宁波@@市@@@@：以@@“一@@网统管@@”引领数字化改革@@@@ 全力打造@@@@“宁波@@模式@@”

　　近年@@来@@，宁波@@市@@@@以@@@@浙江省@@“数字化改革@@”为支点@@，按照@@住房和城乡建设部有关工作部署@@，贯彻全要素覆盖@@、全过程管控@@、全天候服务理念@@，加速提升城市@@管理@@法治化@@、精细化@@、智慧化@@、社会化整体水平@@，加快建设城市@@运行@@管理服务平台@@@@（以@@下简称@@“城市@@运管服平台@@@@”），为城市@@高质量发展提供坚强保障@@。

　　一@@、迭代升级进程@@

　　宁波@@市@@@@于@@ 2008 年@@建成数字城管@@，2012 年@@宁波@@市@@@@智慧城管中心正式启动运行@@，2019 年@@入选全国数字城管典型案例@@，2020 年@@升级为城市@@综合管理服务平台@@@@。2021 年@@ 2 月@@，浙江省在全国率先启动@@“数字化改革@@”，作为其中@@重要组成@@，宁波@@市@@@@以@@@@“一@@网统管@@”为主导@@，加速推进@@城市@@运管服平台@@@@迭代升级@@。市@@委市@@政府@@高度关注@@@@，市@@委书记亲自过问@@，要求@@将城市@@运管服平台@@@@建设衔接纳入@@“数字化改革@@”体系@@，市@@长批示要求@@相关部门抓紧建设推进@@。2021 年@@ 5 月@@，市@@政府@@分管领导带队赴上海浦东新区@@城市@@运行@@管理中心考察学习@@，先后多次@@组织市@@委改革办@@、市@@大数据@@局@@@@、市@@政法委@@、市@@综合执法@@局等@@十余家@@市@@直部门@@，专题研究城运体系@@建设方案@@，确定江北区@@及所辖文教@@、甬江两个街道@@先行试点@@，同步加快全市@@城市@@运管服平台@@@@及运行体系@@构建推进@@。

　　二@@、建设目标及主要做法@@

　　（一@@）总体目标@@

　　以@@“数字化改革@@”为牵引@@，以@@“安全@@、干净@@、有序@@、便捷@@和人民满意@@@@”为目标@@，通过流程优化@@、制度重构@@、数字赋能@@，做精城运体征@@，做强实战网格@@@@，打造@@城市@@运行@@@@“一@@网统管@@、整体智治@@”平台@@。健全跨部门多场景@@城市@@运行@@协同管理机制@@，完善问题及时发现@@高效解决闭环机制@@，实现@@城市@@治理全区@@域覆盖@@、全过程闭环@@、全天候运行@@、全生命周期管理@@，铸就@@“一@@网统管@@、一@@键通@@办@@、整体智治@@”新态势@@，打响宁波@@城市@@运行@@智治品牌@@，不断提高城市@@治理体系@@和治理能力现代化@@，为建设现代化滨海大都市@@提供平台@@支撑和智治示范@@。

　　（二@@）主要理念@@

　　一@@是统一@@格局@@，实现@@“152”（一@@体化智能化@@公共数据@@平台@@@@ +5 个综合应用@@@@ + 数字化改革@@的理论体系@@和制度规范体系@@@@）与@@“141” （一@@中心四@@平台@@一@@网格@@@@）体系@@贯通@@。以@@数字化改革@@@@“152”和基层治理@@“141”架构为基础@@，打造@@“1612”体系@@构架@@。以@@第一@@个@@“1”即一@@体化智能化@@公共数据@@平台@@@@为承载@@，找准@@“数字政府@@@@”跑道@@，迭代升级城市@@运管服平台@@@@@@，构建城市@@运管服生命体征指标体系@@@@，积极探索@@@@“一@@网统管@@”试点建设@@。以@@“141”基层社会治理体系@@为链接@@，构建全市@@联动@@架构@@，强化基层一@@网治理@@，形成顶层统揽全局@@、基层承载支撑@@，条抓块统@@、全市@@贯通的工作格局@@。

　　二@@是统一@@运行@@，实现@@“三@@级平台@@@@、五级联动@@@@”。迭代升级市@@@@、区@@（县@@、市@@）、街道@@（乡镇@@）三@@级平台@@@@作为城市@@运行@@管理服务主要载体@@，打造@@全市@@贯通的城市@@运管服平台@@@@@@。依托数字化改革@@体系@@@@，优化再造业务流程@@，建立@@多元共治的@@“发现@@、协调@@、处置@@、执法@@、监督@@、评价@@”全链条闭环处置@@@@机制@@，推进跨平台@@案件交办@@、闭环处置@@@@，实现@@城市@@运行@@管理问题全过程数字化@@、全场景@@智能化@@@@、全流程可视化监管@@。

　　三@@是统一@@队伍@@，实现@@“联动@@一@@体@@”管控融合@@。打通省@@、市@@执法@@监管平台@@@@，在理顺监管执法@@内在关系@@、优化层级的基础上@@，加速推进@@“一@@支队伍管网格@@@@”探索@@。将执法@@力量向街道@@@@、乡镇@@一@@线下沉@@，与@@行业巡查员@@、网格@@监督@@员等@@各类监管巡查队伍有机整合@@@@，融入基层网格@@@@，形成统筹协调@@@@、专兼结合@@@@、分工协作@@、联勤联动@@的综合网格@@巡查队伍@@，集成网格@@要素@@，整合@@应用@@终端@@，进一@@步精简队伍@@、提升网格@@化管控水平@@。

　　四@@是统一@@受理@@，实现@@“多源归口@@”案件汇聚@@。在原智慧城管基础上@@，进一@@步汇聚案件来源@@渠道@@，包括网格@@巡查@@、热线上报@@（12345、81890、110 联动@@）、随手拍@@（微信@@、甬城管@@+）、领导督办@@、媒体曝光@@、网络舆情@@（民生@@ E 点通@@、微博@@）、智能发现@@等@@@@，实现@@多来源@@案件的统一@@展现@@，打造@@“入口多源@@，出口统一@@@@”的案件汇聚@@中心@@，加速问题处置@@@@。

　　五是统一@@标准@@，实现@@“五项维度@@”综合评价@@@@。充分依据住房和城乡建设部城市@@运行@@管理服务相关评价@@标准@@，围绕@@“安全@@、干净@@、有序@@、便捷@@和人民满意@@@@”五大指数@@，优化业务运行标准@@，构建区@@域@@、部门评价@@考核@@，实现@@考核评价@@应用@@@@。结合@@文明典范城市@@创建@@、重大活动保障等@@评价@@要求@@@@，优化评价@@模型@@，及时掌握城市@@运行@@趋势@@，为城市@@管理@@的精准施政提供决策依据@@，也为各部门开展精细化@@管理提供有力支撑@@。

　　（三@@）体系@@保障@@

　　一@@是构建@@“一@@张网络管到底@@”组织架构体系@@@@。结合@@“数字化改革@@”体制机制改革@@，整合@@强化各级实施机构@@，实现@@“市@@ -区@@（县@@、市@@）- 街道@@（乡镇@@）- 村社@@ - 网格@@”五级联动@@@@。初步设想@@，以@@宁波@@市@@@@智慧城管中心为基础@@，成立市@@级城市@@运行@@管理服务中心@@@@（以@@下简称@@“城运中心@@”）。各区@@@@（县@@、市@@）结合@@基层治理实施机构@@，成立区@@@@（县@@、市@@）级城市@@运行@@管理服务中心@@，街道@@（乡镇@@）结合@@基层治理综合指挥室成立街道@@@@（乡镇@@）级城市@@运行@@管理服务分中心@@，接受市@@城运中心@@工作指导和行业管理@@。

　　二@@是构建@@“一@@个平台@@通到底@@”平台@@架构体系@@@@。城市@@运管服平台@@@@以@@一@@体化智能化@@公共数据@@平台@@@@为承载@@，建立@@“一@@网统管@@、整体智治@@”工作台@@，畅通@@“三@@级平台@@@@、五级联动@@@@”工作流程@@，搭建城市@@运行@@指数体系@@@@，建立@@部门入驻和集中办公机制@@，实现@@多头问题一@@平台@@流转@@。同时以@@城乡环境@@、市@@政公用@@、公共安全@@等@@@@领域为重点@@，打造@@一@@批具有宁波@@特色的数字场景@@应用@@@@，实现@@城市@@体征全域全量@@、实时掌握和智能预警@@@@。

　　三@@是构建@@“一@@张清单查到底@@”综合监管体系@@@@。加强跨平台@@网格@@整合@@@@，结合@@行业管理@@、行政执法@@事项专业要求@@@@，优化调整城市@@运行@@管理服务事件@@、部件类别及立案@@、处置@@标准@@。综合运用@@“网格@@精准查@@”“视频多维巡@@”“诉求归口理@@”等@@途径@@，健全多渠道@@、多维度@@、多手段及时发现@@机制@@，持续推进基层巡查专业化@@、清单化@@、智能化@@、综合化举措@@。

　　四@@是构建@@“一@@项指令落到地@@”指挥协同体系@@@@。推进形成横向到边@@、纵向到底的指挥体系@@@@，城市@@运管服平台@@@@实行全天候值守@@，以@@综合执法@@系统为基础建立@@常态化城市@@运行@@指挥体系@@和指令即办@@、跟踪反馈@@、督办问责机制@@，结合@@跨部门驻场机制@@，基层应急处置@@队伍联勤联动@@机制@@、疑难兜底@@机制@@，逐级完善应急指挥体系@@建设@@。一@@般性应急事件按属地@@、行业管辖原则@@，根据部门职责受理派遣@@、处置@@跟踪@@、反馈销号@@。整体性@@、重大专项应急事项由相应的应急管理@@部门构建应急联动@@体系@@@@，组织开展联席指挥@@。区@@（县@@、市@@）和街道@@@@（乡镇@@）健全一@@线应急抢险机制@@，做到提前预防@@、及时响应@@、实地处置@@@@。

　　五是构建@@“一@@套机制统到底@@”处置@@闭环体系@@@@。建立@@健全标准化@@、规范化@@、精准化分流处置@@机制@@。一@@般问题扁平化智能派遣@@，即时处置@@@@；“三@@跨问题@@”场景@@化按照@@@@“一@@件事@@一@@流程@@”快速流转@@、按责办理@@ ；职责不清问题兜底@@整治处置@@@@ ；建立@@健全可视化@@、可评价@@@@、可追溯督办销号机制@@。

　　六是构建@@“一@@体问责督到底@@”制度保障体系@@@@。建立@@健全评价@@结果应用@@机制@@，建立@@考核评价@@@@、排名通报@@、联动@@追责等@@制度@@，形成绩效评价@@体系@@@@。建立@@积案会商研判机制@@，确保问题事项有效落实@@。建立@@大数据@@分析评估机制@@，为领导决策提供辅助@@。同时各部门@@（单位@@）平台@@运行绩效也将纳入本级政府@@对单位@@的年@@度目标管理考评应用@@@@。

　　（四@@）特色功能研发@@

　　一@@是研发@@“一@@屏决策@@”城市@@运行@@“决策舱@@”。构建治理要素@@“一@@张图@@”。以@@时空云平台@@地图为基础@@，将城市@@运行@@治理要素采用工作图层进行融合叠加@@，形成聚合效应@@；构建处置@@指挥@@“一@@键通@@”，搭建多点触发@@、智能预警@@、一@@网监测@@、一@@键通@@达的处置@@指挥平台@@@@，达到处置@@全程情报可知@@、事件可视@@、事态可控的目标@@ ；构建全景展示@@“一@@张屏@@”，集中展现城市@@设施@@、智能监管@@、应用@@场景@@@@、指挥联动@@等@@城市@@运行@@内容@@，通过在线实时检测@@、数据@@汇聚等@@感知触角@@，实现@@城市@@指标状态@@、空间@@分布及变化趋势的实时展示@@。

　　二@@是研发@@“一@@网感知@@”城市@@运行@@体征系统@@。建立@@城市@@运行@@体征指标体系@@@@，细化指标数据@@项及数据@@来源@@@@。通过对指标数据@@的加权建模计算得到城市@@运行@@指数@@。基于一@@体化智能化@@公共数据@@平台@@@@的底层框架@@，提取城市@@管理@@核心业务指标@@，初步搭建由@@“安全@@、干净@@、有序@@、便捷@@、满意@@”5 个一@@级指标@@，“自然灾害@@、社会安全@@@@、环境卫生@@、街面@@秩序@@”等@@ 16 个二@@级指标和@@ 200 余个三@@@@（四@@）级指标组成的城市@@运行@@指数@@，并与@@水利@@、气象@@、应急管理@@、住房和城乡建设等@@市@@级部门多次@@对接指标体系@@@@，实现@@数据@@归集和共享@@。

　　三@@是研发@@“一@@环运行@@”城市@@运行@@业务流程@@。构建案件处置@@监管协同体系@@@@，建立@@起问题事项按类分发@@、按责承接@@、科学流转@@、快速处置@@的工作闭环@@，依托人工智能@@、视频分析@@、智能感知设备等@@@@，实现@@对城市@@问题的智能发现@@上报@@，聚焦高效处置@@原则@@，对案件流转派遣的业务流程进行重构@@，涵盖常态@@、“一@@件事@@”、兜底@@、平转急等@@多套协同协办业务流程@@，并对处置@@结果以@@第三@@方测评@@、市@@民公众满意@@度等@@形式进行监督@@评价@@@@，实现@@流转处置@@可视化@@、过程监督@@可评价@@@@@@、问题销号可追溯@@。

　　四@@是研发@@“一@@事破难@@”城市@@运行@@联动@@模式@@。针对跨领域@@、跨行业@@、跨部门问题@@，按照@@“一@@件事@@一@@流程@@一@@场景@@@@”要求@@，全面推进城市@@运行@@@@“一@@件事@@”应用@@，在城市@@安全@@方面@@，全面汇集燃气监管@@、道路实况@@、城市@@桥梁构建智能化@@城市@@安全@@预警体系@@@@，搭建预知研判模型@@，加强城市@@安全@@智能防范@@。在便民方面@@，逐步理顺权责交叉事项的快速流转@@与@@办理@@，对于民生@@关注@@的娱乐场所噪音场景@@@@、餐饮油烟场景@@创建@@“一@@件事@@”场景@@，提升服务质量和执法@@效能@@。

　　五是研发@@“一@@图评价@@@@”城市@@运行@@监管系统@@。以@@“一@@张图@@”全面显示城市@@运行@@指标和状态@@，构建可感知的城市@@运行@@关键体征指标@@，以@@“蓝@@、绿@@、黄@@、橙@@、红@@”五色图形式展示城市@@运行@@全景图@@，实现@@城市@@运行@@体征@@、态势的监测分析呈现@@。通过城市@@运行@@关键体征指标与@@阈值比对@@，实现@@体征全量实时掌握和智能预警@@@@@@，对基础设施以@@及城市@@风险案件进行感知监测@@，一@@旦状态异常直观展示告警@@。

　　三@@、阶段成果@@

　　（一@@）以@@数字化改革@@@@为基调@@，探索@@城市@@管理@@多跨业务场景@@@@

　　充分依托数字化改革@@@@，积极探索@@@@城市@@运管服平台@@@@建设@@，以@@工作专班方式多次@@走访@@、调研@@、召开专题会议研究城市@@体征体系@@和多跨场景@@@@。综合住房和城乡建设部相关标准@@、数字化改革@@门户信息@@、文明城市@@检查@@、各行业垂直部门等@@相关要求@@@@，同时加快梳理@@“一@@件事@@”事项清单@@，加速推进@@现场处置@@执法@@业务流程的智能化@@协同闭环管理@@。

　　（二@@）以@@闭环运行为链接@@，倒逼协同化运作强联动@@@@

　　建立@@健全问题及时发现@@有效解决闭环机制@@，突出系统管理@@、源头治理@@、综合施策@@。加快推进城市@@管理@@问题处置@@责任体系@@@@。以@@问题为导向@@，强化部门协作@@，进一@@步梳理管理边界@@，实行一@@口受理@@，强化销号督办@@，落实快速响应@@。2021 年@@全市@@城市@@运管服平台@@@@共发现@@问题@@ 259.6 万余件@@，通过与@@市@@级@@ 53 家@@、区@@级@@ 450 余家@@协同网络单位@@有效联动@@@@，确权登记疑难问题@@ 1.9万余件@@，实施代整治@@ 1.2 万余件@@，全年@@处置@@率达@@ 99.92%。

　　（三@@）以@@共建共享为原则@@，推进全域化感知新探索@@@@

　　加快智能感知行业应用@@@@，全面接入市@@区@@两级市@@政设施@@、园林绿@@化@@、市@@容环卫@@、公用事业等@@行业感知设施@@，形成各类感知数据@@的统一@@汇聚@@，动态地采集@@、监测和自动报警@@。通过跨部门数据@@归集@@、整合@@、关联@@、调度@@，积极探索@@@@城市@@运行@@状态的宏观感知@@。其中@@，共享全市@@视频@@ 10 万余路@@，利用高空@@、街面@@、移动@@、无人机@@、卫星遥感等@@各类影像监控资源@@，依托公安@@、市@@场监管等@@部门数据@@库支撑@@，应用@@人工智能@@、图像识别@@、卫星遥感等@@技术@@，实现@@占道经营等@@@@ 20 余类问题自动采集@@，对车辆违停@@、超载偷运@@、违法倾倒@@、违章搭建@@、集中垃圾堆放等@@动态违规行动实现@@温馨提醒@@、管理介入以@@及非接触性执法@@应用@@@@，有效提升管理和执法@@效能@@。

　　（四@@）以@@行业示范为引领@@，加速应用@@场景@@@@多领域试点@@

　　城市@@运行@@的@@“一@@网统管@@”要围绕@@城市@@各领域包括城乡环境@@、市@@政公用@@、公共交通@@、公共安全@@等@@@@，注重实战应用@@@@，持续汇聚多领域应用@@场景@@@@@@。其中@@在城市@@管理@@领域突出数字赋能@@@@，以@@“1+7”总体建设架构@@，推进城市@@精细化@@管理体系@@构建@@。推进智慧市@@政建设@@，开发道路塌陷检测智治系统@@，绘制@@“道路塌陷风险区@@划一@@张图@@@@”，实施鄞县@@大道智慧化@@改造@@，打造@@城市@@道路智慧化@@改造的宁波@@样板@@ ；推进智慧环卫建设@@，试点智慧公厕建设@@，加强公厕管理信息化系统应用@@@@，盘活各项监管数据@@@@，提高服务与@@监管效率@@ ；推进智慧园林建设@@，深化@@“数字园林@@”系统建设@@，探索@@日湖公园@@“智慧公园@@”示范试点@@ ；加快垃圾分类数字化治理转型升级@@，实现@@全品类生活垃圾全过程监管@@ ；对燃气安全@@进行全过程@@、全覆盖的数字化监管@@ , 接入管网数据@@@@ 5900 余公里@@。通过系统整合@@@@、场景@@开发@@、业务应用@@协同@@，打造@@一@@批具有标杆示范意义的应用@@场景@@@@@@。

　　数字化改革@@是迈向数字文明新时代@@、增创高质量发展新优势的必然选择@@，但城市@@运管服平台@@@@建设运行工作仍任重道远@@，还有大量艰苦细致的工作要做@@。下一@@步@@，宁波@@市@@@@将持续以@@数字化改革@@@@为牵引@@@@，将科技创新与@@机制翻新@@、为民初心更好结合@@起来@@，加速体系@@架构@@、平台@@数据@@@@、重大应用@@@@、标准制度全面贯通@@，持续探索@@@@“一@@网统管@@”，全力打造@@@@共治共享的城市@@运管服平台@@@@@@，为扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区@@@@，加快打造@@具有行业引领@@、群众有感@@、可示范推广的标志性成果作出积极贡献@@，以@@优异成绩迎接党的二@@十大胜利召开@@。

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