重庆@@创新打造直接监管格局@@ 着力优化招标投标@@营商环境@@@@@@

　　习近平总书记在中央全面深化改革委员会第七次@@会议上强调@@，要@@“创新交易@@监管体制@@，推动公共资源阳光交易@@@@，着力提高公共资源配置效率和公平性@@。”重庆@@市@@委@@、市政府@@@@遵照总书记重要@@指示要@@求@@@@，严格落实党中央@@、国务院决策部署@@，纵深推进监管改革@@，持续优化营商环境@@@@，积极探索公共资源交易@@@@高质量发展新路径@@。

　　2018年@@10月@@，根据党中央@@、国务院批准的@@《重庆@@市@@机构改革方案@@》，重庆@@市@@将原发展改革@@、城乡建设@@、交通@@、水利等@@11个@@部门工程建设项@@目招标投标@@的监督@@、管理@@、执法职责等进行整合@@，组建重庆@@市@@公共资源交易@@@@监督管理@@局@@@@(市政府@@@@47个@@组成部门之一@@，市发展改革委的部门管理@@机构@@)，对市级审批@@、核准@@、备案的依法必须招标的工程建设项@@目招标投标@@实施直接监管@@;对政府@@采购@@@@、国有资产交易@@@@、土地使用权和矿业权出让@@等进行集中统一监管@@(在相关行政主管部门法定监管基础上的加强性监管@@)。市辖区县按照@@改革的要@@求@@@@，相继完成了监管体制改革@@，实现对区县审批@@、核准@@、备案的工程建设项@@目招标投标@@活动的直接监管@@，彻底解决了工程建设项@@目招标投标@@@@“九龙治水@@”问题@@。

　　2019年@@11月@@，经重庆@@市@@委@@全面深化改革委员会会议@@、市政府@@@@常务会议审定@@，印发了@@《关于深化公共资源交易@@@@监督管理@@改革的意见@@@@(试行@@)》(以下简称@@《意见@@》)(渝府办发@@〔2019〕114号@@)，包括@@1个@@总体意见@@@@，招标投标@@、政府@@采购@@、土地使用权和矿业权出让@@、国有资产交易@@@@等@@4个@@监督管理@@办法@@，以及针对招标投标@@的信用管理@@@@、评标办法@@、合同变更等@@9个@@配套制度规则@@，形成了公共资源交易@@@@监管@@“1+4+9”政策体系@@，为改革织密了制度笼子@@。

　　统一的监管体制和统一的制度规则@@，为统一平台@@交易@@@@、统一信息管理@@@@、统一服务标准@@、强化协同监管夯实了基础@@，彻底解决了监管职能分散@@、监管标准不一等突出问题@@@@，推动全市公共资源交易@@@@监管工作同频共振@@。

　　科学推行经评审的最低@@投标价法@@

　　《意见@@》明确@@：“工程施工招标实行经评审的最低@@投标价法@@。与@@工程有关的货物和服务招标鼓励采用经评审的最低@@投标价法@@。技术特别复杂或者招标人对其技术@@、性能有特殊要@@求@@的工程可采用综合评估法@@”。重庆@@市@@严格落实文件要@@求@@@@，对采用经评审的最低@@投标价法的工程施工类@@项@@目@@，首先进行符合性评审@@，保证投标人@@具备建设项@@目的全部条件@@，在此基础上进行价格比@@较@@，兼顾了质量和价格@@。为防止出现恶意弃标@@、低价中标高价结算@@、偷工减料劣质工程等问题@@@@@@，重庆@@市@@制定了项@@目法人责任制@@、合同变更管理@@@@、低价风险担保@@、信用管理@@等一系列配套措施@@。

　　截至目前@@@@，采用经评审的最低@@投标价法项@@目推进情况总体良好@@，成效显著@@：一是@@围标串标得到有效遏制@@。2019年@@以前投标@@50次@@却从未中标的@@73家@@投标人@@未再参与@@投标@@;2020年@@以来@@，采用经评审的最低@@投标价法的工程施工类@@项@@目平均投标人@@为@@7.4家@@，比@@2019年@@减少@@6.1家@@，降幅@@45%。二是@@市场竞争公平充分@@。重庆@@市@@工程建设项@@目中小企业中标率@@、市外企业中标率分别同比@@提升@@16个@@百分点@@、12个@@百分点@@。三是@@资金节约成效明显@@。2021年@@，重庆@@市@@工程施工类@@项@@目采用经评审的最低@@投标价法@@3579个@@，占比@@@@82%，节约资金@@319亿元@@，节资率@@16.5%。

　　构建全市统一的招标投标@@信用体系@@

　　2021年@@1月@@，重庆@@市@@上线全国首个@@跨层级@@、跨行业@@、跨部门的省级招标投标@@信用平台@@@@——重庆@@市@@工程建设领域招标投标@@信用平台@@@@，与@@“信用中国@@(重庆@@)”互联互通@@，打破行业@@、区域的信用信息壁垒@@，对招标投标@@市场主体@@的信用状况进行动态管理@@@@。一是@@实行负面清单管理@@@@。分别明确@@招标人@@、投标人@@、招标代理@@、评标专家@@@@等四类@@市场主体@@的不良行为清单和记分规则@@，其中@@招标人@@24种@@、投标人@@18种@@、招标代理@@46种@@、评标专家@@@@25种@@。二是@@落实红黑名@@单@@管理@@@@。严格按照@@不良行为清单记分规则开展红名@@单@@@@、重点关注@@名@@单@@和黑名@@单@@管理@@@@，对进入红名@@单@@的市场主体@@@@，给予减额缴纳投标保证金@@、履约保证金和低价风险担保@@等@@6条激励措施@@;对进入黑名@@单@@@@、重点关注@@名@@单@@、存在不良行为的市场主体@@@@，依法限制其一定时间内参与@@市域内招标投标@@及相关活动@@。

　　截至目前@@@@，招标投标@@信用平台@@注册市场主体@@@@4.3万余个@@@@;纳入不良行为信用记分管理@@@@359个@@、重点关注@@名@@单@@69个@@、黑名@@单@@11个@@、红名@@单@@184个@@。今年@@@@1~4月@@，通过招标投标@@信用平台@@完成@@2530个@@项@@目投标人@@信用状况查询@@，涉及投标人@@@@2.5万个@@@@，其中@@2396个@@投标人@@享受红名@@单@@优惠政策@@，294个@@投标人@@因属重点关注@@名@@单@@或黑名@@单@@被限制投标@@。

　　整合建立@@统一规范@@的公共资源交易@@@@平台@@@@

　　重庆@@市@@积极构建规则统一@@、公开透明@@、服务高效@@、监督规范@@的交易@@平台@@体系@@，为促进公共资源交易@@@@市场健康有序发展提供了有力保障@@。一是@@整合交易@@平台@@@@。重庆@@市@@整合原分散设立的公共资源交易@@@@四大类@@五个@@交易@@平台@@@@，成立重庆@@市@@公共资源交易@@@@中心@@，持续推动内部流程优化@@、信息共享@@、业务协同@@、资源整合@@，不断拓展业务@@，交易@@品类@@达@@30多个@@@@。二是@@实行企业化管理@@@@。市交易@@中心坚持@@“硬件@@”“软件@@”两手抓@@，自筹资金@@5亿元@@新建@@3万平方米智能化交易@@服务场地@@，以优质服务吸引市场主体@@进场交易@@@@。2021年@@，进场交易@@的市场化项@@目@@2173个@@、占比@@@@54%。三是@@推进标准化@@建设@@。重庆@@市@@以开展国家@@级社会管理@@和公共服务标准化@@试点建设为契机@@，组建市公共资源交易@@@@标准化@@技术委员会@@，建立@@“标准化@@+公共资源交易@@@@”服务体系@@，实现交易@@服务事项@@标准覆盖率@@100%，高分通过国家@@试点验收@@。

　　推进招标投标@@全流程电子化@@

　　重庆@@市@@以建设统一市场为目标@@@@，积极推进涵盖所有行业领域@@、覆盖全市的全流程电子招标投标@@@@。一是@@“一个@@系统@@”交易@@。按照@@“市级统建@@，全市共用@@”要@@求@@，开发部署@@“重庆@@市@@电子招标投标@@系统@@”，实现标准统一@@、终端覆盖全市的电子招标投标@@@@“一张网@@”目标@@。截至目前@@@@，重庆@@市@@工程建设项@@目全流程电子化率超@@99%，每年@@为市场主体@@减少负担约@@2亿元@@。二是@@“一把@@锁@@”互认@@。通过打造@@CA共享互认@@平台@@@@，实现一个@@驱动读取多家@@机构@@CA证书@@，一把@@CA锁覆盖全市交易@@@@。积极引入手机@@CA，推动实现成渝地区跨区域互认@@@@。规范@@CA机构服务管理@@@@，率先开展服务评价工作@@，有效提升@@CA机构服务质量@@。三是@@推行@@“一套@@”标准招标文件@@。在国家@@部委颁发的标准文本基础上@@，结合重庆@@改革实际@@，编制形成版式统一@@、结构模块化的@@4个@@施工类@@@@、1个@@工程总承包类@@和@@4个@@服务类@@标准招标文件@@@@，并将其植入全流程电子招标投标@@加以运用@@，解决了以往不同行业领域@@、不同监管层级@@、不同招标类@@型的招标文件@@“五花八门@@”的问题@@@@。

　　加强全过程全方位全领域监管@@

　　重庆@@市@@着力构建各司其职@@、各负其责@@、横向协调@@、纵向联通的监管格局@@，严厉打击公共资源交易@@@@违法违规行为@@，更好维护工程建设领域招标投标@@市场秩序@@。一是@@强化全过程监管@@。密切与@@工程建设项@@目立项@@审批部门@@、行业主管部门的协作@@，严密标前@@、标中@@、标后各监管环节的有效衔接@@，实现覆盖项@@目全生命周期的全过程监管@@。二是@@强化全方位监督@@。加强与@@纪检监察机关@@、司法机关@@、公安部门@@、审计部门等单位合作@@，综合运用行政执法@@、刑事侦查@@、审计监督等力量@@，对招标投标@@活动进行全方位监督@@。三是@@强化全领域协同@@。建立@@市区两级协同机制@@，及时统筹协调@@、督促指导区县@@，共同解决监管难点问题@@@@，推动形成信息互通@@、资源共享@@、密切配合的市区监管执法@@“一盘棋@@”强大合力@@。2019年@@以来@@，重庆@@市@@重拳治乱@@，共下达行政处罚@@@@(处理@@)决定书@@1286份@@，处罚@@652家@@市场主体@@@@、388名@@责任人@@，罚款@@5400余万元@@，不退还投标保证金@@2.4亿元@@，规避招标@@、意向招标@@、转包@@、违法分包等乱象得到有效治理@@。

　　规范@@网上中介服务超市运行管理@@@@

　　为解决@@“红顶中介@@”“中介垄断@@”等问题@@@@，2020年@@8月@@重庆@@市@@上线网上中介服务超市@@，推动中介服务事项@@@@“应进必进@@”，实现中介服务采购公开透明@@@@，完成交易@@@@8.7万余宗@@@@，成交金额近@@28亿元@@，社会反响良好@@。一是@@“最宽@@”主体@@入驻@@@@。中介超市实行@@“零门槛@@”入驻@@，符合条件的中介机构均可在线免费注册@@。目前@@，中介超市入驻@@中介机构@@8343家@@、采购人@@9732家@@，采购项@@目平均报名@@@@20.3家@@，单个@@项@@目报名@@最多达@@274家@@，市场竞争合理充分@@。二是@@“最大@@”品类@@覆盖@@。中介超市根据行政管理@@中介服务事项@@清单以及采购人@@需求@@，动态更新@@、丰富完善中介服务类@@别和事项@@@@。目前@@，中介超市提供的服务类@@型由@@17类@@增至@@63类@@，总服务事项@@@@242项@@。三是@@“最低@@”运行成本@@。中介超市采用集中部署建设模式@@，由市级集中建设运行管理@@@@，区县直接使用@@，配备专职业务人员@@10名@@，其他技术与@@管理@@人员由运行机构统筹@@，日均完成交易@@@@约@@500宗@@，实现人力资源高效利用@@。

　　重庆@@市@@推进公共资源交易@@@@监管改革以来@@，围绕@@“五统一@@、一加强@@”改革路径@@，建机制@@、优政策@@、抓落实@@，寓监管于服务@@，以服务促监管@@，认真做好减时间@@、减环节@@、减材料@@、减成本@@、减跑路这些@@“减法@@”，做好强保障@@、严执法@@、求创新@@、优服务这些@@“加法@@”，推动监管效能不断提升@@，市场秩序更加规范@@@@，营商环境@@持续优化@@。2020年@@，重庆@@市@@深化监管改革工作被国家@@发展改革委编著出版的@@《中国营商环境@@报告@@2020》收录为最佳实践案例@@。2021年@@1月@@，重庆@@市@@监管改革经验做法被国办政府@@信息与@@政务@@公开办主办的@@《政务@@公开工作交流@@》刊载@@;11月@@，重庆@@被列入首批营商环境@@创新试点六个@@城市之一@@。2022年@@，重庆@@市@@优化招标投标@@领域营商环境@@做法被国家@@发展改革委编著出版的@@《优化营商环境@@百问百答@@》收编@@。

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