推进执法规范化建设@@ 优化营商环境@@@@

　　日@@前@@，国务院常务会议审议通过@@《关于进一步规范行政裁量@@权基准制定和@@管理工作的意见@@@@》（以下简称@@《意见@@》）和@@《关于取消@@和@@调整@@一批罚款事项的决定@@@@》（以下简称@@《决定@@》），推进执法规范化建设@@，优化营商环境@@@@。7月@@29日@@，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上@@，来自司法部@@、市场监管@@总局@@、交通运输部有关部门的负责人对上述文件进行了介绍@@。

　　近年来@@，各地区各部门执法能力和@@水平有了较大提高@@，但仍存在行政裁量@@权基准制定主体@@不明确@@、制定程序不规范@@、裁量幅度不合理等问题@@，执法不严@@、简单粗暴@@、畸轻畸重等行为不同程度存在@@。

　　司法部政治部主任赵昌华介绍@@，《意见@@》从五个方面提出解决措施@@：一是明确各级政府@@及其部门制定行政裁量@@权基准的职责权限@@，明确规定行政机关可以根据工作需要依法制定行政裁量@@权基准@@，不得重复制定@@；二是准确规定行政裁量@@权基准内容@@应当包括违法行为@@、法定依据@@、裁量阶次@@@@、适用条件和@@具体标准等@@，细化量化行政许可程序@@；三是严格行政裁量@@权基准制定程序@@，明确制定行政裁量@@权基准要根据管理需要@@，科学分析影响行政执法行为的裁量因素@@，充分考量行政裁量@@权基准的实施效果@@；四是加强行政裁量@@权基准管理@@，规范适用裁量基准@@、强化监督管理@@、推进技术运用@@；五是加大实施保障力度@@，加强组织领导@@，强化宣传培训@@。

　　“行政裁量@@权基准适用效果好不好的一个关键因素就是效力是否明确@@，以及行政执法机关和@@执法人员使用行政裁量@@权基准是否得到有效监督@@。”司法部行政执法协调监督局负责人徐志群说@@。为保证行政裁量@@权基准得到有效执行@@，《意见@@》从三方面作了规定@@：一是明确在行政执法决定@@中适用行政裁量@@权基准@@，行政机关在作出行政执法决定@@前@@，要告知行政相对人有关行政执法行为的依据@@、内容@@、事实@@、理由@@，有行政裁量@@权基准的@@，要在行政执法决定@@书中对行政裁量@@权基准的适用情况予以明确@@；二是调整@@适用行政裁量@@权基准@@，对适用本行政机关或上级行政机关制定的行政裁量@@权基准可能出现明显不当@@、显失公平等问题@@，或者行政裁量@@权基准适用的客观情况发生变化的@@，经批准可调整@@适用@@；三是不规范适用行政裁量@@权基准造成严重后果的@@，要严格追究有关人员责任@@。

　　《决定@@》取消@@29个罚款事项@@，调整@@24个罚款事项@@。赵昌华表示@@，此次@@清理工作严格执行@@“三个一律@@”的标准@@，即凡是违反法定权限和@@程序设定的罚款事项@@，一律取消@@@@；凡是罚款事项不适应经济社会发展需要@@、有违@@“放管服@@”改革精神@@、不利于优化营商环境@@@@的@@，或者有失公允@@、过罚不当的@@，一律取消@@@@或调整@@@@；凡是罚款事项可采取其他方式进行规范或管理的@@，一律取消@@@@。“在坚决杜绝乱罚款的同时@@，也不简单地为了清理而清理@@，对涉及公共安全@@、清理后可能出现监管@@空白确需保留的@@，不予清理@@。”赵昌华说@@。

　　“取消@@或调整@@罚款事项以后@@，并不意味着市场监管@@部门对上述的违法违规行为不再监管@@了@@。”市场监管@@总局@@法规司司长许新建在回答记者提问时指出@@。他表示@@，市场监管@@总局@@将丰富监管@@手段@@，与其他部门密切配合形成监管@@合力@@，加强重点领域监管@@@@，保障安全@@，“做到监管@@不越位但是也决不缺位@@”。

　　不合理的罚款取消@@或调整@@之后@@，交通运输部的相关监管@@措施也将作相应调整@@@@。交通运输部法制司司长魏东概括为三个方面@@：一是推进互联网@@@@+监管@@，对通过信息化等科技手段可以达到监管@@目的的事项不再进行处罚@@；二是探索信用监管@@方法@@，用信用监管@@代替罚款处罚@@；三是加强跨部门@@、跨区域的协同联动监管@@@@，推动@@“联合检查@@、一次@@到位@@”，“进一次@@门@@、查多项事@@”，提升监管@@效率@@，提高监管@@效能@@，减轻企业负担@@。

　　“这次@@清理的罚款事项只是第一批@@，接下来司法部将会同其他部门继续清理其他领域的罚款事项@@，目前有关工作已经同步开展@@。”徐志群透露@@。

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