点问题开展@@系列调查@@、研究@@、论证@@，广泛听取各方意见@@，编制出台@@《广东省@@科技创新@@“十四@@五@@@@”规划@@》，作为@@“十四@@五@@@@”时期推动全省科技创新工作迈上新台阶的重要指导性文件@@@@。优化@@重大决策公开听证@@、风险评估@@、实施评估@@、专家咨询@@等@@制度@@，研究@@确定我厅@@2021年@@度重大行政决策事项目录并向社会公布@@，修@@订@@@@《广东省@@科学技术厅@@重大行政决策全过程记录和@@档案管理办法@@》。做好议案提案办理工作@@，自觉接受人@@大政协监督@@，2021年@@办理省十三@@届人@@大四@@次@@会议代表建议@@63件@@，办理省政协十二@@届四@@次@@会议提案@@113件@@。

　　（二@@） 落实@@合法性审查和@@公平竞争审查制度@@。落实@@合法性审查制度@@，设立并发挥厅公职律师@@、法律顾问的职能作用@@，与厅法制工作机构一@@起参与重大行政决策@@、法律法规规章论证@@@@、规范性文件@@制@@（修@@）订@@、合同审查@@、行政复议和@@行政诉讼案件@@以及@@@@日常科技行政管理等@@事务@@，切实履行法定职责@@，提供独立和@@专业的咨询@@意见@@，2021年@@共出具@@42份法律意见书及@@合法性审查意见@@。落实@@公平竞争审查制度@@，对@@以我厅名义印发或我厅代省政府@@草拟的@@、涉及@@市场@@主体@@经济活动的规章规范性文件@@及@@其他政策性措施文件@@开展@@公平竞争审查@@，并将审查情况纳入合法性审查报告@@。

　　五@@、健全工作体系@@，推进严格规范公正文@@明执法@@

　　（一@@） 严格落实@@行政执法公示制度@@。一@@是将@@“随机抽查事项清单@@”及@@“检查对@@象和@@执法检查@@人@@员名录库@@”录入省@@“双随机@@、一@@公开@@”综合监管@@平台@@@@（以下称@@“省级平台@@@@”），根据@@检查对@@象和@@执法检查@@人@@员变动情况实施动态管理@@，及@@时更新录入省@@级平台@@@@@@。二@@是印发@@《关于开展@@@@2021年@@度广东省@@实验动物行政许可监督检查工作的通知@@》，运用省级平台@@@@@@，在检查对@@象名录库中通过机选方式@@随机抽取检查对@@象@@，随机匹配执法检查@@人@@员@@。三@@是规范行政执法监督检查公示工作@@。实验动物许可监督检查的工作计划和@@工作情况在省级平台@@@@@@、广东省@@行政执法信息公示平台@@@@、国家@@“互联网@@+监管@@”平台@@以及@@@@厅网站进行公示@@。2021年@@度我厅共对@@@@53家单位@@进行实地核查@@，对@@70家单位@@开展@@质量抽样检测工作@@，检查结果及@@时予以公示@@。四@@是启动修@@订@@@@@@《广东省@@科学技术厅@@关于@@实验动物行政处罚自由裁量权的规定@@》，并列入我厅@@2021年@@重大行政决策事项目录@@，依法细化和@@量化行政处罚的裁量标准@@，明确适用条@@件@@和@@决定程序@@。

　　（二@@） 严格落实@@行政执法全过程记录和@@法制审核制度@@。一@@是对@@实验动物行政执法的启动@@、调查取证@@、审核决定@@、送达执行等@@进行全过程记录@@，对@@记录结果系统归档保存@@，做到执法全过程留痕和@@可回溯管理@@。二@@是落实@@重大行政执法决定法制审核制度@@。在作出重大行政执法决定前@@，须由厅法制工作机构会同厅公职律师@@、法律顾问对@@执法行为进行合法性审查@@。根据@@《广东省@@行政执法案卷评查办法@@》《广东省@@行政执法案卷评查标准@@》等@@要求@@@@，对@@本年@@度实验动物行政执法案卷全面自查@@，并由厅法制工作机构@@、监督机构以及@@@@法律顾问共同对@@执法案卷进行评查@@，以评查促进执法工作规范化@@。

　　（三@@） 加强行政执法队伍专业化职业化建设@@。一@@是组织厅系统执法人@@员参加省司法厅统一@@组织的综合法律知识考试@@，20人@@通过考试取得行政执法证@@，厅系统执法人@@员总数达@@51人@@；二@@是开展@@行政执法专题培训@@@@。邀请法律专家对@@厅机关公务员@@、厅系统执法人@@员开展@@@@《行政处罚法@@》和@@《行政许可法@@》专题培训@@，不断提高我厅执法人@@员执法能力水平@@@@。三@@是加大经费投入@@，配齐执法全过程记录硬件@@设备@@、设施和@@工作场@@所@@。

　　（四@@） 贯彻落实@@@@“谁执法谁普法@@”普法责任制@@。省科技厅开展@@高企认定法律政策宣讲以及@@@@精准申报咨询@@诊断服务@@@@，累计举办培训会超@@20场@@，培训累计@@110万人@@次@@@@@@，提高了高企认定法律政策的知晓度和@@受惠面@@，获评@@2020～2021年@@广东省@@国家@@机关@@“谁执法谁普法@@”创新创先项目优秀普法项目@@。2021年@@7月省科技厅首次@@联合省农业农村厅@@、省卫健委@@、省林业局@@、广州海关等@@多部门联合开展@@精准普法工作@@@@，组织全省实验动物许可单位@@参加培训会@@，采取@@“线下现场@@培训@@+线上同步直播@@”方式@@，重点围绕实验动物的防疫@@、运输和@@进出境以及@@@@病原微生物实验室动物实验@@、基因工程小鼠管理等@@方面的法律法规作出详细解读@@，获得广泛好评@@。

　　六@@、推进政务@@公开@@@@，全面建设数字法治政府@@@@@@

　　（一@@） 加强政务@@信息平台@@建设@@，拓宽信息公开渠道@@。完善推进决策公开@@、执行公开@@、重点领域信息公开等@@配套制度@@。按照@@《广东省@@人@@民政府@@办公厅关于进一@@步推进省市县三@@级主动公开目录编制发布工作的通知@@》要求@@，编制最新的主动公开目录并对@@外发布@@。全年@@在阳光政务@@平台@@公开项目信息超@@9万条@@@@，主动公开重点领域信息@@31条@@，通过厅网站公开政府@@信息@@2212条@@，受理回复@@813条@@。全流程公开网上审批和@@服务@@事项办理过程@@，运用广东省@@行政执法信息平台@@@@，做好行政执法信息公开公示工作@@。在厅网站上设立依申请公开栏目@@，在厅业务受理窗口设置依申请公开受理点@@，全年@@受理申请@@16条@@。

　　（二@@）开展@@智慧普法@@，推动科技创新政策法规落地落实@@@@。运用新媒体创新普法形式@@，及@@时对@@科技创新政策法规制作政策解读材料和@@方案@@，通过厅网站及@@微信公众号@@（广东科技@@）进行宣传@@，精准推送至各类创新主体@@@@，全年@@通过微信公众号制作发布@@39篇政策解读@@。采取@@现场@@和@@在线直播相结合的方式@@@@，组织开展@@@@2021年@@广东省@@高企服务@@团法律政策宣讲活动@@，全年@@累计为@@3000余家企业提供@@“一@@对@@一@@@@”申报高企认定提供精准辅导@@。

　　七@@、坚持@@多措并举@@，及@@时有效化解社会矛盾纠纷@@

　　（一@@） 建立健全信访件@@办理工作的长效机制@@。按照@@“谁主管@@、谁负责@@”，落实@@办理工作责任制@@，省科技厅各处室@@、厅属各单位@@主要负责人@@是信访工作@@“第一@@责任人@@@@”，须亲自阅办来信@@、接待来访@@，确保信访件@@责任到处室@@（单位@@）、责任到人@@的闭环管理@@。完善督办机制@@，把信访件@@办理工作列入重点督办内容@@，制定办理事项清单@@，通过实时督办@@、定期催办等@@方式@@提醒和@@监督信访件@@办理进展情况@@，协调解决办理中的难点问题@@，防止漏办迟办现象@@，确保来信来访件@@件@@有回音@@，及@@时解决群众合理诉求@@。2021年@@，省科技厅共接收有效信访件@@@@34件@@，接听电话来访@@35人@@次@@@@，接待现场@@走访@@22人@@次@@@@，已办结信访件@@@@30件@@，均在规定时限内办结@@，未出现逾期办理的情况@@。

　　（二@@） 加强行政复议和@@行政应诉工作@@。坚持@@“运用法治思维和@@法律方式@@化解行政争议和@@社会矛盾@@”的宗旨@@，加强行政复议答复工作和@@行政应诉能力建设@@，完善工作机制@@，充分发挥调解作用@@，积极寻找妥善解决纠纷途径@@，尊重并执行生效行政复议决定和@@法院生效裁判@@。2021年@@，我厅办理作为@@行政复议机关的行政复议案件@@@@1件@@、作为@@被申请人@@的行政复议案件@@@@4件@@以及@@@@行政诉讼案件@@@@2件@@。

　　八@@、开展@@法制培训@@，提高机关工作人@@员依法行政能力@@

　　积极开展@@领导干部及@@公务人@@员法制培训@@。制定年@@度培训计划@@，要求@@领导干部带头加强宪法@@、党章@@、党内法规和@@疫情防控相关法律法规学习@@。举办学习习近平法治思想专题宣讲辅导报告会@@，组织省科技厅全体机关干部职工在主会场@@参加报告会@@，厅属单位@@干部职工在本单位@@分会场@@观看报告会视频直播@@。按照@@省司法厅@@、省普法办通知要求@@@@，组织厅机关领导干部@@、厅系执法人@@员观看行政执法案件@@庭审视频直播@@。组织处级及@@以下公务员参加学法考试@@，2021年@@全厅学法考试优秀率达@@100%。

　　九@@、存在问题及@@下一@@步@@工作思路@@

　　我厅在法治政府@@@@建设方面虽然取得一@@定成绩@@，但仍然存在一@@些亟待解决的问题@@：一@@是法制教育力度仍不足@@，法治意识还需进一@@步提高@@；二@@是科技创新法律与政策体系仍需进一@@步健全@@，行政决策体制机制有待优化@@@@；三@@是创新行政执法方式@@方法上仍有提升空间@@@@。

　　下一@@步@@，我厅将坚持@@以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻习近平法治思想和@@中央全面依法治国工作会议精神@@，落实@@中央和@@省委@@、省政府@@的工作部署@@，压紧压实法治政府@@@@建设责任@@，持续推进法治政府@@@@建设@@。

　　一@@是扎实推进科技立法和@@普法工作@@@@。积极做好国家@@@@《科学技术进步法@@》等@@科技创新相关法律的宣贯工作@@，适时修@@订@@@@完善我省@@《促进科学进步条@@例@@》《自主创新促进条@@例@@》《促进科技成果转化条@@例@@》等@@地方性法规@@。探索开展@@大数据@@@@、科技伦理等@@新兴科技领域立法研究@@@@，进一@@步优化@@我省科技创新法治环境@@。持续开展@@@@《民法典@@》《行政处罚法@@》《广东省@@科学技术普及@@条@@例@@》普法工作@@，以科技普法激发创新发展新动能@@。

　　二@@是完善行政决策机制@@。严格落实@@规范性文件@@合法性审查制度@@，开展@@规范性文件@@定期评估和@@常态化清理@@。规范行政决策程序@@，健全重大行政决策公众参与@@、专家论证@@等@@行政决策机制@@，提高科学@@、民主@@、依法决策的能力@@。

　　三@@是提升行政执法水平@@@@。改进和@@创新执法方式@@@@，推进行政执法@@“双随机@@、一@@公开@@”和@@“互联网@@+”监管@@，加强行政许可事中事后监管@@@@，以信息化建设助推执法工作提质增效@@。

　　四@@是加强法治人@@才队伍建设@@。加大法制教育培训力度@@，采取@@定期开展@@法律知识培训@@、案例教学@@、观看庭审等@@方式@@@@，引导党员干部带头遵守法律@@、执行法律@@，提升科技系统干部职工法治素养和@@依法行政能力@@。

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