《宁波市@@法治@@乡村@@建设促进条@@例@@@@》实施一年@@多成果如何@@？

　　前言@@

　　建成全国民主@@法治@@示范村@@@@(社区@@)29个@@，同时建成县@@、镇@@、村三级法治@@文化示范阵地@@796个@@，数量居全省之冠@@；村级小微权力清单@@“36条@@”、“村民说事@@”等@@宁波基层创新经验走向全省全国@@……

　　日前召开的市十六届人大常委会第八次@@主任会议@@，听取了@@《宁波市@@法治@@乡村@@建设促进条@@例@@@@》实施情况@@报告@@。《条@@例@@》去年@@@@5月@@施行以来@@，宁波各地各部门认真抓好贯彻落实@@，学用结合@@@@、多措并举@@，强优势@@、补短板@@，法治@@乡村@@建设各项内容基本实现有形覆盖和@@有效覆盖相统一@@，形成了一批既有开拓创新意义又有宁波辨识度的建设成果@@，为全国法治@@乡村@@建设提供了鲜活的宁波样板@@。

　　催化基层创新民主@@自治@@更有章法@@

　　“在@@宁波@@的田间地头@@，《条@@例@@》没有停留在@@法规文本@@，而是切实成了基层创新的@@‘催化剂@@’。”市人大常委会监察司法工委相关负责人表示@@，我们在@@调研中发现@@，《条@@例@@》提升了村民自治@@创新成果@@，激发了我市基层在@@民主@@自治@@方面创新实践的积极性@@。

　　为全面准确了解@@《条@@例@@》实施情况@@，市人大常委会监察司法工委组织调研组@@，赴海曙@@、鄞州@@、余姚等@@基层村@@(社区@@)开展蹲点调研和@@实地考察@@，召开市直相关部门参加的座谈会@@，面对面听取相关部门@@、基层干部和@@群众的意见建议@@@@，详细了解@@《条@@例@@》的实施@@情况@@@@。

　　在@@宁海@@，一本巴掌大小的小册子@@，详细列举了@@36项村务@@。每项都有详细的办理流程@@：会该怎么开@@，钱该怎么花@@，便民服务@@事项该怎么办理等@@@@。

　　抓住村干部这个@@关键少数@@，宁海在@@全国首创推行村级小微权力清单@@@@“36条@@”，标本兼治推进乡村依法治@@理@@。2018年@@，“推行村级小微权力清单@@制度@@@@”被写入中央一号文件@@@@。今年@@@@3月@@，国家市场监管@@总局正式发布村务管理@@3项国家标准@@，在@@全国实施@@。3项标准正是脱胎于在@@宁海@@县实施了@@8年@@的@@“36条@@”。

　　在@@象山@@，“有事@@，坐在@@一起好好说@@”已然成为农村居民的口头禅@@。围坐在@@一起@@，从说事@@、议事@@，到办事@@、评事@@，倾听村民呼声@@，全面回应村民期盼@@，全方位@@接受村民监督@@。这项发源于象山@@、带着泥土芬芳的@@“村民说事@@”制度@@，成为我市法治@@乡村@@建设又一张名片@@。

　　近来@@，宁波迭代升级@@“村民说事@@”制度@@，打造@@“村民说事@@”2.0版@@，开展线上云说事@@，并推进@@“村民说事@@”规范化进程@@，形成农村基层村务管理@@、决策@@、治理@@、监督的闭环流程@@，象山县@@“村民说事@@”制度@@上升为省级标准@@。

　　市人大常委会监察司法工委相关负责人表示@@，《条@@例@@》的实施@@，为宁波由点到线到面推进智慧@@、高效@@、民主@@、和@@谐的法治@@乡村@@建设注入了新的活力@@。在@@宁波@@，法治@@、自治@@、德治相结合@@的乡村治理@@@@体系日益健全@@。

　　深化综合改革行政执法更为规范@@

　　从小散工程监管@@，到义务教育@@@@“双减@@”政策执行@@……今年@@@@3月@@，海曙区集士港镇@@启动了@@“一支队伍管执法@@”试点@@。整合了经信@@、教育@@、公安@@、城市绿化@@、市容环境@@、市政公用@@、应急管理@@、市场监管@@等@@@@15条@@线@@、219项事项的执法内容@@，都被纳入最新公布的执法清单@@。

　　今年@@@@以来@@，我市深化@@“大综合一体化@@”行政执法改革@@，将行政执法事项@@、执法力量向镇@@街@@、乡村下沉@@，完善@@“1+8”行政执法体系@@，牵头梳理编制乡镇@@执法事项清单@@。在@@高标准推进@@“一支队伍管执法@@”改革试点@@基础上@@，推动综合执法@@@@75%的执法人员下沉乡镇@@@@(街道@@)一线@@，推动执法职权@@、力量和@@资源科学有效配置@@，下沉一线@@执法力量比例居全省首位@@@@。

　　“过去@@，市场监管@@、综合执法@@、卫健等@@部门各查各的@@，让人应接不暇@@。如今@@，改成一支综合行政执法队伍@@，直接对店内的垃圾分类@@、燃气安全@@、污水排放@@、卫生等@@一次@@性查完@@，可以明显感觉到我们在@@经营上受到的干扰减少了@@。”在@@余姚市泗门镇@@@@，餐饮店主王先生点赞最近@@“一支队伍管执法@@”带来的新变化@@。

　　市人大常委会监察司法工委在@@调研中发现@@，《条@@例@@》的实施@@，不断推动改革工作系统性重塑@@，促进乡镇@@综合行政执法规范化建设@@。

　　市司法局负责人说@@，我们加强执法规范化建设@@，聚焦行政执法的源头@@、过程@@、结果等@@关键环节@@，推进行政执法公示@@、执法全过程@@记录@@、重大执法决定法制审核@@“三项制度@@@@”。推动全市主要行政执法部门认真贯彻落实新修订的@@《行政处罚法@@》和@@《浙江省综合行政执法条@@例@@@@》，加强行政处罚案件@@法制审核@@，普通@@程序案件@@全部落实@@“一案一审@@”。

　　数字赋能执法规范化@@，我市还完善@@数字监管平台@@@@，推广集指挥协同@@、智能巡查@@、执法办案@@、数据@@共享于一体的@@PDA执法监管数字应用@@@@，实现文书@@、档案@@、监督的数字化@@，不断提升执法水平和@@效率@@。

　　优化法律服务@@法治@@基础更加厚实@@

　　在@@鄞州@@区云龙镇@@前后陈村工业园区@@，“法治@@微网格长@@@@”蔡晟磊正忙着为村民出谋划策@@。“小五金厂一些员工超出法定退休年@@龄@@，如何保障他们合法权益@@？”面对村民现实问题@@，蔡晟磊逐个@@支招@@。今年@@@@3月@@，蔡晟磊等@@@@9位@@“法治@@微网格长@@@@”走马上任@@。他们分别结对荻江@@、顿岙等@@@@9个@@村@@(社区@@)，下沉到全镇@@@@3个@@工业园区@@，上门提供专业法律服务@@@@，为群众和@@企业撑起一片@@“法治@@晴天@@”。

　　市人大常委会监察司法工委在@@调研中发现@@，在@@《条@@例@@》的实施@@过程@@中@@，我市整合公共法律服务@@资源@@，为群众提供公益性@@、均等@@性@@、普惠性@@、便利性的公共法律服务@@@@，不断提升服务@@质效@@。

　　各地各部门聚力提供优质公共法律服务@@@@，建立综合性一站式乡村公共法律服务@@站@@，完善@@“一村一顾问@@”制度@@，选优配强法律顾问队伍@@，深入农村网格开展@@“法治@@坐诊@@”“法治@@巡诊@@”“法治@@会诊@@”，实现公共法律服务@@全覆盖@@@@。

　　法院系统创建余姚梁弄@@“红村法官工作室@@”、宁海深@@l“山里人法庭@@”品牌@@，检察机关深入开展@@“司法救助巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴@@”专项活动@@，公安@@机关积极创建@@“枫桥式派出所@@”……我市还加大司法救助力度@@，重点关注@@农村地区贫困当事人@@，切实做到@@“应救尽救@@”“救早救急@@”，发力提高涉农法律援助质量@@，对农村特殊群体提供@@“四优@@”服务@@，让受援人@@“少跑腿@@、零跑腿@@”，保障法治@@乡村@@@@“最后一公里@@”得到畅通@@@@。

　　“去浒山办公证@@太远@@，可能还要排好长的队@@。万一漏拿了什么材料@@，更是得来回折腾@@。现在@@好了@@，在@@我们龙山本地就能办@@，太方便了@@。”在@@“家门口@@”办好农房继承公证@@的虞师傅@@，提起@@“公证@@E通@@”赞不绝口@@。

　　为推动公证@@服务@@便利化@@，我市全面推广@@“公证@@E通@@”应用@@，全市已建立@@“公证@@E通@@”服务@@点位@@@@178个@@，实现了乡镇@@@@(街道@@)全覆盖@@。截至@@4月@@底@@，“公证@@E通@@”乡镇@@服务@@点办证总量@@3615件@@，占@@“公证@@E通@@”办件@@总量的@@15.13%。

　　强化示范引领建设成果更有亮色@@

　　让法治@@的种子在@@乡村扎根@@，要做好普法工作@@。除了因地制宜建设法治@@辅导站@@、法律图书角@@、法治@@宣传栏等@@特色宣传阵地外@@，我市花大力气建设法治@@公园@@@@。截至@@目前@@，全市已建成县@@、镇@@、村三级法治@@文化示范阵地@@796个@@，数量居全省之冠@@。

　　农家法治@@有声阅读馆@@、主题访谈会@@、法律知识比武竞赛等@@活动开展得有声有色@@，公园@@、广场@@、步行道等@@群众日常活动区域成为法治@@文化宣传阵地@@，以短视频@@、网红剧@@、法治@@歌曲等@@形式创作的法治@@文艺精品@@，为群众所喜闻乐见@@。

　　市人大代表@@、江北区甬江街道@@河西村党支部书记林继军深有感触@@：“《条@@例@@》实施以来@@，普法内容@@、形式和@@载体更加多样@@，村干部和@@村民尊法学法用法守法的自觉性和@@主动性明显增强@@。”

　　我市还加强典型引领@@，以法治@@示范村创建为抓手引导文明乡风养成@@，在@@全国率先开展法治@@乡镇@@@@(街道@@)建设示范创建@@，加大法治@@示范村建设力度@@，农村文化礼堂@@、家庭文明建设@@、“美丽庭院@@”创建等@@作为民主@@法治@@示范村@@活动的重要内容@@，有力引导文明乡风的培育和@@养成@@。截至@@去年@@@@底@@，全市共有@@29个@@国家级@@、461个@@省级@@、1612个@@市级@@“民主@@法治@@示范村@@(社区@@)”，鄞州@@区云龙镇@@等@@@@15个@@地区入选全国乡村治理@@@@示范乡镇@@第一@@、二批名单@@。

　　市人大常委会监察司法工委相关负责人指出@@，《条@@例@@》的落实取得显著成效@@，但目前依旧存在@@配套制度@@有待压实@@、工作合力有待增强@@、保障力度有待加大@@、法治@@素养有待提升等@@问题@@，有关部门要继续抓牢制度@@落实@@，完善@@法治@@乡村@@建设责任机制@@；凝聚各方力量@@，形成法治@@乡村@@建设整体合力@@；强化供给保障@@，提供法治@@乡村@@建设有力支撑@@；厚植法治@@文化@@，不断激活法治@@乡村@@建设新活力@@。

　　慈溪@@市@@：

　　探索@@“带法@@”进站@@切实问法于民@@@@

　　不久前@@，全国首部公筷立法@@@@——《宁波市@@公筷使用规定@@》获表决通@@过@@@@。法规出台前@@，慈溪@@市@@人大常委会积极探索@@@@“带法@@”进站@@，主动问法于民@@@@，助力宁波市@@@@“小切口@@”立法@@。

　　代表联络站既是代表联系选民的桥梁@@，也是问法于民@@的前沿阵地@@。慈溪@@市@@人大依托现有@@27家代表联络站@@，不断拓展联络功能@@，“带法@@”进站@@与部门进站@@@@、领导进站@@@@、建议督办等@@形成一套人大基层单元建设的特色项目@@。为配合公筷使用规定前期立法@@调研@@，慈溪@@市@@人大常委会组成人员带着公筷调查问卷先后走进龙山@@、观海卫@@、周巷等@@@@6个@@代表联络站@@，问法于民@@、问计于民@@。结合@@“六访六促@@”“学楷模@@·促共富@@”等@@代表主题活动@@，深入了解社情民意@@，广泛听取代表及选民的法治@@需求@@。

　　慈溪@@市@@人大精心推荐具有慈溪@@经济和@@地方特色的代表性机构作为宁波市@@人大基层立法@@联系点@@，促使其在@@地方立法@@中发挥最大辐射效能@@。如慈溪@@市@@工商联联系在@@慈的@@82家各级商会@@，通@@过@@“亲清直通@@车@@”征集涉及民营经济发展的法律法规相关意见建议@@@@35条@@。北京盈科@@(慈溪@@)律师事务所利用拥有@@全国各地@@103家分所的法律服务@@网络优势@@，将公筷使用问卷调查合成二维码@@予以投放@@，得到各地律所的积极响应@@。为发挥立法@@联系点集聚规模效应@@，成立了基层立法@@联系点慈溪@@工作室@@，7名律师担任工作室的志愿者@@，为立法@@联系点提供全方位@@法律支撑@@。

　　海曙区鼓楼街道@@@@：

　　打造@@增强群众法治@@意识@@“新窗口@@”

　　“《宁波市@@电梯安全条@@例@@@@》实施情况@@如何@@？我们乘坐的电梯安全吗@@？在@@实施过程@@中有没有发现一些新的问题@@？”在@@海曙区鼓楼街道@@@@基层立法@@联系点依托媒体平台@@打造@@的@@“阳光热线@@·92民生@@”节目@@，行业专家@@、政府@@部门领导干部@@、专业律师做客直播室现场说法@@，激发群众参与立法@@活动热情@@。这也是鼓楼街道@@全力打造@@增强群众法治@@意识@@@@、提升群众法治@@素养的@@“新窗口@@”。

　　鼓楼街道@@着眼助力完善@@立法@@工作基本职能@@，提高法规动态维护质量@@，借助说法节目@@倾听民意@@，助推立法@@信息采集@@，打通@@基层立法@@@@“最后一公里@@”。

　　小小基层立法@@联系点@@，是践行全过程@@人民民主@@@@的重要窗口@@，背后折射出@@“全过程@@人民民主@@@@”开门立法@@@@、广纳民意的大气象@@。为此@@，鼓楼街道@@全面排摸辖区人力资源@@，着力组建@@3支队伍推动基层立法@@@@，包括由专业律师组成的一个@@@@“专精尖@@”立法@@咨询@@团队@@，由居民代表@@、网格长@@、社会组织负责人等@@组成的一支立法@@民意群众队伍@@，以及由群众@@、网格员和@@居民议事@@员为主力的关注@@法规实施民情动态队伍@@。积极参与地方立法@@@@，充分发挥基层立法@@联系点@@“民意直通@@车@@”作用@@，配合做好@@《宁波市@@住宅小区物业管理条@@例@@@@》《宁波市@@非机动车管理条@@例@@@@》等@@50余部法律法规的立法@@调研工作@@，收集反馈意见建议@@@@120余条@@@@。

更多@@精彩@@，请关注@@@@“官方微信@@”