呼和@@浩特@@市@@人民政府@@关于@@ 2022年@@上半年@@@@优化营商环境@@@@工作@@情况的@@报告@@

　　呼和@@浩特@@市@@人民政府@@关于@@ 2022年@@上半年@@@@优化营商环境@@@@工作@@情况的@@报告@@

　　——2022年@@6月@@29日在@@呼和@@浩特@@市@@第十六届人民代表大会常务委员会第三@@次@@会议上@@

呼和@@浩特@@市@@人民政府@@副市长@@ 晓芳@@

　　一@@、全市营商环境@@整体情况@@

　　近年@@来@@，我市深入贯彻落实@@国家@@@@、自治区营商环境@@各项@@政策举措和@@市人大@@《关于进一@@步优化营商环境@@@@的@@决定@@》等文件@@精神@@，推动@@首府营商环境@@大幅改善@@。2021年@@，我市在@@自治区营商环境@@评估中@@综合得分@@为@@@@76.70分@@，排名第二@@@@，比自治区平均分@@@@67.31分@@高出@@9.39分@@。评估中@@，有@@13项@@指标属于自治区优秀指标@@；开办企业@@、纳税@@、办理破产@@、获得信贷@@、市场监管@@、知识产权保护和@@运用@@、包容普惠创新@@7项@@指标荣获自治区金牌指标@@。2022年@@，我市继续围绕问题@@@@，破阻补弱@@，对标先进@@，追赶超越@@，推动@@首府营商环境@@持续向好@@。

　　（一@@）树立服务理念@@@@，进一@@步完善@@营商环境@@工作@@推进机制@@

　　1.坚持高位推动@@统筹调度@@。市委@@、市政府@@主要领导高度重视优化营商环境@@@@工作@@@@。今年@@@@以来@@包钢书记先后三@@次@@进行批示和@@会议安排@@，贺海东市长召开常务会研究了相关工作@@@@，要求统筹疫情防控和@@经济社会发展@@，着力破解营商环境@@痛点难点堵点@@，切实增强企业和@@群众的@@获得感@@。根据工作@@实际@@，今年@@@@上半年@@@@及时调整和@@优化了营商环境@@领导小组成员单位@@，进一@@步细化成员单位的@@工作@@职责@@，充实了工作@@专班人员力量@@。各成员单位也明确了专门的@@分@@管领导和@@工作@@人员@@。同时@@，实行常态化调度机制@@，市政府@@分@@管领导每月@@@@@@27日召开营商环境@@调度会@@，听取各部门工作@@进展情况@@，及时研究解决工作@@推进中的@@重点难点问题@@@@。

　　2.实行台账管理动态销号@@。一@@是对@@2021年@@自治区营商环境@@评估报告中反馈我市的@@@@97项@@问题@@@@，列@@出整改清单@@，限定@@6月@@和@@@@12月@@两期完成整改销号@@，目前@@已完成@@12项@@。二@@是落实@@自治区@@《以更优营商环境@@服务市场主体@@行动方案@@》的@@181项@@落实@@举措@@，制定@@印发@@了@@《呼和@@浩特@@市@@以更优营商环境@@服务市场主体@@实施方案@@》，细化为@@@@236项@@举措@@，逐项@@明确责任单位和@@完成时限并进行月@@调度和@@季度报送@@。目前@@，已通过@@自治区销号任务@@30项@@，预计@@6月@@底再上报销号任务@@82项@@，完成销号任务@@60%，达到时间过半任务过半的@@目标@@。

　　3.坚持服务转变作风@@。一@@是切实增强做好营商环境@@服务主动性@@。上半年@@@@，市优化营商环境@@@@专班主动对接企业@@14次@@，3次@@实地走访调研@@，协调解决企业反馈问题@@@@，积极为@@企业排忧解困@@。二@@是聚焦@@项@@目开复工@@，加快项@@目手续办理@@。积极解决中梗阻@@和@@卡点问题@@@@，先后梳理出市本级及各旗县@@区@@、开发区@@、和@@林格尔新区存在@@各类堵点难点重点项@@目@@114个@@，累计@@组织召开全市@@2022年@@重点项@@目审批手续办理推进会@@4次@@，为@@107个@@项@@目解决了手续办理过程中存在@@的@@问题@@@@，解决率达@@94%。三@@是加大督查督导力度@@。市优化营商环境@@@@专班联合市纪委监委@@、市委@@市政府@@督查室开展不定期抽查和@@督查@@，对工作@@指标任务完成情况实时跟进督导@@，对土左旗@@、和@@林县等旗县@@区政务@@大厅@@明查暗访@@5次@@，有@@力推动@@和@@改进了工作@@作风@@。

　　（二@@）立足服务提能@@，建设@@便捷高效的@@政务@@环境@@

　　1.“一@@网办@@”“一@@次@@办@@”“掌上办@@”“帮您办@@”业务深入推进@@，服务便利度持续改善@@。“一@@网通办@@”方面@@，事项@@@@已提升@@至@@669项@@，全程网办@@事项@@@@@@590项@@，掌上办@@事项@@@@@@431项@@，完成年@@度任务@@89%。“一@@次@@办@@”方面@@，在@@全面落实@@自治区@@103项@@“一@@件@@事@@、一@@次@@办@@”基础上@@，新增了@@10个@@事关群众办事的@@高频事项@@@@@@，其中包括@@：不动产登记@@@@、房屋交易@@、缴税@@“一@@窗@@受理@@@@、并行办理@@”；推动@@“交房即交证@@”不动产登记@@@@便民服务窗口延伸至房企签约中心@@；完善@@“出生一@@件@@事@@@@”、“入学一@@件@@事@@@@”、“就业一@@件@@事@@@@”、“退休一@@件@@事@@@@”、“身后一@@件@@事@@@@”等成熟套餐@@；完善@@“承诺制提前开工@@”“拿地即开工@@”“区域评估@@”“标准地@@”等改革事项@@@@@@；推动@@“同城通办@@”“四@@城通办@@”“跨省通办@@”等多层级区域互联互通@@。“掌上办@@”方面@@，聚焦@@乐动安卓app 、教育@@、医疗@@、养老@@、文化旅游等领域@@，打造城市大脑@@3.0版和@@手机端@@“爱青城@@”APP，拓展@@“指尖办@@”事项@@@@范围达到@@431项@@。“帮您办@@”方面@@，扩大@@“帮您办@@”工作@@队伍@@，强化@@“帮您办@@”工作@@队伍@@的@@激励引导@@，定期公布并表彰服务企业优秀个@@人和@@团队@@。

　　2.“放管服@@”改革持续深化@@，服务质效显著提升@@@@。向新签约@@、新落地企业派驻@@“企业帮扶管家@@@@”，做到@@有@@求必应@@@@、无事不扰@@；落实@@“证照分@@离@@”改革全覆盖@@，目前@@，证照分@@离@@新设立@@企业数量@@20220户@@，惠及企业@@12857户@@，告知承诺@@5382件@@，直接取消审批@@9929件@@，审批改为@@备案@@15015件@@，优化准入@@服务@@43281件@@；进一@@步梳理备案@@、登记@@、年@@检@@、认定等部门管理措施@@，精简不必要的@@环节@@，压减办照@@、工程建设@@项@@目审批时间@@，降低制度性交易成本@@。工程建设@@项@@目全周期线上办理率达到@@96%。社会投资项@@目从项@@目立项@@到竣工验收不超过@@60个@@工作@@日@@。区域评估@@评价事项@@@@汇聚工程建设@@项@@目审批管理系统@@，有@@113个@@项@@目使用区域评估@@成果@@，为@@企业节约成本@@345.7万元@@；制定@@《呼和@@浩特@@市@@乐动安卓app 事项@@@@办事指南编制导则@@》，推动@@80个@@乐动安卓app 事项@@@@实现@@全市通办@@。运行全市统一@@的@@网上中介服务超市@@，实现@@“一@@网选中介@@”；推行@@乐动安卓app 大厅@@70%以上的@@@@乐动安卓app 事项@@@@“一@@窗@@”分@@类受理@@@@。成立@@乐动安卓app “好差评@@@@”回访督查组@@，实名@@“差评@@”回访整改率@@100%；完善@@“12345”接诉即办平台@@建设@@@@，设立@@企业热线专席@@，畅通企业问题@@反映渠道@@。

　　（三@@）强化@@资源配置和@@政策落实@@@@，着力打造竞争有@@序的@@市场环境@@

　　1.做好市场@@“准入@@”“准出@@”“准赢@@”工作@@。在@@“准入@@”方面@@，破除隐形准入@@壁垒@@，取消差别待遇和@@歧视性条@@款@@。推行@@内资企业设立@@登记@@全程网办@@@@、营业执照自助打印@@，电子营业执照同步申领的@@@@“零见面办照@@”。截至目前@@@@，通过@@全程电子化办理设立@@登记@@注册@@19041户@@。完善@@“一@@表填报@@”工作@@机制@@，实现@@企业开办事项@@@@一@@网申请@@、一@@次@@填报@@，多项@@联办@@、0.5日办结服务@@。在@@“准出@@”方面@@，企业注销@@“一@@件@@事@@”实现@@企业清税证明@@实时传送企业登记@@业务审批平台@@@@，申请注销@@“清税证明@@”免提交@@，使企业@@“进的@@来@@、出的@@去@@”。在@@“准赢@@”方面@@，推行@@远程异地评标@@，累计@@“不见面@@”开标项@@目@@191个@@；完成中小企业采购金额@@2.8亿元@@，占实际采购金额的@@@@74.36%。

　　2.加紧落实@@减税降费政策@@。全面落实@@国家@@@@、自治区和@@我市新的@@组合式税费支持政策@@。延长@@2022年@@呼和@@浩特@@市@@灵活就业人员和@@城乡居民医疗@@保险费续缴期@@。积极做好留抵退税@@，5月@@份@@增值税留底退税时间压缩至@@0.84天@@，最优实现@@当天@@到账@@。各办税@@厅建立@@“一@@站式@@”税费综合服务中心@@，实现@@一@@厅通办@@、一@@窗@@受理@@@@、一@@次@@办@@结@@、邮寄送达@@，所有@@税费事项@@@@最多跑一@@次@@@@@@；大力推广@@“非接触式@@”办税@@，5月@@份@@网报申办率达到@@99.81%；启用@@“税企远程可视化交互平台@@@@”，实现@@远程帮办和@@远程风险核查@@。

　　3.加快社会信用体系建设@@@@。一@@是持续开展履约践诺行动@@。推动@@土左旗@@、经开区等地区及时兑付招商引资奖励资金@@。二@@是深入推进全市政务@@诚信建设@@@@。制定@@《呼和@@浩特@@市@@加强政务@@诚信建设@@实施方案@@》《呼和@@浩特@@市@@12345政务@@便民热线关于政务@@失信@@举报实施方案@@》，设立@@“政务@@失信@@举报专席@@”，受理@@“政务@@失信@@”问题@@。三@@是扩大@@信用应用场景@@。推动@@政府@@采购@@、招标投标@@、行政审批@@、市场准入@@@@、资质审核等过程中查询使用市场主体@@信用信息@@，扩大@@信用结果应用@@。四@@是修复重塑信用@@。通过@@“信用中国协同工作@@平台@@@@”为@@市场主体@@累计@@提供信用修复服务@@837次@@，完成信用修复@@475条@@。

　　4.提升@@市场监管@@质效@@。一@@是落实@@常态化监管@@。全面推行@@@@“双随机@@一@@公开@@@@”、大数据@@@@等新型监管模式@@@@，推进跨部门@@@@“双随机@@”联合检查@@，实现@@“进一@@次@@门@@、查多项@@事@@”，努力做到@@@@“无事不扰@@”。今年@@@@，全市共制定@@@@“双随机@@、一@@公开@@”抽查检查任务@@224批次@@@@，其中跨部门@@抽查计划@@30个@@批次@@@@@@。二@@是创新监管模式@@。推动@@公共信用信息嵌入行政事项@@@@业务办理系统和@@执法监管系统@@，构建信用监管和@@智慧监管相结合@@的@@新型监管机制@@；对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式企业@@，在@@国家@@企业信用信息公示系统建立了沙盒监管@@对象库@@，探索开展@@“沙盒监管@@”“触发式监管@@”等新型监管模式@@。

　　（四@@）坚持宽严相济@@，打造公平@@公正的@@法治环境@@

　　1.坚持包容审慎依法行政@@，精准掌握执法力度和@@温度@@。为@@市场主体@@努力营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的@@法治环境@@，市检察院设立@@了知识产权检查办公室@@，市中院正在@@筹建知识产权保护法庭@@，市市场监管@@局正在@@申报中国@@（呼和@@浩特@@）知识产权保护中心@@，已向国家@@知识产权局提交申请@@。

　　2.建立办理破产@@联动机制@@。印发@@《破产审判实务流程指引@@》，加强破产审判专业化队伍建设@@@@，推进破产案件@@繁简分@@流@@，加快简易破产案件@@办理进度@@；持续推进@@“呼法破产云平台@@@@”信息系统的@@常规使用@@，建立健全常态化的@@企业破产府院联动工作@@机制@@@@。

　　3.推行@@包容审慎执法@@。制定@@《关于规范行政执法行为@@强化@@行政执法监督助力法治化营商环境@@工作@@方案@@》，规范行政处罚裁量权@@；强化@@善意文明执法理念@@@@，印发@@《呼和@@浩特@@市@@关于推进@@“柔性执法@@”做好行政指导工作@@的@@意见@@》，推动@@形成人民调解@@、行政调解@@、商业调解@@、行业调解等多元纠纷解决机制@@。

　　（五@@）坚持双向发力@@，营造更高水平的@@开放环境@@

　　1.加快对外开放平台@@建设@@@@。扎实推进综合保税区建设@@@@，指导和@@林新区跨境电商综试区不断完善@@@@“两平台@@六体系@@”建设@@，推动@@跨境电商产业加速集聚@@。目前@@，综试区累计@@引入跨境电商企业@@120家@@；综保区@@1-5月@@份@@完成进出口额@@27.87亿元@@，增长@@25.8%；今年@@@@以来@@，“青城号@@”中欧班列@@实现@@了常态化稳定运行@@，累积发行@@6列@@（每月@@@@1列@@），运送货物@@448标箱@@、货值@@达@@835万美元@@，有@@力保障了我市外贸供应链的@@持续稳定@@。

　　2.不断提升@@贸易便利化水平@@。结合@@“提前申报@@”“两步申报@@”等业务改革方案@@，大力向企业推广汇总征税@@、电子支付@@、自报自缴等便企利民措施@@。赛罕海关@@@@5月@@新增进口汇总征税报关单@@2票@@，货值@@248万元@@；机场海关@@清退保证金@@110笔@@，共计@@944.59万元@@。引导企业通过@@@@“互联网@@+海关@@”、单一@@窗@@口线上办理业务@@，指导企业申领原产地证书@@，帮助企业充分@@享@@受政策红利@@。前四@@个@@月@@赛罕海关@@@@签发@@RCEP项@@下优惠原产地证书@@54份@@，货值@@505.6万美元@@。提高跨境贸易海关@@信息化应用水平@@，提升@@“多证合一@@@@”途径备案比例@@，目前@@，赛罕海关@@@@通过@@@@“多证合一@@@@”途径办理报关单位备案@@294家@@，占报关单位备案比例@@85%。

　　二@@、存在@@的@@主要问题@@@@

　　（一@@）思想观念还存在@@一@@定差距@@

　　个@@别部门@@“靠前服务@@意识@@”不强@@，还处在@@@@“企业群众需要@@、我们尽力提供@@”的@@阶段@@，主动服务@@、靠前服务@@意识@@不强@@@@。一@@些领导干部创新思维不够开阔@@，习惯于上级部署@@，跟跑@@、照搬@@、借鉴较多@@，缺乏原创性@@、引领性改革举措@@。

　　（二@@）办事服务体验还不够好@@

　　部门间信息壁垒@@依然存在@@@@，数据@@共享应用还不充分@@@@，跨部门@@、跨层级@@、跨地域间信息互联互认程度较低@@，“信息壁垒@@”和@@“信息孤岛@@”现象尚未完全消除@@。部分@@工作@@人员业务不精@@、能力不强@@@@、办事效率不高等本领恐慌问题@@还不同程度存在@@@@。

　　（三@@）信息化建设@@有@@待进一@@步加强@@

　　一@@些行政许可审批事项@@@@涉及的@@部门多@@、环节多@@、要件@@多@@，仍然存在@@审批时间长@@、中介费用高@@、需要提交多套材料等情况@@。旗县@@乐动安卓app 全程网办@@占比不高@@，流程繁琐程序不优问题@@还不同程度存在@@@@，实现@@“群众少跑路@@、数据@@来跑腿@@”的@@目标任重道远@@。

　　三@@、下一@@步工作@@思路和@@举措@@

　　营商环境@@，是提升@@城市核心竞争力的@@@@“强引擎@@”。我们将对标先进@@@@，学习至诚至信的@@服务理念@@@@，强化@@主动服务@@@@、靠前服务@@、真心服务@@、一@@线服务@@，消除营商环境@@@@“中梗阻@@”，努力当好各类市场主体@@的@@@@“引路人@@”“推车手@@”“店小二@@@@”。

　　（一@@）坚持政策导向@@，加大在@@重点领域保供惠企@@

　　全面落实@@国务院@@、自治区和@@我市稳经济大盘会议精神和@@组合式减税降费政策@@，扎实推进稳经济各项@@措施@@，确保政策及时@@、足额@@、高效惠及市场主体@@@@。

　　（二@@）坚持全面优化提升@@@@，持续推动@@@@乐动安卓app “一@@网通办@@”

　　继续优化@@乐动安卓app 系统模块功能和@@审批流程@@，推进各部门数据@@共享应用@@，提升@@乐动安卓app 网办率@@，确保年@@底前实现@@@@“一@@网通办@@”事项@@@@提升@@至@@750项@@，“全程网办@@”事项@@@@提升@@至@@560项@@，“掌上办@@”事项@@@@提升@@至@@500项@@。推行@@乐动安卓app “政银合作@@”，在@@有@@条@@件@@的@@银行网点探索推行@@@@乐动安卓app 进驻银行智慧柜台@@。

　　（三@@）坚持市场导向@@，最大限度激发市场主体@@活力@@

　　守好@@“法无授权不可为@@@@、法定职责必为@@好@@”的@@界限@@，在@@维护市场良好秩序前提下@@，能够交给市场的@@@@，全部交给市场@@。全面推行@@@@“双随机@@一@@公开@@@@”、大数据@@@@、信用风险分@@类监管等新型智慧监管模式@@，做到@@“有@@求必应@@”“无事不扰@@”。

　　（四@@）坚持法治思维@@，切实维护市场主体@@合法权益@@

　　牢牢把握@@“法治是最好的@@营商环境@@@@”理念@@，加大各类市场主体@@保护力度@@。持续加大产权司法保护@@，严惩侵犯产权行为@@@@。加强对重点领域@@、核心技术方面@@的@@知识产权保护@@。持续加大执行力度@@。对超期未结执行案件@@进行彻底排查@@，重点针对群众反映强烈@@、影响大的@@群体性案件@@及涉民生案件@@@@，进行集中攻坚@@，逐步消减历史积案@@，有@@效维护当事人合法权益@@。

　　优化营商环境@@@@永远在@@路上@@。我们将在@@市委@@坚强领导下@@，在@@市人大监督指导下@@，以此次@@会议为@@契机@@，聚焦@@短板弱项@@@@，突出整改落实@@@@，有@@效激发市场主体@@活力@@，为@@全市经济高质量发展营造更好的@@发展环境@@！

　　以上报告@@，请予审议@@。

更多@@精彩@@，请关注@@@@“官方微信@@”