成都中院@@：加强破产审判@@@@ 救治@@“生病@@”企业@@

　　近年@@来@@，四川省@@成都市中级人民法院加强破产审判@@@@工作@@，充分发挥破产制度@@对市场主体@@的救治@@和退出价值功能@@，服务保障@@法治化营商环境@@@@建设@@。2017年@@以来@@，成都法院通过办结破产类@@（含强制清算@@）案件累计化解债务约@@420亿@@元@@，40个企业@@通过破产重整等@@形式@@“绝处逢生@@”。2019年@@和@@2020年@@，在国家发改委组织的营商环境@@评价中@@，成都中院@@牵头负责的@@“办理破产@@”营商环境@@一@@级评价指标连续两年@@位列全国第六@@。

　　一@@、设专科@@、疏通道@@，打造@@“病企@@”救治@@“专门@@医院@@@@”

　　为加强破产法律程序对企业@@的保护@@，成都中院@@设立破产法庭@@，开设@@“专门@@医院@@@@”，由专业法官为@@“病企@@”“望闻问切@@”，精准把脉@@。

　　2021年@@4月@@9日@@，成都破产法庭正式揭牌运行@@。目前@@，该庭拥有@@两个破产审判@@团队和一@@个破产综合团队@@，配备员额法官@@9名@@、法官助理@@9名@@。

　　成都中院@@副院长龚成向记者介绍@@：“自@@2015年@@成立清算与破产审判@@合议庭@@，到设置破产审判@@团队@@，再到内设专门@@审理破产案件的机构@@，成都中院@@在@@破产审判@@专业化机构建设之路上走了@@6年@@，最终设立破产法庭@@，集中优势力量@@，让专业的人做专业的事@@。”

　　“医院@@”搭建起来@@，“科室@@”配备齐全@@，如何有效吸纳更多@@的@@“生病@@企业@@@@”进入破产程序进行@@“分级诊疗@@”，打破@@“破产案件立案难@@”这一@@瓶颈@@？成都中院@@将目光聚焦至@@立案端@@，打造@@出一@@条绿色@@通道@@。

　　从健全完善登记立案审查机制入手@@，成都中院@@制定@@@@了@@《破产案件登记立案审查规程@@》等@@一@@系列规范性文件@@，明确破产@@、强制清算申请案件的登记立案标准@@，要求对于符合法定条件的案件及时予以受理@@，最大限度压缩审查受理时间@@。

　　为准确识别危困企业@@@@，防止一@@些企业@@企图利用破产程序@@“逃废债@@”、阻却正当法律强制措施@@，成都中院@@制定@@@@《破产案件受理审查规程@@》，严格审查破产及强制清算申请@@。

　　针对执行工作中经常遇到的无经营资金@@、无营业场地@@、企业@@管@@理机构和人员下落不明这类@@“三@@无@@”执行案件@@，成都中院@@下大力气建立健全@@“执转破@@”衔接机制@@。

　　成都破产法庭法官徐尔双向记者展示了几份已由执行法官填写好的@@《执行案件@@移送破产审查函@@》《决定书@@》《告知书@@》等@@案卷材料@@：“院里编制了适用于@@‘执转破@@’各环节的文书模板@@，执行法官根据案件情况@@‘填空@@’就行@@，所以填写起来毫不费力@@。”

　　据了解@@，成都法院通过审结破产案件推动@@执结大量执行案件@@@@，极大地促进了执行案件@@实质化解@@，有效推进丧失价值@@、空耗资源的@@“僵尸企业@@@@”快速清理@@。

　　二@@、治得巧@@、疗效好@@，专研@@“病企@@”挽救@@“蓉破配方@@@@”

　　一@@手抓专业化机构建设@@，一@@手抓审判专业化改革@@，是成都中院@@破产审判@@改革的鲜明特点@@。

　　围绕人民群众关心@@、市场主体@@关切的急难愁盼问题@@，成都中院@@精心研制了一@@整套具有成都特色的破产审判@@@@“配方@@”，专门@@“医治@@”“生病@@企业@@@@”。

　　预重整@@是衔接庭外重组与庭内重整的一@@项创新制度@@@@，由债权人@@、债务人@@、出资人等@@利害关系人在人民法院进行破产审查阶段就债权债务等@@事项进行磋商并初步达成意向性重组方案@@，从而准确识别困境企业@@的重整价值@@，降低庭内重整成本@@、提升庭内重整效率@@，帮助困境企业@@尽早涅槃重生@@@@。

　　2018年@@起@@，成都法院开始破产预重整@@的实践探索@@，制定@@《破产案件预重整@@操作指引@@（试行@@）》，深入推进庭外重组与庭内重整程序对接@@，实现庭内庭外一@@体提速@@。

　　鸿笙@@公司就是@@“服用@@”预重整@@这剂@@“配方@@”的受益企业@@@@。

　　“在审查重整申请时@@，合议庭发现@@‘鸿笙@@’商标在大邑县有一@@定知名@@度@@。”案件承办法官张洪平向记者介绍@@：“于是我们对鸿笙@@公司的生产线@@、产品@@、专利@@、商标等@@资产状况及恢复生产能力进行了深入调查了解@@。根据实际情况@@，我们决定对该案采用预重整@@@@，完成了投资人招募@@、重组方案制定@@等@@工作@@。”该案从裁定受理重整申请到表决通过重整计划仅用时@@39天@@，鸿笙@@公司成功从身负@@1.9亿@@元@@债务@@、严重资不抵债的绝境中脱困@@，恢复了正常经营@@。

　　破产审判@@需要又好又快@@。成都中院@@创新探索破产案件@@“简化审@@”和破产管@@理人@@@@“批量指@@”制度@@，将破产案件中相对简单的案件分流出来@@，打造@@了全案简化审@@理和简化部分程序及事项两种办理模式@@，突破传统管@@理人指定方式@@，集中受理并打包@@一@@批案件进行统一@@摇号@@@@，同时@@指定一@@个管@@理人集约办理全部案件破产管@@理事务@@。2018至@@2021年@@，成都法院简化审@@结的破产案件平均审理时间不到@@80天@@。

　　“批量指@@定管@@理人的模式有利于管@@理人集中开展多个债务人@@的财产调查@@、资产处置和注销等@@工作@@，提升管@@理事务办理效率@@，非常适合资产@@、负债结构简单的破产案件@@。”破产管@@理人@@、泰和泰律师事务所律师向记者介绍了@@“批量指@@”制度@@的优势@@。

　　在办理力轩公司破产清算案时@@，根据力轩公司无经营行为@@、无办公地点@@、无法联系到公司人员的实际情况@@，合议庭迅速确定@@“简化审@@”思路@@，并将该案与情况类似的其他数个案件@@“打包@@”，统一@@摇号@@，指定同一@@管@@理人@@。在第一@@次@@债权人会议前@@，完成力轩公司财产处置变现@@，该案从裁定受理至@@终结破产程序仅用时@@31天@@。

　　得益于@@“预重整@@”“简化审@@”“批量指@@”等@@“配方@@”，2021年@@，成都法院破产类案件平均审理时间下降至@@@@472天@@，同比缩短@@26天@@。

　　三@@、聚合力@@@@、拓格局@@，夯实破产办理@@“三@@方会诊@@@@”

　　一@@揽子化解债务超@@@@200亿@@元@@、保障@@35600名@@在岗职工及近@@20万职工家庭的生计问题@@、维系上下游产业链@@1万余家@@企业@@的生产经营@@、最大限度地维护债权人利益@@……这是成都中院@@审理川煤集团@@、华荣股份重整案的实在成效@@。

　　受多种不利因素影响@@，作为四川省@@国有重要骨干能源企业@@的川煤集团经营状况持续恶化@@，陷入严重债务危机@@。2020年@@6月@@11日@@，川煤集团向成都中院@@申请司法重整@@。

　　总计超过@@384亿@@的债务@@，涉及银行贷款@@、债券@@、委托贷款@@、融资租赁债权@@、工程款@@、经营往来等@@复杂类型@@，在模拟破产清算状态下@@，川煤集团普通债权所能获得的清偿率为@@16.64%，其下属公司华荣股份普通债权所能获得的清偿率为@@0%。

　　成都中院@@充分发挥府院协调联动机制优势@@，迅速依法指定管@@理人@@，确定管@@理人工作周报告@@、月@@总结制度@@@@，倒排重大事项工作时间节点@@，监督指导重整计划草案@@。

　　同年@@@@12月@@23日@@，成都中院@@依法裁定批准川煤集团@@、华荣股份重整计划@@。用时仅半年@@@@，化解债务超@@200亿@@，以最小的@@“创口@@”让川煤集团获得@@“重生@@”。2021年@@，川煤集团利润总额从上一@@年@@同期亏损@@5.8亿@@元@@到盈利@@7.82亿@@元@@，减亏增盈@@13.62亿@@元@@。

　　“成都中院@@有效发挥府院联动的作用@@，快速推进重整程序@@，创造了一@@个大型国有企业@@破产拯救的典型案例@@。”中国人民大学法学院教授徐阳光高度评价此案@@。该案也被评选@@为四川法院十大典型案例@@。

　　不同于诉讼案件@@，破产案件涉及税务@@、社保@@、医保@@、市场监管@@等@@多领域@@，一@@些案件的办理还存在涉众@@、涉稳风险@@，办理破产@@案件不仅需要人民法院统筹推进@@，还需要党委@@、政府@@的大力支持@@，同时@@也与管@@理人的勤勉忠实密不可分@@。三@@方攥指成拳@@、合力@@“会诊@@”，才能有效推进破产案件办理进程@@。

　　府院联动是撬动破产审判@@的@@“支点@@”。与市税务局签署企业@@破产程序涉税事项合作备忘录@@、与市社保@@局联动协调解决破产实务中的社保@@缴纳等@@难题@@、与人行成都分行签署解决管@@理人开户和调查账户等@@实际问题会议纪要@@……今年@@@@，成都中院@@牵头起草@@、市委深改委专门@@审议通过的@@《关于支持深化破产审判@@改革提升营商环境@@标杆城市建设能级的实施意见@@》，由成都中院@@@@、市检察院@@、市经信局@@、市住建局等@@@@24家市级部门签署联合印发实施@@。这意味着支持深化破产审判@@改革被正式纳入了成都市委全面深化改革的@@“总盘子@@”，24家市级部门将合力@@解决市场主体@@救治@@和退出渠道不畅@@、周期较长@@、成本较高等@@问题@@。

　　管@@理人是推动@@破产程序的@@“加速器@@”。成都中院@@在@@管@@理人的@@“选@@”“管@@”“育@@”各环节进行了大胆创新@@。2017年@@7月@@，在成都中院@@的积极推动@@下@@，成都市管@@理人协会成立运行@@，这是中西部地区首家以法院作为业务主管@@单位的破产管@@理人@@协会@@。2019年@@，成都中院@@打破@@由单一@@机构作为管@@理人的常规做法@@，推动@@律师事务所与会计师事务所联合履职@@。同年@@@@，对选@@定机构再编制管@@理人名@@册进行逆向改造@@，首创管@@理人负责人资格认定和管@@理人分级分类管@@理举措@@，委托第三@@方测试选@@拔确定具有管@@理人负责人资格的人员@@，并以该类人员数量作为机构能否编入管@@理人名@@册和定级的依据@@。

　　为提高管@@理人履职能力@@，2021年@@，成都中院@@指导成都市管@@理人协会审核发放破产公益基金@@110余万元@@，开展专题培训@@5次@@，培训覆盖范围逾千人@@。同时@@，为提升管@@理人工作积极性@@，成都中院@@争取成都市政府@@支持@@，设立了破产案件专项项目资金@@，并同步配套出台了专项项目资金管@@理使用办法@@。自@@资金设立以来@@，成都中院@@在@@“三@@无@@”案件审结后共支出专项资金@@408余万元@@，推动@@100余家@@“僵尸企业@@@@”法治化出清@@。

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