滁州市@@场监管@@系统推行@@@@“督帮服@@”执法理念@@ 创建一流营商环境@@法治先行@@

　　滁州市@@琅琊区从外省来滁落户的个体经营户张女士@@，近日向市场监管@@部门表达了由衷的感谢@@。该女士近期投资开了一个服装店@@，一边在店里卖服装一边带孩子@@，由于对@@法律法规不了解@@，她未办理营业执照进行了@@“试营业@@”，被该区执法人员在日常监督@@中发现@@。当得知按照规定没不仅要收违法所得@@，还要并处@@1万元@@以@@下的罚款@@。该女士悲伤万分@@，哭诉由于疫情等原因@@，挣的钱核算下来仅够房租@@，她希望自己能够做下去@@，“如果店倒了@@，装潢等投资大人小孩的生活后面不知道该怎么办@@了@@”。市场监管@@部门针对@@调查的情况@@，鉴于该店属于首次@@违法@@，违法情节轻微@@，其无照经营和销售的产品未对@@社会造成危害后果@@，在责令改正限期内张女士依法办理了营业执照@@，符合@@《滁州市@@市场监管@@领域轻微违法行为不予处罚清单@@》第@@34项规定@@，合议决定不予行政处罚@@@@，并对@@其进行了宣传和指导@@。收到免罚决定后@@，张女士对@@市场监管@@执法表达了真心的感谢@@。

　　这只是滁州市@@市场监管@@系统在推行@@@@@@“督帮服@@”执法理念@@后@@，众多事例中撷取的一朵微小浪花@@。为进一步促进市场繁荣@@，激发市场主体@@活力@@，促进经济发展@@，滁州市@@市场监管@@局@@因时制宜@@，用科学的词语@@，创新提出@@了@@“督帮服@@”执法理念@@，下发了@@《关于推行@@市场监管@@@@“督帮服@@”执法理念@@ 助力全市经济社会高质量发展的实施意见@@》，解决了全市市场监管@@系统在创优营商环境@@中@@“怎么办@@”的问题@@，该执法理念@@既体现着保安全守底线严格执法的@@“铁面孔@@”，也满怀着帮助@@和服务@@企业的@@“热心肠@@”，最终实现共同推进@@全市经济高质量发展@@。

　　法治化的@@“督帮服@@”执法理念@@具有永恒生命力@@。法治是最好的营商环境@@@@，好的营商环境@@必须体现市场化和法治化@@，依靠法治才能切实维护市场化@@，才能正确引领和推动@@“放管服@@”等各种具体行为或创新做法@@，市场主体@@也才能够感觉到政策可把握@@、可信赖@@、可预期@@。该局以@@法治化为基础@@，赋予@@“督帮服@@”执法理念@@最永恒的生命力@@。

　　什么是@@“督帮服@@”执法理念@@？滁州市@@市场监管@@局@@给出了答案@@，就是在守牢安全底线基础上@@，聚焦企业生产经营中的堵点@@、痛点@@、难点@@，在监督@@中体现帮助@@@@，在帮助@@中展现服务@@@@，在服务@@中实现发展@@，达到监督@@@@、帮助@@、服务@@有机融合的执法理念@@@@。该局提出@@：监督@@，就是守住安全底线@@，促进企业自律@@，以@@“小切口@@”贴近@@“大民生@@”，保障人民群众的生命健康安全@@；帮助@@，就是落实@@“企业困难我来帮@@、企业有事马上办@@”，依法帮助@@市场主体@@突破发展瓶颈@@，帮助@@企业解决@@“急难愁盼@@”；服务@@，就是做好职能延伸@@，积极主动@@、依法依规解决企业合理诉求@@，让服务@@跑在监管前@@，打造支持企业发展的良好环境@@。

　　法治化的@@“督帮服@@”执法理念@@内在关系更加清晰@@。进一步优化营商环境@@@@@@激发市场主体@@活力@@@@，到底该怎么做@@，某些措施换个环境再看会不会做偏了做错了@@，滁州市@@市场监管@@局@@“督帮服@@”执法理念@@解决了这一难题@@，优化营商环境@@@@，必须是遵守创优一流@@“法治化营商环境@@@@”。对@@于监督@@@@、帮助@@、服务@@之间的关系@@，该局用法治思维进行了正确辨析@@：监督@@、帮助@@、服务@@都是促进经济发展@@的手段@@，监督@@是要企业守住法律底线更好地发展@@，帮助@@与服务@@是激发企业活力更快地发展@@。既要坚持法内监督@@@@，又要开拓法外帮助@@和服务@@@@，坚持监督@@@@、帮助@@、服务@@并重@@，既不能以@@强调严格监督@@为由忽视帮助@@和服务@@@@，也不能以@@帮助@@和服务@@为由违反法律法规@@，更不能认为不依法行政就是帮助@@和服务@@@@。

　　从上述要求看@@，“督帮服@@”更类似于执法人员的@@“996”，通过@@“督帮服@@”预防企业违法风险@@，降低违法发生率@@，在守住法律的基础上@@，帮助@@和服务@@忙碌的是执法人员@@，受益的是滁州市@@场主体@@@@。

　　在创优法治化营商环境@@@@中彰显担当作为@@。在推行@@@@“督帮服@@”执法理念@@，助力全市经济社会高质量发展活动中@@，滁州市@@市场监管@@局@@全面落实@@《行政处罚法@@》“违法行为轻微并及时改正@@，没有造成危害后果的@@，不予行政处罚@@。初次@@违法且危害后果轻微并及时改正的@@，可以@@不予行政处罚@@@@”的规定@@，对@@首次@@违法@@、危害较轻@@、非主观故意@@、积极整改的企业@@，通过@@告诫@@、约谈@@、限期整改@@、说服教育@@、劝导示范@@、法治宣传等行政指导进行纠错@@，通过@@“督帮服@@”进一步扶持企业发展@@、激发企业做强做大@@。2021年@@该局就出台和落实了@@《关于进一步优化滁州营商环境@@推进@@包容审慎监管@@，支持市场主体@@创业发展五项清单@@》，对@@86种轻微违法行为免予行政处罚@@，对@@78种违法行为减轻从轻处罚@@@@。在案卷把关审查中严把五项清单的落实@@，为各类企业特别是中小企业@@、新业态@@、创新型企业在发展初期提供宽容制度环境@@，2021年@@8月@@至@@2022年@@6月@@，滁州市@@市场监管@@系统实施@@“首违不罚@@”19起@@，免处罚@@160万元@@；不予行政处罚@@11起@@，免处罚@@110万元@@；开展柔性执法@@61件@@，从轻处罚@@17件@@，减轻处罚@@12件@@，进一步激发了市场活力@@。

　　据悉@@，根据省市场监管@@局@@、省药监局相关指导政策@@，滁州市@@市场监管@@不予实施行政强制措施清单@@、滁州市@@药械化领域轻微违法免罚清单也即将出台@@。

　　推进@@公正透明执法保障法治化营商环境@@@@@@。该局为创造公平公正法治环境@@，更好服务@@保障民营经济@@、实体经济高质量发展@@，依法规范监管执法行为@@，开展了权责清单动态调整@@，确保权责一致@@、履职到位@@。推进@@了行政执法公示@@、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度等@@“三项制度@@”落地见效@@。实现了涉企重大政策合法性审查全覆盖@@，严格按照法定权限和程序行使权力@@、履行职责@@，促进市场监管@@执法工作公开透明@@、合法规范@@，切实维护企业合法权益@@。

　　开展执法案卷@@“三查@@”推进@@“督帮服@@”理念落实@@。该局每年@@开展一次@@行政执法案卷评查@@，及时进行@@“推行@@‘督帮服@@’执法理念@@专项案卷检查@@”，在全市市场监管@@系统实行依法行政@@“三查@@”机制@@，一查是否严格执法办案@@。强化执法底线思维@@，对@@危害群众健康安全的违法行为果断@@“亮剑@@”。深化全员办案@@、月@@固查行动成果@@，坚决守牢疫情防控@@、食品药品@@、特种设备和产品质量等安全防线@@，维护安全有序的市场环境@@，夯实支撑滁州高质量发展的安全基础@@；二查落实省市市场局包容审慎监管支持市场主体@@创业发展五项清单@@情况@@，对@@符合@@清单项目@@，没有免予行政处罚@@、从轻或减轻行政处罚@@，给予一票否决@@；三查@@执法裁量权运用是否适当@@，尤其对@@涉企从重处罚@@，是否符合@@@@《行政处罚法@@》、《安徽省市场监督@@管理行政处罚自由裁量权适用规则@@》、《安徽省市场监督@@管理行政处罚裁量权基准@@》，坚决杜绝为了处罚而处罚的逐利执法@@。该举措促进了公平公正执法@@，推进@@了市场监管@@执法宽严相济@@、法理相融@@。

　　滁州市@@市场监管@@局@@充分发挥法治对@@营商环境@@的引领@@、规范和保障作用@@，将通过@@推行@@@@“督帮服@@”执法理念@@，做到监督@@@@“科学智慧@@”、帮助@@“解难解急@@”、服务@@“细心暖心@@”，聚力打造@@“亭满意@@”营商服务@@品牌@@，达到营商环境@@更加优化@@、竞争环境更加公平@@、质量发展环境更加优良@@、知识产权环境更有保障@@、消费环境更加放心五大目标@@，进一步优化营商环境@@@@@@，激发市场主体@@活力@@，助力滁州经济社会高质量发展@@。

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