营商环境@@优化的成效与经验@@

　　营商环境@@是@@企业等市场主体@@@@在@@市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件@@，是@@影响经济增长@@、创新创业和民生福祉的重要因素@@。近几年@@@@，在@@“放管服@@”改革推动下@@，中国营商环境@@持续优化@@，营商便利度大幅提高@@，有力助推市场主体@@@@规范经营和经济高质量发展@@。

　　显著成效@@

　　过去几年@@@@，中国营商环境@@全球排名大幅提升@@，市场主体@@@@获得感明显增强@@。世界银行数据@@显示@@，中国营商环境@@排名从@@2013年@@的第@@96位@@提升到@@2019年@@的第@@31位@@，是@@全球营商环境@@改善最显著的十个经济体之一@@。

　　营商环境@@优化激发创新创业热情和市场主体@@@@活力@@。市场监管@@总局数据@@显示@@，截至今年@@@@@@5月@@底@@，全国登记在@@册市场主体@@@@@@1.59亿户@@，是@@2012年@@5500万户的近三倍@@。

　　营商环境@@优化培育经济发展新动能@@，推动全国统一大市场建设@@，为国内国际双循环注入新动力@@。尽管受疫情影响中国经济增长有所放缓@@，但是@@营商环境@@优化使市场主体@@@@信心提振@@，外资外贸总体态势稳健@@，经济长期向好基本面没有改变@@。

　　营商环境@@优化助推改革创新和相关体制机制不断完善@@。各级政府@@高度重视营商环境@@优化@@，围绕营商环境@@建立健全制度规则@@、完善机构设置@@、建设数字平台@@等@@，加快从各领域单兵突进转向系统整体协同推进@@。

　　重要作用@@

　　中国营商环境@@优化取得举世瞩目的成绩@@，其重要作用@@体现在@@多个方面@@。实践证明@@，营商环境@@优化有助于进一步理顺政府@@与市场的关系@@、政府@@内部不同层级和部门间的关系以及市场主体@@@@之间的关系@@，使市场在@@资源配置中起决定性作用@@，更好发挥政府@@作用@@，市场主体@@@@更能感受到公共服务和政府@@监管@@的温度@@。

　　首先@@，营商环境@@优化有助于理顺政府@@与市场关系@@。推动有效市场和有为政府@@更好结合@@，使政府@@这只@@“看得见的手@@”进一步明确职能边界@@，市场这只@@“看不见的手@@”发挥更大作用@@。优化营商环境@@要求政府@@有所为有所不为@@，不是@@放而不管或管而不放@@。一方面@@，下放权限@@、激活市场@@；另一方面@@@@，从注重事前审批为主向注重事中事后监管@@转变@@。加强政府@@部门信息公开和廉政建设@@，清理整顿不良中介@@，逐步放开证照办理@@、资格审查@@、职业资格认定等@@，使市场主体@@@@越来越有活力@@，亲清新型政商关系逐步建立@@。地方政府@@在@@营商环境@@优化过程中更加注重良性竞争@@，提升公共服务和监管@@质量@@，进一步提升政府@@治理能力@@；更加注重打造公开透明@@、预期稳定@@、公平公正的市场环境@@，促进政府@@职能转变@@。

　　其次@@@@，营商环境@@优化有助于理顺政府@@间关系@@。跨层级的纵向简政放权使行政审批权限下放到基层部门@@，企业开办@@、项目开工等环节的行政审批不断降门槛@@、减环节@@、减材料@@，企业经营成本显著降低@@，市场主体@@@@的获得感明显增强@@。与此同时@@，跨地区@@、跨部门横向联动加强@@，政策形成合力@@，为企业带来更多@@利好@@。

　　再次@@@@，营商环境@@优化有助于理顺市场主体@@@@间关系@@，创造更加开放公平的市场环境@@。进一步激发市场主体@@@@活力@@，推进公平竞争和优胜劣汰@@。营商环境@@优化加强了对市场主体@@@@的保护@@，有助于不断提升反垄断@@、反不正当竞争的监管@@效能@@。更加注重为中小微企业和个体工商户营造适宜创新创业的土壤@@，带动市场主体@@@@从无到有@@、从小到大蓬勃发展@@。

　　主要经验@@

　　中国营商环境@@优化注重在@@市场化@@、法治化和国际化三个方向上发力@@，不断强化对市场主体@@@@地位@@和价值的认识@@，突出法律法规和规章制度在@@市场监管@@中的重要作用@@@@，并逐步提升制度型开放水平@@。总体来说@@，营商环境@@优化强调激发市场主体@@@@活力及制度改革@@、数字化转型@@、国际经贸规则对接等@@，从而使营商环境@@短板逐步补齐@@，实现全面优化@@。

　　第一@@，为市场主体@@@@@@“加油减负@@”。持续放宽市场准入@@，创新和完善信用监管@@@@，先证后照@@、容缺审批@@、信用承诺等行政审批创新模式迭出@@。“互联网@@+监管@@”“双随机@@、一公开@@”等监管@@创新不断推出@@@@，市场监管@@的精准性和靶向性显著增强@@，真正做到无事不扰@@、出事必究@@，企业对市场监管@@的认可度持续提高@@。

　　第二@@，逐步健全营商环境@@制度体系@@。各级政府@@围绕营商环境@@优化出台@@一系列制度规则@@，不断推动法律法规完善@@，筑牢营商环境@@优化的制度基础@@。2019年@@国务院颁布@@《优化营商环境@@条例@@》。以市场主体@@@@需求为导向@@，以深刻转变政府@@职能为核心@@，创新体制机制@@、强化协同联动@@、完善法治保障@@，将进一步加快法治化营商环境@@建设进程@@。推进商事制度改革和涉企服务优化@@，切实减轻市场主体@@@@负担@@、降低交易成本@@，使企业轻装前进@@、无后顾之忧@@。以多证合一@@、证照分离等为代表的商事制度改革@@，便利企业开办@@等事项@@，提升企业办事创业的便利度@@，减少企业人力@@、时间和财务成本@@。一大批优秀经验做法得以固化@@，确保营商环境@@优化@@，增强市场监管@@制度和政策的稳定性@@、可预期性@@。

　　第三@@，持续改革和创新@@。通过试点先行@@、示范引领@@、复制推广@@，不断完善政策举措@@。特别是@@自由贸易试验区呈现蓬勃发展态势@@，改革前沿阵地的政策创新不断在@@各地得到复制推广@@@@，带动全国营商环境@@整体优化@@。2021年@@《国务院关于开展营商环境@@创新试点工作的意见@@》印发@@，推出@@101项改革措施@@，在@@6个试点城市开展营商环境@@创新试点工作@@，优化营商环境@@的改革举措进一步加快试点示范和复制推广@@@@。

　　第四@@，推动政府@@数字化@@、智能化运行@@。通过数字政府@@@@建设优化数字营商环境@@@@。以数据@@共享@@、业务协同和智能服务为代表的数字治理创新为营商环境@@优化赋能增效@@，“不见面审批@@”“秒批@@”等使涉企服务事项实现@@“一窗通办@@”“一网通办@@”，让惠企政策@@“一键直达@@”，逐步实现免申即享@@、资金直达@@。政府@@管理和服务的精准性和有效性大大提高@@，企业办事成本持续降低@@，获得感和满意度明显提升@@。

　　第五@@，营商环境@@优化始终坚持高起点@@、高标准@@，与国际先进对标@@。加快与国际贸易投资通行规则衔接@@，提升在@@全球营商环境@@领域的话语权@@。今年@@@@1月@@，《区域全面经济伙伴关系协定@@》正式生效@@，全球最大的自由贸易区诞生@@，中国将持续打造市场化法治化国际化营商环境@@@@，高水平实施@@《区域全面经济伙伴关系协定@@》。

　　营商环境@@优化始终在@@路上@@，只有进行时@@，没有完成时@@。过去几年@@@@的改革创新有目共睹@@，中国营商环境@@的制度体系基本奠定@@，营商环境@@优化的巨大成效和丰富经验也使我们充满信心继续加快步伐@@，力争取得更好成绩@@。

　　下一步@@，营商环境@@优化要巩固提升已有改革成果@@，推动相关法律法规和规章制度的立改废释@@，用制度规则来固化改革成果@@。要增强相关改革的联动性和协同性@@，特别是@@提升顶层设计的引领性@@，实现营商环境@@优化全国一盘棋@@。今年@@@@6月@@，《国务院关于加强数字政府@@@@建设的指导意见@@》出台@@，未来应强化数字营商环境@@建设@@，推进智慧监管@@@@、创新智能服务@@。要真正转变政府@@管理服务的思维观念@@，在@@全社会营造优化营商环境@@的氛围@@。

　　（作者@@：中国人民大学国家发展与战略研究院研究员@@、公共管理学院教授@@ 马@@ 亮@@）

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