江苏@@南京@@市@@发布@@@@20个@@优化@@营商环境@@@@创新优秀案例@@

　　2021年@@以@@来@@，南京@@持续优化@@@@营商环境@@@@亮点纷呈@@，经市发改委全市范围@@内征集比选@@，二@@十@@@@个@@创新优秀案例脱颖而出@@。

　　一@@、江北新区@@打造@@@@

　　知识产权交易@@融资@@服务@@@@运营@@平台@@@@

　　全面@@深化服务@@贸易创新发展试点总体方案提出@@@@，要建立@@完善@@支持创新的@@知识产权公共服务@@体系@@。南京@@市@@按照@@全面@@深化试点要求@@@@，积极探索@@@@知识产权产业数字化体系建设@@@@，聚焦@@知识产权创造@@、交易@@、运营@@，初步构建@@形成@@以@@区@@块链@@技术为@@支撑@@@@，在@@线特色交易@@为@@主@@，在@@线公证@@、维权@@、服务@@、融资@@为@@辅的@@一@@体化@@知识产权交易@@融资@@服务@@@@运营@@平台@@@@@@。

　　一@@、案例背景@@

　　党中央@@、国务院一@@直高度重视@@发展服务@@贸易@@，将@@优先发展服务@@贸易作为@@推动@@经济转型升级@@和@@高质量@@发展的@@重要举措@@。新冠肺炎疫情全球爆发以@@来@@，世界经济严重衰退@@，国内国际形势更加复杂严峻@@。疫情对@@服务@@贸易带来前所未有@@的@@挑战@@，但同时@@也带来了数字化快速发展等@@新的@@机遇@@。国务院常务会议指@@出@@，要充分发挥服务@@贸易对@@稳外贸稳外资的@@作用@@@@，围绕@@拓宽开放领域@@、提升@@便利水平@@进行改革@@探索@@@@，促进更高水平@@对@@外开放@@。

　　江北新区@@是@@长江经济带与东部@@沿海经济带的@@重要交汇节点@@，区@@位条@@件@@@@优越@@，产业基础雄厚@@，区@@域内高校院所@@、科技@@企业@@数量众多@@，拥有@@@@大量的@@自@@主知识产权@@。但是@@@@，在@@知识产权交易@@过程中@@，往往面@@临着@@“跨地域组合@@”“跨行业@@组合@@”的@@情况@@，信息上的@@对@@接和@@传统的@@信任问题@@成为@@影响交易@@成败的@@关键因素@@。

　　近年@@来@@，江北新区@@一@@直积极探索@@@@知识产权数字化路径@@，着力打造@@资产@@数字化平台@@@@，促进知识产权@@的@@交易@@运营@@@@。平台@@通过@@大数据@@精准推送@@、金融@@实名@@认证@@、司法@@电子存证等@@技术手段@@，利用@@@@银联系统@@实时交易@@@@，有@@效@@解决@@知识产权交易@@过程中的@@问题@@@@。同时@@，平台@@还推出@@了@@“区@@块链@@存证@@+公证存证@@”功能@@，实现@@了@@知识产权在@@线快速登记存证@@，提供@@知识产权@@“确权@@-交易@@-运营@@-维权@@-融资@@”全生命周期@@一@@站@@式@@服务@@@@@@。

　　二@@、主要做法@@

　　（一@@）知识产权资产@@数字化@@。平台@@以@@版权为@@突破口@@，通过@@金融@@实名@@认证@@@@、司法@@电子存证等@@技术手段@@，将@@知识产权所有@@权转化成知识产权数字资产@@@@。进入流通环节@@后@@，借助@@知识产权数字资产@@实时交易@@@@、连续跟踪@@@@，降低知识产权后续维权@@@@、交易@@的@@时间成本@@和@@人力成本@@@@，提升@@知识产权管理效率@@。

　　（二@@）知识产权确权@@数字化@@。平台@@通过@@区@@块链@@技术@@，对@@知识产权创造@@、交易@@、运营@@等@@开展@@线上公证和@@法院@@司法@@存证@@，实现@@由技术平台@@@@、公证机构以@@及法院@@共同确认版权提交@@人@@、版权内容@@@@、提交@@和@@交易@@时间@@。以@@此在@@技术层面@@和@@法律层面@@对@@交易@@和@@运营@@等@@行为@@形成@@证据链条@@@@，降低知识产权诉讼@@的@@确权@@和@@取证成本@@@@。

　　（三@@）交易@@模式@@便利化@@@@。平台@@借助@@区@@块链@@技术@@，通过@@自@@动受益分配方式@@，探索@@开展@@期@@缴交易@@模式@@@@与和@@解交易@@模式@@@@@@。期@@缴交易@@模式@@@@（通过@@原创者和@@版权运营@@方@@事先约定未来@@分成比例和@@保底价格@@）既能保证原创者的@@长期@@收益@@，也可以@@降低版权运营@@方@@前期@@的@@资金@@压力@@。和@@解交易@@模式@@@@（侵权方在@@技术平台@@上以@@匿名@@方式与被侵权方进行和@@解@@，实现@@侵权豁免@@）在@@保障权利人利益的@@同时@@@@，给予侵权方改正错误的@@机会@@，推动@@形成@@合法使用@@知识产权的@@意识和@@习惯@@。

　　（四@@）金融@@支撑便捷化@@。平台@@使用@@大数据@@增信方式@@，根据知识产权交易@@链条@@中原创者@@、运营@@方@@、使用@@方等@@各主体@@的@@历史交易@@数据@@@@，提供@@数据@@增信@@、在@@线实时风控和@@交易@@场景@@，由银行@@等@@@@金融@@机构进行审核@@，并提供@@差异化的@@金融@@服务@@@@。

　　（五@@）安全防控多元化@@。平台@@用@@户@@可借助@@具备审核机制@@的@@主流互联网@@@@平台@@上传其版权内容@@@@@@，供买方或交易@@方进行内容@@校验@@，也可通过@@线下专业机构审核@@、出版发布@@等@@方式保证内容@@合法@@。平台@@积极发挥银行@@和@@第三@@方支付机构监管@@作用@@@@，对@@资金@@流动和@@使用@@场景进行有@@效@@监管@@@@。

　　三@@、实践效果@@

　　（一@@）实现@@知识产权价值数字化@@。通过@@“区@@块链@@存证@@+公证存证@@”实现@@知识产权在@@线快速登记存证@@，解决@@专利@@申请@@、版权登记@@、线下公证中存在@@的@@时间@@、成本@@和@@保密性问题@@@@。提供@@针对@@@@知识产权全生命周期@@的@@@@“确权@@-交易@@-运营@@-维权@@-融资@@”一@@站@@式@@服务@@@@，盘活了目前@@处@@于沉睡状态的@@大量知识产权资产@@@@，实现@@了@@知识产权的@@快速交易@@和@@流通@@，促进知识产权@@“知产@@”向@@“资产@@”的@@转化@@。自@@2020年@@10月@@中旬运行@@以@@来@@，平台@@签约合作机构超过@@1500 户@@，拥有@@@@在@@售专利@@近@@3万@@件@@@@，完成@@专利@@@@、版权等@@交易@@@@2.5万@@笔@@，累计交易@@金额@@超过@@7亿元@@，累计超过@@30万@@件@@@@专利@@在@@平台@@转化为@@数字资产@@@@。

　　（二@@）推动@@知识产权融资@@交易@@@@。平台@@采用@@@@@@“专利@@/商标许可@@+技术支持@@+商业模式@@授权@@+投融资@@@@”的@@成果交易@@模式@@@@，为@@企业@@提供@@@@融资@@服务@@@@@@。企业@@在@@使用@@知识产权的@@同时@@@@，可以@@通过@@折价占股@@、抵质押@@、融资@@租赁@@、资产@@支持证券等@@方式获得@@投融资@@@@支持@@@@；也可将@@知识产权信托化@@，通过@@残值回收@@、利用@@@@跨地区@@的@@技术代差进行全球范围@@的@@无形资产@@配置进行变@@现或再投资@@。平台@@已为@@多家@@国外企业@@实现@@@@200 余个@@专利@@交易@@服务@@@@，交易@@金额@@2500余万@@元@@@@人民币@@@@。

　　（三@@）实现@@知识产权专业化管理与保护@@。平台@@将@@企业@@商标@@、专利@@、软著@@、版权等@@知识产权进行信托化托管和@@管理@@，由市场化的@@专业机构提供@@运营@@管理@@、法律及交易@@咨询@@@@、侵权监控@@、维权@@处@@置等@@服务@@@@，实现@@专业的@@知识产权管理与保护@@。通过@@“社会举报@@-权利人甄选@@-启动@@维权@@@@-举报人分享@@侵权赔偿收益@@”，创新知识产权维权@@方式@@。

　　四@@、下一@@步@@工作思路@@

　　一@@是@@@@在@@现有@@平台@@基础上探索@@与国际知识产权交易@@机构合作@@，在@@合法合规前提下逐步扩大@@知识产权国际化交流合作@@。

　　二@@是@@@@根据真实交易@@数据@@@@，科学合理搭建知识产权价格评估模型@@，对@@交易@@行为@@提供@@合理化建议@@，及时识别欺诈@@、洗钱@@、虚假交易@@等@@违法行为@@@@。

　　三@@是@@加大与金融@@机构合作力度@@，逐步完善金融@@产品@@体系@@，形成@@银行@@@@、保理@@、第三@@方支付机构等@@宽领域金融@@支撑@@。

　　二@@、玄武区@@@@搭建@@

　　劳动保障监察@@码@@上管理@@平台@@@@

　　玄武区@@@@“掌上维权@@@@、‘码@@’上行动@@”劳动保障监察@@码@@上管理@@平台@@@@，按照@@“快捷服务@@@@、高效管理@@”的@@思路@@，通过@@“一@@码@@@@一@@平台@@@@@@”实现@@线上线@@下全方位@@、维权@@信息全要素@@、维权@@渠道全覆盖和@@服务@@企业@@@@全过程@@@@，做到@@@@投诉维权@@@@、企业@@服务@@@@和@@监察管理三@@位一@@体@@，方便广大劳动者投诉维权@@@@、企业@@提供@@法律服务@@和@@劳动保障监察@@业务工作的@@有@@序开展@@@@。

　　一@@、案例背景@@

　　玄武区@@@@作为@@中心城区@@@@，从@@产业构成来看@@，第三@@产业占比较大@@。区@@内企业@@劳动用@@工存在@@如@@下特点@@：劳动工期@@短@@、流动性大@@，部@@分小微企业@@@@内部@@管理松散@@，负责人法制观念较为@@淡薄@@，更多@@侧重经营效益@@，在@@人力资源管理上以@@节省@@人力成本@@为@@首要考虑@@，依法用@@工的@@意识不强@@，在@@劳动关系的@@管理上@@，存在@@着不规范@@@@、不合理的@@现象@@。此外@@，劳动者利益诉求也逐步从@@@@“底线型@@”向@@“增长型@@”转变@@@@，表达方式更为@@多元@@。

　　结合区@@内中小微企业@@@@特点@@，区@@人社@@局以@@严格执法为@@宗旨@@，坚持@@维权@@与服务@@并重@@，形成@@多点合一@@的@@劳动保障监察@@工作体系@@，有@@效@@提高@@预防功能@@在@@劳动监察@@职能中的@@比重@@。

　　二@@、主要做法@@

　　区@@、街@@道@@、社区@@@@三@@级劳动保障监察@@分支或派出机构@@，依托@@“一@@码@@@@一@@平台@@@@@@”，科学的@@编制@@机构的@@设置@@@@、人员@@，形成@@高效@@、有@@序的@@劳动保障监察@@网@@络体系@@；满足了劳动保障监察@@@@“两网@@化@@”的@@探索@@和@@建设@@@@，满足了劳动保障监察@@@@落实科学管理@@、风险防范@@，较好地解决@@了@@劳动保障监察@@监管@@被动的@@问题@@@@，帮助@@了劳动保障监察@@单位实现@@了@@对@@监管@@对@@象的@@动态化@@、信息化@@、全面@@化监管@@@@，有@@利于规范@@用@@人单位遵守劳动保障管理制度@@、及时追究各种违法行为@@@@，做到@@@@了投诉维权@@@@、企业@@服务@@@@和@@监察管理三@@位一@@体@@。

　　一@@码@@@@：指@@“掌上维权@@@@、‘码@@’上行动@@”二@@维码@@@@

　　劳动者通过@@扫描二@@维码@@@@@@，进行农民工欠薪维权@@@@、劳动用@@工保障维权@@@@；企业@@扫描二@@维码@@@@@@，进行企业@@用@@工保障咨询@@和@@在@@线劳动用@@工风险评估@@@@。

　　企业@@劳动用@@工风险评估@@系统@@目前@@正在@@测试中@@，一@@方面@@@@企业@@通过@@自@@评@@，能够掌握劳动用@@工法律@@，知晓自@@身经营中存在@@的@@劳动用@@工问题@@@@，并加以@@改正@@，另一@@方面@@@@@@，企业@@在@@自@@评结束@@后@@，相应信息及时反映到@@后台@@，方便开展@@针对@@@@性劳动用@@工普法@@，做到@@@@了企业@@自@@查@@、信息掌握和@@问题@@纠正三@@合一@@@@。

　　一@@平台@@@@：指@@玄武区@@@@劳动保障监察@@码@@上管理@@平台@@@@@@

　　按照@@玄武区@@@@街@@道@@@@、社区@@@@行政区@@划@@，对@@8个@@街@@道@@@@（园区@@@@）63个@@社区@@@@的@@工作人员@@@@，按照@@区@@@@、街@@道@@、社区@@@@三@@级设定权限@@，开展@@劳动保障监察@@工作@@。

　　平台@@功能@@@@：结合劳动保障监察@@工作@@，根据当前实际工作要求@@@@，开发@@建设@@信息发布@@@@@@、码@@上维权@@@@、码@@上服务@@@@、码@@上管理@@、案件@@管理@@、法律法规@@、工作日@@记@@、系统@@管理@@八@@个@@功能@@模块@@@@。

　　1.信息发布@@@@：发布@@、传达监察业务文件@@@@@@。区@@分工作动态@@、通知公告@@。

　　2.码@@上维权@@@@：建设@@工程@@、举报入口@@、企业@@维权@@@@、投诉入口@@，其中@@建设@@工程@@@@、企业@@维权@@@@需在@@用@@户@@登陆后@@，方可进入@@，查看@@举报@@、投诉信息@@。处@@理@@投诉维权@@信息@@，分实现@@发@@、扭转@@、办理@@等@@管理功能@@@@。

　　3.码@@上服务@@@@：区@@分企业@@咨询@@@@、咨询@@管理@@，企业@@劳动用@@工相关的@@法律法规@@的@@信息咨询@@@@。咨询@@管理@@需在@@用@@户@@登陆后@@，方可进入@@，进行信息回复@@。

　　4.码@@上管理@@：维护在@@建工程项@@目@@和@@区@@内在@@营企业@@经营信息@@。区@@分建设@@工程@@@@、工程分包@@、新增工程@@、导入工程@@、企业@@管理@@、新增企业@@和@@导入企业@@@@，均需在@@用@@户@@登陆后@@，进行管理@@。

　　5.案件@@管理@@：管理卷宗归档@@，需用@@户@@登陆@@。

　　6.法律法规@@：区@@分案件@@解读@@、法律研究和@@条@@文管理@@。

　　案例解读录入案例@@1699条@@，其中@@劳动用@@工@@656条@@、社会保险@@195条@@、工伤@@保险@@325条@@、劳务@@关系@@52条@@、工资案件@@@@174条@@和@@劳动解除@@274条@@，劳动监察@@工作相关的@@法律法规@@@@。

　　法律研究录入劳动@@、社保@@、工伤@@、劳务@@、工资和@@解除@@7类@@157条@@。

　　条@@文管理录入劳动关系@@、社会保险@@、劳动监察@@和@@劳动仲裁@@@@相关法律法规@@@@874部@@，可以@@按标题检索法律法规@@@@，或按条@@文检索法律法规@@的@@任一@@条@@款@@，便于方便快捷查询@@。例如@@@@：按条@@文查询@@“办理@@社会保险@@登记@@”，显示了在@@多部@@法律法规@@中的@@@@27条@@查询结果@@。

　　7.工作日@@记@@：记录监察员处@@理@@案件@@的@@相关流程@@。

　　8.系统@@管理@@：区@@分通用@@字段@@、用@@户@@管理@@、修改密码@@@@、商业区@@域@@、街@@道@@社区@@@@和@@案由规定@@，需登陆后使用@@@@。

　　三@@、取得成效@@

　　目前@@，劳动保障监察@@码@@上管理@@平台@@@@实现@@了@@从@@管理服务@@到@@执法维权@@@@、从@@执法维权@@到@@普法用@@法@@、从@@普法用@@法到@@源头治理的@@积极转型@@，做到@@@@了线上与线下劳动维权@@服务@@的@@融合@@@@。

　　1.保障农民工工资工作@@。目前@@，“掌上维权@@@@、‘码@@’上行动@@”二@@维码@@@@，已张@@贴在@@全区@@在@@建工程项@@目@@@@9100余名@@农民工的@@安全头盔上@@，且同步向@@全区@@在@@营企业@@推开@@，目前@@已收到@@@@32名@@农民工平台@@投诉@@，涉及欠薪金额@@120余万@@元@@@@，农民工的@@诉求得到@@及时处@@理@@@@，实现@@了@@投诉维权@@足不出户@@设计目标@@@@。

　　2.劳动者维权@@@@。面@@向@@企业@@劳动者@@“掌上维权@@@@、‘码@@’上行动@@”二@@维码@@@@，正在@@向@@全区@@企业@@推送@@，目前@@接受劳动者投诉信息@@@@6条@@，已及时做出处@@理@@@@，并告知劳动者合理维权@@渠道和@@途径@@。

　　3.企业@@服务@@@@。已在@@五@@个@@商业综合体开展@@了试点工作@@，取得较好的@@效果@@。同时@@，为@@进一@@步提升@@企业@@知法用@@工@@、依法管理的@@能力@@，玄武区@@@@开发@@建设@@企业@@劳动用@@工风险评估@@系统@@@@，旨在@@让@@企业@@@@自@@行评估@@，通过@@“风险评估@@-违法行为@@纠正@@-风险评估@@-违法行为@@纠正@@”的@@过程@@，帮助@@企@@业形成@@良好的@@劳资关系@@。劳动保障监察@@机构根据风险评估@@系统@@后台警示@@，对@@评估企业@@进行针对@@@@性劳动监察@@和@@普法宣传@@@@。

　　三@@、秦淮区@@@@推行@@@@“一@@业一@@证@@”标准化改革@@@@

　　2021年@@以@@来@@，秦淮区@@@@深入落实省市关于@@深化@@“放管服@@”改革@@、优化@@营商环境@@@@的@@部@@署要求@@@@，积极探索@@@@、先行先试@@，推动@@审批@@管理服务@@从@@@@“以@@政府@@部@@门@@供给为@@中心@@”向@@“以@@市场主体@@需求为@@中心@@”转变@@@@，率先在@@全市开展@@@@“一@@业一@@证@@”标准化改革@@@@，进一@@步激发市场主体@@创新活力@@，为@@经济社会发展提供@@要素支撑@@。

　　一@@、案例背景@@

　　按照@@现行市场准入制度@@，企业@@进入行业@@开展@@经营@@，需要@@向@@多个@@政府@@部@@门@@申请办理@@多张@@许可证@@。秦淮区@@@@自@@@@2020年@@下半年@@开始在@@@@“证照分离@@”改革@@基础上@@，试点企业@@生命周期@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@，坚持@@以@@@@企业@@便捷高效办成@@@@“一@@件@@事@@@@”为@@目标@@@@，优化@@再造审批@@流程@@@@，有@@效@@提升@@办事@@效率@@。但在@@运行@@过程中发现@@，企业@@在@@办证@@过程中存在@@材料多@@、手续繁琐的@@问题@@@@，且窗口@@工作人员@@无法对@@企业@@提供@@全面@@的@@指@@导@@@@，这正是@@市场准入准营@@联动的@@痛点@@@@、难点@@，极大束缚了企业@@自@@身的@@发展@@。为@@解决@@这个@@问题@@@@，秦淮区@@@@主动对@@标上海@@、山东等@@先进地区@@的@@经验做法@@@@，结合区@@情实际@@，集成各部@@门@@要求@@的@@行业@@准入条@@件@@@@@@、申请信息要素和@@材料清单@@@@@@，并进行颗粒化@@梳理@@，形成@@“导引式服务@@@@”指@@南@@，打造@@全市首个@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@标准化区@@域@@。

　　二@@、主要做法@@

　　（一@@）聚焦@@准入准营@@@@，形成@@制度保障@@

　　以@@行业@@为@@基础@@，以@@高频业态为@@出发点@@@@，梳理相关事项@@@@@@、申报材料@@、申报字段@@，形成@@申报清单@@@@，选择餐饮店等@@@@ 25 个@@行业@@纳入@@《秦淮区@@@@首批@@“一@@业一@@证@@”改革@@行业@@清单@@@@》，线上线@@下同时@@向@@社会公布@@，对@@清单@@中涉及的@@@@28个@@审批@@事项@@@@@@403件@@申报材料@@进行颗粒化@@梳理@@，明确@@912个@@审核要点@@，汇编成册@@，形成@@“导引式服务@@@@”指@@南@@，为@@企业@@提供@@@@全面@@@@、标准的@@申报指@@导@@服务@@@@。同时@@对@@清单@@实施动态管理@@，做到@@@@“成熟一@@个@@@@、公布一@@个@@@@、实施一@@个@@@@”，并在@@此基础上制定了@@《秦淮区@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@实施方案@@》，明确@@工作小组@@、工作机制@@@@、工作流程等@@@@，让@@“一@@业一@@证@@”改革@@真正落地@@，实现@@由案例式跟办到@@常态化联办的@@转变@@@@@@@@。

　　（二@@）创新服务@@模式@@@@@@，再造审批@@流程@@

　　1、一@@窗受理@@@@，一@@次@@告知@@。整合窗口@@资源@@，优化@@窗口@@布局@@，在@@线下@@乐动安卓app 中心设置@@@@“一@@业一@@证@@”综合窗口@@@@，一@@次@@性告知申报要点及注意事项@@@@@@，企业@@只需到@@该窗口@@提交@@一@@次@@材料即@@可办理@@所有@@事项@@@@@@，实现@@综窗统一@@受理@@@@、后台内部@@流转@@、事项@@@@并联@@审批@@@@、汇总统一@@出件@@@@。

　　2、联合@@勘验@@，联审联办@@。窗口@@预审所有@@材料@@、确认收件@@后@@，分发至各审批@@条@@线@@，由单个@@审批@@事项@@@@@@@@“串联@@”办理@@，优化@@为@@多个@@审批@@事项@@@@@@同步@@“并联@@”办理@@，形成@@一@@个@@行业@@一@@套@@统一@@的@@审核程序@@@@。各条@@线按照@@法定及承诺@@时限按时办结@@，审批@@结果证照汇总至综合窗口@@@@统一@@出件@@@@。对@@于@@需要@@现场勘验的@@事项@@@@@@，统一@@协调@@，组织联合@@勘验@@@@，整改意见当场一@@次@@性告知@@，整改情况一@@次@@性复查@@@@。

　　3、一@@证准营@@@@，一@@码@@@@亮证@@。制作秦淮区@@@@@@“行业@@综合许可证@@”，将@@一@@个@@行业@@多个@@许可证合并@@为@@一@@张@@载明相关行政许可信息的@@行业@@综合执业证@@，标明经营者名@@称@@、行业@@类@@别@@、社会信用@@代码@@等@@标准信息@@，同时@@加载集成许可信息的@@二@@维码@@@@@@，实现@@行业@@经营许可@@信息一@@码@@@@覆盖@@，各行业@@主管部@@门@@@@对@@行业@@综合许可证@@予以@@认可@@。

　　（三@@）聚合优势服务@@@@，开展@@政银@@合作@@@@

　　充分发挥中国农业银行@@股份有@@限公司南京@@秦淮支行网@@点覆盖率高@@、金融@@科技@@实力强@@、服务@@资源丰富的@@优势@@，探索@@推进@@@@“乐动安卓app +金融@@+科技@@”合作模式@@@@，共同打造@@@@乐动安卓app 合作站@@点@@，借助@@银行@@网@@点的@@物理优势@@，针对@@@@银行@@客户@@@@、办事@@企业@@大力宣传@@@@“一@@业一@@证@@”惠企服务@@@@，提供@@政策@@解读@@、办理@@咨询@@@@、帮办@@代办@@@@及个@@性化的@@定制服务@@@@，不断延伸服务@@触角@@，打造@@“家@@门口的@@@@乐动安卓app ”，实现@@ “办事@@不出门@@、就@@近@@随时办@@”服务@@格局@@。

　　（四@@）线上线@@下融合@@@@，提供@@多端服务@@@@

　　在@@区@@级政务@@大厅@@设置@@@@“企业@@疑难问小秦@@”延伸服务@@专区@@@@@@，提供@@“一@@业一@@证@@”帮办@@代办@@@@等@@服务@@@@，解决@@办证@@过程中的@@难点@@问题@@@@。同时@@在@@@@“秦淮区@@@@亲企码@@@@”微信公众号@@上线@@@@“一@@业一@@证@@事项@@@@导引@@”模块@@，依托@@中国农业银行@@@@“掌上银行@@@@”APP，提供@@线上@@25个@@“一@@业一@@证@@”行业@@开办资料查询@@，实现@@“数据@@多跑路@@，群众少跑@@腿@@@@”，让@@企业@@@@充分感受到@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@便利性@@。

　　三@@、取得成效@@

　　“一@@业一@@证@@”标准化改革@@@@后@@，企业@@只需根据@@“导引式服务@@@@”指@@南@@到@@区@@级@@“一@@业一@@证@@”综合窗口@@@@或者银行@@@@乐动安卓app 合作站@@点@@，提交@@一@@次@@材料即@@可办理@@事项@@@@@@。以@@开办餐饮店为@@例@@，需要@@办理@@营业执照@@、消防@@安全检查@@、食品许可@@、排水许可多个@@事项@@@@@@@@，在@@“一@@业一@@证@@” 标准化改革@@@@后@@，企业@@提交@@一@@次@@材料即@@可办理@@上述所有@@事项@@@@@@，申请材料减少@@@@40%，审批@@时限压缩@@@@68%，减少@@了跑腿次@@数@@，加快了行业@@准营@@进程@@，持续提升@@了企业@@@@、群众的@@满意度和@@获得@@感@@@@。

　　“一@@业一@@证@@”标准化改革@@@@是@@秦淮区@@@@先行先试@@@@、率先探索@@的@@重要举措@@，其价值在@@于打破层级@@和@@部@@门@@壁垒@@，形成@@协同高效的@@审批@@服务@@模式@@@@@@，从@@“以@@部@@门@@为@@中心@@”的@@单个@@事项@@@@@@改革@@转向@@@@“以@@企业@@为@@中心@@”办成@@“一@@件@@事@@@@”的@@业务流程革命性再造@@，把@@优化@@营商环境@@@@真正做到@@@@企业@@心坎上@@，对@@增进市场主体@@获得@@感@@具有@@重要意义@@，为@@在@@全市范围@@持续深化@@“证照分离@@”改革@@、更好克服@@“准入不准营@@@@”现象积累了一@@批可复制可推广的@@经验@@。

　　四@@、建邺区@@@@打造@@@@

　　“政务@@+金融@@”一@@体化@@乐动安卓app 新业态@@

　　乐动安卓app 与人民群众的@@生活息息相关@@，乐动安卓app 是@@否便捷高效@@，直接影响群众的@@幸福指@@数@@。近年@@来@@，建邺区@@@@努力打造@@@@“15分钟@@乐动安卓app 圈@@”，通过@@政银@@合作@@@@，延伸企业@@登记服务@@窗口@@@@，为@@企业@@开办提供@@银行@@网@@点@@“一@@站@@式@@”服务@@，打通@@服务@@群众@@的@@@@“最后一@@公里@@”，方便企业@@@@、群众就@@近@@办@@理相关@@乐动安卓app 和@@审批@@业务@@。实现@@“数据@@多跑路@@，群众少跑@@腿@@@@”，切实解决@@企业@@群众办事@@难的@@问题@@@@，全面@@提升@@@@乐动安卓app 水平@@。

　　一@@、主要做法@@

　　融合@@乐动安卓app 部@@门@@和@@银行@@在@@服务@@体系@@、物理网@@点@@、终端渠道等@@方面@@的@@优势@@，打造@@“政务@@+金融@@”一@@体化@@乐动安卓app 新业态@@，让@@企业@@@@和@@群众办事@@创业更便利@@，实现@@银行@@网@@点与政务@@大厅@@@@“双向@@赋能@@”。深度对@@接合作@@，签订@@“政银@@联通@@”合作协议@@，共同梳理高频@@、便民利企@@乐动安卓app 事项@@@@，形成@@便民利企@@@@乐动安卓app 清单@@，联合@@乐动安卓app 部@@门@@和@@金融@@部@@门@@对@@专柜人员@@进行政务@@@@+金融@@培训@@，提高@@专区@@@@人员@@政务@@金融@@业务知识@@，实现@@一@@人解答问题@@和@@办理@@兼顾@@，群众办理@@业务@@更省心@@@@、更暖心@@、更舒心@@，营商环境@@更便捷@@高效@@。

　　一@@是@@@@在@@政务@@大厅@@设置@@金融@@集市@@。将@@银行@@非现金业务服务@@窗口@@延伸至@@乐动安卓app 大厅@@，根据企业@@群众办理@@的@@政务@@事项@@@@@@，在@@政务@@事项@@@@全流程@@精准嵌入@@企业@@开户@@@@、代扣税款@@、便民缴费@@、电子银行@@签约等@@金融@@服务@@@@，方便企业@@@@和@@群众办事@@创业@@。实现@@业务办理@@最简化@@@@、流程最优化@@@@、时限最小化@@，系统@@梳理分析需要@@办理@@金融@@业务的@@@@乐动安卓app 事项@@@@，把@@与@@乐动安卓app 相关的@@金融@@事项@@@@集中@@在@@金融@@集市@@@@，与区@@内建设@@银行@@@@、浦发银行@@等@@@@金融@@机构合作@@，设置@@“一@@站@@式@@”企业@@服务@@@@专区@@@@@@，打造@@“政务@@+金融@@”一@@体化@@乐动安卓app 新业态@@，让@@企业@@@@群众@@“一@@个@@窗口@@@@办成@@事@@”，有@@效@@填补了@@乐动安卓app “一@@站@@式@@”服务@@中银行@@服务@@的@@空白@@。企业@@、群众可直接到@@金融@@集市现场办理@@银行@@业@@务@@，实现@@营业执照办理@@@@、公章刻制@@、银行@@开户@@@@、税务@@办理@@@@、社保@@业务@@、公积金业务@@“进一@@扇门@@@@，跑一@@次@@腿@@”。在@@金融@@集市@@，提供@@贷@@款政策@@咨询@@@@、企业@@及个@@人开户@@@@、代缴税款及保险@@、开通电子银行@@等@@@@非现金服务@@@@。

　　二@@是@@@@在@@银行@@网@@点设立@@乐动安卓app 专区@@@@。在@@银行@@网@@点设置@@线下@@乐动安卓app 专区@@@@，将@@乐动安卓app 前移@@，为@@企业@@提供@@@@政策@@咨询@@@@、帮办@@代办@@@@、快速兑现@@等@@服务@@@@，极大地方便了企业@@群众办事@@@@，简化@@了办事@@程序@@@@，让@@群众少跑@@腿@@@@@@。对@@比@@乐动安卓app 与金融@@业务办理@@所需材料@@@@，凡是@@在@@银行@@网@@点办理@@金融@@业务提供@@的@@材料@@，办理@@乐动安卓app 事项@@@@不再重复提交@@@@，有@@效@@减少@@群众提交@@材料@@。在@@24小时@@自@@助银行@@布放政务@@自@@助终端@@，让@@自@@助银行@@网@@点化身@@“身边的@@政务@@大厅@@@@”，实现@@24小时@@金融@@@@+乐动安卓app 。让@@广大群众不用@@跑政务@@大厅@@@@，只需到@@就@@近@@银行@@营业网@@点即@@可办理@@政务@@事项@@@@@@，方便群众随时办@@、就@@近@@办@@，有@@效@@打通@@@@乐动安卓app “最后一@@公里@@”。

　　三@@是@@接入@@@@“秒触发@@”政策@@服务@@平台@@@@。集成各项@@惠企政策@@@@，企业@@登录后@@，自@@动读取企业@@标签@@信息@@、法人信息等@@@@，通过@@人工智能@@技术@@，实现@@惠企政策@@的@@一@@键匹配@@、快速兑现@@。搭建一@@站@@式@@融资@@服务@@@@平台@@@@。区@@代办@@中心与金融@@机构联合@@成立助企@@服务@@团队@@，联合@@区@@内多家@@银行@@提供@@抵押快贷@@@@、创业贷@@@@、新研贷@@@@、苏才贷@@@@、苏知贷@@等@@多种信贷@@支持@@，对@@企业@@提供@@一@@对@@一@@金融@@服务@@方案@@。一@@站@@式@@服务@@@@一@@头联接有@@迫切融资@@需求的@@实体企业@@@@，另一@@头联接可提供@@融资@@产@@品的@@金融@@机构@@，一@@方面@@@@把@@金融@@服务@@送到@@企业@@手里@@，另一@@方面@@@@@@把@@企业@@融资@@需求送到@@金融@@机构手里@@，在@@贷@@款利率合法@@、合规和@@风险可控前提下@@，由政府@@出面@@协调银行@@@@，让@@渡收益@@，中小微企业@@@@可享受利率优惠@@，最大限度地获得@@实实在@@在@@的@@利益@@，解决@@了@@“融资@@贵@@”问题@@。同时@@，在@@金融@@集市@@对@@各金融@@企业@@优惠政策@@进行展示@@，金融@@服务@@专员为@@区@@内小微企业@@@@进行政策@@匹配@@，提供@@专属产品@@。同时@@提供@@贷@@款便捷服务@@@@，实现@@线上申请@@@@、几分钟@@下款@@，手续便捷@@、随用@@随还@@、随用@@随借@@，解决@@了@@“融资@@慢@@@@”问题@@。

　　二@@、取得成效@@

　　一@@是@@@@深化@@“政银@@合作@@”，企业@@群众办事@@更便利@@。过去@@，一@@项@@业务的@@办理@@需要@@跑许多单位和@@窗口@@@@，如@@今@@，多部@@门@@@@信息数据@@整合编织成@@“一@@张@@网@@@@”，节约群众办事@@时间和@@办事@@成本@@@@。以@@开办企业@@为@@例@@，原来需要@@到@@市场监管@@局办理@@营业执照@@、到@@公安@@局进行刻章申请@@、到@@银行@@开户@@@@@@、到@@税务@@局领税控盘和@@发票@@、到@@社保@@中心@@进行社保@@开户@@@@、到@@市公积金中心办理@@公积金业务@@@@，至少需要@@跑六@@个@@部@@门@@@@，需要@@10天@@的@@时间才能办好@@，而现在@@通过@@一@@站@@式@@办理@@@@，一@@天@@之内办好所有@@事情@@，最快只需要@@@@3个@@工作小时@@@@，就@@可以@@完成@@开办企业@@所有@@业务@@，还可以@@免费领取@@4枚印章@@。2021年@@以@@来@@，全区@@新增市场主体@@@@28000余户@@@@。

　　二@@是@@@@提供@@全生命周期@@服务@@@@，企业@@群众办事@@更顺畅@@。坚持@@“重点项@@目@@@@、重点服务@@@@，重点问题@@@@、重点解决@@@@，急事急办@@、特事特办@@”原则@@，千方百计破解@@制约项@@目@@推进@@的@@@@“瓶颈@@”，以@@服务@@企业@@@@发展促进经济社会发展@@。以@@企业@@全生命周期@@@@“一@@站@@式@@”服务@@专区@@@@为@@平台@@@@，梳理企业@@开办@@、准营@@、运营@@、投资建设@@@@、变@@更@@、退出等@@@@6个@@阶段办事@@需求@@，以@@链条@@形式优化@@整合分散在@@不同部@@门@@的@@关联事项@@@@@@@@，按照@@“一@@次@@告知@@、一@@表申请@@、一@@套@@材料@@、一@@窗受理@@@@、统一@@出证@@、一@@次@@办@@结@@”原则@@，编制@@《建邺区@@@@“一@@链通@@办@@”事项@@@@清单@@@@》《建邺区@@@@“一@@链通@@办@@”办事@@指@@南@@@@》，办理@@事项@@@@的@@依据@@、条@@件@@@@、程序@@、期@@限@@、办理@@方式@@、所需材料@@等@@要素在@@@@“一@@链通@@”专区@@@@进行一@@次@@性告知@@。将@@涉及办成@@@@“一@@件@@事@@@@”的@@多个@@部@@门@@@@、多个@@独立关联事项@@@@@@进行梳理合并@@@@，推动@@系统@@@@、部@@门@@、窗口@@之间流程并联@@实施@@、表格@@集成归并@@、材料共享复用@@@@、一@@次@@提交@@@@申报@@。对@@上线@@的@@@@“一@@链通@@”事项@@@@所涉及的@@@@175份申请表格@@@@、934套@@申请材料进行精简@@@@、优化@@、合并@@，形成@@21套@@独立申报材料@@@@，方便企业@@@@和@@群众一@@次@@阅知@@、一@@次@@填报@@，一@@次@@申请@@，确保@@企业@@群众办事@@少填@@、少报@@、少跑@@。

　　三@@是@@推动@@政银@@资源融合@@@@，惠企政策@@享受更透明@@。推动@@政银@@企资源充分融合@@@@。在@@金融@@集市@@，每天@@通过@@电子屏滚动播放对@@企扶持政策@@和@@@@“高新进园保@@”金融@@产品@@，金融@@服务@@专员为@@感兴趣的@@企业@@匹配推荐合适产品@@，根据不同企业@@不同发展阶段匹配不同金融@@产品@@@@，有@@效@@满足企业@@融资@@需求@@。靠前摸排企业@@融资@@需求@@、及时跟进解决@@融资@@难题@@@@，代办@@员走访@@企业@@超@@1000家@@，梳理有@@融资@@需求企业@@@@218家@@，帮助@@制定融资@@计划表@@。变@@“不能贷@@@@@@”为@@“能贷@@@@”、变@@“贷@@得少@@”为@@“贷@@得多@@”、变@@“贷@@得慢@@@@”为@@“贷@@得快@@”、变@@“贷@@得贵@@”为@@“贷@@得便宜@@”。接入@@“秒触发@@”政策@@服务@@平台@@@@，通过@@人工智能@@技术@@，实现@@62条@@惠企政策@@的@@一@@键匹配@@、快速兑现@@。企业@@指@@标与相关政策@@完全匹配@@，且奖励方式和@@额度明确@@的@@@@，做到@@@@“免审即@@享@@”；企业@@指@@标与相关政策@@匹配度较高@@，但缺少少数材料的@@@@，平台@@智能@@提醒@@，实现@@“补充兑现@@”；企业@@指@@标和@@政策@@条@@件@@@@较为@@匹配的@@@@，详细列出企业@@获得@@更高层次@@兑现所需的@@资质标准清单@@@@，从@@而达到@@@@@@“提升@@兑现@@”；企业@@资料与相关政策@@完全匹配@@，在@@满足省市部@@门@@评审@@结果公布@@、奖补资金@@到@@位等@@条@@件@@@@后@@，实现@@“条@@件@@@@兑现@@”。现已实现@@@@7项@@兑现政策@@@@“免审即@@享@@”，60项@@兑现政策@@@@“补充兑现@@”。

　　五@@、鼓楼区@@建立@@@@

　　纳税服务@@@@“一@@口进@@一@@口出@@@@”机制@@

　　为@@深入贯彻落实国务院@@《优化@@营商环境@@@@条@@例@@》和@@中办国办@@《关于@@进一@@步深化税收征管改革@@的@@意见@@》，2021年@@以@@来@@，南京@@市@@鼓楼区@@坚持@@以@@@@纳税人为@@中心@@，始终把@@优化@@营商环境@@@@工作作为@@服务@@经济高质量@@发展的@@头等@@大事@@，积极完善营商环境@@相关工作机制@@@@@@，优化@@工作流程内部@@流转机制@@@@，着力打造@@高效优质的@@营商环境@@@@。

　　一@@、案例背景@@

　　税收一@@头连着国家@@@@，一@@头连着民心@@。过去@@，纳税人在@@办理@@税务@@业务时会出现在@@办税服务@@厅@@和@@税源管理科所之间@@“两头跑@@”“多次@@跑@@”“数日@@跑@@”“N个@@窗口@@@@来回跑@@@@”、纳税人办理@@税收业务排队时间长@@、办税服务@@厅@@现场等@@号@@时间填信息表等@@等@@问题@@@@。

　　南京@@市@@鼓楼区@@税务@@局通过@@压减税费服务@@时间@@、推行@@个@@性化智能@@化@@服务@@@@、加强办税厅现场管理@@等@@举措@@，提升@@网@@上办税缴费@@质效@@，强化线下税费服务@@兜底@@，全面@@梳理各类@@事项@@@@清单@@@@和@@操作@@流程@@，多项@@举措化解纳税人@@“两头跑@@”“多次@@跑@@”问题@@，建立@@形成@@@@“一@@口进@@、一@@口出@@”运行@@机制@@@@，优化@@税收营商环境@@@@，不断提高@@纳税人缴费人体验感@@、获得@@感@@和@@满意度@@。

　　二@@、经验做法@@

　　（一@@）建立@@机制@@@@，厘清事项@@@@@@

　　鼓楼区@@设置@@解决@@纳税人缴费人@@“两头跑@@”问题@@的@@工作专班@@。由区@@局一@@把@@手担任组长@@，各业务职能科室负责人担任组员@@。组织专班团队对@@@@283个@@办税缴费@@事项@@@@逐一@@梳理@@，其中@@包括已全部@@在@@办税厅全流程@@流转及已同城通办事@@项@@@@217个@@（包含咨询@@和@@辅导事项@@@@@@）；根据现有@@政策@@规定@@，由上级单位或者外部@@单位审批@@类@@事项@@@@@@6个@@；根据总局最新政策@@已取消事项@@@@@@2个@@。区@@局对@@剩余@@58个@@事项@@@@@@在@@@@2021年@@10月@@底@@前分二@@批全部@@纳入@@“一@@口进@@、一@@口出@@”办税机制@@@@，确保@@283个@@事项@@@@@@100%全部@@在@@鼓楼纳服条@@口扎口管理@@。

　　（二@@）人员@@前移@@@@，业务前置@@

　　鼓楼区@@税务@@局拟定@@《解决@@“两头跑@@”事项@@@@工作方案@@@@》，并从@@@@7月@@起正式施行@@。在@@纳服科设置@@纳服工作配套@@组@@，选优配强@@12名@@税源科所干部@@组成调核查组@@，派驻在@@办税服务@@厅@@@@，将@@增值税发票核定调整转人工@@，代开增值税发票业务转人工@@，增值税申报@@“一@@窗式@@”比对@@异常处@@理@@等@@@@9个@@事项@@@@@@（鼓楼区@@税务@@局高频事项@@@@@@）列入第一@@批调整事项@@@@@@，前置至纳服配置工作组完成@@@@，9个@@高频@@事项@@@@业务量占@@@@58个@@需前置业务量的@@@@67.3%；将@@一@@般注销@@（转约谈@@）、留抵退税@@、进项@@税额迁移等@@@@49个@@事项@@@@@@列入第二@@批调整事项@@@@@@，业务量占@@58个@@事项@@@@@@业务量的@@@@32.7%。此外@@，配置纳服配套@@工作组约谈室@@，采取@@团队化运作的@@方式集中@@专业化处@@理@@现场约谈@@、即@@时办结或流转@@，简化@@流程@@，涉及多部@@门@@@@的@@业务@@，采用@@@@《工作联系单@@》的@@形式内部@@流转@@、实化便利举措@@。

　　（三@@）压减环节@@@@@@，集约流程@@

　　成立多个@@工作团队@@，扎口处@@理@@所有@@线上线@@下纳服事项@@@@@@，特别是@@纳服工作配套@@组@@。为@@保障工作组业务团队工作顺利开展@@@@，业务事项@@@@顺利切换@@，区@@局各部@@门@@通力合作@@，紧密配合@@，在@@测试环境中进行多轮试验@@，保证业务流程处@@理@@全覆盖@@。同时@@配备约谈室@@，采取@@团队化运作的@@方式集中@@处@@理@@现场约谈@@、即@@时办结或流转@@，形成@@了@@“任务统筹推送@@，一@@个@@主体@@执行@@，一@@个@@口子对@@外@@”的@@工作模式@@@@。

　　（四@@）智慧办税@@，提升@@效能@@

　　推进@@营商环境@@最佳体验区@@建设@@@@，加强办税厅现场管理@@，创造性解决@@纳税人缴费人@@“两头跑@@”事项@@@@，积极打造@@智慧办税@@厅@@，提升@@线下服务@@效能@@，发挥其作为@@办税厅总枢纽作用@@@@。

　　疫情期@@间@@，为@@避免人群聚集@@，鼓楼区@@积极推行@@@@“不见面@@@@”“非接触式@@”办税缴费@@，持续压减税费服务@@时间@@，推行@@个@@性化智能@@化@@服务@@@@，推行@@电子专票试点网@@格化服务@@工作@@，加强纳税申报集成@@，借助@@增值税纳税申报@@“一@@表集成@@”辅助系统@@@@，以@@增值税发票信息为@@核心@@，依托@@多个@@征管系统@@数据@@库@@，高效集成整合数据@@资源@@，自@@动生成增值税纳税申报表@@，实现@@增值税@@一@@般纳税人大部@@分申报数据@@@@“零录入@@”，大幅缩短纳税人申报准备和@@办理@@时间@@@@。同时@@通过@@@@“一@@表申报@@、同征同管@@”实现@@增值税@@、消费税及附加税费信息共用@@@@，提高@@了申报效率@@，便利了纳税人操作@@@@。

　　另外@@，对@@现有@@导税台进行改造@@，扩展为@@@@5个@@窗口@@@@，发挥其作为@@办税厅总枢纽作用@@@@；优化@@线上体验专区@@@@@@、自@@助体验区@@@@、填单辅导区@@等@@功能@@区@@域设置@@@@。构建@@“领导值班@@、业务咨询@@团队值班@@、值班长@@”三@@维值班体系@@，确保@@现场办税特别是@@大征期@@办税平稳@@。

　　三@@、取得成效@@

　　“时间就@@是@@金钱@@，对@@于@@我们企业@@来说@@，时间是@@非常重要的@@成本@@@@。”南京@@某建筑装饰工程有@@限公司财务负责人张@@先生表示@@，“现在@@我们申报@@、发票增版增量都是@@@@‘一@@站@@式@@’的@@，避免了两头跑@@@@，真是@@越来越方便了@@！”

　　自@@纳税服务@@@@配套@@组成立以@@来@@，鼓楼区@@税务@@局统一@@审核标准和@@口径@@，规范@@业务操作@@流程@@，2021年@@共受理@@股权转让@@@@约@@700户@@、发票核批约@@3000户@@、代开增值税发票转人工业务约@@200户@@、增值税申报@@“一@@窗式@@”比对@@约@@75户@@、纳税信用@@等@@级复评约@@60户@@，办税效率提高@@了@@30%，如@@信用@@等@@级复评@@、修复业务由@@3个@@工作日@@压缩@@至@@1个@@工作日@@完成@@@@，代开约谈业务由@@4.5个@@工作日@@压缩@@至@@1.5个@@工作日@@处@@理@@完毕@@，纳税人反响良好@@，有@@效@@解决@@纳税人@@“两头跑@@”问题@@，实现@@“一@@站@@式@@”“一@@次@@成@@”。

　　六@@、栖霞区@@创新推出@@@@

　　“无感审批@@@@——免申通@@”服务@@

　　为@@进一@@步深化@@“证照分离@@”改革@@，栖霞区@@持续推进@@简政放权@@、放管结合@@、优化@@服务@@@@，以@@更快更好方便企业@@@@和@@群众办事@@创业@@为@@导向@@@@@@，以@@企业@@群众办事@@@@“感受度@@”为@@出发点@@，在@@全省首推企业@@登记@@“无感审批@@@@——免申通@@”服务@@，变@@被动审批@@@@为@@主动服务@@@@@@，推动@@乐动安卓app 模式@@重塑@@，提高@@乐动安卓app 智能@@化@@、精细化水平@@@@。

　　一@@、经验做法@@

　　（一@@）问题@@导向@@@@，先行先试@@

　　栖霞区@@积极回应企业@@关切@@，围绕@@企业@@变@@更@@营业执照后仍需向@@税务@@@@、人社@@等@@多个@@部@@门@@重复申请变@@更@@法人@@、住所和@@注册资本等@@问题@@@@，探索@@优化@@审批@@服务@@的@@创新举措@@，将@@企业@@登记业务延伸到@@各个@@关联部@@门@@@@，推出@@“无感审批@@@@——免申通@@”服务@@。按照@@先易后难@@@@、稳步推进@@的@@原则@@@@@@，选择申请材料较少@@、信息共享程度较高@@、流程相对@@简单的@@事项@@@@为@@突破口@@，梳理确定税务@@@@、道路运输等@@业务作为@@首批@@“无感审批@@@@”试点事项@@@@清单@@@@@@。区@@行政审批@@局@@、税务@@分局@@、交运局等@@部@@门@@@@，确定联动工作方案@@@@，建立@@业务科室工作联系机制@@@@，成立由行政审批@@局牵头@@，各审批@@业务窗口@@人员@@参与的@@工作专班@@，负责企业@@申请材料流转@@、受理@@。

　　（二@@）优化@@流程@@，全程无感@@

　　针对@@@@确定的@@首批试点事项@@@@清单@@@@@@@@，全面@@梳理整合事项@@@@办理@@的@@设定依据@@@@、所需材料@@、受理@@标准@@、审批@@条@@件@@@@@@、办理@@流程@@、办理@@时限@@等@@要素@@，按照@@能减则减@@、能合则合的@@原则@@@@@@，合并@@、精简@@、优化@@涉及多个@@办理@@事项@@@@的@@材料@@、表格@@，整合成@@“一@@张@@表格@@@@”“一@@张@@材料清单@@@@@@”，将@@企业@@群众办事@@所需要@@的@@基本信息材料一@@次@@收齐@@，变@@“多次@@填表@@、多次@@提交@@@@”为@@“一@@次@@提交@@@@、多次@@复用@@@@”。

　　企业@@在@@完成@@商事登记后@@，工作专班人员@@依托@@政务@@信息资源归集和@@共享@@，确定业务逻辑链条@@上需要@@办理@@的@@审批@@业务@@，实现@@对@@企业@@群众办事@@需求的@@精准预判@@。通过@@数据@@内部@@流转等@@方式组织相关部@@门@@审批@@人员@@进行并联@@审批@@@@，办理@@结果通过@@文件@@@@专递送达服务@@对@@象@@，需回收旧证的@@@@，由快递公司送件@@时回收旧证并及时交还审批@@部@@门@@@@，费用@@由@@乐动安卓app 中心承担@@。整个@@过程由专班人员@@全程代办@@@@，企业@@无需申请@@、无需提交@@材料@@、无需来回跑@@腿@@，全程可查可追溯@@@@，让@@企业@@@@群众@@在@@@@“无感体验@@”中就@@能办成@@事@@，真正实现@@@@从@@被动审批@@@@向@@主动服务@@@@转变@@@@@@。自@@2021年@@实施此项@@创新以@@来@@，截止目前@@办件@@量为@@@@1110余件@@@@。

　　（三@@）数据@@赋能@@，精准服务@@@@

　　在@@政务@@信息数据@@共享互信互认的@@基础上@@@@，通过@@信息化@@技术手段@@，实现@@对@@企业@@群众办事@@需求的@@精准预判@@、定向@@推送和@@智能@@处@@置@@。一@@是@@@@在@@栖霞区@@不见面@@@@审批@@@@3.0平台@@上自@@主研发@@“小餐饮自@@主备案@@系统@@@@”“预包装食品销售自@@主备案@@系统@@@@”“企业@@刻章备案@@管理系统@@@@”等@@业务信息系统@@@@，将@@商事登记信息自@@动推送到@@上述相关业务系统@@@@并智能@@完成@@备案@@信息登记@@、变@@更@@；二@@是@@@@利用@@@@栖霞区@@@@“互联网@@@@+监管@@”平台@@，将@@商事登记信息推送到@@税务@@@@、人社@@、公安@@、交运等@@部@@门@@@@，由部@@门@@在@@后台将@@涉企相关登记信息同步更新@@，企业@@全程无感@@@@。

　　二@@、经验启示@@

　　“无感审批@@@@”有@@助于@@乐动安卓app 模式@@重塑@@。“无感审批@@@@”是@@乐动安卓app 过程中政府@@@@“供给侧@@”的@@流程再造@@，实现@@了@@政府@@由@@“被动审批@@@@”向@@“主动服务@@@@”的@@转变@@@@@@，提高@@了政府@@施策的@@精准化@@@@、定制化@@和@@个@@性化@@，让@@企业@@@@群众@@享受到@@@@“私人订制@@”式的@@贴心@@服务@@@@@@。

　　“无感审批@@@@”强化了服务@@过程@@“无感体验@@”。通过@@服务@@提示定向@@推送@@、申报材料@@自@@动共享@@、政务@@快递双向@@跑腿@@，企业@@群众全程无需主动申请@@、无需提报材料@@、无需来回跑@@腿@@，“不知不觉@@”中即@@可办成@@事@@。

　　下一@@步@@，栖霞区@@将@@深化系统@@互通@@、数据@@共享和@@业务协同@@，不断规范@@完善@@“无感审批@@@@”服务@@流程@@，逐步拓展实施范围@@@@，将@@服务@@链条@@向@@人社@@@@、银行@@、公积金管理等@@部@@门@@延伸@@，成熟一@@批@@公布一@@批@@，将@@更多@@事项@@@@纳入@@“无感审批@@@@”范围@@，用@@“无感审批@@@@”让@@企业@@@@体验@@“有@@心服务@@@@”，将@@优化@@审批@@服务@@进行到@@底@@，以@@优质的@@营商环境@@助推全区@@高质量@@发展@@。

　　七@@、雨花台区@@@@首创@@“及时雨@@”

　　政策@@直达平台@@@@实现@@@@惠企红利@@“免申即@@享@@”

　　近年@@来@@，国家@@层面@@多次@@提出@@@@“鼓励推行@@惠企政策@@免申即@@享@@@@”“财政@@资金@@直达@@”，2021年@@市委@@1号@@文也明确@@提出@@@@“建立@@精准推送@@、主动服务@@@@的@@@@‘秒触发@@’政策@@服务@@系统@@@@”。雨花台区@@@@聚焦@@惠企政策@@落实中存在@@的@@政策@@散@@、流程繁@@、环节@@多@@、到@@账难@@等@@@@“中梗阻@@”问题@@，在@@全市率先发布@@基于@@人工智能@@和@@交互云技术的@@@@“及时雨@@”政策@@直达平台@@@@，探索@@全流程@@一@@体化@@@@“即@@申即@@办@@”“免申即@@享@@”服务@@模式@@@@，实现@@了@@“让@@政策@@找人@@@@、让@@数据@@匹配@@@@、让@@资金@@直达@@”。

　　一@@、案例背景@@

　　2020年@@以@@来@@，面@@对@@突如@@其来的@@新冠疫情和@@错综复杂的@@发展形势@@，国家@@和@@省市相继出台@@了有@@关文件@@@@@@，对@@加强市场主体@@服务@@@@、推进@@惠企政策@@直达工作提出@@了明确@@要求@@@@，支持保就@@业保民生保市场主体@@@@，让@@资金@@流向@@群众希望@@、企业@@期@@盼的@@方向@@和@@领域@@。2020年@@9月@@，南京@@市@@乐动安卓app 系统@@开展@@@@“宁满意企业@@加油站@@@@”活动@@，收集来自@@全市多家@@企业@@@@的@@意见@@，其中@@反映最多的@@问题@@是@@虽然政府@@出台@@大量惠企政策@@@@，但是@@@@对@@企业@@来说仍然存在@@@@“查询不方便@@、理解不准确@@@@、申报不熟悉@@、兑现不便捷@@”等@@实际困难@@。为@@了让@@惠企利民资金@@精准@@、高效直达企业@@@@，南京@@市@@按照@@统分结合@@、试点先行的@@原则@@@@@@，构建@@惠企政策@@直达机制@@@@，启动@@“宁企通@@”惠企服务@@@@平台@@建设@@@@，雨花台区@@@@因近年@@来@@惠企工作成效明显@@，成为@@第一@@批试点区@@@@。

　　开展@@试点以@@来@@，雨花台区@@@@针对@@@@惠企资金@@政策@@散@@、流程繁@@、环节@@多@@、到@@账难@@，企业@@对@@政策@@@@不熟悉@@、线上渠道不通畅等@@政策@@兑现问题@@@@，通过@@人工智能@@和@@交互云技术@@，依托@@大数据@@@@，构建@@“及时雨@@”政策@@直达平台@@@@，全力推进@@惠企政策@@高效直达@@。

　　二@@、主要做法@@和@@成效@@

　　（一@@）平台@@聚能@@、政策@@找人@@，惠企政策@@精准推送@@

　　为@@进一@@步提高@@服务@@企业@@@@效能@@，雨花台区@@@@“及时雨@@”政策@@直达平台@@@@探索@@提供@@一@@站@@式@@@@“政策@@找人@@”服务@@，让@@科技@@企业@@既能专注研发@@，又能及时享受政策@@红利@@。

　　一@@方面@@@@，政策@@文件@@@@@@“颗粒化@@”处@@理@@，提高@@政策@@发布@@精准度@@。汇聚全区@@各类@@惠企政策@@@@，根据惠及条@@件@@@@和@@范围@@进行颗粒度梳理@@，拆解为@@多个@@可单独申报的@@政策@@事项@@@@@@数据@@库@@，将@@惠企政策@@细化为@@可查@@、可阅@@、可办的@@标准化事项@@@@@@；根据政策@@奖补的@@行业@@@@、范围@@、层级@@、对@@象为@@每份政策@@编制@@标签@@@@，标签@@内容@@与企业@@库@@标签@@一@@一@@对@@应@@，为@@政策@@精准推送提供@@数据@@基础@@。另一@@方面@@@@@@，平台@@推送@@“便利化@@”操作@@，提高@@惠企政策@@知晓度@@。企业@@只需一@@次@@登录@@，即@@可通过@@三@@条@@路径享受@@“政策@@找人@@”服务@@：一@@是@@@@“政策@@超市@@”精准搜索@@路径@@，企业@@可在@@线查阅到@@政策@@文件@@@@@@@@、申请条@@件@@@@@@、办理@@部@@门@@@@、办理@@时间@@、所需材料@@、咨询@@服务@@电话等@@最新@@、最全面@@的@@惠企政策@@信息@@；二@@是@@@@申请订阅@@精准获取路径@@，企业@@可通过@@加入平台@@企业@@库@@@@，订阅@@“个@@性化服务@@@@”，实现@@系统@@自@@动匹配@@@@、精准推送相关政策@@信息@@；三@@是@@企业@@画像@@式分析推送路径@@，深入分析不同类@@别企业@@的@@多样化需求@@，对@@平台@@企业@@从@@行业@@类@@型@@、性质规模@@、税收信用@@@@、企业@@特性等@@维度进行精准画像@@@@，为@@每家@@企业@@@@量身配置政策@@推送信息@@，实现@@扶持政策@@推送精准@@、有@@效@@。目前@@，平台@@入库企业@@@@1.6万@@余家@@@@@@，全区@@覆盖率约@@52%；涉软企业@@@@3300余家@@@@，覆盖率近@@100%。

　　（二@@）优化@@流程@@、数据@@匹配@@，审批@@服务@@即@@申即@@办@@@@

　　针对@@@@企业@@申报奖补事项@@@@时存在@@的@@跑多个@@部@@门@@@@、交多份材料和@@办理@@环节@@@@多@@、周期@@长@@、办理@@慢@@等@@问题@@@@，“及时雨@@”政策@@直达平台@@@@进一@@步简化@@审批@@流程@@@@、精准匹配数据@@@@，实现@@企业@@奖补@@“免申即@@享@@”“即@@申即@@办@@”。

　　一@@方面@@@@，数字赋能@@，实现@@全流程@@线上审批@@服务@@@@。加强集中@@审批@@服务@@@@，将@@财政@@奖补纳入@@乐动安卓app 系统@@，进一@@步优化@@申报流程@@、精简@@审批@@环节@@@@，将@@政策@@发布@@@@、申报受理@@@@、事项@@@@审批@@@@、支付发放@@等@@全流程@@纳入平台@@@@。对@@于@@“即@@申即@@办@@”政策@@事项@@@@@@，申请人通过@@实名@@注册@@、网@@上申请@@、上传申报材料@@并承诺@@材料真实性的@@方式办理@@事项@@@@@@，审批@@部@@门@@在@@申报材料@@齐全的@@情况@@下@@，即@@时通过@@平台@@流转办理@@@@，并将@@结果及时通知申请人@@，实现@@“一@@套@@材料@@、一@@次@@告知@@、一@@网@@通办@@”，办理@@环节@@@@、办理@@时限@@均可减少@@一@@半以@@上@@，申报材料@@减少@@四@@分之一@@@@。对@@于@@“免申即@@享@@”政策@@事项@@@@@@，由政府@@部@@门@@主动发起@@，通过@@大数据@@信息共享@@、分析和@@抓取@@，符合条@@件@@@@的@@企业@@免予申报@@、直接享受政策@@@@。

　　另一@@方面@@@@@@，智能@@应用@@@@，实施数字化匹配云端服务@@@@。平台@@充分运用@@@@AI智能@@、云计算@@、大数据@@等@@信息化@@手段@@，不断完善已注册企业@@信息@@，形成@@与政策@@对@@应的@@企业@@标签@@@@，并对@@企业@@之前申请的@@奖补事项@@@@综合进行大数据@@匹配@@@@；研发移动端服务@@功能@@@@，企业@@或个@@人可在@@手机@@端实现@@各类@@奖补政策@@在@@线申报@@，联合@@区@@内人工智能@@企业@@@@，上线@@“7×24小时@@”虚拟@@乐动安卓app 机器人@@“小雨@@”，其具备@@AI大脑学习能力和@@人机交互能力@@，通过@@给企业@@@@“画像@@”、大数据@@分析匹配@@，精准推送信息@@，为@@企业@@提供@@@@“不打烊@@”乐动安卓app 。

　　（三@@）主动服务@@@@、公开透明@@，奖补资金@@高效直达@@

　　“及时雨@@”政策@@直达平台@@@@，通过@@政府@@部@@门@@主动发起@@、抓取数据@@@@、在@@线分析@@，精准高效实现@@惠企政策@@@@“免申即@@享@@”。

　　一@@方面@@@@，转变@@@@服务@@方式@@，政策@@事项@@@@@@分类@@实施@@。为@@实现@@奖补政策@@资金@@的@@便捷兑现@@，平台@@推出@@@@“免申即@@享@@”“即@@申即@@办@@”的@@资金@@直达服务@@@@，通过@@政府@@部@@门@@信息共享等@@方式@@，让@@符合条@@件@@@@的@@企业@@免予申报@@@@、直接享受政策@@@@，对@@于@@确需企业@@提出@@申请的@@惠企政策@@@@，合理设置@@并公开申请条@@件@@@@@@@@，企业@@只需一@@次@@申报@@、全程网@@办@@、快速兑现@@。目前@@，“及时雨@@”政策@@直达平台@@@@已上线@@@@61项@@惠企政策@@事项@@@@@@@@，其中@@，“免申即@@享@@”政策@@13项@@，包含新四@@板挂牌奖补@@@@、企业@@上市奖补政策@@等@@@@；“即@@申即@@办@@”政策@@48项@@，包含上市企业@@再融资@@@@、软件@@@@人才@@综合补贴等@@@@。

　　另一@@方面@@@@@@，改变@@拨付模式@@@@，资金@@直达公开透明@@@@。将@@奖补资金@@拨付模式@@由审核制变@@为@@预拨制@@，按照@@“实时响应@@、限时反馈@@、分级支付@@、保障到@@位@@”要求@@，奖补资金@@直达企业@@账户@@@@。对@@于@@“免申即@@享@@”政策@@事项@@@@@@，系统@@自@@动匹配@@企业@@免予申报@@，直接享受政策@@@@；对@@于@@“即@@申即@@办@@”政策@@事项@@@@@@，企业@@可通过@@平台@@跟进审批@@过程@@，精准查看@@从@@申报到@@资金@@拨付各环节@@的@@审核信息@@，兑现过程全留痕@@、可追溯@@，审批@@结果网@@上公示@@，办理@@流程@@和@@兑现结果公开透明@@@@。4月@@7日@@，平台@@成功兑现首条@@@@“免申即@@享@@”“新四@@板挂牌奖补@@”事项@@@@。该事项@@@@由平台@@主动获取江苏@@股权交易@@中心发布@@的@@@@2020年@@新四@@板挂牌企业@@名@@单后@@，结合大数据@@分析技术抓取符合条@@件@@@@的@@企业@@@@，提供@@至相关街@@道@@初审@@，再由区@@金融@@监管@@局复核@@，最终确定@@44家@@企业@@@@，区@@财政@@局通过@@平台@@将@@每家@@@@10万@@元@@奖补资金@@直接拨付到@@相关企业@@@@。6月@@初@@，平台@@“领军型软件@@@@规模企业@@奖补@@”“软件@@@@人才@@专项@@@@补贴@@”等@@23个@@“即@@申即@@办@@”事项@@@@开放申报@@，1512家@@企业@@@@进行申报@@，645家@@通过@@审核@@，兑现资金@@@@1.679亿元@@。截至@@目前@@@@，平台@@累计公示@@50多项@@奖补项@@目@@的@@办理@@结果@@，资金@@3.90亿元@@，受益企业@@@@1436家@@。

　　三@@、经验启示@@

　　雨花台区@@@@“及时雨@@”政策@@直达平台@@@@实现@@@@了惠企政策@@的@@高效兑现@@，为@@全市建立@@健全@@@@“即@@申即@@办@@、免申即@@享@@”服务@@机制@@作出了有@@益探索@@@@。

　　一@@是@@@@坚持@@以@@@@企业@@需求@@为@@中心创新服务@@理念@@@@，推动@@政策@@红利全面@@释放@@。近年@@来@@，雨花台区@@@@坚持@@聚焦@@创新名@@城建设@@@@，突出企业@@创新主体@@地位@@，陆续出台@@一@@系列惠企政策@@@@，构建@@起@@“普惠@@、进阶@@、专项@@@@”的@@阶梯式@@、全周期@@扶持政策@@体系@@。然而实践中@@@@，对@@政策@@@@“不知晓@@”“不理解@@”“不会办@@”“申报手续繁琐@@”等@@问题@@也困扰着大部@@分企业@@@@。针对@@@@这些问题@@@@，该区@@聚焦@@区@@域数字经济@@特色@@，坚持@@以@@@@“企业@@需求@@”为@@导向@@@@，以@@“即@@申即@@办@@、免申即@@享@@”为@@目标@@@@，以@@“一@@站@@直达@@”为@@标准@@，设置@@主题场景@@、简化@@审批@@流程@@、自@@动匹配@@数据@@@@、主动靠前服务@@@@，打造@@了全流程@@一@@站@@式@@政策@@直达平台@@@@@@，助力惠企政策@@知晓率和@@兑现率双提升@@@@，让@@政策@@红利快速转化为@@企业@@发展的@@动力@@、市场发展的@@活力@@。

　　二@@是@@@@坚持@@以@@@@政企共赢为@@目标@@@@搭建快速通道@@，推动@@企业@@服务@@@@提速增效@@。各类@@惠企政策@@往往涉及多家@@部@@门@@@@，并且每年@@的@@申报条@@件@@@@@@、奖补标准会根据实际情况动态更新@@，保持部@@门@@间的@@协同合作@@、企业@@和@@政府@@间的@@信息畅通@@是@@落实惠企政策@@的@@重要保障@@。“及时雨@@”政策@@直达平台@@@@，搭建了一@@条@@信息高速通道@@，政府@@部@@门@@通力合作@@，充分整合@@、一@@站@@汇聚各类@@惠企政策@@@@，制定导引式办事@@指@@南@@@@@@，形成@@标准化办理@@事项@@@@@@；企业@@只需一@@次@@登录@@、一@@键查询@@，便可知晓政策@@@@、自@@主申报@@、跟踪@@进度@@，通过@@流程再造@@、数据@@协同@@、自@@动匹配@@，进一@@步减少@@环节@@@@、减少@@材料@@、减少@@时间@@，实现@@即@@申即@@办@@@@、免申即@@享@@，让@@企业@@@@心无旁骛谋发展@@，实现@@政企双方互利共赢@@。

　　三@@是@@坚持@@以@@@@数字赋能@@为@@路径探索@@全新机制@@@@，推动@@政策@@兑现一@@键直达@@。雨花台区@@@@借助@@区@@域软件@@@@与信息服务@@业集聚发展的@@优势@@，运用@@人工智能@@和@@交互云技术@@，以@@智能@@化@@手段推动@@智慧化管理@@，进而赋能企业@@壮大@@、经济发展@@，是@@数字化@@乐动安卓app 的@@全新探索@@实践@@。“及时雨@@”政策@@直达平台@@@@实现@@@@“全流程@@、一@@键通@@”，根据网@@上企业@@登录的@@信息@@，大数据@@精准分析@@，政策@@自@@动匹配@@到@@符合条@@件@@@@的@@企业@@@@；探索@@“预拨付@@、直接达@@”，扶持资金@@直接拨付至匹配成功的@@企业@@@@，实现@@政策@@兑现@@“免申即@@享@@”；承诺@@“全时空@@、不打烊@@”，打造@@虚拟@@@@乐动安卓app 机器人@@“小雨@@”，为@@企业@@提供@@@@实时服务@@@@。该平台@@由区@@内企业@@硅基智能@@@@（培育独角兽企业@@@@）、中科创达承接研发运营@@@@，既是@@对@@企业@@创新发展的@@大力支持@@，也是@@鼓励企业@@面@@向@@市场需求@@积极开发@@应用@@场景的@@有@@益探索@@@@。

　　八@@、江宁@@区@@构建@@@@“五@@位一@@体@@”

　　调处@@平台@@开创@@“和@@谐共治@@”良好局面@@@@

　　一@@、案例背景@@

　　近年@@来@@，劳动人事争议案件@@数量持续处@@于高位@@，但由于@@劳动者维权@@@@@@、劳资矛盾@@处@@理@@的@@部@@门@@和@@机构较为@@分散@@，导致劳动者维权@@@@难@@、慢@@，劳资矛盾@@“分庭而治@@”等@@现象@@。为@@深入贯彻习近平总书记关于@@@@“要完善社会矛盾纠纷多元预防调处@@化解综合机制@@@@”重要论述精神@@，坚持@@和@@发展新时代@@“枫桥经验@@”，实现@@劳动人事争议化解机制@@共建共治共享的@@社会治理格局@@，江宁@@区@@在@@原有@@@@“人社@@+法院@@”劳动争议联调制度基础上进行总结和@@创新@@，建立@@“五@@位一@@体@@”劳动人事争议调处@@平台@@@@，集人社@@@@、工会@@、司法@@、法院@@四@@个@@部@@门@@的@@法律咨询@@和@@服务@@@@、人民调解@@、行政调解@@、仲裁@@调解@@、司法@@调解@@（法院@@）五@@个@@职能为@@一@@体@@，合署办公@@，为@@劳资双方提供@@高效便捷服务@@@@。

　　二@@、经验做法@@

　　一@@是@@@@以@@@@“一@@站@@服务@@@@”为@@驱动@@，打造@@劳动人事争议调处@@新格局@@。坚持@@以@@@@人民为@@中心@@理念@@建平台@@@@、融职能@@、增合力@@，为@@当事人提供@@@@“一@@站@@式@@”贴心@@服务@@@@，破解@@劳动争议处@@理@@@@“分庭而治@@”的@@“困局@@”。由人社@@部@@门@@牵头@@，依托@@劳动人事争议仲裁@@机构工作平台@@@@，科学整合区@@总工会@@@@、司法@@、法院@@以@@及劳动监察@@@@、仲裁@@委员会等@@部@@门@@职能@@，探索@@建立@@以@@调解@@、仲裁@@、诉讼@@、劳动保障监察@@、法律援助为@@基础@@，多方力量有@@效@@参与@@，线上线@@下融合@@@@贯通@@，具有@@自@@身特色的@@@@“五@@位一@@体@@”劳动人事争议联合@@调处@@中心@@。联调中心现有@@工作人员@@@@44名@@，由区@@人社@@局@@1名@@副局长牵头总负责@@，劳动监察@@、劳动仲裁@@@@和@@人民法院@@民一@@庭整体进驻办公@@，司法@@局@@、总工会@@派驻工作人员@@或采取@@购买服务@@方式聘用@@专业人员@@驻点值班和@@调处@@@@。联调中心内设司法@@人民调解@@工作室@@、法律援助工作站@@@@、工会@@法律服务@@站@@@@、劳动监察@@、劳动仲裁@@@@、人民法院@@等@@立案窗口@@@@，制定工作流程@@，向@@当事人提供@@劳动法律咨询@@@@（工会@@）、人民调解@@及法律援助@@（司法@@）、监察行政调解@@@@（人社@@）、仲裁@@调解@@、司法@@调解@@（法院@@）工作人员@@名@@单@@、申请调解的@@程序@@和@@要求@@等@@服务@@事项@@@@@@，在@@当事人向@@工会@@咨询@@@@、监察投诉等@@初始阶段@@，即@@可申请调解组织介入调处@@@@，同时@@承诺@@@@15日@@内办结@@，真正将@@@@“一@@站@@式@@”服务@@落到@@实处@@@@。

　　二@@是@@@@以@@@@“一@@套@@机制@@@@”为@@支撑@@，创造劳动人事争议调处@@新优势@@。建立@@健全@@制度体系@@，保障联合@@调处@@中心高效@@、规范@@、有@@序运行@@@@。“一@@个@@枢纽@@”强调度@@，设立平台@@运行@@中心@@，发挥关闸分流@@、把@@关定向@@的@@作用@@@@，突出加强对@@基层调解中心指@@导@@@@。对@@符合仲裁@@确认条@@件@@@@的@@调解协议及时出具仲裁@@调解@@书@@，为@@调解组织依法履职提供@@法律程序@@上的@@支持和@@保障@@。“四@@张@@清单@@@@”明事项@@@@@@，梳理涵盖@@15个@@服务@@事项@@@@的@@服务@@清单@@和@@三@@个@@步骤三@@个@@流向@@的@@流程清单@@@@，让@@当事人@@“一@@看就@@明白@@”，不跑@@“多头路@@”；制定出台@@@@10项@@工作责任清单@@和@@@@“六@@不准@@”负面@@清单@@@@，严明工作纪律@@，提升@@服务@@质量@@@@。“七@@项@@制度@@”促长效@@，建立@@定期@@联席会议@@、快速应急反应@@、案件@@信息共享@@、联合@@业务培训和@@案例研讨@@、多元经费保障等@@七@@项@@制度@@@@，确保@@联调中心高效规范@@运行@@@@。在@@江宁@@区@@先行先试@@经验基础上@@，南京@@市@@人社@@局牵头印发了@@《关于@@推进@@全市劳动人事争议联合@@调处@@中心@@建设@@的@@实施意见@@（试行@@）》，对@@全市劳动人事争议联合@@调处@@中心@@建设@@作出部@@署安排@@，为@@联调中心制度机制@@建设@@进一@@步明确@@了目标@@和@@要求@@@@、提供@@了重要政策@@支撑@@。

　　三@@是@@以@@@@“一@@体通办@@”为@@牵引@@，塑造劳动人事争议调处@@新质态@@。坚持@@“调处@@力量往一@@线沉@@”“调处@@资源往线上搬@@”，加强调处@@平台@@一@@体化@@@@、信息化@@、标准化建设@@@@。搭建实体调处@@网@@络@@，推动@@10个@@街@@道@@@@、3个@@园区@@@@成立劳动人事争议调解中心@@，村@@（社区@@@@）建成@@211个@@调处@@服务@@中心@@（站@@）、300人以@@上企业@@建立@@基层调解组织@@，形成@@覆盖社会@@、遍布单位@@、服务@@全体劳动者的@@四@@级相互衔接@@、快速响应的@@劳动争议调解网@@格体系@@，推动@@就@@地@@、就@@近@@、快捷处@@理@@劳资纠纷@@。用@@好在@@线调处@@平台@@@@，依托@@全国劳动人事争议在@@线调处@@平台@@和@@江苏@@省@@线上调处@@平台@@@@，将@@调解信息化@@触角延伸到@@街@@道@@@@、社区@@@@一@@级@@，试运行@@线上调解和@@仲裁@@庭审@@，推出@@电话调解@@、微信在@@线调解和@@开庭服务@@@@，高效化解案件@@@@，减少@@积压情况@@。推进@@线上线@@下融合@@@@@@，通过@@定期@@联席会议@@、信息共享机制@@等@@途径@@，有@@效@@整合线上@@、线下以@@及@@12345、12333、信访等@@涉及劳动人事争议信息@@，形成@@一@@有@@@@“舆情@@”就@@“一@@呼百应@@”“迅速调处@@@@”的@@响应机制@@@@。同时@@，按照@@“简单矛盾线上调处@@@@、单一@@问题@@归口办结@@、‘疑难杂症@@’联合@@会诊@@”的@@思路@@，分工负责@@，分流调处@@@@，确保@@纠纷化解不拖延@@、案件@@办理@@不积压@@。

　　三@@、取得成效@@

　　调处@@平台@@建立@@以@@来@@，南京@@市@@江宁@@区@@按照@@@@“预防为@@主@@、调处@@一@@体@@、资源整合@@、部@@门@@联动@@”的@@工作思路@@，探索@@创立@@“五@@位一@@体@@”劳动人事争议调处@@平台@@@@，实现@@劳动人事争议化解机制@@共建共治共享的@@社会治理格局@@。调处@@平台@@后更名@@为@@劳动人事争议联合@@调处@@中心@@@@，通过@@健全内部@@管理制度@@，打造@@争议处@@理@@闭环@@@@，融合@@部@@门@@工作职责@@，推出@@“一@@窗受理@@@@、分类@@办理@@@@、联动调处@@@@”的@@工作模式@@@@，联合@@调处@@工作取得显著成效@@。联调中心运行@@以@@来@@，累计接待来访群众@@15.7万@@人次@@@@，受理@@各类@@劳动争议近@@9万@@件@@@@，案件@@调处@@成功率达@@74%；受理@@法律援助案件@@@@7811件@@。

　　2021年@@9月@@28日@@，联调中心多元化解劳动争议机制@@经验做法@@被人社@@部@@列入第一@@批劳动人事争议预防调解工作特色做法@@，并向@@全国推广@@；11月@@底@@，联调中心获得@@江苏@@省级金牌调解组织称号@@@@。

　　九@@、浦口区@@开展@@建设@@项@@目@@@@

　　“竣工即@@验收@@（交付@@）”改革@@

　　浦口区@@行政审批@@局@@探索@@工程建设@@项@@目@@简化@@验收流程@@、缩减交付@@时间@@的@@方法路径@@，通过@@集成再造竣工验收全阶段@@，实现@@了@@环节@@事项@@@@化@@、材料清单@@@@化@@、流程可视化@@、效能数据@@化@@，大大提升@@了竣工验收效率@@，成为@@工程建设@@领域改革@@的@@@@“新样板@@”。

　　一@@、案例背景@@

　　根据国务院办公厅@@《关于@@全面@@开展@@工程建设@@项@@目@@审批@@制度改革@@的@@实施意见@@》（国办发@@〔2019〕11 号@@）文件@@@@，将@@工程建设@@项@@目@@验收事项@@@@归为@@竣工验收阶段并实施联合@@验收@@改革@@举措@@。实践中@@，浦口区@@发现诸如@@拆迁安置房@@、基层卫生服务@@中心@@、中小学校等@@民生类@@项@@目@@对@@验收效率和@@交付@@时间有@@较高要求@@@@，但此类@@项@@目@@建成@@后交付@@时间短则三@@个@@月@@@@、长则超过一@@年@@@@。另外@@，由于@@竣工验收阶段行政权力事项@@@@@@、市政公共服务@@事项@@@@@@、中介服务@@事项@@@@繁杂交织@@、环环相扣@@，缺少清晰明确@@的@@运行@@流程容易造成联合@@验收@@改革@@流于形式@@、效果不张@@@@。

　　2021年@@，省建改办下发@@《关于@@做好工程建设@@项@@目@@审批@@制度改革@@深化工作的@@通知@@》（苏工改办@@〔2021〕1号@@），提出@@“优化@@联合@@验收@@@@”的@@工作任务@@。《南京@@市@@优化@@营商环境@@@@政策@@@@100条@@》（宁委发@@〔2021〕8号@@），也提出@@@@“进一@@步强化验收服务@@@@、整合优化@@竣工验收流程@@、简化@@竣工验收程序@@@@，提高@@项@@目@@竣工验收效率和@@便利化@@程度@@”的@@具体要求@@@@。为@@落实上级改革@@任务@@，深化工程建设@@项@@目@@审批@@制度改革@@成效@@，不断优化@@验收流程@@、缩减交付@@时间@@，切实推进@@重大民生实事工程早日@@投入使用@@@@，浦口区@@行政审批@@局@@启动@@实施工程建设@@项@@目@@@@“竣工即@@验收@@（交付@@）”改革@@工作@@。

　　二@@、主要做法@@

　　1．优化@@既有@@验收流程@@。从@@提升@@工作效率@@、缩减验收时间出发@@，重新构建@@报验流程@@。主要是@@将@@建设@@单位组织五@@方主体@@质量@@竣工验收与政府@@部@@门@@联合@@验收@@合并@@实施@@；将@@消防@@竣工验收纳入联合@@验收@@内容@@@@，与规划@@核实@@、质量@@验收并联@@实施@@；将@@城建档案验收后置于项@@目@@竣工备案@@@@后三@@个@@月@@内完成@@@@，不再作为@@规划@@核实@@、竣工备案@@@@前置要件@@@@；取消电梯等@@特种设备使用@@登记现场验收@@，根据专业机构检测结果实施备案@@@@。

　　2．实施融合@@监管@@模式@@@@@@。进一@@步强化施工过程服务@@@@，突出事中监管@@@@，简化@@事后验收@@。将@@建筑质量@@@@、人防@@、消防@@等@@过程监管@@融合@@@@，由原来@@3家@@单位监管@@变@@为@@委托区@@质监站@@实施@@“一@@站@@式@@”统一@@监管@@@@，进一@@步规范@@监管@@方式@@、抽检频次@@以@@及内容@@@@，改革@@后对@@工程质量@@监管@@要求@@和@@验收标准没有@@降低@@，以@@确保@@工程质量@@@@。通过@@融合@@监管@@@@，建设@@单位由原来@@三@@次@@申报变@@为@@一@@次@@申报@@，质量@@、人防@@、消防@@监管@@共性材料压缩@@@@17件@@，压缩@@比率超过@@25%。

　　3．构建@@全流程@@报验平台@@@@。搭建覆盖竣工验收阶段全流程@@的@@报验平台@@@@，将@@政府@@部@@门@@联合@@验收@@@@、市政公用@@服务@@部@@门@@验收接入@@@@、建设@@项@@目@@实施进度@@、中介企业@@@@（测绘相关@@）服务@@全流程@@上网@@运行@@@@，从@@建设@@工程@@@@“基础施工@@、主体@@施工@@、验收准备@@、联合@@验收@@、竣工备案@@@@（交付@@）”五@@大阶段跟踪@@各部@@门@@响应时间和@@办理@@效率@@，对@@各职能部@@门@@@@、中介服务@@企业@@@@验收服务@@时间进行限时管理@@，督促供水@@@@、供电@@、供气@@、通信等@@行业@@单位加快办理@@各项@@接入@@服务@@@@。

　　4．建立@@协同服务@@机制@@@@。以@@行政审批@@局为@@牵头@@，会同城建@@、规划@@、供电@@、供水@@、供气@@等@@多家@@单位形成@@@@“1+N”高效服务@@体系@@。一@@方面@@@@，突出服务@@靠前@@，在@@流程中设立@@“验收准备@@”环节@@，各涉改单位主动对@@试点项@@目@@开展@@咨询@@辅导@@，帮助@@企@@业提前整改影响验收通过@@的@@具体问题@@@@，节省@@后期@@验收时间@@；另一@@方面@@@@@@，突出问题@@化解@@，定期@@召开@@试点项@@目@@协调推进@@会@@，共同研判验收计划及存在@@问题@@@@，做到@@@@及时掌握动态@@、协商研究路径@@、实时解决@@问题@@@@。

　　三@@、取得成效@@

　　一@@方面@@@@，全面@@梳理竣工验收阶段各审批@@事项@@@@@@、市政公用@@服务@@事项@@@@及中介服务@@环节@@@@。经过多轮次@@研究磋商@@，减少@@2个@@环节@@事项@@@@@@、压缩@@46件@@过程性材料@@，并最终形成@@@@“竣工即@@验收@@（交付@@）”改革@@19项@@事项@@@@清单@@@@和@@@@98项@@材料清单@@@@@@；另一@@方面@@@@@@，根据工程建设@@特点将@@竣工验收阶段细分为@@@@“基础施工@@、主体@@施工@@、验收准备@@、联合@@验收@@、竣工备案@@@@（交付@@）”五@@大环节@@@@，开发@@建成@@@@“浦口区@@竣工即@@交付@@综合管理平台@@@@”，实现@@了@@全阶段环节@@事项@@@@化@@、材料清单@@@@化@@、流程可视化@@和@@效能数据@@化@@@@，形成@@“一@@家@@牵头@@、并联@@审查@@、限时办结@@、全程在@@线@@”运行@@体系@@，对@@推进@@改革@@落地奠定技术基础@@。

　　重点选取@@@@22个@@学校@@、医院@@、保障性住房等@@对@@交付@@时间有@@特殊要求@@的@@民生项@@目@@@@，建立@@“竣工即@@验收@@（交付@@）”改革@@项@@目@@库@@。实行@@“一@@项@@一@@档@@、专人负责@@”工作机制@@@@，动态跟踪@@每个@@项@@目@@运行@@阶段@@、实施情况@@，从@@而科学排定联合@@验收@@时间和@@竣工备案@@@@节点@@，确保@@试点项@@目@@按照@@改革@@模式@@有@@计划@@、有@@节点推进@@实施@@。截至@@目前@@@@，已成功召开@@星甸街@@道@@社区@@@@卫生服务@@中心等@@@@3个@@项@@目@@现场联合@@验收@@会@@，南一@@村@@二@@期@@保障房@@、余家@@@@湾一@@期@@保障房等@@@@9个@@项@@目@@完成@@竣工验收备案@@并投入使用@@@@，从@@项@@目@@完工到@@实现@@竣备平均耗时@@22天@@，验收效率提升@@@@70%。

　　十@@、六@@合区@@创新推出@@订单融资@@@@法律产品@@@@

　　一@@、案例背景@@

　　（一@@）中小企业@@融资@@难现状及成因@@

　　我国对@@企业@@的@@贷@@款品种较为@@单一@@@@，大部@@分为@@固定资产@@贷@@款@@，尤其是@@体现在@@住房贷@@款@@，即@@更多@@接受用@@住房抵押为@@企业@@经营贷@@款@@，一@@般情况下@@，厂房抵押贷@@款比较难@@，应收账款质押贷@@款和@@信用@@贷@@款@@几乎不使用@@@@。此种情形@@，导致中小企业@@只能拿其持有@@的@@住房进行贷@@款@@，但该种贷@@款额对@@于@@企业@@生产@@而言@@，金额极其有@@限@@，解决@@不了企业@@运转过程中的@@资金@@需求@@，这严重阻碍@@了中小企业@@的@@发展@@。

　　（二@@）银行@@在@@企业@@信贷@@方面@@顾虑@@

　　银行@@为@@中小企业@@提供@@贷@@款要求@@严格@@，且能接受的@@担保方式较为@@单一@@@@，中小企业@@自@@行提供@@质押的@@应收账款往往质量@@不高@@，极容易导致贷@@款逾期@@@@，变@@成不良贷@@款@@。在@@银行@@现有@@的@@贷@@款政策@@下@@，若出现不良@@，发放@@贷@@款的@@客户@@经理将@@会被追责@@，这直接导致客户@@经理会规避风险@@，采用@@@@最容易变@@现的@@抵押物@@，规避不容易变@@现的@@厂房抵押物及容易出现极大风险的@@应收账款质押贷@@款@@、信用@@贷@@款@@。

　　（三@@）关于@@优化@@营商环境@@@@的@@重要指@@示精神@@

　　2019年@@10月@@，国务院办公厅令@@《优化@@营商环境@@@@条@@例@@》，明确@@指@@出国家@@鼓励和@@支持金融@@机构加大对@@中小企业@@的@@支持力度@@，降低中小企业@@综合融资@@成本@@@@。2021年@@4月@@，中国银保监会办公厅印发@@《关于@@2021年@@进一@@步推动@@小微企业@@@@金融@@服务@@高质量@@发展的@@通知@@》，要求@@完善科技@@型小微企业@@@@金融@@服务@@@@，综合运用@@金融@@科技@@手段和@@信用@@信息资源@@，增强银行@@业@@金融@@机构@@“能贷@@@@会贷@@@@”的@@服务@@能力@@。

　　基于@@如@@上背景@@，六@@合区@@司法@@局@@联合@@江苏@@苏尊容大律师事务所@@创新推出@@订单融资@@@@法律产品@@@@，将@@法治规范@@嵌入@@@@“订单融资@@@@”全过程@@，有@@效@@打通@@@@银企对@@接@@“中梗阻@@”，为@@中小企业@@发展注入金融@@活水@@。

　　二@@、经验做法@@

　　（一@@）信用@@共建@@，让@@企业@@@@贷@@款@@“有@@保障@@”

　　推动@@政府@@@@、企业@@和@@金融@@机构协调联动@@，合理设计融资@@架构@@、全程嵌入@@法律服务@@@@，形成@@信用@@共建@@@@、风险共担的@@融资@@闭环@@@@，将@@单个@@企业@@的@@可能风险转变@@@@为@@以@@订单为@@纽带@@、多方参与的@@可控风险@@。一@@是@@@@组建@@专业团队@@“摸底细@@”。由区@@司法@@局@@牵头@@，组建@@“订单融资@@@@”项@@目@@服务@@团队@@，对@@订单合同的@@真实性@@、企业@@运营@@状况@@、法人信用@@等@@进行调查把@@关@@，合理评估企业@@融资@@风险@@，出具专业尽职调查报告@@，为@@企业@@信用@@@@“背书@@”，有@@效@@破解@@中小企业@@普遍资信缺乏@@、抵押缺乏的@@融资@@@@“痛点@@”和@@金融@@机构不愿贷@@@@、不敢贷@@的@@融资@@@@“难点@@”。二@@是@@@@全程跟踪@@指@@导@@@@“堵漏洞@@”。除了绘好贷@@款前的@@企业@@@@“风险画像@@@@”，还对@@整个@@融资@@过程@@、交易@@流程开展@@跟踪@@服务@@@@，进行专业的@@法律风险把@@控@@，及时向@@企业@@@@、银行@@和@@担保机构等@@提示法律风险@@、提供@@相应对@@策@@，切实降低企业@@经营风险@@，提升@@银行@@@@“敢贷@@愿贷@@@@”的@@内生动力@@，打通@@“订单融资@@@@”有@@效@@落地的@@关卡@@。三@@是@@设置@@补偿资金@@@@“兜风险@@”。留存一@@定比例的@@法律服务@@费用@@@@，作为@@风险补偿资金@@@@，一@@旦出现不良贷@@款@@，除去金融@@机构承担的@@一@@小部@@分@@，剩下的@@全部@@由资金@@负责收购@@，有@@效@@降低融资@@风险和@@贷@@款不良率@@。去年@@下半年@@以@@来@@@@，先后与@@6家@@融资@@银行@@和@@国有@@担保公司建立@@合作关系@@，累计为@@中小企业@@提供@@@@“订单融资@@@@”服务@@20余次@@@@，发放@@贷@@款金额超过@@9000万@@，未出现@@1例不可控风险@@。

　　（二@@）资源共享@@，让@@企业@@@@融资@@@@“有@@渠道@@”

　　统筹线上线@@下各类@@资源@@，打造@@便捷高效的@@融资@@服务@@@@平台@@@@，开放共享@@“订单融资@@@@”参与各方信息@@，让@@企业@@@@融资@@@@渠道更畅通@@@@、更便捷@@。一@@是@@@@开发@@线上平台@@@@“掌上办@@”。开发@@“订单融资@@@@”业务系统@@@@，融合@@国有@@企业@@@@、小微企业@@@@、银行@@、律师事务所@@、担保公司五@@大端口@@，实现@@各端口间材料快速审核流转@@、信息高效传递直达@@，企业@@下载手机@@@@APP即@@可一@@键办理@@融资@@业务@@，既节约审核时间@@，又方便进度查询@@，目前@@已投入试运行@@@@。大力推进@@政务@@云平台@@建设@@@@，进一@@步打通@@银行@@与政府@@@@、政府@@各部@@门@@之间数据@@信息的@@壁垒@@，建立@@企业@@数据@@库@@，通过@@信用@@信息归集共享@@，让@@信誉良好@@、资产@@优良@@、成长性好的@@企业@@率先进入银行@@和@@投融资@@@@机构视野@@，实现@@“实时发布@@@@、快速对@@接@@、贷@@得放心@@”。二@@是@@@@开通线下窗口@@@@“直接办@@”。在@@区@@市民中心成立优化@@营商环境@@@@法治服务@@@@中心@@，开设全市第一@@家@@企业@@@@服务@@@@专区@@@@@@@@，打造@@集@@“政策@@集中@@咨询@@展示@@、法治服务@@@@、普惠@@金融@@@@”等@@功能@@于一@@体的@@综合平台@@@@，企业@@只要进@@“一@@扇门@@”便可办理@@包括@@“订单融资@@@@”在@@内的@@金融@@贷@@款业务@@。此外@@，企业@@也可以@@通过@@直接上门或者快递方式将@@融资@@材料递送至律师事务所@@办理@@@@，最大限度满足企业@@融资@@申请需求@@。三@@是@@开展@@上门走访@@@@“在@@家@@办@@”。召开@@“订单融资@@@@”法律服务@@产品推介签约会@@，加大宣传@@推广力度@@，提高@@产品知晓率@@。依托@@区@@工信@@局@@“打造@@企业@@身边银行@@@@”、工商联@@“万@@所联万@@会@@”等@@金融@@服务@@活动@@@@，搭建银企沟通合作交流平台@@@@，定期@@上门走访@@企业@@@@、宣传@@“订单融资@@@@”法律产品@@，为@@符合条@@件@@@@且有@@需求的@@企业@@现场办理@@@@“订单融资@@@@”，将@@金融@@活水@@“贷@@”到@@企业@@身边@@。年@@初@@，1家@@科技@@型中小企业@@遇到@@资金@@周转问题@@@@，相关部@@门@@走访@@时了解到@@这一@@情况后及时跟进@@，短短两周就@@为@@@@其办理@@@@“订单融资@@@@”50万@@元@@，解决@@了@@企业@@的@@燃眉之急@@。

　　（三@@）制度共创@@，让@@企业@@@@需求@@@@“有@@回应@@”

　　多部@@门@@@@、多层次@@协商@@，建立@@完善@@“订单融资@@@@”法律服务@@制度@@，规范@@融资@@流程@@、减少@@审批@@材料@@、放大政策@@叠加效应@@，形成@@服务@@企业@@@@全生命周期@@的@@长效机制@@@@。一@@是@@@@在@@审批@@流程上做@@“减法@@”。持续优化@@@@审批@@流程@@，去繁就@@简@@、去冗就@@短@@，最大程度简化@@订单融资@@@@申请材料@@，实现@@企业@@只需提交@@企业@@基本资料及订单资料即@@可申请融资@@@@，企业@@从@@提交@@材料到@@贷@@款下发只需五@@个@@流程@@，5个@@工作日@@内完成@@审批@@@@、3个@@工作日@@内贷@@款即@@可到@@账@@，有@@效@@避免企业@@因审批@@流程冗长而耽误生产@@@@，切实为@@企业@@运转提速增效@@。着力降低融资@@成本@@@@，包括贷@@款利率@@、法律服务@@费用@@在@@内@@，将@@整个@@贷@@款成本@@控制在@@@@8%，远低于过去@@中小企业@@融资@@成本@@@@，真正让@@企业@@@@得实惠@@。二@@是@@@@在@@惠企政策@@上做@@“加法@@”。将@@“订单融资@@@@”纳入全区@@金融@@服务@@体系@@，有@@效@@整合区@@@@“稳企@@4条@@”“人才@@10条@@”等@@惠企稳企@@政策@@@@，充分发挥政策@@的@@叠加效应和@@综合配套@@效益@@。全力推进@@惠企政策@@直达@@，梳理金融@@惠企政策@@清单@@@@，通过@@后台大数据@@分析比对@@@@，自@@动筛选出符合条@@件@@@@的@@企业@@@@，精准推送融资@@产@@品和@@政策@@@@，变@@“企业@@找政策@@@@”为@@“政策@@找企业@@@@”。仅@@8月@@疫情期@@间@@@@，通过@@线上摸排@@，就@@为@@@@30家@@企业@@@@推送了普惠@@银行@@服务@@@@，放贷@@近@@1亿元@@。三@@是@@在@@优化@@服务@@@@上做@@“乘法@@”。召开@@“订单融资@@@@”法律服务@@产品推介签约会@@，根据不同行业@@领域@@，有@@针对@@@@性地推介融资@@需求项@@目@@@@，引导@@推动@@金融@@机构为@@中小企业@@创新金融@@信贷@@产品@@、开辟融资@@@@“绿色@@通道@@”，全力保障金融@@服务@@高效畅通@@@@。

　　三@@、取得成效@@

　　订单融资@@@@法律产品@@缓解了中小微企业@@@@融资@@难问题@@@@，促进企业@@发展@@，扩大@@就@@业机会@@，拉动地方经济发展@@@@；弥补了我国目前@@银行@@贷@@后管理不到@@位的@@弊端@@，减少@@银行@@不良贷@@款@@，挽回银行@@经济利益@@；提高@@中小微企业@@@@的@@法治意识@@，规范@@企业@@运营@@机制@@@@，建立@@和@@谐的@@市场竞争环境@@。

　　继该服务@@项@@目@@被评为@@全省企业@@全生命周期@@公共法律服务@@产品一@@等@@奖后@@，1月@@份@@中央一@@套@@晚间新闻报道了@@“订单融资@@@@”法律产品@@在@@法治服务@@@@产品中的@@创新和@@成效@@。近日@@@@，新华社@@客户@@端及新华每日@@电讯以@@@@《南京@@六@@合@@：法治创新缓小微企业@@@@融资@@难@@》为@@题再次@@对@@订单融资@@@@缓解中小企业@@融资@@难的@@成效做了充分肯定@@，并编入@@2021年@@12月@@8日@@第@@47期@@《内参选编@@》、2021年@@12月@@13日@@第@@48期@@《新华社@@·江苏@@ 要情动态@@》供各级领导参考@@。

　　1-10月@@份@@，全区@@新增各类@@市场主体@@@@16735家@@，同比增长@@46%，重点企业@@总产值保持高位增长@@，规模工业总产值同比增长@@@@26.3%，高于去年@@同期@@@@15.6个@@百分点@@。

　　四@@、未来@@计划@@

　　1.完成@@线上平台@@的@@开发@@@@、运行@@。基于@@线下产品的@@经验积累@@，该产品未来@@将@@开发@@线上服务@@平台@@@@（现已完成@@初步开发@@@@，处@@于内部@@测试阶段@@），如@@果该平台@@@@（包括但不限于@@APP）上线@@成功@@，则中小企业@@提交@@材料@@、银行@@审核均可以@@通过@@该线上平台@@进行衔接@@，并辅助软件@@@@系统@@@@，大大提高@@中小企业@@@@、银行@@的@@工作效率@@。该线上平台@@的@@开发@@商为@@现阶段国内最大的@@银行@@软件@@@@开发@@商@@。

　　2.进一@@步扩大@@订单融资@@@@贷@@款的@@范围@@@@。基于@@前期@@法律风险控制的@@经验积累@@，在@@风险可控的@@情况@@下@@，进一@@步扩大@@核心企业@@的@@范围@@@@。包括各级开发@@区@@发展良好已达到@@@@中等@@规模的@@企业@@@@，也可进入核心企业@@名@@单@@，为@@其上游企业@@提供@@订单融资@@@@服务@@@@@@。

　　十@@一@@@@、溧水区@@推进@@@@

　　新生儿出生@@“一@@件@@事@@@@”改革@@

　　一@@、案例背景@@

　　“一@@件@@事@@@@”改革@@是@@将@@企业@@和@@群众需要@@跑多个@@部@@门@@@@、经多个@@环节@@办理@@的@@高频关联事项@@@@@@进行整合打包@@，实现@@“一@@套@@表申报@@、一@@个@@窗受理@@@@、一@@次@@性办成@@@@”。由于@@“一@@件@@事@@@@”改革@@涉及到@@的@@多个@@条@@线系统@@互不贯通@@，各地普遍采用@@@@的@@做法是@@综合窗口@@@@受理@@@@、线下人工流转@@，或者是@@另外@@新建一@@个@@连接各相关职能部@@门@@的@@新系统@@@@，导致了审批@@效率低下@@、新建系统@@多且成本@@高昂@@、部@@门@@信息数据@@安全没有@@保障@@等@@多种问题@@@@，是@@深化行政审批@@制度改革@@的@@掣肘@@、阻碍@@。

　　溧水区@@在@@深入开展@@@@“一@@件@@事@@@@”改革@@的@@过程@@中@@，发现新生儿出生@@后@@，为@@办理@@出生医学证明@@@@、接种凭证@@、身份证@@（户@@口簿@@）、社保@@卡等@@各类@@必要手续@@，父母往往需要@@前往卫健@@、民政@@、公安@@、人社@@、税务@@、医保@@、银行@@等@@@@7个@@单位@@（窗口@@），提交@@20余种证明材料@@，材料重复提交@@@@、办理@@时限@@长@@、多处@@跑@@、来回跑@@，是@@群众眼中亟待破解@@的@@痛点@@@@、堵点@@。

　　二@@、经验做法@@

　　（一@@）从@@“多头跑@@”到@@“一@@次@@办@@”，实现@@关联事项@@@@@@@@“全线上@@”办理@@

　　聚焦@@新生儿出生@@@@后需办理@@事项@@@@多@@、涉及部@@门@@多@@、手续材料多等@@问题@@@@，通过@@设立专窗@@，压减材料@@、环节@@，合并@@关联事项@@@@@@@@，加强部@@门@@联动@@@@，一@@次@@性办理@@从@@产妇入院到@@新生儿出生@@@@、出院全流程@@@@乐动安卓app 事项@@@@。一@@是@@@@七@@窗合一@@@@，一@@窗通办@@。在@@助产医院@@设立办事@@专窗@@，配备专职工作人员@@@@，集成办理@@新生儿出生@@@@“一@@件@@事@@@@”关联事项@@@@@@，并负责相关咨询@@@@、引导@@、帮办@@、代办@@，将@@原先办事@@要跑的@@卫健@@、民政@@、公安@@、人社@@、税务@@、医保@@、银行@@等@@@@7个@@窗口@@@@整合成@@@@1个@@窗口@@@@，破解@@“多头跑@@”难题@@，实现@@“零距离@@”一@@站@@服务@@@@。二@@是@@@@七@@表合一@@@@，一@@表通办@@。全面@@精简@@申请材料@@，整合办理@@出生医学证明@@@@、预防接种证@@、户@@口登记@@、医保@@参保登记等@@事项@@@@所需的@@@@7张@@申请表@@，通过@@合并@@相同要素@@、删减非必要要素@@，形成@@统一@@的@@@@《溧水区@@新生儿出生@@@@“一@@件@@事@@@@”办理@@申请表@@》。新生儿父母只需填写一@@张@@表单@@，无需另行提交@@任何材料@@，原需申请人提供@@的@@@@20余份证明材料改由业务部@@门@@通过@@各自@@系统@@进行调取核验@@，实现@@“零材料@@”一@@表通办@@。三@@是@@九@@事合一@@@@，一@@事通办@@。将@@《出生医学证明@@》签发@@、儿保手册@@（含首次@@接种凭证@@@@）发放@@、出生申报户@@口登记@@等@@@@9个@@事项@@@@@@整合成@@@@“一@@件@@事@@@@”，专窗工作人员@@根据新生儿父母申请授权@@，启动@@事项@@@@办理@@程序@@@@@@，将@@办事@@信息从@@线上精准推送到@@相关业务部@@门@@@@，各部@@门@@实时响应@@@@，通过@@线上流转反馈办理@@情况@@，将@@9个@@事项@@@@@@串联@@成业务办理@@链条@@@@，专窗人员@@汇总@@、整合各业务部@@门@@办理@@结果@@，形成@@办理@@闭环@@@@，9个@@事项@@@@@@最快仅@@需@@半小时@@办结@@。

　　（二@@）从@@“扩供给@@”到@@“优服务@@@@”，致力用@@户@@体验@@“极致化@@”提升@@

　　聚焦@@新生儿出生@@@@乐动安卓app “最后一@@米@@”，变@@行政思维为@@用@@户@@思维@@@@，变@@“坐店等@@客@@”为@@“上门办@@理@@”，变@@硬性规定为@@柔性服务@@@@，推行@@“就@@近@@办@@”“线上办@@”“按需办@@”，为@@新生儿父母提供@@更贴心@@@@、更暖心@@、更畅达的@@服务@@@@。一@@是@@@@多触点一@@窗受理@@@@@@，实现@@“就@@近@@办@@”。乐动安卓app 触角极致延伸@@，将@@办事@@窗口@@前移@@至助产医院@@@@，在@@离新生儿最近的@@@@“前沿阵地@@”为@@新手爸妈提供@@最便捷服务@@@@，住院期@@间就@@能将@@新生儿户@@籍@@、社保@@、医保@@等@@事项@@@@全部@@办好@@。同时@@，保留综合服务@@大厅@@受理@@渠道@@，提供@@多种选择@@，真正实现@@@@线下多点一@@窗受理@@@@@@。二@@是@@@@多事项@@@@一@@次@@办@@结@@@@，实现@@“系统@@办@@”。在@@落实@@《江苏@@省推进@@新生儿出生@@@@“一@@件@@事@@@@”改革@@实施方案@@》规定动作基础上@@，致力用@@户@@体验@@极致化@@@@，不断提升@@关联事项@@@@@@的@@整合程度@@，延伸丰富@@“一@@件@@事@@@@”服务@@内涵@@，依托@@医院@@成熟的@@@@HIS系统@@，创新将@@产妇生育保险待遇结算和@@新生儿医保@@待遇结算等@@事项@@@@纳入@@“一@@件@@事@@@@”范围@@，在@@出院时即@@可完成@@产妇生育保险及新生儿医疗保险结算@@，为@@新生儿父母提供@@最全面@@@@、最系统@@服务@@@@。三@@是@@多选择一@@次@@满足@@，实现@@“按需办@@”。推进@@证件@@电子化@@，用@@新生儿户@@籍信息@@、社保@@二@@维码@@@@替代传统的@@纸质户@@口本@@、实体社保@@卡@@，证件@@二@@维码@@@@信息线上线@@下复用@@互认@@。新生儿父母只需提交@@身份证@@信息@@，最快即@@可在@@@@30分钟@@内办结所有@@新生儿出生@@@@“一@@件@@事@@@@”事项@@@@，携带手机@@即@@可调用@@相关证件@@信息@@，真正实现@@@@“无纸化@@”“省心办@@”。同时@@经银行@@授权在@@助产医院@@配置制卡机@@，为@@有@@需要@@的@@父母现场制作新生儿社保@@实体卡@@，并且按需提供@@@@《出生医学证明@@》、社保@@卡邮寄服务@@@@。

　　（三@@）从@@“进门拿@@”到@@“门口取@@”，推动@@政务@@数据@@@@“精准化@@”利用@@@@

　　聚焦@@“一@@件@@事@@@@”改革@@中数据@@集成瓶颈@@@@，变@@革共享数据@@必须@@“新建平台@@@@”的@@思维定势@@，借鉴@@“区@@块链@@”理念@@，首创数据@@协同@@新路径@@，通过@@数据@@桥接@@、节点交互@@，实现@@风险@@、成本@@“双归零@@”。一@@是@@@@“数据@@协同@@”支撑全流程@@网@@办@@。挖潜原有@@平台@@功能@@@@@@，以@@务实管用@@为@@导向@@@@@@，在@@“溧水政务@@@@”App上添加公共应用@@组件@@@@，设立包含新生儿出生@@@@“一@@件@@事@@@@”所有@@关联部@@门@@的@@工作群组@@，形成@@内网@@办理@@小组@@。受理@@端口部@@门@@将@@数据@@请求推送给事项@@@@办理@@节点部@@门@@@@，各部@@门@@以@@串联@@与并联@@相结合的@@方式@@，调用@@所需数据@@并反馈给后置部@@门@@及受理@@端口部@@门@@@@，前置事项@@@@办理@@结果同步生成电子证照@@，作为@@下一@@事项@@@@办理@@的@@证明材料@@，最终由端口部@@门@@进行数据@@终端整合@@，形成@@任务派发@@、部@@门@@协同@@、数据@@匹配@@的@@工作闭环@@@@。按需调用@@@@，流程上各部@@门@@间点对@@点传输@@，变@@“进门拿@@数据@@@@”为@@“门口取@@数据@@@@”，从@@原始数据@@共享转为@@次@@生数据@@共享@@，一@@方面@@@@，保证了数据@@利用@@@@的@@有@@效@@性和@@真实性@@，另一@@方面@@@@@@，完全不影响各业务系统@@@@的@@数据@@管理和@@数据@@安全@@，不用@@新建任何平台@@@@，不增加工作人员@@负担@@，即@@可实现@@数据@@的@@精准利用@@@@@@，巧妙地打破信息壁垒@@，为@@全流程@@网@@办提供@@了数据@@支撑@@。二@@是@@@@“去中心化@@”拓展多渠道受理@@@@。依托@@区@@镇@@村@@三@@级公共服务@@体系@@，下放审批@@权限@@，构建@@“15分钟@@乐动安卓app 圈@@”，区@@镇@@村@@三@@级服务@@大厅@@均能受理@@业务@@办理@@@@，实现@@空间@@地域上的@@@@“去中心化@@”；今后@@，通过@@数据@@协同@@@@，新生儿出生@@服务@@链所涉及的@@公安@@@@、人社@@、民政@@等@@窗口@@均可实现@@无差别受理@@@@，实现@@办理@@节点上的@@@@“去中心化@@”；开发@@新生儿出生@@@@“一@@件@@事@@@@”场景小程序@@@@，嵌入@@“智慧溧水@@”App“一@@件@@事@@@@”专区@@@@，申请人直接用@@手机@@上传身份证@@照片就@@能办完@@9件@@事@@，推动@@从@@@@“窗口@@办@@”到@@“掌上办@@”，实现@@办理@@方式@@上的@@@@“去中心化@@”。通过@@“去中心化@@”，实现@@“哪里有@@网@@络@@，新生儿出生@@‘一@@件@@事@@@@’就@@延伸到@@哪里@@”。

　　三@@、取得成效@@

　　溧水区@@新生儿出生@@@@“一@@件@@事@@@@”创新做法被市委深改委@@《南京@@改革@@@@》简报刊发@@，获得@@3位市领导批示肯定@@，并被人民网@@@@、学习强国@@、新华日@@报@@等@@媒体宣传@@@@。

　　（一@@）“零成本@@@@、零风险@@”地破除部@@门@@信息系统@@壁垒@@

　　打破固有@@思维定势@@，在@@全省首创数据@@协同@@新模式@@@@，通过@@充分挖掘利用@@@@现有@@的@@政府@@@@OA办公系统@@@@，在@@不需要@@重复新建系统@@平台@@的@@前提下@@，精准破解@@了各类@@@@“一@@件@@事@@@@”改革@@普遍存在@@的@@最大问题@@@@，即@@：部@@门@@联动@@办理@@中的@@数据@@共享难题@@@@，有@@效@@提升@@了@@“一@@件@@事@@@@”改革@@中的@@部@@门@@数据@@安全@@，降低了改革@@阻力@@，增加了部@@门@@联动@@推进@@改革@@的@@意愿@@。目前@@，数据@@协同@@模式@@下的@@@@“一@@件@@事@@@@”快速办@@、省心办@@已向@@镇@@街@@企业@@营业执照办理@@@@、人才@@落户@@一@@件@@事@@@@等@@应用@@场景中推广延伸@@，未来@@，将@@在@@更多@@场景中加以@@应用@@@@。

　　（二@@）“零材料@@、零跑动@@”地办理@@新生儿出生@@各类@@手续@@

　　从@@新生儿家@@长在@@专窗出示身份证@@@@，到@@办理@@完所有@@@@9个@@事项@@@@@@，最快仅@@需@@30分钟@@，真正做到@@@@了全程线上办@@@@、省心办@@、快速办@@。自@@2021年@@7月@@推行@@以@@来@@，已有@@@@85位在@@溧水出生的@@宝宝享受到@@了@@“一@@站@@式@@”的@@便利服务@@@@，极大提升@@了人民群众的@@幸福感@@@@、获得@@感@@。

　　十@@二@@@@、高淳@@区@@实施@@“定制化@@”审批@@

　　一@@、案例背景@@

　　氢能是@@一@@种清洁能源@@，具有@@来源@@广@@、燃烧值高@@、零碳排等@@优势@@，是@@最具发展潜力的@@清洁能源@@。十@@四@@@@五@@期@@间@@，高淳@@区@@计划引进氢能产业@@，加氢站@@是@@重要的@@配套@@基础设施@@。鉴于国家@@有@@关部@@门@@尚未出台@@加氢站@@审批@@@@、建设@@、管理的@@规定@@，目前@@加氢站@@审批@@过程中存在@@的@@主要问题@@有@@@@：一@@是@@@@适用@@许可类@@型不明确@@@@。由于@@氢气属于危险化学品@@，应急管理部@@门@@尚未确定是@@否需要@@办理@@危化品经营许可@@证@@；由于@@氢气没有@@明确@@纳入燃气管理@@，城乡建设@@部@@门@@也无法明确@@是@@否需要@@办理@@燃气经营许可@@@@。二@@是@@@@主管部@@门@@@@不明确@@@@。目前@@成品油加油站@@由商务部@@门@@主管@@、燃气加气站@@由城乡建设@@部@@门@@主管@@，然而加氢站@@这一@@新事物暂未明确@@行业@@主管部@@门@@@@@@。针对@@@@此情况@@，高淳@@区@@勇于担当@@，主动作为@@@@，探索@@对@@加氢站@@项@@目@@实施关键重大项@@目@@@@“定制化@@”审批@@。

　　二@@、经验做法@@

　　（一@@）建立@@项@@目@@推进@@机制@@@@，明确@@任务分工@@

　　3月@@18日@@接到@@加氢站@@项@@目@@推进@@任务后@@，高淳@@区@@连夜召开@@紧急会议@@，组成项@@目@@推进@@小组@@。确定由区@@代办@@中心总牵头负责项@@目@@全程代办@@@@，相关各部@@门@@协助项@@目@@推进@@工作@@。高淳@@区@@代办@@中心发挥职能优势@@，委派专职代办@@人员@@提前介入@@，编制@@“建设@@审批@@横道图@@”，拟定项@@目@@推进@@时间表@@，理清需要@@办理@@的@@社会稳定风险评估@@@@、立项@@备案@@@@、安全预评价@@、施工图专家@@评审@@@@、消防@@图审@@、气象防雷装置设计审核等@@审批@@事项@@@@及中介服务@@事项@@@@@@，明确@@各事项@@@@的@@主体@@责任和@@办理@@时限@@@@，确保@@项@@目@@按时投运@@。

　　（二@@）对@@上对@@外沟通咨询@@@@，寻找政策@@依据@@

　　经咨询@@上级主管部@@门@@@@@@，目前@@国家@@有@@关部@@门@@尚未出台@@加氢站@@审批@@@@、建设@@、管理的@@规定@@。经查阅资料发现@@：1.上海市由市建委牵头发布@@@@《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划@@（2021—2025年@@）》（沪府办@@〔2021〕10号@@）。并公开明确@@@@，在@@2025年@@建成@@@@78座加氢站@@@@，并全部@@纳入燃气设施管理@@。2.《济南市人民政@@府@@办公厅关于@@推进@@我市汽车加氢站@@规划@@建设@@@@运营@@管理工作的@@实施意见@@》（济政办发@@〔2020〕32号@@）第一@@点第@@（二@@）条@@：“市住房城乡建设@@部@@门@@作为@@市级燃气行政主管部@@门@@@@@@，负责统筹推进@@全市汽车加氢站@@项@@目@@规划@@建设@@@@工作@@，对@@各区@@县汽车加氢站@@行业@@管理工作提供@@业务指@@导@@@@。各区@@县燃气行政主管部@@门@@@@负责实施本辖区@@加氢站@@项@@目@@建设@@管理工作@@。”3.山西长治发布@@的@@@@《长治市加氢站@@审批@@和@@管理暂行办法@@》第四@@条@@@@：“长治市住房和@@城乡建设@@局@@（以@@下简称@@住建部@@门@@@@）是@@加氢站@@项@@目@@的@@主管部@@门@@@@@@，负责统筹推动@@长治市的@@加氢站@@项@@目@@@@，组织协调全市加氢站@@事中事后监管@@工作@@。”

　　（三@@）启动@@一@@事一@@议@@程序@@@@，部@@门@@联合@@推进@@@@

　　3月@@22日@@，区@@行政审批@@局@@、区@@维稳办@@、区@@规资分局@@、区@@城建局@@、区@@应急管理局@@、区@@气象局@@、区@@市场监管@@局@@、区@@生态环境局@@、项@@目@@建设@@单位和@@设计单位召开@@了第一@@次@@加氢站@@项@@目@@推进@@会@@。考虑到@@燃料电池汽车加氢站@@项@@目@@中使用@@的@@氢气@@，并不涉及生产@@和@@工业用@@批发经营@@，仅@@作为@@车用@@动力燃料进行零售@@@@。在@@没有@@针对@@@@性文件@@@@规定的@@情况@@下@@，项@@目@@使用@@的@@氢气应当以@@实际用@@途@@（车用@@燃气@@）和@@项@@目@@经营特点@@（零售@@）作为@@判断其归口主管部@@门@@@@的@@依据@@。参考有@@关地区@@的@@做法@@，会上明确@@燃气行业@@主管部@@门@@@@为@@加氢站@@归口主管部@@门@@@@@@。各部@@门@@对@@该项@@目@@涉及的@@审批@@业务逐条@@分析@@、逐条@@认领@@，进一@@步明确@@了项@@目@@推进@@需要@@办理@@的@@审批@@环节@@和@@办理@@时间@@节点@@，梳理出@@“定制化@@”审批@@方案@@。

　　（四@@）出台@@相关管理办法@@，规范@@审批@@监管@@@@

　　为@@更好地推进@@燃料电池汽车加氢站@@的@@建设@@和@@管理@@，支持燃料电池汽车产业发展@@，研究出台@@@@《加氢站@@布局专项@@@@规划@@@@》《加氢站@@建设@@运营@@管理办法@@》。专项@@@@规划@@可以@@解决@@加氢站@@建设@@选址方面@@存在@@的@@困难@@，建设@@运营@@管理办法应包含加氢站@@定义@@、适用@@范围@@@@、部@@门@@职责@@、规划@@建设@@@@、经营许可@@、安全管理和@@政府@@监管@@等@@方面@@的@@内容@@@@，理顺项@@目@@从@@立项@@到@@建成@@投产过程中各个@@职能部@@门@@的@@责权范围@@@@，消除制约加氢站@@推广的@@制度障碍@@。

　　三@@、取得成效@@

　　1. 通过@@对@@不同专业政策@@文件@@@@@@和@@法律法规@@的@@收集研究@@、梳理逻辑脉络@@，针对@@@@高淳@@城北科技@@新城加氢站@@项@@目@@的@@特点@@，确定了项@@目@@使用@@的@@氢气应当以@@实际用@@途@@@@（车用@@燃气@@）和@@项@@目@@经营特点@@（零售@@）作为@@判断其归口主管部@@门@@@@的@@依据@@。并通过@@项@@目@@推进@@会@@，明确@@了由区@@城乡建设@@局作为@@归口主管部@@门@@@@@@，将@@加氢站@@纳入燃气设施管理范畴进行规范@@化@@管理@@。这对@@加氢站@@今后@@在@@其他地区@@推广@@、确定审批@@流程和@@主管部@@门@@@@@@，具有@@一@@定的@@借鉴@@意义@@。

　　2. 牵头推进@@高淳@@城北科技@@新城加氢站@@项@@目@@审批@@@@，是@@高淳@@区@@代办@@中心在@@实施关键重大项@@目@@@@“定制化@@”审批@@中的@@一@@次@@先行先试@@@@。区@@代办@@中心通过@@与项@@目@@方@@、审批@@部@@门@@的@@深度对@@接@@，为@@建设@@单位推出@@全流程@@审批@@服务@@套@@餐@@，针对@@@@审批@@过程中所有@@涉及到@@企业@@和@@政府@@的@@事项@@@@@@，充分减层级@@@@、减环节@@@@、减时限@@，提供@@个@@性化全流程@@审批@@服务@@@@。建立@@了行之有@@效@@@@、快捷精准的@@沟通机制@@@@，对@@企业@@及时反馈问题@@@@，对@@部@@门@@及时提出@@需求@@。通过@@对@@加氢站@@项@@目@@实施@@“定制化@@”审批@@，项@@目@@从@@立项@@到@@竣工验收@@，直至试运营@@共计@@54天@@，大大缩短了项@@目@@建设@@周期@@@@，为@@企业@@节省@@了运营@@成本@@@@。

　　十@@三@@@@、市市场监管@@局企业@@发展添加@@“休眠@@”新功能@@@@

　　一@@、案例背景@@

　　因受外部@@环境@@、市场需求@@、原材料供应@@、资金@@周转等@@因素影响@@，部@@分企业@@可能面@@临暂时性经营困难@@，需要@@进行短期@@休整@@、暂停经营活动@@并离开登记住所@@。而市场监管@@部@@门@@在@@@@“双随机@@、一@@公开@@”抽查中发现企业@@通过@@登记住所无法联系@@，会将@@其列入经营异常名@@录@@，企业@@将@@面@@临信用@@约束和@@失信惩戒@@。为@@有@@效@@解决@@这一@@问题@@@@，切实纾解企业@@困难@@，2021年@@3月@@，南京@@市@@市场监管@@局在@@全省率先开展@@企业@@休眠@@工作@@。

　　二@@、主要做法@@

　　市市场监管@@局以@@企业@@需求@@为@@导向@@@@@@，深入企业@@@@一@@线考查论证@@，多方征求意见@@，研究出台@@@@《南京@@市@@市场监督管理局关于@@在@@全市探索@@开展@@企业@@休眠@@工作的@@通知@@》，制定了符合实际@@、切实可行的@@企业@@休眠@@工作措施@@，明确@@休眠@@工作的@@目标@@@@、内容@@、办理@@程序@@@@、后续监管@@和@@保障措施等@@@@。企业@@决定暂停经营@@，且在@@此期@@间不发生任何交易@@的@@@@，可向@@市场监管@@部@@门@@申请休眠@@@@。休眠@@企业@@不得以@@企业@@名@@义从@@事经营活动@@@@，单次@@休眠@@期@@限@@不得超过@@2年@@，企业@@可多次@@申请休眠@@@@。对@@于@@休眠@@企业@@@@，市场监管@@部@@门@@在@@实施@@“双随机@@、一@@公开@@”抽查时@@，不因通过@@登记住所无法联系将@@其列入企业@@经营异常名@@录@@。这一@@举措既为@@企业@@度过短期@@经营困难提供@@了缓冲期@@@@，解除了企业@@生存发展的@@后顾之忧@@，也能赋予企业@@更多@@经营自@@主权@@、让@@企业@@@@自@@主选择经营策略@@，有@@利于进一@@步激发市场活力和@@创业创新动力@@，促进全市市场主体@@高质量@@发展@@。

　　三@@、取得成效@@

　　企业@@休眠@@政策@@是@@南京@@市@@市场监管@@局做好保市场主体@@工作的@@具体举措@@。政策@@出台@@以@@来@@，全市市场监管@@部@@门@@积极开展@@相关宣传@@@@，加强对@@企业@@的@@业务指@@导@@@@，着力推动@@企业@@休眠@@工作落地落实@@。截至@@目前@@@@，全市已为@@有@@相关需求的@@企业@@办理@@休眠@@@@26户@@。某电子商务公司于@@2021年@@9月@@办理@@了企业@@休眠@@@@，在@@2021年@@10月@@份@@开展@@的@@双随机@@抽查中@@，该企业@@被抽中为@@检查对@@象@@。检查人员@@依据休眠@@政策@@将@@该企业@@视同为@@联系正常@@，避免了企业@@因住所失联被列入经营异常名@@录并留下不良信用@@记录@@，让@@企业@@@@切实享受到@@政策@@红利@@。

　　我市企业@@休眠@@政策@@吸引了中国市场监管@@报@@、新华日@@报@@、学习强国@@、江苏@@广播电视台等@@媒体的@@广泛报道@@，陕西@@、安徽@@、山东以@@及省内多地市场监管@@部@@门@@和@@行政审批@@部@@门@@主动学习借鉴@@我市经验@@。

　　十@@四@@@@、市规划@@和@@自@@然资源局@@

　　不动产登记@@助企@@业盘活资产@@扩张@@@@“输血@@管@@”

　　一@@、案例背景@@

　　不动产是@@企业@@固定资产@@的@@重要组成部@@分@@，不动产抵押融资@@是@@企业@@@@“输血@@”的@@“主动脉@@”。不动产登记@@，为@@企业@@盘活固定资产@@打下坚实的@@产权基础@@，为@@不动产抵押融资@@提供@@保障@@。而现实中存在@@因历史遗留问题@@导致不动产@@“登记难@@”，企业@@自@@有@@的@@房产@@@@、土地资产@@产权不清晰@@，无法依法通过@@出租@@、转让@@@@、抵押等@@方式变@@现@@，成为@@难以@@盘活的@@@@“死资产@@@@”。同时@@，不动产抵押融资@@的@@效率和@@便利度@@，也为@@广大企业@@所关切@@，特别是@@在@@新冠肺炎疫情防控特殊时期@@@@@@，“免跑腿@@、无接触@@”的@@线上办@@理方式@@越来越受到@@青睐@@。

　　2021年@@，南京@@市@@规划@@和@@自@@然资源局@@坚持@@@@“以@@人民为@@中心@@”的@@发展思想@@，锚定市委市政府@@@@“打造@@全国营商环境@@最优示范城市@@”目标@@，聚焦@@企业@@和@@群众所需所盼@@，坚持@@目标@@导向@@@@、问题@@导向@@@@和@@效果导向@@@@，大力化解不动产历史遗留问题@@@@，持续优化@@@@“不动产登记@@+金融@@”不见面@@@@服务@@体系@@，以@@新作为@@@@、新成效更好地维护企业@@财产性权利@@、保障经济循环畅通@@@@、促进经济社会发展和@@增强全市营商环境@@竞争力@@。

　　二@@、经验做法@@

　　1．大力化解不动产历史遗留问题@@@@，助力企业@@资产@@@@“活起来@@”。将@@大力化解不动产历史遗留问题@@@@摆在@@工作突出位置@@，以@@工业企业@@@@、高新园区@@@@@@、学校等@@为@@重点@@，全面@@排查@@、分类@@研究@@，积极推动@@化解决@@因历史遗留问题@@导致的@@不动产@@“登记难@@”，为@@企业@@通过@@出租@@、转让@@@@、抵押等@@方式盘活不动产提供@@明晰的@@产权支撑@@：一@@是@@@@建立@@健全@@工作机制@@@@@@。制定出台@@@@《南京@@市@@开展@@不动产历史遗留问题@@处@@置三@@年@@行动@@（2021-2023）工作方案@@》，建立@@以@@市@@、区@@政府@@@@（园区@@@@）为@@责任主体@@@@，以@@规划@@资源@@部@@门@@为@@总牵头@@，以@@产业@@（行业@@）主管部@@门@@@@、有@@关行政审批@@部@@门@@为@@联动的@@工作机制@@@@@@，成立由市政府@@分管市长担任组长@@，市政府@@分管副秘书长和@@市规划@@资源@@局局长担任副组长@@，规划@@资源@@、建设@@、房产@@、城管@@、消防@@、财政@@、税务@@、工信@@、科技@@、国资@@、教育@@等@@部@@门@@为@@成员单位的@@不动产历史遗留问题@@化解处@@置工作领导小组@@。二@@是@@@@多渠道排查底数@@。通过@@窗口@@咨询@@@@、走访@@、信访以@@及@@“12345”等@@多渠道@@，面@@向@@市民@@、企业@@、机关事业单位@@、园区@@@@平台@@@@、教育@@医疗系统@@等@@广泛收集不动产历史遗留问题@@线索@@，建立@@动态更新的@@历史遗留问题@@库@@，实行@@“一@@案一@@档@@”。三@@是@@加强问题@@研究处@@置@@。规划@@资源@@系统@@内部@@成立工作专班@@，建立@@问题@@会商机制@@@@，密切与相关部@@门@@的@@横向@@沟通@@，“一@@事一@@议@@”精准研判施策@@，实行@@跟踪@@督办@@、保障高效落实@@，并及时总结个@@案处@@置经验@@，提炼出处@@理@@同类@@共性问题@@的@@常态化@@、标准化方法模板@@，推动@@各类@@问题@@处@@理@@走上快车道@@。

　　2．持续优化@@@@“不动产登记@@+金融@@”不见面@@@@服务@@体系@@，助力企业@@融资@@@@“快起来@@”。面@@向@@商业银行@@@@、小额贷@@款行业@@@@，强化信息共享和@@工作协同@@，持续优化@@@@“不动产登记@@+金融@@”不见面@@@@服务@@体系@@：一@@是@@@@扩大@@应用@@@@。基于@@“政银@@”系统@@互联@@、不动产登记@@电子证照应用@@和@@@@“互联网@@@@+不动产登记@@”银行@@服务@@点@@，2019年@@6月@@在@@全国率先建成@@涵盖抵押贷@@款全生命周期@@的@@@@“不动产登记@@+金融@@”不见面@@@@服务@@体系@@，实现@@贷@@前登记信息查询@@、贷@@中办理@@抵押登记@@、贷@@后在@@押不动产权属管理和@@结清贷@@款的@@抵押注销登记等@@相关不动产登记@@全业务@@“全程网@@办@@、全市通办@@、一@@站@@办理@@@@”，并按照@@@@“成熟一@@家@@@@、上线@@一@@家@@@@”的@@原则@@@@，稳步面@@向@@全市@@37家@@商业银行@@@@推广@@。二@@是@@@@迭代升级@@@@。结合国务院关于@@@@乐动安卓app “跨省通办@@”改革@@要求@@@@，对@@接全国不动产登记@@网@@上@@“一@@窗办事@@@@”平台@@和@@江苏@@省@@乐动安卓app 网@@“线上苏小登@@”服务@@专窗@@，全市于@@2021年@@建成@@@@运行@@@@“线上苏小登@@?南京@@E办证@@”不动产登记@@网@@上服务@@平台@@@@，按照@@“线上申请@@、电子材料@@、电子签章@@、线上支付@@、电子票证@@”的@@全程网@@办@@模式@@@@，实现@@不动产抵押登记@@“网@@上通办@@”，达到@@@@“不限办理@@地点@@、不限办理@@时间@@@@”，并面@@向@@全省小额贷@@款行业@@@@@@、异地商业银行@@推广应用@@@@。

　　三@@、取得成效@@

　　不动产历史遗留问题@@化解和@@@@“不动产登记@@+金融@@”不见面@@@@服务@@体系@@应用@@@@，取得了显著成效@@，赢得了企业@@的@@高度认可和@@广泛好评@@。

　　不动产历史遗留问题@@化解方面@@@@：截至@@2021年@@底@@，全市梳理企事业单位类@@不动产历史遗留问题@@涉及@@851处@@（幢@@）、房屋建筑面@@积@@280.73万@@平方米@@、土地面@@积@@681.99万@@平方米@@，已解决@@@@房屋建筑面@@积@@@@198.20万@@平方米@@、达总量的@@@@70.6%；全市在@@库国有@@建设@@用@@地上群众住宅类@@不动产历史遗留问题@@涉及@@78081套@@，已解决@@@@48205套@@、达总量的@@@@

　　“不动产登记@@+金融@@”不见面@@@@服务@@体系@@应用@@@@方面@@@@：企业@@和@@银行@@可线上办@@理抵押贷@@款涉及的@@全部@@不动产登记@@事项@@@@@@，从@@原来至少跑@@@@4趟变@@为@@@@“零跑腿@@”，节省@@4日@@以@@上时间@@，办理@@成本@@显著降低@@，服务@@体验明显优化@@@@；在@@新冠肺炎疫情防控特殊时期@@@@，无接触@@的@@@@“不动产登记@@+金融@@”不见面@@@@服务@@体系@@显现出了无可比拟的@@优势@@，实现@@“防疫@@+服务@@”双统筹双保障@@，即@@使在@@因防疫@@需要@@暂停线下服务@@的@@情况@@下也能@@“不间断@@”服务@@，赢得了广泛赞誉@@；截至@@2021年@@底@@，已面@@向@@本市@@37家@@商业银行@@@@（308家@@分支机构@@）、11家@@外市商业银行@@@@、8家@@小额贷@@款公司@@，提供@@登记信息查询@@51.0万@@次@@@@，抵押权登记全程网@@办@@@@4.1万@@件@@@@，核发电子不动产登记@@证明@@75.9万@@份@@，推送在@@押不动产权属变@@化信息@@79.2万@@条@@@@，抵押注销登记全程网@@办@@@@30.9万@@件@@@@。

　　十@@五@@@@、市建委多措并举@@破解@@@@

　　既有@@建筑改造利用@@@@消防@@审验@@难题@@@@

　　既有@@建筑改造项@@目@@是@@消防@@审验@@工作中常见的@@难点@@和@@堵点@@@@，存在@@改变@@使用@@功能@@审批@@认定不畅@@、历史遗留问题@@多@@、消防@@技术难以@@符合现行规范@@等@@一@@系列问题@@@@，一@@定程度上制约了城市更新的@@推进@@工作@@。2021年@@以@@来@@，市建委以@@问题@@为@@导向@@@@@@，从@@“人防@@+物防@@+技防@@”多方面@@完善了消防@@事中@@、事后监管@@措施@@，扎实推进@@既有@@建筑改造利用@@@@消防@@审验@@改革@@试点@@，补齐既有@@建筑活化利用@@@@政策@@和@@技术短板@@，切实增强广大企业@@和@@群众的@@获得@@感@@@@、幸福感@@、安全感@@。

　　一@@、网@@格排查@@，完善隐患排查发现机制@@@@

　　针对@@@@既有@@建筑改造项@@目@@数量大@@、施工周期@@短@@、隐蔽性强等@@特点@@，南京@@市@@建委制定印发@@《关于@@做好既有@@建筑装饰装修工程网@@格化排查治理工作的@@通知@@》，发挥应急管理@@、房产@@、规划@@、城管@@等@@部@@门@@的@@协调机制@@作用@@@@，形成@@监管@@合力@@，落实监管@@责任@@，全力推动@@装修改造工程网@@格化排查治理工作落地落实@@，构建@@全面@@覆盖@@、部@@门@@联动@@、齐抓共管的@@既有@@建筑改造工程监管@@格局@@。

　　二@@、消防@@评估@@，妥善解决@@历史遗留问题@@@@

　　南京@@市@@印发实施@@《既有@@建筑改造利用@@@@消防@@设计审查验收改革@@试点实施方案@@》，采用@@@@“双评估@@”方式排查因历史原因未能取得消防@@手续@@、但已投入使用@@的@@既有@@建筑消防@@隐患@@，由建设@@单位或权属单位委托第三@@方技术服务@@机构进行消防@@设计和@@设备设施安全评估@@，并出具报告@@。倡导建筑产权单位或使用@@单位按照@@现行消防@@技术标准@@，并结合@@《南京@@市@@既有@@建筑改造消防@@设计审查工作指@@南@@@@@@》，对@@消防@@手续不全的@@既有@@建筑进行消防@@提升@@改造@@。

　　三@@、尊重历史@@，完善消防@@审验@@技术依据@@

　　部@@分既有@@建筑改造利用@@@@项@@目@@执行现行消防@@规范@@确有@@困难@@。为@@解决@@既有@@建筑改造中新老消防@@技术标准问题@@@@，南京@@市@@建委组织制定发布@@了@@《既有@@建筑改造消防@@设计审查工作指@@南@@@@》，作为@@消防@@设计审查验收的@@依据@@，尊重历史@@客观条@@件@@@@的@@基础上@@@@，在@@强化@@“物防@@”和@@“技防@@”上做好功课@@，结合改造范围@@@@、改造内容@@@@、功能@@转换等@@因素@@，对@@既有@@建筑改造项@@目@@实施分类@@管理@@，采取@@加强措施@@，制定科学合理的@@技术依据@@。

　　四@@、联合@@会商@@，指@@导@@完善防火保障方案@@@@

　　对@@历史文化街@@区@@@@、历史建筑改造确实无法满足现行国家@@工程建设@@消防@@技术标准要求@@的@@项@@目@@@@，南京@@市@@建委与多部@@门@@@@联合@@会商@@@@、多措并举@@。一@@是@@@@组织开展@@@@《南京@@市@@历史建筑保护利用@@@@项@@目@@建筑防火加强措施@@》课题研究@@，通过@@提出@@防火替代性@@、补偿性技术措施@@，为@@开展@@消防@@设计和@@专家@@论证提供@@技术指@@引@@。二@@是@@@@以@@@@南京@@颐和@@路历史文化街@@区@@为@@试点@@，会同相关部@@门@@共同参与@@《防火保障方案@@》评审@@，指@@导@@建设@@单位完善建筑防火措施@@、制定科学合理的@@技术方案@@。

　　五@@、联合@@审查@@，简化@@功能@@转换认定程序@@@@

　　南京@@市@@建委和@@市规划@@局联合@@印发@@《既有@@建筑改变@@使用@@功能@@规划@@建设@@@@联合@@审查@@办法@@》，通过@@正负面@@清单@@@@@@、企业@@函询等@@方式@@，简化@@功能@@改变@@认定程序@@@@，对@@属于正面@@清单@@或取得规划@@部@@门@@确认意见的@@@@，正常办理@@施工许可@@、消防@@审查手续@@，否则不予办理@@相关许可@@，避免企业@@盲目投资@@，降低企业@@风险@@。

　　六@@、部@@门@@联动@@，形成@@消防@@监管@@工作合力@@

　　南京@@市@@建委和@@市消防@@救援支队联合@@印发@@《建设@@工程@@领域消防@@联动工作机制@@@@@@》，建立@@了一@@整套@@@@“人防@@”的@@保障性措施@@，联手构建@@建设@@工程@@全链条@@@@全周期@@消防@@安全防控体系@@。一@@是@@@@共享建设@@工程@@消防@@审批@@信息@@、既有@@建筑审验@@档案@@、消防@@技术专家@@资源@@。二@@是@@@@联合@@开展@@监督执法与检查@@，共同参与火灾调查并推动@@将@@调查成果转化为@@火灾防范措施@@。三@@是@@联手处@@理@@城市更新@@、历史街@@区@@和@@历史建筑保护利用@@@@等@@复杂建筑的@@防火问题@@@@，确保@@满足消防@@安全需要@@@@。

　　七@@、取得成效@@和@@推广价值@@

　　通过@@推行@@上述措施@@，南京@@市@@完善了既有@@建筑改造项@@目@@的@@网@@格排查@@和@@联合@@执法机制@@@@，畅通@@了既有@@建筑改变@@使用@@功能@@的@@政策@@路径和@@开展@@消防@@设计的@@技术路径@@，促进了历史建筑@@、历史文化街@@区@@的@@活化利用@@@@和@@历史遗留问题@@的@@妥善解决@@@@，有@@效@@打通@@@@了既有@@建筑改造利用@@@@项@@目@@过程中开展@@消防@@设计@@、办理@@消防@@手续的@@堵点@@@@，从@@“人防@@+物防@@+技防@@”多方面@@完善了消防@@事中@@、事后监管@@措施@@，释放社会投资需求@@，有@@效@@推动@@南京@@城市的@@有@@机更新@@。2021年@@全市各级消防@@审验@@主管部@@门@@@@共办理@@消防@@审验@@手续@@4347件@@，总建筑面@@积达@@9115.56万@@㎡，其中@@消防@@设计审查@@925件@@，消防@@验收@@523件@@，消防@@备案@@@@2130件@@，备案@@检查@@（复查@@）769件@@。相较@@2020年@@，审验@@（备案@@）数量上升@@45.5%，审验@@体量上升@@11.35%。

　　十@@六@@@@、市政务@@办加快推进@@高频@@乐动安卓app

　　事项@@@@全城通办@@实现@@全市无差别受理@@@@

　　为@@进一@@步加快推进@@高频@@乐动安卓app 事项@@@@“全城通办@@”，把@@“就@@近@@办@@”的@@改革@@目标@@落到@@实处@@@@，我市聚焦@@企业@@和@@群众办事@@密切相关的@@领域@@，从@@劳动和@@社会保障@@@@、卫生健康@@、户@@籍户@@政@@、车驾管@@、出入境@@、教育@@、住房等@@领域入手@@，梳理发布@@高频@@乐动安卓app “全城通办@@”事项@@@@清单@@@@，全面@@提升@@@@乐动安卓app 就@@近@@办@@、马上办工作水平@@@@。

　　一@@、案例背景@@

　　以@@标准化@@、规范@@化@@、便利化@@为@@原则@@@@，以@@窗口@@@@、互联网@@@@、手机@@、一@@体自@@助机四@@端融合@@为@@依托@@@@，大力推进@@高频@@乐动安卓app 事项@@@@“全城通办@@”。建立@@健全@@“就@@近@@受理@@申请@@、审批@@权限不变@@@@、数据@@网@@上流转@@、批件@@快递送达@@”的@@运行@@模式@@@@，进一@@步打破区@@域限制@@，提升@@乐动安卓app 就@@近@@办@@、马上办工作水平@@@@，实现@@高频@@乐动安卓app 事项@@@@全城无差别化受理@@@@、一@@站@@式@@办结@@。

　　一@@是@@@@通办事@@项@@清单@@@@化@@。“全城通办@@”事项@@@@包括行政权力事项@@@@和@@公共服务@@事项@@@@@@，从@@市@@、区@@、街@@三@@级@@乐动安卓app 事项@@@@中@@，筛选出与企业@@群众生产@@生活密切相关的@@高频事项@@@@@@，按照@@“高频先行@@、分类@@推进@@@@、成熟一@@批@@、发布@@一@@批@@”的@@原则@@@@，组织发布@@高频@@乐动安卓app “全城通办@@”事项@@@@清单@@@@，同时@@不断加强对@@清单@@事项@@@@信息的@@管理维护@@、通办能力更新和@@持续增补@@，不断拓展@@“全城通办@@”事项@@@@覆盖的@@广度和@@深度@@。

　　二@@是@@@@办事@@指@@南@@@@精细化@@。开展@@“全城通办@@”事项@@@@办事@@指@@南@@@@的@@精细化梳理@@，对@@通办事@@项@@的@@申请材料进行最小颗粒化@@@@，消除受理@@条@@件@@@@@@和@@申请材料中的@@模糊情形@@，逐项@@规范@@通办地点@@、办理@@时限@@、通办模式@@@@、材料清单@@@@、样表模板等@@要素@@，重点解决@@@@材料清单@@@@看不懂@@、混合情形不细分@@、常用@@搜索@@查不到@@@@、发布@@更新不及时等@@问题@@@@，不断提高@@办事@@指@@南@@@@的@@精确度@@、导航@@地址的@@便利度和@@答复咨询@@的@@快捷度@@，提供@@更加规范@@@@、易懂的@@导引式服务@@@@@@。

　　三@@是@@服务@@体系标准化@@。明确@@通办事@@项@@的@@办理@@标准和@@审查要点@@，强化全市范围@@业务培训@@，实现@@同一@@事项@@@@在@@主项@@名@@称@@、子项@@名@@称@@、设定依据@@、受理@@条@@件@@@@@@、办理@@情形@@、办理@@材料@@、办理@@流程@@、办结时限@@、办事@@表单等@@九@@个@@方面@@的@@@@“全市统一@@@@”。及时总结工作经验@@，建立@@可推广@@、可复制的@@@@“全城通办@@”乐动安卓app 标准体系@@，制定形成@@@@《“全城通办@@”工作规范@@@@》，充分发挥标准化建设@@@@在@@@@乐动安卓app 工作中的@@基础性@@、引领性作用@@@@，为@@深入推进@@区@@域通办@@、跨省通办@@积累地方经验@@。

　　四@@是@@业务系统@@@@数智化@@。对@@于@@企业@@和@@群众办事@@过程中存在@@法定的@@注册地@@（经营场所@@）或户@@籍地@@（居住地@@）限制的@@事项@@@@@@，通过@@覆盖全市区@@@@、街@@（镇@@）的@@部@@门@@业务办理@@系统@@@@，优化@@业务办理@@流程@@@@，实现@@“全城通办@@”。进一@@步加强业务系统@@@@与一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@综合法人库@@、人口库@@、电子证照库@@、信用@@库@@、空间@@地理库等@@基础数据@@库对@@接@@，实现@@业务办理@@过程中涉及的@@婚姻登记@@、户@@籍身份@@、社保@@缴存等@@基本信息共享互联@@。

　　二@@、经验做法@@

　　（一@@）优化@@工作步骤@@@@，实现@@“流程通@@”。奋力开展@@各项@@重点工作部@@署@@，创新性地提出@@了@@“5124”工作步骤@@，即@@：发布@@一@@个@@指@@导@@意见@@；确定一@@个@@工作目标@@@@；开展@@一@@次@@培训@@；建立@@一@@套@@标准化体系@@；形成@@一@@套@@监督考核机制@@@@。“2”和@@“4”分别是@@指@@@@：发布@@两批清单@@@@；公布两套@@指@@引@@；明确@@四@@种通办模式@@@@@@。将@@“用@@户@@思维@@”贯穿于整个@@工作中@@，为@@企业@@群众办事@@提供@@最大限度的@@便利@@。

　　（二@@）细化事项@@@@情形@@，实现@@“业务通@@”。从@@企业@@和@@群众视角出发@@，在@@“江苏@@乐动安卓app 网@@南京@@旗舰店@@”升级@@“全城通办@@”专区@@@@，梳理上线@@烟草专卖零售@@许可证核发@@、灵活就@@业人员@@停保@@、内地居民结婚登记等@@高频@@乐动安卓app 事项@@@@清单@@@@，集中@@展示通办地点@@、联系方式@@、导航@@地图和@@办事@@指@@南@@@@@@，打破区@@域管辖限制@@，推动@@无差别受理@@@@，同标准办理@@的@@区@@域性通办@@。

　　（三@@）规范@@办事@@指@@南@@@@@@，实现@@“标准通@@”。对@@通办事@@项@@的@@申请材料进行最小颗粒化@@@@，消除受理@@条@@件@@@@@@和@@申请材料中的@@模糊情形@@，逐项@@规范@@通办地点@@、办理@@时限@@、通办模式@@@@、材料清单@@@@、样表模板等@@要素@@，重点解决@@@@材料清单@@@@看不懂@@、混合情形不细分@@、常用@@搜索@@查不到@@@@、发布@@更新不及时等@@问题@@@@，不断提高@@办事@@指@@南@@@@的@@精确度@@、导航@@地址的@@便利度和@@答复咨询@@的@@快捷度@@。

　　三@@、取得成效@@

　　（一@@）实现@@“最多跑一@@次@@@@”向@@“就@@近@@跑一@@次@@@@”的@@转变@@@@@@。目前@@江苏@@@@乐动安卓app 网@@南京@@旗舰店@@和@@江苏@@@@乐动安卓app APP的@@“全城通办@@”专区@@@@已上线@@@@50个@@高频@@乐动安卓app 事项@@@@，已更新事项@@@@的@@办理@@点信息@@（14个@@政务@@中心@@，133个@@自@@助办理@@点@@，8个@@车管所@@，10个@@交警大队@@，145个@@派出所@@，303个@@银行@@@@，78个@@为@@民服务@@中心@@，1263个@@便民服务@@中心以@@及婚姻登记处@@@@、办税服务@@厅@@、烟草专卖局@@、社保@@中心@@、公积金分中心等@@@@）。

　　（二@@）拓宽服务@@场景@@，增强用@@户@@体验@@。专区@@@@首页@@提供@@了办件@@信息的@@脱敏滚动展示@@，可以@@实时看到@@群众在@@各政务@@中心所进行的@@办件@@@@；进行了主题分类@@@@，方便群众直观便捷的@@找到@@要办的@@事项@@@@@@；增加了地图展示并可进入地图进行导航@@操作@@@@；办事@@指@@南@@@@增加了精细化展示@@，针对@@@@于@@维护了情形的@@事项@@@@@@，办事@@人可以@@选择情形后展示对@@应的@@办理@@材料@@@@。

　　（三@@）让@@数据@@多跑路@@@@，就@@能让@@群众少跑@@腿@@@@@@@@。完成@@与市数据@@共享平台@@@@、市电子印章系统@@的@@对@@接@@，为@@“全城通办@@”业务办理@@时的@@数据@@调用@@及电子材料@@的@@电子化签章奠定基础@@；聚焦@@重点领域改革@@探索@@@@。完成@@73类@@工程建设@@项@@目@@事项@@@@梳理@@。推动@@广电业务系统@@@@与市一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@对@@接@@，经过梳理@@，有@@35个@@广电业务事项@@@@具备在@@全市范围@@内跨区@@域通办@@、深度网@@办的@@基础条@@件@@@@@@，已推动@@@@7个@@广电高频事项@@@@在@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@四@@端上线@@@@。

　　十@@七@@@@、市法院@@发挥破产审判职能@@

　　畅通@@“僵尸企业@@@@”出清@@通道@@

　　南京@@法院@@全面@@贯彻党中央@@@@、省委@@、市委关于@@深化供给侧@@结构性改革@@@@、清理@@“僵尸企业@@@@”的@@决策部@@署@@，将@@推进@@破产审判@@、依法处@@置@@“僵尸企业@@@@”作为@@服务@@和@@保障供给侧@@结构性改革@@的@@重要职责@@，为@@深化供给侧@@结构性改革@@@@、推动@@经济高质量@@发展@@、优化@@营商环境@@@@提供@@了强有@@力的@@司法@@服务@@保障@@。

　　一@@、案例背景@@

　　近年@@来@@，党中央@@多次@@提出@@供给侧@@结构性改革@@@@，明确@@要大力破除无效供给@@，完善企业@@退出机制@@@@，把@@处@@置@@“僵尸企业@@@@”作为@@重要抓手@@，推动@@化解过剩产能@@。党的@@十@@九@@@@大将@@深化供给侧@@结构性改革@@作为@@贯彻新发展理念@@@@、建设@@现代化经济体系的@@首要任务@@，强调要以@@供给侧@@结构性改革@@为@@主线@@，推动@@经济发展@@质量@@变@@革@@、效率变@@革@@、动力变@@革@@，提高@@全要素生产@@率@@。2021年@@中央经济工作会议进一@@步提出@@要完整@@、准确@@、全面@@贯彻新发展理念@@@@，加快构建@@新发展格局@@，要深化供给侧@@结构性改革@@@@。供给侧@@结构性改革@@的@@关键之一@@@@，就@@是@@加快完成@@@@“僵尸企业@@@@”的@@出清@@@@。而且@@2021年@@是@@国企改革@@三@@年@@行动方案的@@攻坚年@@@@，作为@@国资@@大省的@@江苏@@@@，国资@@国企改革@@已行至@@“深水区@@@@”，南京@@作为@@省会城市@@，同时@@也是@@东部@@地区@@重要中心城市和@@长三@@角特大城市@@，聚集了大量的@@国有@@企业@@@@，承担了绝大多数省内@@“僵尸企业@@@@”出清@@的@@任务@@。

　　在@@此背景下@@，南京@@破产法庭紧紧围绕@@供给侧@@结构性改革@@@@、优化@@营商环境@@@@的@@主线@@，以@@市场化@@、法治化为@@方向@@@@，不断加大破产审判力度@@，依法处@@置@@“僵尸企业@@@@”，完善市场主体@@救治和@@退出机制@@@@，有@@力地推动@@了@@“僵尸企业@@@@”清理@@工作@@。

　　二@@、经验做法@@

　　一@@是@@@@打造@@@@“僵尸企业@@@@”出清@@机制@@@@。制订@@“僵尸企业@@@@”破产处@@置工作@@指@@导@@意见@@，通过@@建立@@破产程序@@识别机制@@@@、明晰破产审理路径@@、强化审判主体@@职能@@、完善破产处@@置协同机制@@等@@@@，畅通@@“僵尸企业@@@@”出清@@绿色@@通道@@@@。构建@@破产案件@@繁简分流机制@@@@，在@@做好案件@@分类@@识别基础上@@，对@@债权债务关系简单@@、财产状况明晰等@@较为@@简单的@@@@“僵尸企业@@@@”破产案件@@适用@@简化@@审@@，在@@法律框架内对@@程序@@性事项@@@@进行全面@@简化@@和@@期@@限@@缩减@@，实现@@“僵尸企业@@@@”快速出清@@@@。

　　二@@是@@@@做好@@“僵尸企业@@@@”处@@置沟通@@。高度重视@@“僵尸企业@@@@”破产处@@置工作@@，提前规划@@@@、精心准备@@。多次@@与相关国资@@平台@@就@@@@“僵尸企业@@@@”出清@@进行专题座谈@@，针对@@@@职工安置@@@@、账册整理@@、资产@@清理@@@@、风险排查及企业@@分批处@@置等@@前期@@准备工作提出@@指@@导@@建议@@。各国资@@平台@@@@、主管部@@门@@@@通过@@对@@所属企业@@情况进行全面@@摸底排查@@，全面@@摸清所属@@“僵尸企业@@@@”基本情况@@，根据企业@@实际情况做好分类@@处@@置@@。对@@于@@能够救治的@@企业@@尽可能通过@@引入投资@@、资本运营@@@@、创新发展等@@方式利用@@@@破产重整@@、和@@解程序@@@@，予以@@挽救@@。对@@于@@无救治希望和@@重整价值的@@企业@@@@，及时依法进行司法@@清算@@，按照@@“分期@@分批@@、先易后难@@”的@@原则@@@@，采取@@“集中@@+简化@@”模式@@进行审理@@。对@@于@@审理中遇到@@的@@问题@@@@，多次@@沟通并提出@@明确@@要求@@@@，稳妥有@@序地完成@@了@@“僵尸企业@@@@”出清@@。

　　三@@是@@完善破产府院联动机制@@@@。针对@@@@“僵尸企业@@@@”存在@@的@@历史遗留问题@@@@，在@@税收减免@@、工商注销@@、信用@@修复@@、社会保障@@、职工安置@@、财产处@@置等@@方面@@@@，通过@@高位协调@@、上下联动@@、重点突破等@@方式@@，持续完善破产府院联动机制@@@@，出台@@8项@@府院联动子机制@@@@，相关经验被省法院@@@@刊发推广@@。针对@@@@个@@案存在@@的@@症结@@，加大对@@管理人工作的@@指@@导@@力度@@，做好与市税务@@局@@、市规划@@与自@@然资源局等@@相关部@@门@@的@@对@@接沟通@@，有@@效@@推动@@问题@@解决@@@@，确保@@“僵尸企业@@@@”依法及时退出市场@@。

　　四@@是@@加强破产法治宣传@@@@。针对@@@@司法@@清理@@中发现的@@问题@@@@，编写刊印@@《破产与强制清算案件@@申请流程手册@@》，按照@@申请材料@@、申请流程结合典型案例予以@@明确@@指@@导@@@@，加强申请司法@@清理@@的@@规范@@和@@工作效率@@。开展@@送法进企业@@活动@@@@，到@@相关国资@@集团举办@@“国有@@僵尸企业@@@@司法@@清理@@的@@理论与实务@@”专题讲座@@，围绕@@“僵尸企业@@@@”清理@@中的@@材料准备@@、常见问题@@@@、处@@理@@建议等@@方面@@进行详细解读@@。

　　三@@、取得成效@@

　　2017年@@以@@来@@南京@@破产法庭已经完成@@近@@200家@@“僵尸企业@@@@”清理@@，仅@@2021年@@就@@清理@@了@@60余家@@@@“僵尸企业@@@@”。完成@@一@@家@@被列入国务院清理@@名@@单的@@重点企业@@清理@@@@，按时完成@@省里交办的@@@@11家@@重点@@“僵尸企业@@@@”破产受理@@工作@@，以@@产业@@集团为@@单位首批受理@@的@@@@4起破产清算案件@@在@@@@2个@@半月@@内全部@@终结@@，最快仅@@用@@时@@58天@@审结@@。处@@置经验先后被省法院@@@@@@、中共南京@@市@@委办公厅@@、中共南京@@市@@委全面@@深化改革@@委员办公室等@@刊发@@。

　　同时@@，南京@@破产法庭对@@于@@@@“僵尸企业@@@@”清理@@中发现的@@相关主管部@@门@@@@缺乏统筹规划@@@@、对@@企业@@基本情况@@摸排不清@@、法治意识欠缺等@@问题@@@@，及时与主管部@@门@@@@进行沟通@@，提出@@有@@针对@@@@性的@@司法@@建议@@，相关企业@@集团后续的@@清理@@工作@@成效明显改善@@。起草@@“僵尸企业@@@@”处@@置报告@@，被省法院@@@@2020年@@企业@@破产处@@置情况年@@度报告所吸纳@@，获省主要领导批示@@。

　　十@@八@@@@、市公安@@局@@

　　开设企服专窗@@@@助推营商环境@@优化@@@@

　　一@@、案例背景@@

　　为@@优化@@车管营商环境@@@@，更好服务@@企业@@@@发展@@，南京@@车管所@@结合@@“我为@@群众办实事@@、我为@@基层办实事@@”活动@@要求@@@@，开设企服专窗@@@@，着力解决@@全市所有@@企业@@车驾管@@业务批量办理@@需求以@@及@@“申请设立新车带牌销售点@@”“机动车驾驶培训机构信息备案@@@@”等@@16项@@对@@公业务的@@咨询@@及办理@@@@，保障服务@@企业@@@@发展@@。窗口@@坚持@@惠企@@、助企@@、暖企@@，不断推出@@便企利民服务@@举措@@，护航企业@@高质量@@发展@@。

　　二@@、经验做法@@

　　1、窗口@@服务@@再升级@@@@，服务@@效能再提升@@@@。一@@是@@@@整合业务归口@@。打破部@@门@@壁垒@@，将@@原本分散于各部@@门@@的@@@@16个@@服务@@企业@@@@事项@@@@向@@一@@个@@窗口@@@@集中@@@@，变@@“多个@@窗口@@@@@@”为@@“一@@窗受理@@@@”，为@@企业@@提供@@@@“一@@站@@式@@”服务@@，让@@企业@@@@“少跑@@腿@@”。二@@是@@@@优化@@办事@@流程@@。重新梳理制定业务流程@@，精简@@审批@@事项@@@@和@@条@@件@@@@@@，限定业务反馈或办结时间@@，并对@@外公示@@。一@@次@@性告知企业@@全部@@内容@@@@，提高@@政府@@行政效率@@，助力企业@@复工复产@@。三@@是@@提供@@优质服务@@@@。严格执行@@“延时@@、微笑@@、贴心@@、首接@@”四@@项@@服务@@承诺@@@@，在@@公安@@窗口@@率先推行@@@@“两站@@三@@声一@@双手@@”规范@@化@@服务@@@@，做到@@@@站@@立迎送@@，来有@@迎声@@、问有@@答声@@、离有@@送声@@，双手接递证件@@@@，推进@@乐动安卓app 提质增效@@。四@@是@@建立@@@@“跟踪@@”机制@@。所有@@无法一@@次@@性办结业务@@，均通过@@后台及时流转@@，同时@@加强信息反馈@@，企业@@可现场询问业务办理@@进度@@，让@@企业@@@@“清清楚楚@@”办事@@。

　　2、营商环境@@再优化@@@@，护航企业@@谋发展@@。企服专窗@@通过@@整合窗口@@@@、简化@@流程@@，变@@“多趟跑@@”为@@“一@@趟办@@”；通过@@限时服务@@@@、线上取号@@@@，变@@“排队办@@”为@@“立即@@办@@”，实现@@了@@常规业务当场办结@@，批量业务一@@日@@办结@@，审批@@业务限时反馈@@@@。与此同时@@@@，为@@进一@@步服务@@保障企业@@发展@@，一@@是@@@@减免企业@@办事@@材料@@。针对@@@@大型企业@@营业执照原件@@使用@@管理严格@@、申请周期@@长@@问题@@@@，实行@@企业@@备案@@制度@@，备案@@后的@@企业@@办理@@试验车临牌由必须提供@@原件@@变@@为@@提供@@复印件@@即@@可@@，最大限度方便企业@@@@业务办理@@@@。二@@是@@@@助力智能@@网@@联汽车产业发展@@。智能@@网@@联汽车产业作为@@南京@@经济发展@@的@@支柱产业之一@@@@，是@@南京@@克服疫情冲击影响@@、赢得长远发展优势的@@重要基石@@。为@@保障我市智能@@网@@联汽车试验工作开展@@@@，企服专窗@@为@@智能@@网@@联汽车测试企业@@提供@@了@@24小时@@咨询@@服务@@@@，指@@导@@、帮助@@企@@业业务办理@@@@，对@@测试企业@@做到@@@@周末办@@、容缺办@@、上门办@@、加班办@@，帮助@@5家@@智能@@网@@联汽车测试企业@@成功申请临时行驶试验车号@@牌@@28张@@，将@@实事办到@@企业@@心坎上@@。三@@是@@推出@@批量业务办理@@服务@@@@。企业@@办理@@批量业务时@@，窗口@@排队@@、逐个@@办理@@@@、多次@@往返@@，都将@@耗费大量时间和@@人力@@，车多@@、业务量大@@、耗时长一@@直是@@企业@@办理@@车驾管@@业务的@@痛点@@@@、难点@@，为@@此企服专窗@@推出@@批量业务办理@@服务@@@@，企业@@提交@@合格材料后@@，无需现场等@@待@@，交由专人专窗受理@@@@，按照@@约定时间办理@@@@，电话通知企业@@取件@@@@，解决@@了@@企业@@批量业务办理@@实际困难@@。

　　3、线上服务@@再赋能@@，企业@@办事@@更省心@@@@。企服专窗@@聚焦@@企业@@车驾管@@服务@@便利化@@@@，以@@“放管服@@”改革@@为@@抓手@@，通过@@创新驱动@@、数据@@赋能@@，持续打造@@@@“线上企服@@”品牌@@。一@@是@@@@开通企业@@办事@@网@@上渠道@@。在@@“南京@@车管所@@”微信公众号@@中增设@@“企服专窗@@”模块@@，将@@校车标牌申领@@、机动车驾驶培训机构信息备案@@@@等@@@@7项@@业务搬至线上@@，实现@@了@@企业@@服务@@@@网@@上一@@键申请@@、后台自@@动流转@@、快捷周到@@办结@@。二@@是@@@@推行@@@@“预约取号@@@@”服务@@。通过@@对@@窗口@@每个@@时间段预约数量的@@调整@@，帮助@@企@@业合理安排业务办理@@@@，企业@@通过@@手机@@预约选定时间@@，预约成功后@@，直接前往窗口@@业务办理@@@@，节约排队等@@待时间@@。三@@是@@推动@@线上服务@@融合@@@@。进一@@步整合了交管@@12123APP、南京@@公安@@微警务等@@线上服务@@@@，将@@49项@@业务搬至线上@@掌端@@，实现@@了@@交管业务网@@上办理@@全覆盖@@。

　　4、上门服务@@@@“零距离@@”，架起警民@@“连心桥@@”。企服专窗@@秉承为@@民服务@@初心@@，践行为@@民服务@@宗旨@@，融合@@驾驶人拍照@@、体检以@@及@@23项@@高频车驾管@@业务@@，将@@车驾管@@服务@@功能@@从@@窗口@@前台移至一@@车中实现@@@@，深入开展@@公安@@政务@@流动服务@@@@，在@@更大程度上落实便企利民举措@@。车辆深入政企单位@@、社区@@@@基层@@，为@@智能@@网@@联汽车测试企业@@送试验车临牌上门@@，助力我市智能@@网@@联汽车自@@动驾驶试验工作开展@@@@；为@@抗击疫情的@@医护人员@@送去上门的@@车驾管@@业务办理@@@@，有@@效@@解决@@医护人员@@工作繁忙@@、无暇办理@@车驾管@@业务难题@@@@；为@@社区@@@@居民集中@@办理@@各类@@车驾管@@业务@@，把@@服务@@送到@@群众家@@门口@@；深入企业@@@@、农贸市场@@、社区@@@@、景区@@等@@人员@@集中@@场所开展@@电动自@@行车集中@@挂牌服务@@@@，助推我市全国文明典范城市创建工作开展@@@@。

　　三@@、取得成效@@

　　2021年@@，“企服专窗@@”受理@@业务@@15万@@余笔@@@@，服务@@企业@@@@1600余家@@@@，收获各类@@表扬@@100余次@@@@。批量业务办理@@服务@@推出@@以@@来@@，受到@@了江苏@@省人民政@@府@@办公厅车队@@、江苏@@省广播电视总台@@、江苏@@华英物流有@@限公司等@@政企部@@门@@的@@一@@致认可和@@好评@@，收获各类@@表扬@@10余次@@@@，锦旗@@8面@@。合成服务@@直通车先后外出服务@@@@80余次@@@@，办理@@业务@@3000余笔@@，服务@@群众@@6000余人次@@@@。

　　十@@九@@@@、南京@@供电@@公司@@@@

　　打造@@“开门接电@@”示范区@@@@

　　一@@、案例背景@@

　　2019年@@以@@来@@，国网@@南京@@供电@@公司@@@@在@@南京@@市@@委市政府@@和@@上级单位的@@关心指@@导@@下@@，全面@@贯彻落实党中央@@@@、国务院关于@@优化@@营商环境@@@@相关工作部@@署@@，全力推行@@低压客户@@@@“三@@零@@”、高压客户@@@@“三@@省@@”服务@@。一@@是@@@@让@@低压客户@@电力接入@@@@“零投资@@”。国内率先试点将@@低压接入@@容量提升@@至@@250千瓦@@，并延伸投资至计量表箱@@。二@@是@@@@让@@高压客户@@@@接电@@“更省心@@”。上线@@基于@@政务@@平台@@的@@@@“阳光电力@@”模块@@，试行@@电力外线施工所涉及的@@行政审批@@并联@@办理@@@@，限时办结@@；打通@@地方政务@@平台@@与国网@@南京@@供电@@公司@@@@@@“营销@@2.0”系统@@接口@@，实现@@各类@@工程项@@目@@信息和@@办电证照信息的@@互联互通@@，居民用@@户@@@@“刷脸办电@@”、企业@@用@@户@@@@“一@@证办电@@”。三@@是@@让@@客户@@用@@电@@“更可靠@@”。省内率先成立不停电作业中心@@，大力推广不停电作业@@，选取@@7个@@综合网@@格打造@@高可靠性示范区@@@@@@@@，部@@分核心区@@取消@@“计划停电@@”，南京@@供电@@可靠率始终保持全省第一@@@@，全国前列@@。南京@@连续两年@@获评国家@@发改委全国营商环境@@评价@@“获得@@电力@@”标杆城市@@。

　　立足高起点@@，寻找新突破@@。国网@@南京@@供电@@公司@@@@在@@全面@@实现@@小微企业@@@@用@@户@@@@@@“三@@零@@”的@@基础上@@，一@@直探索@@如@@何将@@高压企业@@办电获得@@感@@持续提升@@@@，在@@“三@@省@@”的@@基础上@@实现@@进一@@步突破@@。2021年@@，国网@@南京@@供电@@公司@@@@大胆突破@@，在@@全省率先提出@@@@“在@@省级及以@@上重点园区@@@@试点打造@@@@‘开门接电@@’示范区@@@@”，联合@@园区@@@@试点推进@@电网@@规划@@与城市规划@@深度融合@@@@，打造@@区@@域内电网@@规划@@和@@国土空间@@规划@@@@“一@@张@@网@@@@”，使落户@@的@@企业@@享受@@“开门接电@@”服务@@。

　　二@@、经验做法@@

　　1. 先试先行@@，打造@@具有@@全国影响力的@@@@“开门接电@@”示范区@@@@集群@@

　　2019年@@1月@@，国网@@南京@@供电@@公司@@@@与江北新区@@管委会签订@@@@《建设@@世界首个@@能源互联网@@@@示范应用@@城市战略合作协议@@@@》，明确@@将@@电网@@@@、配网@@专项@@@@规划@@纳入城市总体规划@@@@，在@@城市规划@@中预留并落实变@@电站@@站@@址和@@电力通道@@。基于@@此项@@基础@@，国网@@南京@@供电@@公司@@@@选取@@江北新区@@研创园片区@@打造@@南京@@首个@@@@“开门接电@@”示范区@@@@。

　　在@@示范区@@@@建设@@过程中@@，国网@@南京@@供电@@公司@@@@加速江北地区@@主网@@规划@@建设@@@@步伐@@，创新发展国际领先配网@@布局@@，推动@@用@@电服务@@转型升级@@@@，提升@@电网@@的@@能源保障和@@灵活配置能力@@，实现@@“发展等@@电@@”向@@“电等@@发展@@”转变@@@@。聚焦@@规划@@先行@@。强化电网@@规划@@先导性@@，持续推进@@电网@@建设@@@@，在@@落地支撑政策@@@@、编制@@电网@@规划@@@@、完成@@项@@目@@施工等@@方面@@精准发力@@，高水平@@助力城市发展@@。聚焦@@电网@@可靠@@。做强基础化建设@@@@、做细精益化运维@@、做优智能@@化@@管控@@，全面@@推行@@不停电作业@@，打造@@高可靠性示范区@@@@@@，保障电网@@安全可靠运行@@@@。聚焦@@服务@@升级@@@@。进一@@步精简@@办电手续@@，缩减办电环节@@@@，试点推行@@@@1250千伏安及以@@下@@“供电@@方案免审批@@@@”、500米内@@“外线工程免许可@@”、双向@@承诺@@@@“客户@@工程免现场验收@@”的@@“三@@免@@”服务@@，为@@江苏@@同凯兆丰生物公司等@@企业@@提供@@@@“受电设备共享共建@@”服务@@，减轻客户@@一@@次@@性投资成本@@@@，进一@@步提升@@获得@@电力@@水平@@@@。

　　2021年@@3月@@，国网@@南京@@供电@@公司@@@@在@@江北新区@@科创研发片区@@全国率先建成@@@@“开门接电@@”示范区@@@@，先后服务@@@@16家@@企业@@@@“开门接电@@”。基于@@江北新区@@经验@@，国网@@南京@@供电@@公司@@@@先后在@@市区@@@@、江宁@@、高淳@@、溧水选定园区@@@@合作构建@@@@“1+4”型示范区@@@@新格局@@，“以@@点带面@@@@”促进全区@@域电力营商环境@@提升@@@@。

　　2. 内外齐发力@@，政企协同出台@@政策@@抓落实@@

　　推广建设@@@@“1+4”开门接电@@示范区@@@@集群@@过程中@@，为@@推动@@示范区@@@@建设@@落实落细@@，国网@@南京@@供电@@公司@@@@出台@@@@《国网@@江苏@@省电力有@@限公司南京@@供电@@分公司@@“开门接电@@”示范区@@@@工作方案@@@@（宁供电@@营@@〔2021〕93号@@）》，涵盖示范区@@@@评价标准@@、作业流程@@、三@@方协议等@@内容@@@@，创新融合@@发展@@、建设@@、生产@@、营销@@工作方式@@，建立@@起@@“以@@客户@@为@@导向@@@@@@、以@@项@@目@@为@@抓手@@”的@@现代服务@@流程@@@@；对@@外深化政企合作深度@@，推动@@市政府@@出台@@国办函@@〔2020〕129号@@文的@@地市层面@@落地细则@@《市政府@@办公厅转发市发改委等@@部@@门@@关于@@清理@@规范@@城镇@@供水@@供电@@供气@@供暖行业@@收费@@ 促进行业@@高质量@@发展实施细则的@@通知@@》（宁政办发@@〔2021〕69号@@），建立@@健全@@南京@@市@@电力接入@@工程的@@政府@@@@、行业@@共担的@@费用@@分担机制@@@@，确保@@用@@户@@建筑区@@划红线外@@“零投资@@”。

　　3.总结经验@@，创新提出@@@@“一@@融合@@@@、两提前@@、三@@创新@@”开门接电@@服务@@新模式@@@@@@

　　在@@政策@@出台@@@@、建设@@经验的@@基础上@@@@，国网@@南京@@供电@@公司@@@@总结提炼出@@“一@@融合@@@@、两提前@@、三@@创新@@”的@@“开门接电@@”服务@@新模式@@@@。

　　一@@融合@@@@，是@@指@@将@@电网@@规划@@与国土空间@@规划@@@@“一@@张@@图@@”融合@@。通过@@与政府@@相关部@@门@@在@@城市规划@@@@、项@@目@@引进@@、管孔建设@@等@@信息的@@互联互通@@，综合规划@@城市范围@@内配网@@结构@@，统筹电网@@建设@@@@、杆线迁移等@@资源@@，推动@@电力设施与城市路网@@建设@@@@“同规划@@@@、同落实@@”。

　　两提前@@，一@@是@@@@指@@在@@@@“开门接电@@”新模式@@中@@，通过@@将@@@@“以@@项@@目@@为@@导向@@@@@@”的@@主配网@@建设@@提前至土地出让@@之前@@，与园区@@@@紧密对@@接@@，提前获取土地出让@@计划@@，根据计划滚动修编主配网@@规划@@@@，实现@@电网@@供电@@能力满足地块接电需求@@。二@@是@@@@将@@@@“以@@客户@@为@@导向@@@@@@”的@@“最后一@@公里@@”业扩配套@@@@补强建设@@提前至客户@@内部@@工程建设@@之前@@，通过@@提前获取工程项@@目@@批复文件@@@@@@，主动对@@接服务@@@@，启动@@“业扩配套@@@@”建设@@，实现@@电力外线工程始终领先客户@@内部@@工程@@。

　　三@@创新@@，一@@是@@@@创新全要素契约合作@@，建立@@园区@@@@@@、供电@@公司@@、客户@@三@@方契约机制@@@@，明确@@三@@方建设@@职责界面@@@@、建设@@时长@@，实现@@客户@@红线外@@“零投资@@”。二@@是@@@@创新全流程@@智慧服务@@@@，利用@@@@全国首个@@基于@@政务@@平台@@的@@阳光电力@@系统@@@@，畅通@@立项@@批文@@、联合@@审批@@等@@事项@@@@的@@线上流转@@，实现@@在@@线调取电子证照@@、供用@@电合同线上签署等@@@@。三@@是@@创新全周期@@电力护航@@，推出@@客户@@内部@@电气设备共享共建服务@@举措@@，提供@@预制舱式配电变@@电站@@等@@电力设施租赁服务@@选择@@，并提供@@接电后的@@全寿命周期@@电力保障@@，将@@“零投资@@”、“全保障@@”界面@@进一@@步延伸@@。

　　三@@、取得成效@@

　　一@@是@@@@大幅缩短高压客户@@@@接电时间@@。“开门接电@@”新模式@@改变@@了传统高压电力客户@@先申请@@、再接电的@@用@@电办理@@流程@@@@，彻底破解@@了困扰高压客户@@@@接电周期@@长@@的@@难题@@@@，大幅压降了高压客户@@@@接电时间@@。江北新区@@首个@@开门接电@@示范区@@@@先后服务@@@@服贸大厦@@、北斗水联网@@等@@@@16家@@企业@@@@“开门接电@@”。

　　二@@是@@@@高效服务@@疫情防控项@@目@@接电@@。疫情期@@间@@，“开门接电@@”服务@@新模式@@@@高效服务@@了一@@批疫情防控项@@目@@火速送电@@，9天@@完成@@溧水@@“宁归来首站@@公寓@@”项@@目@@7100千伏安新装项@@目@@@@，3天@@完成@@栖霞区@@医院@@@@630千伏安增容项@@目@@等@@@@，全面@@保障了疫情防控的@@各项@@政策@@落地落实@@。

　　三@@是@@探索@@实现@@企业@@@@“办电成本@@更省@@、接电时间更短@@”。在@@开门接电@@示范区@@@@的@@建设@@中@@，国网@@南京@@供电@@公司@@@@还率先开展@@了@@“受电设备共享共建@@”等@@服务@@新举措@@，灵活服务@@客户@@接电需求@@，降低客户@@初期@@办电成本@@@@，让@@南京@@云美科技@@有@@限公司@@、江苏@@本川智能@@电路科技@@股份有@@限公司等@@一@@批企业@@享受到@@了@@“办电成本@@更省@@、接电时间更短@@”的@@服务@@新感受@@。

　　二@@十@@@@、金陵海关@@搭建@@“海外仓@@离境融@@”

　　公共服务@@平台@@@@破解@@跨境电商融资@@难题@@@@

　　为@@优化@@贸易结构@@，进一@@步促进跨境电商等@@贸易新业态@@发展@@，江苏@@自@@贸试验区@@南京@@片区@@@@@@（以@@下简称@@“南京@@片区@@@@”）在@@海关@@监管@@部@@门@@的@@指@@导@@和@@支持下@@，积极探索@@@@出口产品@@“海外仓@@”发展新模式@@@@。

　　一@@、案例背景@@

　　海关@@总署@@2020年@@7月@@推出@@跨境电商@@9810海外仓@@监管@@模式@@@@后@@，企业@@普遍反映@@，跨境电商企业@@出口海外仓@@产品需在@@离境销售且实际收汇后方可申请出口退税@@，退税周期@@长@@达半年@@左右@@。针对@@@@这些难题@@@@，南京@@片区@@@@会同市商务部@@门@@@@、属地金陵海关@@@@，经过充分调研@@、反复论证@@，推出@@南京@@片区@@@@@@“海外仓@@离境融@@”项@@目@@平台@@@@。由海关@@提供@@货物实际离境信息@@，平台@@进行风险分析评估后对@@接金融@@机构@@，对@@试点企业@@退税部@@分货款和@@运费等@@进行融资@@支持@@@@。该项@@目@@既解决@@了@@企业@@退税资金@@留滞时间长@@、跨境电商申报积极性不高的@@难题@@@@；又通过@@构建@@金融@@服务@@全生态链进一@@步减轻跨境电商企业@@资金@@压力@@，助力企业@@出口@@。

　　二@@、经验做法@@

　　（一@@）搭建公共服务@@平台@@@@@@。由南京@@片区@@@@牵头@@，会同商务@@、海关@@、中信保以@@及相关金融@@机构@@，共同搭建@@“海外仓@@离境融@@”公共服务@@平台@@@@，为@@出口海外仓@@@@（海关@@监管@@方式@@9810模式@@）的@@跨境电商企业@@提供@@金融@@服务@@@@。在@@海关@@对@@企业@@货物申报及实际离境信息验核后@@，平台@@依托@@海关@@@@、税务@@企业@@评级等@@社会征信体系通过@@数据@@模型对@@企业@@经营质量@@风险状况@@、信用@@资质进行综合评估@@，为@@企业@@融资@@提供@@精准@@“画像@@”，金融@@机构据此向@@海外仓@@出口企业@@的@@退税部@@分@@、货物货款和@@运费等@@进行融资@@支持@@@@。

　　（二@@）提供@@“闭环@@”融资@@支持@@。以@@海关@@的@@离境验核@@（实货放行结关@@）为@@前提@@，借助@@“海外仓@@离境融@@”公共服务@@平台@@@@的@@数据@@评估支撑@@，由金融@@机构为@@企业@@提供@@@@出口@@“海外仓@@”融资@@服务@@@@，包括退税融资@@@@支持@@、信保融资@@支持@@与运费融资@@@@支持@@@@。其中@@，退税融资@@支持@@以@@出口退税额为@@标的@@@@，企业@@把@@出口退税专用@@账户@@质押给提供@@融资@@支持@@的@@金融@@机构@@，由税务@@部@@门@@验核退税信息真实性@@，企业@@及时归还银行@@贷@@款@@，实现@@了@@税收创新和@@金融@@创新的@@深化结合@@。信保融资@@支持@@以@@出口货物为@@标的@@@@，为@@企业@@提供@@@@融资@@服务@@@@@@，实现@@了@@企业@@信用@@和@@政策@@性金融@@支持的@@深化结合@@。运费融资@@@@支持@@以@@运费应收账款为@@标的@@@@，通过@@中国出口信用@@保险公司等@@提供@@运费应收账款保险@@，由银行@@提供@@融资@@服务@@@@@@，保障跨境物流企业@@经营安全@@，应对@@运费波动给企业@@造成的@@资金@@压力@@。

　　（三@@）落实风险防控保障@@。优化@@9810监管@@模式@@@@，通过@@片区@@以@@及属地海关@@@@、税务@@、金融@@机构多部@@门@@@@联合@@风险防控@@，防范可能存在@@的@@虚假贸易风险@@。加强数据@@安全风险防控@@，通过@@签订@@多方保密协议确保@@企业@@商业机密不泄露@@。同时@@，海关@@仅@@对@@相关企业@@提供@@贸易真实性判别@@，确保@@海关@@监管@@数据@@安全@@。落实退税资金@@闭环@@管理@@，由平台@@与税务@@部@@门@@建立@@出口退税审批@@结果信息共享机制@@@@。

　　三@@、取得成效@@

　　（一@@）有@@效@@支持跨境电商@@9810业务开展@@@@。通过@@搭建服务@@平台@@@@，解决@@企业@@在@@出口退税过程中因退税周期@@较长@@、垫付或占用@@资金@@较大的@@难题@@@@，提高@@了金融@@机构授信审批@@放款的@@时效@@，如@@，出口退税资金@@到@@账期@@由原来@@的@@@@180天@@缩短至@@3天@@内@@，提升@@了资金@@利用@@@@率与周转率@@。

　　（二@@）进一@@步构建@@出口海外仓@@金融@@服务@@全生态链@@。将@@政策@@普惠@@与金融@@普惠@@有@@效@@及时地落实到@@跨境电商企业@@@@，加快自@@贸试验区@@南京@@片区@@@@新业态@@发展@@。片区@@企业@@江苏@@美达环球科技@@有@@限公司@@2021年@@10月@@14日@@出口至德国亚马逊海外仓@@一@@批温湿度计@@，货值@@34300美元@@，3个@@工作日@@内即@@获得@@中信银行@@南京@@分行@@17万@@元@@人民币@@（包括退税融资@@@@、信保货物融资@@@@、运费融资@@@@）优惠利率贷@@款@@。同时@@，中信银行@@南京@@分行还为@@项@@目@@配套@@可贷@@资金@@@@200万@@元@@。

　　（三@@）进一@@步提升@@多部@@门@@@@数字化综合监管@@效能@@。依托@@“海外仓@@离境融@@”公共服务@@平台@@@@，初步形成@@跨部@@门@@协同@@监管@@的@@工作机制@@@@@@，通过@@片区@@以@@及属地海关@@@@、税务@@、外汇管理@@、金融@@机构多部@@门@@@@联合@@风险防控@@，提高@@了监管@@部@@门@@对@@出口海外仓@@交易@@大数据@@的@@获取与分析能力@@，形成@@了@@事前收集数据@@和@@设计参数@@、事中精准研判@@、事后进行大数据@@分析的@@跨境电商@@“智慧监管@@@@”模式@@，最大化降低虚假贸易@@、出口骗退税等@@风险@@，优化@@营商环境@@@@，保障跨境电商企业@@的@@正常贸易出口@@。

　　四@@、下一@@步@@工作打算@@

　　南京@@片区@@@@将@@在@@扩大@@企业@@参与范围@@@@，深化政企银保合作@@，完善多部@@门@@@@协同@@监管@@机制@@以@@及放大自@@贸试验区@@内外联动优势等@@方面@@下功夫@@，推动@@“海外仓@@离境融@@”项@@目@@平台@@@@创新模式@@更加便利高效@@，使更多@@跨境电商企业@@享受制度创新红利@@。

　　（一@@）进一@@步扩大@@海外仓@@试点企业@@范围@@@@。继续@@“海外仓@@离境融@@”平台@@监管@@试点@@，扩大@@试点企业@@范围@@@@。建立@@风险评估@@制度@@，根据试点企业@@业务开展@@@@情况@@，建立@@动态管理机制@@@@，有@@序推进@@南京@@片区@@@@海外仓@@等@@跨境电商外贸新业态@@发展@@。

　　（二@@）进一@@步深化海外仓@@政企银保合作@@。推动@@南京@@片区@@@@金融@@机构为@@通过@@评估的@@试点企业@@提供@@便利化@@金融@@服务@@@@。依托@@“海外仓@@离境融@@”平台@@，完善风险画像@@@@数据@@模型@@，健全片区@@跨境电商征信体系@@。推动@@政企银保深度合作@@，建立@@与船公司的@@多主体@@跨境电商@@（特别是@@中小电商@@）运费长约共享机制@@@@。扩大@@“海外仓@@离境融@@”平台@@信保赋能@@，完善出口海外仓@@业务货款融资@@@@、运费融资@@@@、广告宣传@@融资@@等@@全链条@@@@融资@@和@@风险保障机制@@@@。推动@@建立@@资金@@池担保风险分摊机制@@@@，支持金融@@机构提高@@授信额度@@。

　　（三@@）建立@@海外仓@@全球综合服务@@和@@监管@@体系@@。按照@@国务院常务会议积极推进@@海外仓@@建设@@的@@要求@@@@，探索@@建立@@海外仓@@综合服务@@和@@监管@@体系@@，利用@@@@区@@块链@@溯源技术对@@海外仓@@建设@@@@、运营@@及相关入仓货物进行全链条@@@@管理@@，同步建立@@海外仓@@综合服务@@体系@@，完善海外建仓布局@@，构建@@海外仓@@出口全球网@@络体系@@；同时@@资源共享@@形成@@规模优势@@，增加与亚马逊等@@国际仓订议价的@@话语权@@。

　　（四@@）进一@@步完善新业态@@监管@@服务@@体系@@。及时总结试点做法@@，形成@@可复制经验@@，在@@南京@@片区@@@@全面@@推广@@“海外仓@@离境融@@”项@@目@@平台@@@@，逐步探索@@建立@@与跨境电商新业态@@相适应的@@全领域@@(9710、9610、1210等@@）、全链条@@@@、多部@@门@@@@综合监管@@和@@融资@@服务@@@@新体系@@，以@@吸引更多@@跨境电商海外仓@@出口企业@@入驻南京@@片区@@@@@@。

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