读透优化营商@@“关键词@@”

　　鼓励先行先试创造更多@@可复制推广的先进经验@@

　　新年@@伊始@@，我国多地纷纷就优化营商环境@@工作进行了积极部署@@。

　　广州@@率先发布@@《广州@@市@@建设国家@@营商环境@@创新试点城市@@实施方案@@》，启动营商环境@@@@5.0改革@@;安徽省明晰@@30条真招实措@@，创优营商环境@@壮大市@@场主体@@@@;内蒙古对标全国@@一流@@，推出六大举措优化政府@@采购营商环境@@@@;江西省聚焦企业@@开办及注销@@、获得信贷@@、乐动安卓app 等@@18个领域@@，提出了@@228条改革@@举措@@……

　　各地的迅速行动@@，再次@@印证了营商环境@@的重要性@@，它是@@一个国家@@或地区@@经济软实力和@@竞争力的重要体现@@，尤其是@@面对当前国内外日@@益复杂的发展环境@@，其激发市@@场活力的作用更加凸显@@。

　　2022年@@全国@@两会前夕@@，独家@@专访国家@@发改委法规司主要负责同志@@@@，听听权威声音对我国优化营商环境@@工作中重点内容的详细解读@@。

　　创新试点城市@@要率先加大改革@@力度@@

　　2021年@@，国务院正式印发了@@《关于开展@@营商环境@@创新试点工作的意见@@》。开展@@创新试点的主要考虑是@@什么@@?将如何推进这项@@工作的落实@@?

　　国家@@发改委法规司主要负责同志@@：党中央@@、国务院高度重视优化营商环境@@@@，鼓励支持@@地方先行先试@@。习近平总书记指出@@，营商环境@@是@@企业@@生存发展的土壤@@，营商环境@@只有更好@@，没有最好@@。北京@@、上海@@、广州@@、深圳@@等@@特大城市@@要率先加大营商环境@@改革@@力度@@，持续打造市@@场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@。李克强总理强调@@，要通过综合授权等@@方式@@，支持@@地方深化@@@@“放管服@@”改革@@，形成更多@@可复制推广的经验做法@@，以@@点带面推动@@全国@@营商环境@@优化@@。

　　近年@@来@@，各地区@@@@各有关部门按照党中央@@@@、国务院要求@@，坚持把优化营商环境@@作为推动@@高质量发展的重要抓手@@，出台了一大批利企便民的措施@@，我国营商环境@@持续改善@@，市@@场主体@@不断发展壮大@@，企业@@群众的获得感也明显提升@@。但同时@@@@，市@@场主体@@生产经营仍面临不少困难问题@@，亟需进一步聚焦市@@场主体@@关切@@，把企业@@生存发展的土壤培育得更好@@。开展@@营商环境@@创新试点是@@落实党中央@@@@、国务院重大决策部署@@，进一步优化营商环境@@@@，激发市@@场主体@@活力的重要举措@@，要鼓励有条件@@的地方先行先试@@，率先建成市@@场化@@、法治化@@、国际化的一流营商环境@@@@，为全国@@持续深化@@营商环境@@改革@@积累经验@@、树立标杆@@。

　　根据@@《国务院关于开展@@营商环境@@创新试点工作的意见@@@@》，首批试点城市@@为北京@@@@、上海@@、重庆@@、杭州@@、广州@@、深圳@@6个城市@@@@，共提出了@@@@10方面@@、101项@@改革@@举措@@，其中由国家@@发改委牵头或参与的举措有@@18项@@。为更好推动@@相关改革@@举措落地@@，国家@@发改委将重点做好三方面@@工作@@：

　　一是@@突出利企便民@@，着力深化@@投资审批制度@@改革@@@@。鼓励和@@支持@@试点城市@@推进社会投资项@@目@@“用地清单制@@”改革@@，推动@@投资审批制度@@改革@@与用地@@、环评@@、节能@@、报建等@@领域改革@@衔接@@，强化审批数据@@共享@@，持续提升投资建设便利度@@。

　　二是@@突出公平高效@@，着力深化@@招投标领域改革@@创新@@。鼓励和@@支持@@试点城市@@深化@@招投标全流程电子化改革@@@@，实现@@下载招标文件@@@@、提交投标文件@@@@、开标@@、评标@@、异议澄清补正@@、合同签订@@、文件@@归档的全流程网上办理@@。建立健全招标计划提前发布制度@@@@，以@@更加阳光透明@@、规范高效的招投标制度@@规则和@@标准@@，为内外资企业@@营造一视同仁@@、公平竞争的市@@场环境@@。

　　三是@@突出权益保护@@，着力健全信用修复机制@@。国家@@发改委会同有关部门@@，落实好针对破产重整企业@@的信用修复@@，建立破产信息共享机制@@，探索重整计划执行期间赋予符合条件@@的破产企业@@参与招投标@@、融资@@、开具保函等@@资格@@。同时@@，加快推进社会信用立法进程@@，将信用修复等@@方面@@的有效做法纳入法治轨道@@，营造良好的信用环境@@。

　　营商环境@@数字化转型@@还需持续发力@@

　　2021年@@，城市@@优化营商环境@@工作涌现出许多创新亮点@@，数字化更是@@其中的@@“高频词@@”。当前各城市@@在@@推动@@营商环境@@数字化转型@@过程中还面临哪些问题@@，如何进一步赋能升级@@?

　　国家@@发改委法规司主要负责同志@@：近年@@来@@，各地区@@@@各部门抢抓新一轮科技革命的有利契机@@，加快建设数字政府@@@@@@，将信息技术与深化@@改革@@@@@@、优化营商环境@@结合起来@@，大力推进政务@@事项@@整合@@、流程再造@@、电子化办理@@，提升监管服务效能@@，打通从政策制定到服务落地的@@“最后一公里@@”，企业@@群众获得感显著提升@@。比如@@，江苏省印发实施@@“十四五@@”数字政府@@@@建设规划@@，建成全省一体化大数据@@共享交换体系@@@@，推动@@乐动安卓app 全省通办@@、跨省通办@@。福建省在@@全省推广人策匹配机器人@@，对企业@@群众的政策需求精准画像@@@@@@，与政策批量匹配@@，推动@@人找政策变为政策找人@@。湖北省推行企业@@电子印章全域覆盖@@，企业@@使用@@“电子营业执照@@”小程序下载使用电子印章@@，无须提交纸质扫描件@@即可实现@@市@@场监管类行政审批事项@@申报材料在@@线盖章@@。广西壮族自治区@@建设政府@@采购大数据@@综合性管理平台@@@@，推动@@实现@@质量@@、价格和@@效率相统一的电子化采购@@。贵州省推进省级@@乐动安卓app 平台@@与国家@@垂管系统@@、省内自建系统对接@@，推动@@乐动安卓app “一网通办@@”。

　　随着营商环境@@数字化转型@@向@@纵深推进@@，也有一些堵点问题仍需解决@@，主要在@@三个方面@@@@：一是@@部门间信息共享有待深化@@@@，数据@@壁垒@@、信息孤岛仍是@@制约@@“一网通办@@”的关键症结@@，重复收取办事人申请材料的现象依然存在@@@@;二是@@线上线下业务协同程度有待提高@@，“应上尽上@@”尚未完全实现@@@@，乐动安卓app 事项@@线上线下办理标准不统一@@，线上申请@@、线下核验的现象仍然存在@@@@;三是@@数据@@质量和@@数据@@应用能力有待提升@@，精准画像@@@@、精准分析@@、精准推送@@、免申即享仍有一定差距@@。

　　习近平总书记强调指出@@，要探索利用区@@块链数据@@共享模式@@，实现@@政务@@数据@@跨部门@@、跨区@@域共同维护和@@利用@@，促进业务协同办理@@，深化@@“最多跑一次@@@@”改革@@，为人民群众带来更好的@@乐动安卓app 体验@@。对标对表党中央@@@@、国务院的决策部署要求@@，对标对表市@@场主体@@诉求和@@期待@@，营商环境@@数字化转型@@还需持续发力@@、久久为功@@。

　　一是@@持续深化@@政务@@信息系统整合共享@@。建立健全政务@@数据@@共享协调机制@@，通过全国@@一体化@@乐动安卓app 平台@@，推进部门垂管信息系统与地方@@乐动安卓app 平台@@对接@@，逐项@@明确对接时限和@@对接标准@@，加快实现@@政务@@数据@@跨部门@@@@、跨层级@@、跨地区@@汇聚融合与共享利用@@。深化@@大数据@@@@、区@@块链在@@政务@@数据@@资源体系@@中的运用@@，推广应用电子证照@@、电子合同@@、电子签章@@、电子发票@@，加快审批监管过程数字化网链@@，多点互联@@、相互认证@@，加快线上线下服务深度融合@@，提高企业@@群众获得感@@。加强监管数据@@互联共享@@，探索智慧监管@@，推动@@业务流程@@、服务模式与数据@@信息的智慧诊断@@、智能匹配@@，运用大数据@@@@、物联网@@、人工智能等@@手段精准预警风险隐患@@。

　　二是@@建立健全制度@@标准和@@技术规范@@。加快构建适应和@@支撑数字化营商环境@@的法规体系@@和@@标准规范@@，引导各地区@@@@结合实际推进系统开发和@@流程再造@@@@，完善以@@告知承诺为基础@@的审批制度@@@@、以@@信用为基础@@的监管制度@@@@、以@@标准化为基础@@的@@乐动安卓app 制度@@、以@@区@@块链等@@新一代信息技术为基础@@的数据@@共享和@@业务协同制度@@等@@@@。开发和@@优化数字营商标准化场景@@，聚焦高频办理事项@@@@，开发更多@@网上办@@、移动办@@、指尖办等@@数字化政务@@场景@@，推出全国@@统一的@@“主题式@@”“套餐式@@”集成服务@@，实现@@“跨省通办@@”。完善数据@@共享制度@@规范@@，围绕电子证照跨地域@@、跨部门互认互信建立技术标准和@@数据@@规范@@，在@@乐动安卓app 场景下普遍推广企业@@电子亮照亮证@@。

　　三是@@大力推动@@涉企政策精准惠及市@@场主体@@@@。强化政策宣传解读@@，依托全国@@一体化@@乐动安卓app 平台@@，实时更新涉企政策内容@@、办事流程@@、申请渠道@@、政策解读等@@信息@@，并提供在@@线政策咨询@@辅导@@。推广政策精准推送@@等@@创新模式@@，推动@@水电气@@、纳税@@、社保等@@信用信息归集共享@@，依托大数据@@等@@现代信息技术为企业@@精准@@“画像@@”、有效增信@@、及时提示@@、跟踪服务@@，提升金融@@、社保等@@惠企政策覆盖度@@、精准性和@@有效性@@。优化政策在@@线兑现流程@@，在@@更多@@场景推行承诺制@@，持续扩大@@“自行判别@@、自行申报@@、事后监管@@”范围@@，将具备条件@@的惠企资金纳入财政资金直达机制@@，实现@@应享尽享@@、应享快享@@。

　　继续加大对民营企业@@支持@@力度@@

　　2021 年@@我国采取了多项@@措施助力民营企业@@尤其是@@中小微企业@@发展@@，请问这些措施的效果如何@@?今年@@还将采取哪些措施支持@@民营企业@@发展@@?

　　国家@@发改委法规司主要负责同志@@：得益于一系列惠企政策@@，尤其是@@针对中小微企业@@的纾困政策的落地实施@@，2021 年@@我国中小企业@@实现@@了恢复性增长@@，规上工业中小企业@@收入利润同比增长@@20.7%和@@28.2%，两年@@平均分别增长@@ 9.8%、17.1%，均高于@@ 2019 年@@同期增速@@。

　　加大减税降费力度@@，2021年@@，支持@@小微企业@@发展税收优惠政策新增@@减税@@ 2951亿元@@，全国@@小微企业@@每百元销售收入缴纳税@@收同比下降@@12.4%。落实阶段性降低失业保险@@、工伤保险费率政策@@，全年@@新增@@降费@@1504亿元@@，有效减轻了企业@@社保缴费负担@@，对稳就业@@、稳企业@@起到了重要支撑作用@@。开展@@“治理涉企收费@@ 减轻企业@@负担@@”专项@@行动@@，截至@@ 2021年@@末@@，共检查收费单位@@ 9.89万家@@@@，发现涉嫌违规金额@@125.2亿元@@，督促违规收费主体@@主动退还@@ 54.46亿元@@。

　　支持@@企业@@稳岗扩岗@@，继续实施稳岗返还@@、以@@工代训等@@政策措施@@，加大对中小微企业@@失业保险稳岗返还力度@@，将返还比例从@@50%提高到@@60%，继续实施阶段性降低失业和@@工伤保险费率等@@@@。2021年@@前@@ 11个月@@@@，共支出各类就业补贴@@ 827亿元@@，向@@326万户企业@@发放失业保险稳岗返还资金达到@@192亿元@@。

　　推动@@解决融资@@难问题@@，截至@@ 2021年@@末@@，通过各级融资@@信用服务平台@@累计发放贷款超过@@7万亿元@@@@。同时@@，积极配合金融管理部门@@，延长两项@@直达实体经济的货币政策工具实施期限@@，新增@@3000亿元@@支小再贷款额度支持@@小微企业@@和@@个体工商户贷款@@，持续加大金融对中小微企业@@的支持@@力度@@。

　　支持@@“专精特新@@”，出台培育发展制造业优质企业@@@@、提升中小企业@@竞争力等@@政策文件@@@@，中央财政新增@@支持@@@@“专精特新@@”高质量发展资金@@，安排@@35亿元@@支持@@@@1300多家@@专精特新@@@@“小巨人@@”企业@@。截至@@2022年@@1月@@20日@@，全国@@“专精特新@@”企业@@有@@4 万多家@@@@，“小巨人@@”企业@@达到@@4762家@@，制造业单项@@冠军企业@@达到@@@@848家@@，成为产业链供应链的有力支撑@@。

　　下一步@@，我们将继续加大对民营企业@@特别是@@小微企业@@支持@@力度@@，持续优化民营企业@@营商环境@@@@。一是@@切实保障民营企业@@平等@@参与市@@场竞争@@。解决好民营企业@@在@@产权保护@@、融资@@支持@@等@@领域存在@@的典型问题@@，进一步清理市@@场准入@@、招标采购等@@领域的隐性壁垒@@，加强反垄断和@@反不正当竞争@@，为中小企业@@提供更加公平公正@@、公开透明的市@@场竞争环境@@。二是@@拓展民营企业@@发展空间@@@@。完善民营企业@@参与国家@@重大战略实施机制@@，制定支持@@民营企业@@参与乡村振兴的政策举措@@，引导民营企业@@参与增量国有企业@@混合所有制改革@@等@@@@。依托中小企业@@公共服务一体化平台@@@@，为提升中小企业@@创新能力和@@专业化水平提供有力服务支撑@@。三是@@充分发挥示范带动作用@@。鼓励和@@支持@@地方聚焦民营经济发展中的难题持续探索创新@@，优化改善营商环境@@@@，推出更多@@实践证明行之有效@@、人民群众满意@@、市@@场主体@@认可的改革@@举措@@，分批复制推广@@，带动面上支持@@民营经济发展工作取得新进展@@、新突破@@。

　　以@@《条例@@》为契机持续深化@@重点领域改革@@@@

　　《优化营商环境@@条例@@@@》实施三年@@多来@@，成效如何@@?

　　国家@@发改委法规司主要负责同志@@：各地区@@@@、各部门加快推进@@《优化营商环境@@条例@@@@》贯彻实施@@，依法保护各类市@@场主体@@合法权益@@，加强公平公正监管@@，严格规范文明执法@@，以@@《优化营商环境@@条例@@@@》为基础@@、地方和@@部门法规政策为补充的@@“1+N”法规政策体系@@加快完善@@，为优化营商环境@@工作提供了坚实的法治保障和@@制度@@支撑@@。

　　在@@对@@《条例@@》进行宣传解读培训的同时@@@@，各地区@@@@、各部门加快清理与@@《条例@@》不符的有关规定@@，推动@@消除@@“中梗阻@@”，避免出现法规政策不相适应@@、“规定打架@@”等@@问题@@，确保@@《条例@@》各项@@规定@@全面落地见效@@。根据@@国务院办公厅委托第三方对@@《条例@@》实施情况开展@@的评估@@，截至@@2020年@@底@@，国务院有关部门和@@各地区@@@@已累计修订废止不符合@@《条例@@》规定的法规@@、规章和@@规范性文件@@等@@约@@1000件@@，推动@@与@@《条例@@》规定和@@精神不一致的有关规定全面停止执行@@。

　　各地区@@@@还以@@@@《条例@@》全面实施为契机@@，结合实际推出@@“地方版@@”“升级版@@”的优化营商环境@@法规政策@@，立法步伐和@@政策迭代明显加快@@。截至@@2021年@@底@@，28个省@@(区@@、市@@)均已制定优化营商环境@@地方性法规或政府@@规章@@。各部门严格对照@@《条例@@》各项@@规定@@，制定出台相关配套政策文件@@@@，持续深化@@营商环境@@重点领域改革@@@@，指导督促地方切实做好@@《条例@@》贯彻实施@@。

　　评价@@不是@@@@“考核@@”而是@@树标杆@@

　　营商环境@@评价@@工作有力推动@@了我国营商环境@@重点领域的改革@@步伐@@。未来如何进一步激发地方潜能@@，最大化实现@@以@@评促改@@、以@@评促优@@?

　　国家@@发改委法规司主要负责同志@@：建立符合中国实际的营商环境@@评价@@制度@@@@，开展@@营商环境@@评价@@@@，是@@《优化营商环境@@条例@@@@》作出的一项@@制度@@性安排@@@@。2018 年@@以@@来@@，国家@@发改委按照党中央@@@@、国务院部署@@，本着国际可比@@、中国特色原则@@，牵头建立并不断完善以@@市@@场主体@@和@@社会公众满意度为导向@@的中国营商环境@@评价@@体系@@@@。截至@@2021年@@，已实现@@对@@31个省@@(区@@、市@@)的全覆盖@@。

　　通过多批次@@的评价@@实践@@，中国营商环境@@评价@@指标体系@@的科学性@@、合理性和@@可操作性逐步提高@@，中国营商环境@@评价@@对优化营商环境@@的引导和@@督促作用逐步显现@@：构建了一套符合国情@@、标准统一的中国营商环境@@评价@@体系@@@@，建立了一套科学客观@@、多方参与的中国营商环境@@评价@@方法@@，推出了一批行之有效@@、群众满意的优化营商环境@@改革@@举措@@，涌现了一批主动作为@@、改革@@创新的优化营商环境@@标杆城市@@@@。

　　需要注意的是@@@@，营商环境@@“评价@@”体系@@不是@@@@“考核@@”体系@@，而是@@树标杆@@，目的是@@引导各地区@@@@@@、各部门主动作为@@，照着标杆去努力@@。通过评价@@@@，引导地方在@@法治框架内积极探索原创性@@、差异化的优化营商环境@@具体措施@@，打造更多@@营商环境@@特色品牌@@，以@@点带面推动@@改革@@@@，创造更多@@可复制推广的先进经验和@@创新举措@@，为各地学习借鉴提供参考@@，推动@@全国@@层面营商环境@@不断优化@@。

　　下一步@@，我们将重点做好四方面@@工作@@，推动@@评价@@的引导和@@督促作用充分发挥@@。一是@@以@@查缺补漏推动@@政策落实@@，加快推进参评城市@@立行立改@@，结合参加评价@@过程中暴露的问题@@、发现的短板及时制定有针对性的改革@@举措@@，加快补齐短板@@，缩小与标杆城市@@之间的差距@@;二是@@以@@复制推广鼓励探索创新@@，推动@@参评城市@@在@@法治框架内探索出原创性@@、差异化的优化营商环境@@具体措施@@，持续贡献创新做法和@@鲜活经验@@，为推动@@全国@@层面向@@纵深推进改革@@积累经验@@;三是@@以@@参评城市@@带动周边城市@@@@，鼓励支持@@参评城市@@主动探索@@、大胆创新@@，发挥好辐射带动作用@@，推动@@所在@@区@@域城市@@竞相优化营商环境@@@@，带动全省乃至全国@@打造营商环境@@新优势@@;四是@@以@@开放高地引领深化@@改革@@@@@@，充分发挥国家@@级新区@@引领示范作用@@，在@@重点领域加大改革@@力度@@，深入推进智慧城市@@@@建设@@，提高基础设施和@@公共服务设施建设水平@@，增强教育@@、医疗@@、文化等@@配套功能@@，带动更大范围@@对标先进@@、深化@@改革@@@@，不断提升国际市@@场影响力和@@竞争力@@。

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