优化营商环境@@@@ 国家级新区@@冲锋在前@@

　　优化营商环境@@@@ 国家级新区@@冲锋在前@@

　　——访国家发展改革@@委@@法规司主要负责人@@

　　近期出炉的@@@@《中国营商环境@@报告@@2021》，首次@@展示了国家级新区@@改革@@实践的@@首创经验和@@典型做法@@。缘何将@@国家级新区@@纳入营商环境@@评价范围@@？此次@@评价取得了什么成效@@？东北地区@@在营商环境@@持续改善方面@@有哪些亮点@@？如何进一步推动@@国家级新区@@优化营商环境@@@@@@？近日@@，中国发展改革@@报社记者就此采访了国家发展改革@@委@@法规司司长杨洁@@。

　　激发@@“鲶鱼效应@@” 加快改革@@步伐@@

　　问@@：请问@@@@2020年@@首次@@将@@@@18个国家级新区@@@@纳入中国营商环境@@评价范围@@，是出于什么考虑@@？

　　答@@：2018年@@以@@来@@，国家发展改革@@委@@按照@@《优化营商环境@@@@条@@例@@》有关要求@@，牵头构建了中国营商环境@@评价体系@@，组织开展@@了@@6批次@@中国营商环境@@评价@@，覆盖了全国@@31个省@@（区@@、市@@）。2020年@@，参评城市@@范围进一步扩展至@@80个城市@@@@，并首次@@将@@@@18个国家级新区@@@@纳入评价范围@@。开展@@体现新区@@特点的@@营商环境@@评价@@，主要有三方面@@考虑@@。

　　一是国务院有部署@@，开展@@新区@@评价是落实国务院决策部署@@的@@重要举措@@。2019年@@，国务院办公厅印发了@@《关于支持国家级新区@@深化改革@@@@创新加快推动@@高质量发展的@@指导意见@@》，明确提出国家级新区@@打造一流营商环境@@这一重要任务@@，要求复制借鉴京沪两地优化营商环境@@@@先进改革@@举措@@，进一步转变@@政府@@管理理念和@@管理方式@@，在深化@@“放管服@@”改革@@方面@@走在前列@@。同时@@，要求开展@@体现新区@@特点的@@营商环境@@评价@@@@，下硬功夫打造好发展软环境@@。

　　二是高质量发展有要求@@，开展@@新区@@评价是推进国家级新区@@高质量发展的@@关键一招@@。国家级新区@@是承担国家重大改革@@开放战略任务的@@综合功能平台@@@@，是改革@@创新的@@重要资源集聚地@@，是推动@@我国经济高质量发展的@@排头兵@@，深化改革@@@@、扩大开放的@@先行者@@，也是所在省@@（区@@、市@@）经济发展的@@风向@@标@@。实践证明@@，多年@@来@@，国家级新区@@的@@快速发展正是得益于在改革@@创新方面@@的@@不断突破@@，得益于勇于刀刃向@@内@@、向@@改革@@要动力@@，得益于以@@优良的@@营商环境@@吸引集聚各类要素@@。将@@18个国家级新区@@@@纳入全国营商环境@@评价参评范围@@，通过统一标准@@、统一评价@@，有助于国家级新区@@精准查找问@@题@@，针对性探索进一步激发@@市@@场主体@@活力@@和@@创造力的@@新思路新举措@@，以@@评价促改革@@@@、促提升@@。

　　三是工作实践有需求@@，开展@@新区@@评价是打造营商环境@@改革@@高地的@@有力抓手@@。近年@@来@@，国家级新区@@充分把握党和@@国家赋予的@@历史使命@@，锐意改革@@@@、大胆创新@@，着力增创新优势@@、培育新动能@@、发展新经济@@，提升发展质量和@@效益@@，积极探索形成可复制可推广的@@经验@@，为全国稳增长@@、调结构@@、促改革@@作出了积极贡献@@。开展@@新区@@评价有助于推动@@国家级新区@@更好发挥开放高地作用@@，激发@@“鲶鱼效应@@”，带动更多@@地方主动对标先进@@@@、复制借鉴提升@@，进一步加快改革@@步伐@@@@，为推动@@全国层面向@@纵深推进改革@@积累经验@@、增添动力@@。

　　找准改革@@突破口@@  推出一批标杆示范@@

　　问@@：从评价结果看@@，此次@@在国家级新区@@开展@@营商环境@@评价取得了什么成效@@？

　　答@@：开展@@中国营商环境@@评价@@，及时对优化营商环境@@@@改革@@成效进行评估检验@@，有效推动@@了国家级新区@@对照国际国内最佳实践@@，以@@评促改@@、以@@评促优@@，在法治框架内探索形成了一批原创性@@、差异化的@@优化营商环境@@@@具体措施@@，充分发挥了引导示范作用@@。

　　找准营商环境@@重点领域改革@@突破口@@。国家发展改革@@委@@采取问@@卷调查@@、电话核验@@、企业调研@@、大厅暗访@@、大数据@@智能分析等方式@@，全面@@、广泛@@、深入听取和@@了解国家级新区@@在营商环境@@各指标领域的@@工作亮点@@、突出问@@题@@，并提出针对性改进建议@@。国家级新区@@对照具体问@@题和@@改革@@建议@@，建立@@优化营商环境@@@@改革@@任务台账@@，选取重点领域集中突破@@，对已完成的@@任务准确评估@@、及时销号@@，对尚未完成的@@任务加大力度@@、抓紧推进@@，以@@评价倒逼改革@@@@，推动@@优化营商环境@@@@工作进一步走深走实@@，不断提升和@@彰显新区@@体制机制创新优势@@。

　　推动@@参评国家级新区@@工作协同化@@、干部专业化@@。优化营商环境@@@@工作涉及多部门@@，需要部门协同@@、共同发力@@。不少参评国家级新区@@以@@中国营商环境@@评价为契机@@，建立@@了协同联动的@@工作机制@@，多个部门和@@单位密切配合@@、协同发力@@，精简环节@@、再造流程@@，有效提升了新区@@工作协同化水平@@。国家级新区@@高度重视优化营商环境@@@@工作@@，将@@优化营商环境@@@@体现在谋划改革@@举措@@、与一线工作人员交流@@、回应新闻媒体关切@@、接待企业群众来访投诉等各个方面@@@@，不断提高管理和@@服务企业的@@质量@@，有力促进了新区@@干部队伍专业化水平和@@服务意识的@@提升@@。

　　推出一批优化营商环境@@@@标杆示范@@。中国营商环境@@评价的@@开展@@@@，为全国优化营商环境@@@@工作提供了重要的@@经验推广和@@学习交流平台@@@@，国家发展改革@@委@@及时总结梳理国家级新区@@在各指标领域的@@创新做法和@@鲜活经验@@，连续两年@@发布@@《中国营商环境@@报告@@》，加快推进有力有效的@@改革@@举措复制推广@@，推动@@参评国家级新区@@间@@、参评国家级新区@@与参评城市@@间交流合作更加密切@@，相互学习借鉴@@、共同优化提升营商环境@@的@@氛围日益浓厚@@。参评国家级新区@@主动对标先进@@标杆@@，对照最佳改革@@实践@@，将@@学习借鉴优化营商环境@@@@改革@@举措纳入重点工作@@，结合当地实际@@，不断强化制度创新@@，推动@@营商环境@@不断改善@@。

　　东北地区@@简政放权@@  努力实现@@@@“新区@@事新区@@办@@”

　　问@@：从国家级新区@@的@@层面来看@@，东北地区@@营商环境@@持续改善方面@@有哪些新进展@@？

　　答@@：国家发展改革@@委@@高度关注@@东北地区@@的@@经济社会发展@@，尤其是营商环境@@的@@优化改善情况@@，2019年@@8月@@~10月@@，组织对东北地区@@黑龙江@@、吉林@@、辽宁@@、内蒙古东部的@@@@21个城市@@@@开展@@营商环境@@试评价@@；2020年@@组织开展@@中国营商环境@@评价@@@@，覆盖东北地区@@@@6个城市@@@@和@@@@3个国家级新区@@@@。通过评价@@，东北地区@@营商环境@@现状和@@问@@题得到了深刻检视@@，东北各地对优化营商环境@@@@工作更加重视@@，特别是东北地区@@国家级新区@@相关政府@@部门逐项@@制定整改措施@@，完善机制@@、改进服务@@，推动@@简政放权迈出更大步伐@@，营商环境@@不断优化改善@@。

　　大连金普新区@@推出@@《金普新区@@深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@@@两年@@行动方案@@（2020—2021）》，设定@@18个领域@@103项@@改革@@任务@@，最大限度压减企业办事的@@环节@@、材料@@、时间@@、费用@@，着力提升企业办事便利度@@。同时@@，新区@@主动向@@省政府@@申请省级行政@@职权@@31项@@，向@@市@@政府@@申请市@@级行政@@职权@@65项@@，实现@@“新区@@事新区@@办@@”目标@@。长春新区@@聚焦关键环节@@，出台涵盖@@5方面@@60条@@高含金量改革@@举措的@@@@《长春新区@@打造一流营商环境@@@@2021年@@工作方案@@》，以@@“升级版@@@@”营商环境@@激活经济发展新动能@@。哈尔滨新区@@加大@@“黄金@@30条@@”“新驱@@25条@@”和@@“温情@@21条@@”等系列@@“政策组合拳@@”兑现力度@@，逐步由@@“管理中体现服务@@”向@@“服务中体现管理@@”转变@@，累计兑现政策资金@@22.6亿元@@，惠及企业超千家@@。

　　总的@@看@@，东北地区@@以@@中国营商环境@@评价和@@新区@@评价为契机@@，狠抓@@《优化营商环境@@@@条@@例@@》贯彻落实@@，从企业和@@群众最不满意的@@地方改起@@，自我加压@@、对标先进@@，纷纷出台优化营商环境@@@@地方性法规@@，设立营商环境@@监督机构或数字化建设管理机构@@，不断完善政策举措@@，破解体制机制障碍@@，创新公平公正监管方式@@，严格落实减税降费措施@@，降低企业生产经营成本@@，激发@@市@@场主体@@活力@@，以@@更优营商环境@@为东北地区@@振兴发展提供了重要支撑@@。

　　主动作为@@先试先行@@@@  经验值得复制推广@@

　　问@@：国家级新区@@优化营商环境@@@@有何特色和@@亮点@@？

　　答@@：国家级新区@@深入贯彻党中央@@、国务院决策部署@@，将@@优化营商环境@@@@摆在突出重要位置@@，主动作为@@、先试先行@@，取得显著成效@@，形成了一批可复制可推广的@@经验做法@@。

　　深化市@@场化改革@@@@。江西赣江新区@@推进相对集中行政@@许可权改革@@@@，实行@@“一枚印章管审批@@”，推动@@“一门办@@”“网上办@@”“一次@@不跑@@”“只跑一次@@@@”。大连金普新区@@按照@@“新区@@事新区@@办@@”原则@@，承接并管好省政府@@和@@市@@政府@@分三次@@赋予的@@@@161项@@权限@@，编制政府@@权力等@@6个清单目录和@@@@91项@@行政@@审批中介服务清单@@，取消@@、减免行政@@事业性收费@@10余项@@@@。贵州贵安新区@@开展@@招标投标@@领域专项@@整治@@，消除在招标投标@@过程中对不同所有制企业设置的@@各类不合理限制和@@壁垒@@。四川天府新区@@针对中小企业抵押资产不足难题@@，探索商标专用权等知识产权质押融资业务@@，拓宽企业融资渠道@@。

　　加快法治化建设@@。天津滨海新区@@推出信用承诺审批分级管理@@，根据信用评价结果将@@市@@场主体@@分为完全信用承诺@@、一般信用承诺和@@不适用承诺三类@@，信用良好的@@适用完全承诺审批@@，只需提交一张申请表和@@一张承诺书即可当场获得许可证照和@@批文@@。湖南湘江新区@@挂牌成立知识产权保护中心@@、知识产权法庭@@，建立@@知识产权网上法院@@，推动@@形成@@“司法@@+行政@@+公益组织@@+专业机构@@”协同保护体系@@。哈尔滨新区@@推动@@@@“分调裁审@@”（分流@@、调解@@、速裁@@、快审@@）机制改革@@@@，建立@@民间借贷@@、家事纠纷@@、房地产纠纷@@、劳动争议@@、人才损害赔偿等类型化案件@@“专科@@”审判团队@@，推行委托律师调查令@@。兰州新区@@加大对测绘检测@@、会计审计@@、招标投标@@、律师等中介机构的@@集中整治力度@@，依法依规奖励守法诚信者@@、严惩弄虚作假等违纪违法者@@，严厉打击侵犯企业合法权益行为@@。

　　提升国际化水平@@。上海浦东新区@@进一步扩大服务业和@@制造业对外开放@@，在外商独资公募基金@@、汽车制造@@、职业技能培训等@@50多个领域@@探索对外开放@@，推动@@外商独资国内船舶代理公司@@、外资再保险法人机构等一批项@@目相继落户@@。青岛西海岸新区@@推出货物储运状态分类监管@@，加强海关与企业协同@@，允许非保税货物与保税货物一起存储@@、分拨@@、集拼@@，实现@@进出境货物区@@港间自由流动@@、货物状态库内直转@@，提升企业仓库库容率@@、节省物流成本@@。南京江北新区@@优化外贸企业通关流程@@，实行@@“基础@@+特定@@”资质企业备案模式@@，开展@@“跨境电商@@B2B直接出口@@”“跨境电商@@出口海外仓@@”等海关监管改革@@试点@@。广州南沙新区@@加快港口信息化智能化建设@@，推进码头自动化@@、无人集卡@@、智能理货等应用@@，提升港口码头作业效率@@。

　　推行便利化举措@@。长春新区@@在具备条@@件的@@工业园区@@设置@@“乐动安卓app 驿站@@”，缩短企业服务半径@@，推动@@实现@@@@企业足不出园区@@即可完成行政@@审批@@。重庆两江新区@@@@“渝快办@@”乐动安卓app 平台@@上线@@3.0版@@，在全市@@率先开展@@电子签名@@、电子印章应用@@。浙江舟山群岛新区@@打造@@“掌上办事之城@@”，将@@610项@@乐动安卓app 纳入电子身份证信息共享应用范围@@，推动@@实现@@@@“刷脸通办@@”“刷码通办@@”。云南滇中新区@@实行@@@@“一个重大项@@目@@、一名总协调人@@、一个审批服务小组@@、一月@@一通报@@”的@@“四个一@@”服务机制@@，统筹协调新区@@重点招商引资建设项@@目审批工作@@，形成情况主动了解@@、咨询@@立即解答@@@@、问@@题及早发现@@、统筹协调审批的@@服务模式@@。福州新区@@推行抵押登记@@“不见面全程网办@@”，推动@@金融服务与不动产登记无缝衔接@@。陕西西咸新区@@推进@@“一件事@@”改革@@，将@@多部门@@、多个事项@@融合成一个审批@@“套餐@@”，开启全生命周期服务新场景@@。

　　查缺补漏打通堵点@@  开展@@评价动态监测@@

　　问@@：下一步@@继续推动@@国家级新区@@优化营商环境@@@@有何新举措@@？

　　答@@：国家发展改革@@委@@将@@认真贯彻党中央@@、国务院决策部署@@，持续推进一流营商环境@@建设@@，推动@@国家级新区@@在社会主义现代化建设新征程中继续当好排头兵@@，进一步发挥示范引领作用@@，辐射带动所在区@@域打造营商环境@@新优势@@。下一步@@，我们将@@重点做好@@3方面@@工作@@。

　　一是坚持问@@题导向@@@@，以@@查缺补漏打通堵点@@@@。参评国家级新区@@发展基础@@@@、发展阶段@@、发展水平@@、发展重点和@@承担任务不尽相同@@，存在的@@问@@题也不尽相同@@。国家发展改革@@委@@将@@指导参评国家级新区@@结合评价发现的@@短板不足@@，及时制定有针对性的@@改革@@举措@@，加快补齐短板@@，切实解决企业关心@@、群众关注@@的@@政策难点@@、执行@@堵点@@、监管盲点@@、体制痛点@@。重点推动@@新区@@及新区@@所在省市@@加强对接协作@@，增强工作协同性和@@互补性@@，发挥新区@@重点领域集中突破的@@创新优势@@，推动@@新区@@所在省市@@和@@新区@@联动改革@@@@。

　　二是坚持目标@@导向@@@@，以@@开放高地引领改革@@@@。鼓励国家级新区@@结合实际开展@@差异化探索@@，推出更多@@具有新区@@特色的@@优化营商环境@@@@创新政策和@@改革@@举措@@，为推动@@全国层面向@@纵深推进改革@@积累经验@@。编制发布@@《中国营商环境@@报告@@》《优化营商环境@@@@百问@@百答@@@@》，宣传推介国家级新区@@好做法@@，带动全国范围对标先进@@@@、互学互鉴@@、因地制宜@@、因城施策@@，为各地学习借鉴提供参考@@。

　　三是坚持结果导向@@@@，以@@长效机制推动@@落实@@。推动@@国家级新区@@充分发挥综合功能平台@@优势@@，加快完善体制机制@@，持续贡献创新做法和@@鲜活经验@@。更加注重总结提炼参评国家级新区@@在优化营商环境@@@@@@、推进政策落实方面@@的@@成熟经验做法@@，推动@@将@@更多@@改革@@成果上升为制度措施@@。不断完善以@@市@@场主体@@和@@社会公众满意度为导向@@的@@中国营商环境@@评价体系@@，开展@@国家级新区@@营商环境@@评价和@@动态监测@@。建立@@《优化营商环境@@@@条@@例@@》执法检查机制@@，深入查找和@@纠正法规制度不落地@@、执行@@“中梗阻@@”等问@@题@@，将@@长期困扰企业和@@群众的@@体制机制性障碍作为重点内容持续督促整改@@，推动@@全国范围营商环境@@持续优化改善@@。

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