“首违@@@@不罚@@@@”有尺度@@ 营商环境@@添温度@@

　　“非常感谢执法部门的@@理解@@！我再次@@感受到@@，现在政府@@的@@措施真的@@更具人情味@@！”近日@@@@，景德镇@@高新区一家超市的@@老板符臣刚感慨地说@@。原来@@，今年@@@@4月@@底@@，符臣刚的@@超市里龙眼豆抽检不合格@@，按照@@规定应处以@@5万元@@以上@@@@10万元@@以下罚款@@。不过@@，高新区市监部门调查@@发现@@，该超市属于首次@@违@@法@@，且基本落实了食品进货查验记录制度@@@@，销售持续时间短@@，涉案数量较少@@，盈利较低@@，检测报告的@@实测值只是刚过标准@@值@@，在收到检测结果后又及时@@张贴了@@“食品召回通知@@”。另外@@，执法人员将案件线索向供货商和生产@@商所在地的@@市场监管部门移交@@，做到了食品生产@@流通环节的@@溯源@@。最终@@，市监部门决定对@@其不予行政处罚@@@@。

　　近年@@来@@，我省多地在优化营商环境@@过程中@@，推进包容审慎监管@@@@，推出@@“首违@@@@不罚@@@@”“轻微不罚@@@@”等制度@@@@，对@@市场主体@@的@@无心之失给予纠正的@@机会@@。那么@@，“首违@@@@不罚@@@@”制在实施中@@，是否达到了促使市场主体@@自我纠错@@、主动消除违@@法的@@实际效果@@？该制度@@在彰显执法温度的@@同时@@@@，又如何保证执法的@@威严与力度@@？日@@前@@，记者对@@在不同领域推行@@“首违@@@@不罚@@@@”制的@@景德镇@@@@、鹰潭@@等地做了一番调查@@@@。

　　【标准@@】哪些行为@@“首违@@@@不罚@@@@”？

　　景德镇@@：必须是无主观故意@@、情节轻微且未造成严重危害@@

　　“我市@@‘首违@@@@不罚@@@@’即免罚清单@@制度@@建设@@，萌芽于@@‘六稳@@’‘六保@@’工作要求@@，自去年@@@@@@7月@@15日@@新@@《行政处罚法@@》施行及今年@@@@营商环境@@优化升级列入江西@@@@‘一号改革工程@@’后进入快车道@@。”5月@@18日@@，景德镇@@市@@司法局局长方静向记者介绍@@@@，按照@@景德镇@@市@@优化营商环境@@动员大会上关于大力便民为民@@、推动满意度大提高的@@要求@@，景德镇@@市@@司法局在协调推进@@“首违@@@@不罚@@@@”制度@@建设时@@，坚持放眼全局@@，梳理民生和其他领域的@@免罚清单@@一并列入其中@@。

　　例如@@，在景德镇@@市@@市场监督管理局发布的@@首次@@轻微违@@法经营行为容错机制中@@，该局列出了具体的@@@@“首违@@@@轻微不罚@@@@清单@@@@”，明确@@100项无主观故意@@、情节轻微且未造成严重社会影响和危害的@@行为@@“首违@@@@”不予行政处罚@@，涉及市场主体@@登记管理@@、广告@@、商标@@、食品安全@@、电子商务等领域的@@@@15个方面@@。例如@@，在违@@反价格相关规定@@的@@行为方面@@，有商家不按规定明码标价时@@，如果是@@“初次@@被发现实施此类违@@法行为@@，能够标明商品品名@@、计价单位@@@@、价格等主要内容@@，不引起@@消费者对@@价格的@@误解@@，未损害消费者的@@知情权与选择权@@，没有违@@法所得@@，已自行改正@@或者在市场监管部门规定的@@期限内改正@@@@”的@@，市监部门不予处罚@@。

　　“迄今为止@@，全市@@28家具有行政处罚权的@@部门已有@@26家正式出台了免罚清单@@制度@@文件@@，其中市场经营活动@@免罚清单@@@@231条@@、民生及其他领域@@99条@@。剩余两家部门的@@免罚清单@@亦将于近期出台@@。”方静告诉记者@@。

　　鹰潭@@：针对@@消防领域两年@@内初次@@违@@法且后果轻微并及时@@改正@@@@

　　为持续优化营商环境@@@@，鹰潭@@消防救援部门于@@3月@@25日@@制定出台了@@《鹰潭@@市优化消防执法营商环境@@九项措施@@》，其中便包含@@“首违@@@@不罚@@@@”。

　　“‘首违@@@@不罚@@@@’的@@实施对@@象是两年@@@@(24个月@@@@)内初次@@违@@法且危害后果轻微@@并及时@@改正@@的@@@@社会单位@@@@，且消防机构会通过@@行政告诫的@@方式对@@当事人进行教育@@@@、警示@@，出具@@“行政告诫书@@”进行批评教育@@@@，教育@@、引导@@、督促社会单位@@自觉遵守消防法律法规@@。”鹰潭@@市消防救援支队消防监督人员表示@@，“首违@@@@不罚@@@@”仅针对@@能够及时@@改正@@的@@@@，消防违@@法行为自消防救援机构发现到改正@@完毕的@@时间超过@@3个工作日@@的@@@@，不宜视作@@“及时@@”改正@@。

　　该工作人员告诉记者@@，鹰潭@@市消防救援部门实行@@@@“首违@@@@不罚@@@@”，是严格落实@@《行政处罚法@@》的@@规定@@。2021年@@7月@@15日@@起@@正式施行的@@@@《行政处罚法@@》明确@@规定@@，“初次@@违@@法且危害后果轻微并及时@@改正@@的@@@@，可以不予行政处罚@@@@”。同时@@，实行@@“首违@@@@不罚@@@@”让消防执法有力度更有温度@@。“在日@@常消防监督检查中@@，有时会发现一些轻微行政违@@法行为是由于单位@@@@(场所@@)消防安全责任人不懂消防安全管理@@，存在疏忽遗漏造成的@@@@，并非刻意为之@@。对@@这样的@@@@‘无心之过@@’，如果一概予以行政处罚@@，不仅不能实现处罚目的@@@@，也难以使当事人提高守法的@@自觉性和对@@执法的@@认同@@。”在他看来@@，对@@符合法定情形的@@依法适用@@“首违@@@@不罚@@@@”，给单位@@@@(场所@@)纠错的@@机会@@，避免@@“为罚而罚@@”，可以让人民群众感受到执法的@@温度@@。

　　【调查@@】实施效果如何@@？

　　景德镇@@“首违@@@@不罚@@@@”实施以来@@免罚金额超@@290万元@@

　　方静向记者介绍@@，“首违@@@@不罚@@@@”制度@@实施前期@@，景德镇@@市@@通过@@开展实地调研座谈@@、专项执法监督和案卷评查@@，聚焦自由裁量权尺度较为宽松问题@@，对@@重点执法领域以书面形式鼓励支持围绕包容审慎柔性执法先试先行@@。市场监管系统于@@2021年@@7月@@开具了该市第一张不予处罚决定书@@，取得了良好的@@社会效果@@。同年@@@@8月@@30日@@，市场监管局和市司法局联合出台了市场监管领域轻微违@@法行为不予处罚清单@@@@，实现了@@“首违@@@@不罚@@@@”制度@@建设的@@新突破@@。此后@@，该市营商环境@@指挥部将@@“首违@@@@不罚@@@@”制度@@建设列入重点工作任务@@，并由市委常委@@、政法委书记@@，市营商环境@@指挥部法治环境组组长胡春平挂帅督战@@，按照@@“强攻二季度@@、确保双过半@@”的@@工作要求@@@@，集中统一调度@@，景德镇@@市@@“首违@@@@不罚@@@@”制度@@建设进入快车道@@。

　　方静说@@，景德镇@@“首违@@@@不罚@@@@”制度@@推行以来@@，主要案例集中在市场监管和交通违@@法领域@@，累计对@@@@17名市场主体@@和@@14825人次@@的@@机动车驾驶人适用@@“首违@@@@不罚@@@@”，免罚金额超过@@290万元@@。

　　“首违@@@@不罚@@@@”曾在执法机关@@内部引发讨论@@

　　方静坦言@@，该制度@@实施后@@，也曾在执法机关@@内部引发热烈讨论@@，主要分歧在于法制审核部门和一线执法单位@@的@@理念冲突@@。长期以来@@，在执法机构对@@食品药品安全@@、生态环境保护@@、安全生产@@等与人民群众健康安全息息相关领域的@@@@“零容忍@@”高压态势下@@，“首违@@@@不罚@@@@”作为新要求与执法人员的@@工作理念冲突较大@@，存在一些如禁锢了权力@@、约束了手脚@@、放任了违@@法行为的@@思想认识@@。对@@此@@，各级行政执法机关@@法制审核部门坚持讲政治@@、讲法律@@、讲道理@@，立足法制审核@@，站稳工作立场@@，予以坚决纠正@@，确保了@@“首违@@@@不罚@@@@”法治精神落地见效@@。通过@@一系列@@“首违@@@@不罚@@@@”典型案例的@@发布@@，为打造稳定公平透明@@、可预期的@@法治化营商环境@@奠定了坚实基础@@，也为市场主体@@健康发展注入了@@“强心剂@@”。

　　鹰潭@@消防机构已实施@@12起@@“首违@@@@不罚@@@@”

　　《鹰潭@@市优化消防执法营商环境@@九项措施@@》实施以来@@，全市@@消防机构已实施@@12起@@“首违@@@@不罚@@@@”，推动了安全隐患的@@整改@@，进一步优化了消防执法营商环境@@@@，提高了群众满意度@@，让消防执法既有力度也有温度@@。

　　鹰潭@@市消防救援支队消防监督人员发现@@，“首违@@@@不罚@@@@”针对@@的@@对@@象是两年@@@@(24个月@@@@)内初次@@违@@法且危害后果轻微@@，并且能在@@3个工作日@@内整改完毕@@的@@单位@@@@，但部分企业@@往往很难在@@@@3个工作日@@内整改完毕@@。“由于企业@@自身没有专业人员维修@@@@，加之维修@@经费需要逐级审批@@，所以部分企业@@在被发现存在消防设施故障@@、损坏后@@，很难在@@3个工作日@@内整改完毕@@，不能实行@@@@‘首违@@@@不罚@@@@’。”

　　《中华人民共和国消防法@@》第十六条@@第一款第二项规定@@@@，“机关@@、团体@@、企业@@、事业等单位@@应当按照@@国家标准@@@@、行业标准@@配置消防设施@@、器材@@，设置消防安全标志@@，并定期组织检验@@、维修@@，确保完好有效@@”。针对@@当前难以在@@3个工作日@@整改到位的@@情况@@，该工作人员建议@@，单位@@(场所@@)可以与专业消防设施维护保养单位@@签订维保合同@@，如果消防设施临时出现问题@@，能够及时@@得到解决@@。

　　【释疑@@】如何避免@@@@“借机逃避制裁@@”？

　　公示案件台账@@ 企业@@有两次@@违@@法时平台@@会发出预警@@

　　对@@市场主体@@初次@@违@@法且危害后果轻微并及时@@改正@@的@@@@不予处罚@@，会不会损害法律权威呢@@？一些不法分子会不会借此以逃避法律制裁呢@@？对@@此@@，方静介绍@@，“首违@@@@不罚@@@@”的@@“不罚@@”并非免责@@，对@@于轻微违@@法的@@市场主体@@会通过@@责令整改@@、批评教育@@等方式予以纠正@@，并登记在案@@。今年@@@@4月@@底@@，景德镇@@已经搭建了行政执法信息查询平台@@@@，其中包括对@@案件台账的@@公示@@。案件信息有两年@@公示期@@，如果一个企业@@在此期间出现两次@@违@@法@@，那么@@平台@@就会发出预警@@。

　　方静介绍@@，为了规避企业@@借机触碰法律红线@@，景德镇@@市@@还从三个方面@@予以发力@@：

　　一是@@落实好@@“谁执法谁普法@@”工作责任制@@。由该市普法办牵头@@，各级行政执法机关@@扎实落实@@“谁执法谁普法@@”工作责任制@@。通过@@普法进社区@@、进园区@@、进企业@@以及发布典型案例等方式@@，对@@相关法律法规进行广泛宣传@@。

　　二是深入开展@@“万干入万企党建促发展@@”活动@@。每一名机关@@干部挂点帮扶一家市场主体@@@@，既是企业@@发展帮扶员@@，也是政策法规宣讲员@@，发挥部门职能优势助力市场主体@@依法依规生产@@经营@@。

　　三是充分发挥律师行业专业优势@@，开展企业@@@@“法治体检@@”。由该市司法局联合市律师协会组织开展律师助企专项行动@@，对@@企业@@生产@@经营开展@@“法治体检@@”，提出改进意见建议@@@@，并积极参与企业@@日@@常合同协议等重大决策@@，帮助企业@@规避风险@@，助力健康发展@@。

　　对@@屡教不改者从重处罚并纳入信用平台@@@@@@

　　鹰潭@@消防救援支队相关负责人表示@@，“首违@@@@不罚@@@@”绝不是简单的@@@@“不罚@@”、放任不管@@，而是引导@@鼓励广大社会单位@@积极主动改正@@消防安全违@@法行为@@，实现执法效果与社会管理效果的@@双赢@@，有效优化辖区消防执法营商环境@@@@。“‘首违@@@@不罚@@@@’的@@实施对@@象有着明确@@的@@规定@@@@，而针对@@多次@@违@@法@@、屡教不改的@@单位@@@@(场所@@)，消防部门仍将依法处罚@@，视情从重处罚@@，并纳入信用平台@@@@。”

　　【反馈@@】商户怎么看@@？

　　如果没有@@“首违@@@@不罚@@@@”店可能直接倒闭了@@

　　“如果真要处罚@@，我的@@店可能直接倒闭了@@@@！”5月@@20日@@，景德镇@@日@@日@@新@@汽车美容会所老板胡小海谈起@@@@“首违@@@@不罚@@@@”制时@@，对@@记者发出如是感慨@@。原来@@，该会所代销了一款雷朋汽车隔热膜@@，去年@@@@6月@@，为了更好地宣传销售该贴膜@@，胡小海在店招使用@@“雷朋隔热膜中国驰名商标@@@@@@”字样@@，结果被市监部门发现@@。经调查@@@@，雷朋隔热膜确由原国家工商总局授予驰名商标@@@@保护@@，但根据商标@@法@@，生产@@、经营者不得将@@“驰名商标@@@@”字样@@用于商品@@、商品包装或者容器上@@，或者用于广告@@宣传@@、展览以及其他商业活动@@中@@。因此@@，日@@日@@新@@汽车美容会所的@@行为违@@反了商标@@法@@，依据第五十三条@@应处罚@@10万元@@。胡小海非常吃惊@@，急忙去查询相关资料@@，发现确实如此@@，顿时心急如焚@@：“我们只是一家小洗车店@@，如果罚款@@10万元@@，就等于直接倒闭了@@！”对@@此@@，景德镇@@市@@监部门考虑到该会所确系@@“夫妻店@@”、规模小@@、首次@@违@@法且及时@@改正@@@@，符合市场监管领域轻微违@@法行为不予处罚清单@@第@@52项规定@@，最终@@决定免予处罚@@。“这种制度@@非常人性化@@，同时@@也使我接受了一次@@普法教育@@@@。”胡小海感动地说@@。

　　受益@@“首违@@@@不罚@@@@”餐饮店老板成义务普法员@@

　　在景德镇@@市@@高新区开餐饮店的@@余琴香女士深有同感@@。去年@@@@7月@@19日@@，执法部门发现高新区@@“余琴香餐饮店@@”没有卫生经营许可就从事餐饮经营@@。经查@@，该店@@7月@@17日@@开业@@，经营已有两天@@，卫生许可证还在办理中@@。按照@@《江西@@省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条@@例@@》相关规定@@，该店@@应受到@@1000元以上@@、1万元@@以下罚款@@。余琴香顿时有点心灰意冷@@，毕竟才开业@@，就要被罚款数千元@@，也是不小的@@资金@@。幸好@@，执法部门调查@@发现@@，“余琴香餐饮店@@”面积及经营规模小@@@@、从业人员少@@，又是首次@@违@@法@@，并且店方积极配合调查@@@@，及时@@补办了相关证件@@，遂根据新@@《行政处罚法@@》第三十三条@@@@，决定不予处罚@@。“那时起@@@@，我就成了一名义务普法员@@。”余琴香告诉记者@@，这次@@经历让她深受感动@@，觉得政府@@部门的@@措施很有人情味@@，作为商家更应知法懂法守法@@。从此@@，只要身边有亲戚朋友想经商@@，她都第一时间主动向他们普及相关法律法规@@，提醒他们不要犯同样的@@错误@@。

　　【说法@@】

　　华东交通大学副校长@@、教授@@、法学博士@@，江西@@省优化营商环境@@咨询@@专家杨德敏@@：

　　通过@@“首违@@@@不罚@@@@”消减市场主体@@违@@法成本更符合社会正义@@

　　对@@于我省多地实施的@@@@“首违@@@@不罚@@@@”制度@@，5月@@20日@@，华东交通大学副校长@@、教授@@、法学博士@@，江西@@省优化营商环境@@咨询@@专家杨德敏@@告诉记者@@，虽然直至@@2021年@@7月@@15日@@新@@《行政处罚法@@》施行后才正式确立@@“首违@@@@不罚@@@@”制度@@，但此前多地已经在实践中贯彻了@@“首违@@@@不罚@@@@”执法理念@@，其初衷之一就是为了提升营商环境@@质量@@。无论从法理还是事理来看@@，“首违@@@@不罚@@@@”制度@@对@@优化营商环境@@都具有明显的@@积极意义@@。

　　首先@@，“首违@@@@不罚@@@@”构成对@@守法加码现象的@@制度@@性消解@@。市场主体@@有可能为了避免@@遭受行政处罚而过度限制自身权利@@，造成守法加码现象@@。对@@权利的@@自我过度限制虽然能牢牢地将自己安放于合法区域@@，但却未能充分释放行使权利所能带来的@@价值@@。“首违@@@@不罚@@@@”则给了市场主体@@一定试错空间@@@@，使其敢于将权利边界尽可能向外拓展@@，由此可以消解守法加码现象@@。

　　其次@@@@，“首违@@@@不罚@@@@”消减了市场主体@@违@@法成本@@。《行政处罚法@@》第五条@@规定@@，设定和实施行政处罚必须以事实为依据@@，与违@@法行为的@@事实@@、性质@@、情节以及社会危害程度相当@@。因此@@，违@@法成本并非越高越好@@，应当与违@@法行为的@@社会危害性相匹配@@。“初次@@违@@法且危害后果轻微并及时@@改正@@的@@@@”行为并无多大社会危害性@@，通过@@“不罚@@”消减其违@@法成本更符合社会正义@@。

　　最后@@，“首违@@@@不罚@@@@”有利于塑造亲清新型政商关系@@。执法要有力度@@，更要有温度@@。“首违@@@@不罚@@@@”展现了执法者对@@市场主体@@在违@@法性认识偏差@@、一时行为疏忽等情形的@@体谅@@，有利于形成市场主体@@与执法者的@@良性互动@@。

　　杨德敏认为@@，从实践来看@@，“首违@@@@不罚@@@@”的@@实施依据有两个层次@@@@：一是@@《行政处罚法@@》第三十三条@@@@的@@规定@@@@，二是各地制定的@@@@“首违@@@@不罚@@@@”清单@@。前者过于抽象@@，可能会导致@@“首违@@@@不罚@@@@”制度@@的@@泛用@@；后者过于具体@@，可能会导致@@“首违@@@@不罚@@@@”制度@@该用而未用@@。为此@@，可从三方面予以强化和完善@@：

　　一是@@可进行类型化规定@@。未来可以考虑在总结实践经验的@@基础上@@，对@@“首违@@@@不罚@@@@”情形进行一定的@@类型化并通过@@制度@@形式固定下来@@，在避免@@执法人员界定标准@@尺度不一的@@同时@@更充分地释放@@“首违@@@@不罚@@@@”的@@制度@@功能@@。

　　二是适用时要遵守正当程序@@。同时@@要注意@@，“首违@@@@不罚@@@@”依然会影响行政相对@@人的@@利益@@。“首违@@@@不罚@@@@”的@@前提是@@“违@@”，如果行政相对@@人认为自己并未违@@法@@，即便未对@@其处罚@@，也依然要给予其救济渠道@@。这也意味着@@，“首违@@@@不罚@@@@”依然要严格遵守执法程序@@，不能因为@@“不罚@@”而在正当程序上打折扣@@。

　　三是明白只是管理方式的@@改变@@，并非放松管制@@。“首违@@@@不罚@@@@”只是不对@@行政相对@@人作出行政处罚@@，但执法者依然要根据实际情况采取说服教育@@@@、劝导示范@@、行政指导等非强制性手段引导@@市场主体@@遵纪守法@@，使其明白@@“首违@@@@不罚@@@@”并非放松管理@@，而是管理方式的@@改变@@。

更多@@精彩@@，请关注@@@@“官方微信@@”