实现电力资源在全国更大范围内共享互济@@和优化配置@@——统一电力市@@场@@@@建设提速@@

　　日前@@，国家发展改革委@@、国家能源局@@正式印发@@《关于加快建设全国统一电力市@@场@@@@@@体系@@的指导意见@@@@》（以下简称@@《指导意见@@》），明确@@提出到@@@@2025年@@，全国统一电力市@@场@@@@@@体系初步建成@@；到@@2035年@@，全国统一电力市@@场@@@@@@体系基本建成@@，适应新型电力系统要求@@。

　　“统一电力市@@场@@@@”什么样@@？对发电@@、输电@@、配电@@、用电有什么影响@@？新能源和传统能源在其中将分别扮演哪些角色@@？

　　理顺@@“省@@内电@@”“省@@外电@@”“外送电@@”

　　为何要加快建设统一电力市@@场@@@@@@？

　　2015年@@，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见@@》印发实施@@，标志着中国开启新一轮电改@@。配套发布的@@《关于推进电力市@@场@@建设的实施意见@@》明确@@，电力市@@场@@主要由中长期市@@场和现货市@@场构成@@，电力市@@场@@体系则分为区@@域和省@@@@（区@@、市@@）电力市@@场@@。

　　国家发改委有关负责人介绍@@，新一轮电改实施以来@@，中国电力市@@场@@建设稳步有序推进@@，多元竞争主体@@格局初步形成@@，价格机制更加完善@@，市@@场化交易电量比重大幅提升@@。2021年@@，全国市@@场化交易电量达@@3.7万亿千瓦时@@，同比增长@@17.2%，占全社会用电量的@@44.6%，是@@2015年@@市@@场化交易电量的近@@7倍@@，年@@均增长约@@40%。

　　不过@@，电力市@@场@@稳步发展的同时@@，新的问题也随之涌现@@。特别是@@各地在@@“省@@内电@@”“省@@外电@@”“外送电@@”的协调使用上有矛盾@@，跨省@@跨区@@的交易壁垒多年@@来不同程度地存在@@。实现能源资源在全国范围内优化配置@@，就要建立@@“全国统一电力市@@场@@@@@@”。

　　“进行跨省@@跨区@@的电力传送@@，需要有一套市@@场机制来决定电力交易的量和价@@。”清华大学能源互联网@@研究院副院长陈启鑫告诉记者@@，此前@@，交易主要依靠政府@@指定合约@@，这类合约通常周期较长@@，难以动态@@、准确地反映电力的真实成本和价值@@。

　　与此同时@@，由于各地的用电结构@@、价格承受水平等各不相同@@，开展现货交易试点的省@@份@@在市@@场规则@@、市@@场准入等方面也存在差别@@。山东一家发电企业负责人向记者介绍@@，在不同省@@份@@参与交易@@，需要先了解该省@@份@@的交易规则@@，这在一定程度上增加了企业交易成本@@，对市@@场主体@@售购电造成一定阻碍@@。

　　能源形势的变化也对电力市@@场@@提出了新要求@@。伴随@@“双碳@@”目标的提出@@，中国新能源发电占比大幅提升@@，但能源基地集中开发和负荷中心分布式建设共存的趋势@@，带来严峻的消纳难题@@。“我国清洁能源主要集中在@@‘三北@@’地区@@@@，由于周边区@@域负荷强度不高@@，整体消纳程度受限@@。”陈启鑫表示@@，这就迫切需要发挥市@@场优化配置资源的决定性作用@@，通过市@@场价格信号引导清洁能源统一规划@@、科学布局@@、高效利用@@。

　　“2030碳达峰@@、2060碳中和战略目标对中国电力市@@场@@建设提出了新要求@@，需要加快全国统一电力市@@场@@@@@@体系建设@@，推动电力行业加快转型@@。”国家发改委上述负责人表示@@，要在全国更大范围内促进电力资源共享互济@@和优化配置@@，提升电力系统稳定性和灵活调节能力@@，以市@@场化手段降低成本@@，实现能源清洁低碳转型和高质量发展@@。

　　统一交易规则@@，建设国家电力市@@场@@@@

　　针对现行电力市@@场@@的问题@@，此轮电改将重心锚向@@“加快建设全国统一电力市@@场@@@@@@体系@@”。那么@@，全国统一电力市@@场@@@@@@体系包含哪些层面@@？如何建设@@？

　　“健全多层次@@统一电力市@@场@@@@体系包括加快建设国家电力市@@场@@@@@@，稳步推进省@@@@（区@@、市@@）/区@@域电力市@@场@@建设@@，引导各层次@@电力市@@场@@协同运行和有序推进跨省@@跨区@@市@@场间开放合作@@。”国家发改委前述负责人介绍@@。

　　记者注意到@@@@，在跨省@@跨区@@电力市@@场@@和省@@间电力市@@场@@@@ “两级运作@@”基础上@@，《指导意见@@》明确@@要加快建设国家电力市@@场@@@@@@，并首次@@提出@@“研究推动适时组建全国电力交易中心@@”。

　　陈启鑫分析@@，现有的电力市@@场@@交易体系已能支持一定规模的电力交易@@。随着跨省@@跨区@@交易在全国范围内不断发展@@，将推动不同交易中心采用新的组织形式实现各地电力市@@场@@相互协同@@、信息交互@@、业务交互等@@。“伴随@@交易范围进一步扩大@@，需要相应的交易机构给予支撑@@，全国电力交易中心旨在起到@@这样的作用@@。”

　　如何处理统一电力市@@场@@@@体系中各层次@@电力市@@场@@的关系@@，一直广受业界关注@@@@。为了引导各层次@@市@@场协同运行@@，《指导意见@@》一方面明确@@了全国电力市@@场@@体系中各层次@@市@@场的功能定位@@，如省@@@@（区@@、市@@）市@@场主要发挥基础作用@@，负责保证省@@内电@@力基本平衡和省@@内电@@力资源的优化配置@@；区@@域市@@场开展跨省@@区@@电力中长期交易和调频@@、备用辅助服务交易@@，优化区@@域电力资源的配置@@；国家电力市@@场@@则负责省@@@@（区@@、市@@）/区@@域市@@场间的共享互济@@和优化配置@@。另一方面@@，明确@@各地根据实际情况@@，宜省@@则省@@@@、宜区@@则区@@@@。未来@@，省@@（区@@、市@@）市@@场可以直接或融合成为区@@域市@@场后与国家市@@场融合发展@@，以此在更大范围内实现能源资源的优化配置@@。

　　交易机制的统一是@@推动各类市@@场主体@@顺利参与交易的重要保障@@。电力规划设计总院政策研究室副主任凡鹏飞介绍@@，《指导意见@@》提出要规范统一市@@场基本交易规则和技术标准@@；完善电价形成机制@@，统一规范各地电力市@@场@@价格规则@@；健全完善电网企业相关业务流程和制度标准等@@，将有效化解统一市@@场发展难点@@，有助于实现更大范围的电力市@@场@@交易@@。此外@@，《指导意见@@》要求厘清跨省@@跨区@@与省@@内市@@场的经济责任边界@@，进一步加强输配电@@成本管理@@，优化输配电@@价结构@@，妥善处理政策性交叉补贴@@，以打通电力资源在各层次@@电力市@@场@@中的优化配置渠道@@。

　　激励新能源参与交易@@，助力@@“双碳@@”

　　激励新能源参与市@@场化交易是@@此次@@电改重点之一@@。

　　记者了解到@@@@，在新能源发展初期@@，有关部门采取量价固定模式激励投资者进入新能源行业@@。在固定的电价制度下@@，新能源价格结算时一部分执行当地燃煤机组标杆上网电价@@，由电网公司支付@@；高于当地燃煤机组标杆上网电价的部分@@，由有关部门进行补贴@@。这种模式有力促进了新能源的发展@@，但也造成较大的补贴缺口@@。

　　“面对快速发展的新能源@@，以政府@@定价进行补贴的方式不再适用@@。利用价格信号鼓励新能源参与市@@场交易@@，更有利于促进多种电源在市@@场中公平竞争@@，且有利于新能源消纳并网和储能等配套产业的发展@@。”陈启鑫认为@@，在促进新能源参与市@@场交易方面@@，《指导意见@@》提出按照先增量@@、后存量的原则@@，逐步将跨省@@跨区@@优先发电计划从量价固定的售购电协议@@，转化为由市@@场机制决定量价的政府@@授权合同@@，有利于释放市@@场交易空间@@@@。

　　为激励新能源参与市@@场交易@@，《指导意见@@》还对中长期交易@@、现货交易作了规定@@。在中长期交易方面@@，提出完善建立中长期合同的灵活调整机制@@；现货交易方面@@，鼓励以报量报价方式参与现货交易@@，并首次@@明确@@未中标的电量不纳入弃风弃光电量考核@@。

　　“对前者而言@@，完善建立中长期合同有利于降低发电方的交易风险@@，保障其收益@@。”陈启鑫说@@。现货交易方面@@，以报量报价方式参与交易@@，就是@@要将新能源视作和火电等传统电源@@“地位平等@@”的电源@@。电源进入市@@场后@@，以一致的市@@场规则进行交易@@，更体现市@@场竞争的公平性@@。该机制的引入还有利于促进新能源发电方提高自身的预测@@、管理水平@@，避免因预测不准或运营偏差导致弃风弃光@@。

　　不过@@，电改是@@一个长期艰巨的过程@@，仍需进一步制定并落实各项工作细则@@。

　　“《指导意见@@》展现了在推进全国统一电力市@@场@@@@@@体系建设过程中@@，政府@@与市@@场间关系动态调整的前景@@，也预示着许多深入推进电力市@@场@@建设的任务将开始@@。”在中国社科院财经战略研究院副研究员冯永晟看来@@，应保持积极态度@@，推动电力资源在更大范围内@@、更多@@层次@@上@@、更有效率地共享互济@@@@。“这既是@@对电力商品属性的深度还原@@，也是@@对经济发展所需基础能源要素的全局优化配置@@。”

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