世行@@开启新的营商环境@@评估@@@@，明年@@发布首份@@BEE《报告@@》

　　世界银行日@@前发布了宜商环境@@评估体系的项@@目@@说明@@，表示@@2023年@@1月@@项@@目@@正式实施@@，并于@@2023年@@最后三个月@@内发布世行@@@@《宜商环境@@报告@@@@》第一版@@。这表明@@，世行@@运行了@@17年@@的@@“营商环境@@（Doing Business，简称@@DB）项@@目@@，将被新的@@“宜商环境@@（Business Enabling Environment，简称@@BEE）”项@@目@@替代@@。

　　从@@DB到@@BEE，应深入了解内容变化@@

　　世行@@于@@2001年@@成立全球@@营商环境@@评估@@项@@目@@组织@@，并于@@2003年@@发布了首份@@《营商环境@@报告@@@@》，到@@2019年@@，营商环境@@报告@@@@涵盖世界@@191个经济体@@，产生了很大影响@@力@@。全球@@100多个经济体@@受该@@《报告@@》影响@@，实施营商环境@@制度改革@@3000多项@@@@。

　　由于各经济体的制度@@、文化@@、发展水平千差万别@@，世行@@以一套评估标准@@来判断各个经济体@@的营商环境@@有一定局限性@@，2020年@@8月@@27日@@，世界银行宣布暂停发布@@《营商环境@@报告@@@@》。2021年@@9月@@16日@@，世行@@决定停止营商环境@@报告@@@@和数据@@运营@@@@，探索新的方法@@。

　　我国高度重视优化营商环境@@建设@@，专门发布了@@《优化营商环境@@条例@@》，近年@@来@@改革力度很大@@，成效显着@@，世界排名从@@@@2015年@@的@@第@@90位@@跃升至@@2020年@@的@@第@@31位@@。

　　原国家质检总局总工程师@@、北京大学法治与发展研究院高级研究员刘兆彬表示@@@@，世界银行宣布开启@@BEE项@@目@@，标志着世行@@对全球@@商业环境的评估进入新阶段@@。深入了解世行@@宜商环境@@评估体系的新内容@@，对于我国优化营商环境@@@@、增强国际竞争力具有重要意义@@。

　　10项@@一级指标@@，每项@@有@@3个二级指标@@

　　据了解@@，世行@@BEE项@@目@@的一级指标有@@10项@@，分别是@@：企业准入@@（Business Entry）、经营地点@@（Business Location）、公用事业连接@@（Utility Comeltions）、劳动力@@（Labor）、金融服务@@（Financial Services）、国际贸易@@（International Trade）、纳税@@（Taxation）、争端解决@@（Dispute Resolution）、促进市场竞争@@（Market Competition）和企业破产@@（Business Insolvency）。

　　这是按照企业的开业@@、运营@@、关闭全生命周期来设计的@@。与原来的@@DB一级指标相较@@，BEE一级指标虽然在@@数量上与之一致@@，但内容有较大改变@@。

　　BEE取消了@@DB中的保护中小投资者指标@@，增加了促进市场竞争@@指标@@。除纳税@@和企业破产@@@@2项@@指标不变外@@，其他@@7项@@指标从@@名称到@@内容都作了不同程度改变@@。

　　同时@@，BEE还把@@DB的观察指标吸纳到@@了一级指标之内@@，并增加了@@2项@@跨越指标@@，数字化技术和环境持续内容几乎融入到@@每项@@一级指标@@中@@，如电子政务@@@@、在@@线服务@@、环境许可证和绿色@@税收等@@。

　　BEE在@@每个一级指标项@@下@@，统一设计了@@3个二级指标@@组@@，即监管框架@@、公共服务@@、整体效率@@，合计@@30个二级指标@@。比如@@：在@@企业准入@@一级指标项@@下@@，有企业准入@@的监管质量@@、为开办企业提供数字公共服务@@和信息透明度@@、企业进入的效率@@3个二级指标@@；在@@劳动力@@一级指标项@@下@@，有劳动法规质量@@、劳动力@@市场公共服务@@的充分性@@、雇佣劳动力@@的便利性@@3个二级指标@@；在@@金融服务@@一级指标项@@下@@，有担保交易和电子支付及绿色@@金融的监管质量@@、信贷报告@@框架的质量@@、金融服务@@的便利性@@3个二级指标@@。

　　促改革降成本@@，追求更美好宜商制度@@

　　刘兆彬说@@，BEE项@@目@@的目标@@，是推动经济改革降低制度交易成本@@。从@@宜商环境@@角度评估@@，这个成本是企业从@@设立到@@清算终止的全生命周期中@@，在@@经营活动中为制度与公共服务@@所付出的时间和金钱的总和@@。通过设计指标体系@@、收集数据@@@@，使制度交易成本可量化@@、可比较@@、可评价@@，发现问题@@，持续改进@@，进而追求更美好的宜商制度@@。

　　他表示@@@@，世行@@将要实施的@@BEE项@@目@@，对我国进一步深化改革@@、创造更优宜商环境@@有一些启发@@。首先@@，坚持追求更美好的制度和促进共同繁荣的价值观@@。良好的价值观是世行@@这个项@@目@@的灵魂和方向@@，也是全球@@@@190多个经济体@@高度认同的核心理念@@，具有很强的感召力和凝聚力@@，也是项@@目@@的核心竞争力@@。在@@我国面临从@@@@DB到@@BEE的转变之际@@，应进一步明确良好的价值观是做好这个项@@目@@的前提与根基@@。第二@@，坚持构建项@@目@@的深厚理论基础和科学方法论体系@@。从@@DB到@@BEE，一个非常突出的特点是具备深厚的理论基础和科学的方法论@@。BEE评估体系力求可量化@@、可比较@@、可竞争和改进@@，高度重视系统方法@@、平衡方法@@、可验证方法@@，这些都值得学习借鉴@@。第三@@、坚持监管制度@@、公共服务@@和整体效率@@三位@@一体的分析框架@@。第四@@、坚持持续改进@@@@，让宜商环境@@更加优化@@。

　　此外@@，世行@@BEE项@@目@@的采集方法更为严谨@@、更富有法制精神@@。将与各经济体签署评估协议@@，所采原始数据@@及数据@@来源@@将有部分保密@@，一些基础数据@@的使用将遵循相关规则@@@@，包括保护知识产权@@。

　　与世界前沿水平有差距@@，重视公平竞争@@

　　刘兆彬认为@@，近年@@来@@，我国营商环境@@有巨大改善@@，成效显着@@，国际认同@@。以上海市为例@@，仅@@2018—2020年@@就实现了@@286项@@改革措施@@，出台@@70多项@@@@改革政策和配套文件@@，开发上线@@20多个新办事系统@@，许多指标达到@@世界先进水平@@。

　　但另一方面@@，我国许多指标同世界前沿水平还有不少差距@@，在@@纳税@@@@、获得信贷@@、跨境贸务和办理破产等四个方面还有短板@@。例如@@，纳税@@总时间花费要@@138小时@@，前沿水平是@@49小时@@；进出口边界耗时@@64小时@@，而全球@@有@@30个经济体@@平均时耗@@2小时@@。

　　他说@@，中央日@@前发布了@@《关于加快建设全国统一大市场的意见@@@@》。《意见@@》很多内容同世行@@@@BEE内容完全一致@@，具有很高的国际化水平@@。“特别是极为重视公平竞争@@问题@@，在@@30条内容中有@@20多次@@提到@@公平竞争@@、反不正当竞争的要求@@，这与世行@@@@BEE评估增加的促进市场竞争@@内容可谓异曲同工@@。在@@我国宜商环境@@的建设中@@，要更加重视公平竞争@@的制度@@、规则@@、机制@@、标准@@、程序@@、效能和国际化问题@@。”

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