在今天@@（12日@@）举行的市政府@@新闻发布会上@@，市委常委@@、常务副市长吴清介绍了@@《关于加快推进南北转型@@发展的实施意见@@@@》。市政府@@副秘书长@@、市发展改革委主任华源@@，市经济信息化委总工程师张宏韬@@，市规划资源局副局长许健@@，市交通委副主任董爱华@@，宝山@@区区长高奕奕@@，金山区区长李泽龙共同出席新闻发布会@@，并回答记者提问@@。
为全面贯彻落实市第十二@@次@@党代会精神@@，进一@@步推动南北地区转型发展@@，加快塑造@@“中心辐射@@、两翼齐飞@@、新城发力@@、南北转型@@”的城市空间@@新格局@@，近期@@，市政府@@印发了@@《关于加快推进南北转型@@发展的实施意见@@@@》（简称@@《实施意见@@》），并配套发布了@@《加快推进南北转型@@发展的支持政策@@@@》（简称@@《支持政策@@》），宝山@@、金山两区也结合工作实际分别制定了各自@@《行动方案@@》，形成了本市南北转型@@@@“1+1+2”顶层设计和@@政策框架体系@@。
一@@、《实施意见@@》的总体考虑@@
宝山@@、金山是上海@@传统产业基础扎实的实体经济承载区@@，也是优化@@城市空间@@格局@@、推动核心功能向@@长三角南北两向@@辐射的重要门户@@。随着@@“三大任务@@、一@@大平台@@@@”战略向@@纵深拓展@@，南北转型@@将成为全市塑造战略空间@@版图的重要抓手和@@培育经济发展新动能的关键举措@@。为更好地推动南北转型@@发展@@，上海@@在政策研究制定过程中@@，重点把握三点@@。
一@@是关于转型视角@@，这是@@“如何看转型@@”的问题@@。南北转型@@不仅要跳出南北@@，更要跳出上海@@@@，站在国家发展大局和@@长三角一@@体化的角度看@@。南北两区既要充分发挥传统产业领域科研@@、人才和@@龙头企业布局的基础优势@@，聚焦新材料@@、生物医药@@、智能装备@@等重点领域@@，强化高端产业引领功能@@，推动长三角产业链固链补链强链@@，打造世界级沿江沿海产业带@@；又要着眼于落实国家战略部署和@@服务全市发展大局@@，对南北转型@@进行系统谋划和@@长远布局@@，明确发展目标@@、工作重点和@@一@@揽子配套政策@@。
二@@是关于转型路径@@，这是@@“如何抓转型@@”的问题@@。南北转型@@是一@@项系统工程@@，要因地制宜精准转型@@，解决制约发展的结构性@@、制度性问题@@。特别要以产业转型@@为核心@@，全面统筹空间@@转型@@和@@治理转型@@@@。其中@@，产业转型@@重在打破@@“主导产业依赖高@@、新兴产业规模小@@、基础产业配套差@@”的结构性桎梏@@，构建高端现代产业体系@@@@；空间@@转型@@重在打通对外交通连接不畅堵点@@，构建内通外联的交通网络体系@@，进一@@步增强辐射长三角能力@@；治理转型@@重在解决医疗卫生@@、保障住房等公共设施配置和@@服务水平相对不足问题@@，加大优质资源供给力度@@，全方位提升城市软实力@@。
三是关于转型策略@@，这是@@“如何促转型@@”的问题@@。南北转型@@的方向@@路径清晰了@@，还要匹配合适的策略方法@@，关键是要发挥好数字赋能绿色@@转型作用@@、重点区域示范作用@@、重大交通设施先行作用以及龙头企业带动引领作用@@。为此@@，要锚定@@@@“双碳@@”目标加快产业绿色@@低碳转型@@；促进优质资源向@@吴淞@@、南大@@、滨海等重点区域倾斜@@；推进北沿江高铁宝山@@站交通枢纽@@、沪乍杭铁路金山站交通枢纽建设@@；加强与@@区域内@@“大院大所大企@@”的全方位合作@@，充分调动市场主体@@特别是央企参与@@转型的积极性@@。
二@@、《实施意见@@》的主要内容@@
《实施意见@@》共包括总体要求@@、功能引领@@、产业转型@@、空间@@转型@@、治理转型@@、保障措施六个部分@@，总体上可概括为@@“1+4+9”：
“1”就是明确一@@个总体要求@@。南北转型@@要以产业转型@@为核心全面统筹空间@@转型@@和@@治理转型@@@@@@，整体性@@、系统性地将南北地区打造成为绿色@@低碳转型发展的主力军@@、传统工业地区转型的样板区@@、实体经济筑基的压舱石@@、经济社会发展的新引擎@@，为上海@@更好服务构建新发展格局提供坚实支撑@@。到@@2025年@@，基本成为产城融合发展@@、新兴产业集聚@@、生态宜居宜业的现代化转型样本@@，地区生产总值年@@均增长率高于全市平均水平@@，新增规上工业总产值占全市增量比重达到@@@@20%以上@@。
“4”就是聚焦四大板块重点任务@@。主要包括@@：
一@@是加强功能引领@@@@，全面释放南北地区转型动能@@。重点是精准锚定@@发展定位@@，凸显转型特色功能@@。宝山@@要构筑上海@@科创中心主阵地@@，打造现代化@@、创新型@@、生态化国际大都市主城区和@@全市绿色@@低碳转型样板区@@；金山要建成打响@@“上海@@制造@@”品牌的重要承载区@@、实施乡村振兴战略的先行区@@、长三角高质量一@@体化发展的桥头堡@@。
二@@是以产业转型@@为核心@@，构建高端现代产业体系@@@@。重点是推动制造业从@@“基础性@@”到@@“战略性@@”跃变@@，形成新材料及生物医药@@@@、智能装备@@、新一@@代信息技术为支柱的@@“1+3”产业体系@@，推动服务业从@@“配套性@@”向@@“特色化@@”升级@@，推动都市农业从@@“普适性@@”向@@“标杆性@@”优化@@，锚定@@“双碳@@”目标加快构建绿色@@低碳循环经济体系@@。宝山@@要在高性能钢材等特殊金属材料@@、生物医药@@研发制造@@、智能机器人本体制造等领域打造新兴产业集群@@，打造以钢铁交易平台@@为代表的各类大宗商品交易平台@@@@，高标准建设上海@@国际邮轮旅游度假区@@；金山要做大做强碳纤维复合材料等先进材料@@、医疗器械研发@@、无人机制造和@@场景应用等新兴产业@@，依托@@海水海滩@@、文化资源等特色旅游业态打造文旅消费新地标@@，创建国家级农业高新技术产业示范区@@。
三是以空间@@转型@@为重点@@，增强资源要素配置效率@@。重点是建设内通外联的交通网络体系@@，建设面向@@长三角综合交通网络的枢纽站点@@。宝山@@要打造北上海@@枢纽门户@@，提升在沿江综合立体交通走廊和@@沿海综合运输通道中的重要节点功能@@，推动吴淞@@、南大@@、环上大等重点区域转型发展@@；金山要打造上海@@西南交通枢纽@@，强化与@@新城@@、长三角周边城市的联通@@，加快推动上海@@化工区和@@上海@@石化区域@@、上海@@湾区高新技术产业开发区@@（原金山工业区@@）和@@上海@@碳谷绿湾产业园@@（原金山第二@@工业区@@）、滨海地区转型发展@@。
四是以治理转型@@为支撑@@，全方位提升城市软实力@@。重点是推动公共服务@@“补短板@@”和@@“提品质@@”并重@@、城市治理@@“数字化@@”与@@“精细化@@”并举@@、营商环境@@“强招商@@”与@@“优服务@@”并行@@。宝山@@要推进上海@@大学@@“双一@@流@@”建设和@@打造区域疑难病症诊治中心@@，依托@@“一@@网通办@@”“一@@网统管@@”创建城市治理@@数字化@@转型@@标杆@@；金山要打造职业教育新高地和@@布局三级甲等综合医院@@，围绕公共安全@@、环境保护等领域打造精细化@@管理善治城市典范@@。
“9”就是出台九方面支持政策@@@@。与@@这次@@@@《实施意见@@》配套发布的还有@@《加快推进南北转型@@发展的支持政策@@@@》，重点围绕人才集聚@@、住房供给@@、土地保障@@、财税支持等九方面@@，提出了@@15条政策措施@@。其中@@，五个新城已明确的政策@@，原则上适用于南北重点转型地区@@，比如人才落户和@@居住证积分@@、发展保障性租赁住房@@、推动产业用地功能混合等@@。同时@@，在重点区域转型@@、低效用地盘活@@、产业育新转旧等方面加强制度和@@政策创新@@，比如推动国资国企增加土地产出效率考核@@；共同打造央地转型合作示范区@@；支持重大交通项目建设等@@。近期@@，市政府@@正在积极推动与@@宝山@@@@、金山区域内的两家央企中国宝武@@、中国石化签署战略合作协议@@，目的是充分调动央企参与@@南北转型@@的积极性@@，通过央地合作@@，推动钢铁@@、化工产业绿色@@低碳发展@@，大力培育新材料@@、新能源等新兴产业集群@@，加快科技研发@@、供应链管理等生产性服务业发展@@。
下一@@步@@，全市上下将密切配合@@、形成合力@@，精心抓好@@《实施意见@@》的组织实施@@，坚持用奋斗创造新奇迹@@、以实干展现新气象@@，调动多元主体@@@@、凝聚多方合力@@，以奋进姿态@@，开创南北地区转型发展新局面@@。
