BEE全球意见反馈涉及政采内容@@

　　近日@@@@，世界银行@@官网公布了新的营商环境@@评估体系@@——宜商环境@@（Business Enabling Environment，以下简称@@BEE）在@@全球范围内收集到的反馈信息@@。反馈信息来自世界多国民间组织@@、私营机构@@、智库及学术机构@@、国际金融机构@@、政府@@部门@@、专家学者等@@@@。其中@@也包括@@我国业内人士就@@BEE目标@@、评估视角@@、评估范围@@、指标@@框架@@、数据@@收集方式等@@方面的探讨@@。

　　据了解@@，BEE包括@@10个一级指标@@@@，分别为企业准入@@、经营场所@@、公用服务连接@@、劳动力@@、金融服务@@、国际贸易@@、税收@@、争端解决@@、市场竞争@@和@@企业破产@@。每个一级指标@@@@都包括@@@@3个二级指标@@@@，分别从监管框架@@、公共服务@@、整体效率@@3个方面来衡量一级指标@@@@。其中@@，市场竞争@@这一指标@@内容与我国营商环境@@评价中的政府@@采购@@指标@@内涵接近@@。

　　世界银行@@中国执行董事办公室负责人建议@@@@，在@@“市场竞争@@”指标@@中@@，一是@@BEE所提到的政府@@采购@@应仅限于对国内注册的企业进行评估@@。因为@@，只有@@48个国家加入了@@《政府@@采购@@协议@@》（GPA），大多数国家的政府@@采购@@市场只对注册的国内企业开放@@。二是在@@评估市场竞争@@指标@@下的政府@@采购@@时使用基于货物和@@服务采购的案例研究@@。一方面@@，使用案例分析可以确保公平合理的评估结果@@。另一方面@@@@，从采购项目的规模和@@频率来看@@，政府@@采购@@货物和@@服务所占比例相对较高@@，各类供应商@@（包括@@国内外企业@@）参与货物和@@服务采购招标的范围更广@@。三是政府@@采购@@的数据@@采集来源@@应扩大到地市级@@，而不仅限于中央一级@@。四是在@@@@“公共合同招标法规质量@@”评估中增加@@“是否有支持中小企业的采购政策@@”的相关内容@@。因为@@,中小企业的风险承受能力相对较弱@@，增强其竞争力是优化商业环境的重要目标@@@@。五是关于政府@@采购@@的@@“专家咨询@@@@”不应仅限于世界银行@@集团@@（WBG）的公共采购专家@@，各国国内政府@@采购@@专家和@@当事人也应包括@@在@@内@@。六是@@“电子采购平台@@的透明度和@@交易特征@@”应评价电子采购平台@@的可访问性@@、稳定性和@@可靠性@@。

　　环球律师事务所主任刘劲容表示@@，对于@@“市场竞争@@”指标@@，BEE采用授予公共合同的时间和@@支付政府@@供应商的时间来描述促进市场竞争@@的关键服务的实施效率@@。这两个因素可以促进关键服务的实施效率@@，但它们与关键服务的市场竞争@@无关@@，与行政部门本身的效率更为相关@@。另外@@，BEE侧重于政府@@与私营企业之间签订的公共合同@@，这在@@一定程度上忽视了私营企业之间的竞争活动@@。除了对商业竞争相关法规的质量和@@执行情况进行一般性评估外@@，只有@@“简化合并审查的有效实施@@”谈到了私营企业之间的市场竞争@@@@。事实上@@，私营企业之间的竞争活动对于@@展示一国市场竞争@@的全貌至关重要@@。因此@@，建议@@BEE中应包含更多@@评估私营企业竞争行为的可行指标@@@@。此外@@，“市场竞争@@”指标@@的组成部分@@，要么过于抽象而无法评估@@，要么过于具体而无法描述市场竞争@@的全貌@@，应将@@其划分为可测量的因素和@@维度@@。总体而言@@，BEE项目在@@监管框架和@@为私营部门发展提供公共服务@@之间保持了适当的平衡@@。BEE从立法部门@@（监管方面@@）和@@执行部门@@（公共服务@@方面@@）两个角度讨论了政府@@在@@促进私营部门发展中的作用@@。对于@@所有指标@@@@，BEE似乎对这两个方面给予了同等@@的重视@@。然而@@，在@@计算总分时@@，有些指标@@应在@@公共服务@@方面@@给予更高权重@@，有些则在@@监管框架方面给予更高权重@@。例如@@@@，“公用服务连接@@”指标@@中@@应更看重公共服务@@@@。因为@@，政府@@是服务提供者@@，这一领域的法规旨在@@规范公共服务@@提供者本身@@。值得一提的是@@，BEE将@@“数字技术@@”和@@“环境可持续性@@”考虑在@@内@@，表明世界银行@@致力于适应不断变化的世界@@。BEE是评估一个国家商业扶持环境是否良好的指南@@，但是@@，它没有详细说明在@@现阶段将@@如@@何实施@@，也没有说明是否将@@平等@@地用于每个国家或者@@根据不同国家的具体情况以更灵活的方式使用@@。由于不同行业可能对公共服务@@有不同的需求@@，并受不同法规的监管@@，公共服务@@和@@法规监管对某些行业可能足够@@，对其他行业则不够@@。以供水为例@@，供水对银行业来说是足够的@@，但对需要大量水的造纸及相关行业来说可能远远不够@@。换句话说@@，有可能一个国家在@@某一特定行业做得很好@@，而在@@其他行业做得很差@@。BEE是否会考虑评估一个国家的所有行业@@，并在@@计算总分时@@给每个行业赋予一定的权重@@？或者@@BEE会选择一些特定的行业@@，评估时只考虑这些行业@@？如@@果是@@，这些特定行业将@@如@@何选择@@？对于@@那些无意中在@@这个行业做得不好甚至根本没有该行业的国家来说是否不公平@@？

　　德勤中国副首席执行官蒋女士给出两项建议@@@@。第一@@，在@@一级指标@@中@@增加@@“应急管理@@”。尽管@@BEE表明将@@重点关注@@微观经济层面@@（即对宏观经济状况@@、政府@@腐败和@@问责@@、性别等@@宏观方面不再关注@@@@），但鉴于近年@@来新冠肺炎疫情常态化@@，以及气候变化@@、自然灾害等@@情况频发@@，各经济体的应急管理@@越来越精细化@@，政策更新越来越及时化@@，应急管理@@与经济@@（尤其是私营经济@@）的发展越来越密不可分@@，因此@@成为许多企业评估地区发展环境的重要因素@@。故建议@@将@@这一指标@@纳入新的体系进行设计考虑@@。第二@@，交叉主题选择应更具多样性@@。在@@目前已公开的@@10个指标@@基础上@@，BEE可能将@@融入两个跨主题相关的交叉主题@@，目前暂定为@@“数字技术@@”和@@“环境可持续性@@”。对此建议@@@@：一是@@交叉主题的数量可结合参考国际发展趋势相应增加@@，如@@，国际经贸规则@@（CPTPP、RCEP、DEPA等@@）的相关内容@@；二是针对上述两个主题@@，应每年@@根据发展对其进行内涵更新@@，如@@，在@@“数字技术@@”中引入人工智能@@、元宇宙@@、AR/VR等@@，在@@“环境可持续性@@”中引入碳中和@@@@、碳达峰等@@@@。

　　·延伸阅读@@·

　　2001年@@，世界银行@@成立全球营商环境@@评估项目组织@@，并于@@2003年@@发布第一@@份@@《营商环境@@报告@@》（Doing Business，以下简称@@DB）。2021年@@9月@@16日@@，世界银行@@发布声明表示将@@停止发布@@DB。2022年@@2月@@4日@@，世界银行@@在@@官网上发布新的营商环境@@评估体系@@BEE的前期概念说明@@，标志着其对全球营商环境@@评估迈入新阶段@@。

　　据了解@@，相较于@@DB，BEE是从中小企业开展业务的便利性的角度转变为从整个私营企业行业发展的角度进行评估@@。

　　BEE主要使用两种数据@@收集方法@@，包括@@专家咨询@@@@和@@企业调查@@。专家咨询@@@@是指从提供相关法律服务@@、公共服务@@的机构和@@这些机构的专家那里收集数据@@@@。企业调查是指从实际办理业务且具有代表性的企业中收集数据@@@@。此外@@，BEE还可以使用两种佐证机制来验证通过专家咨询@@@@收集的数据@@@@，包括@@案头研究@@（即阅读法律法规@@、查阅公共网站@@）和@@官方数据@@@@（即来自登记处@@、法院和@@其他机构的行政统计数据@@@@）。

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