数字政府@@@@指导意见@@解读@@@@｜陈志刚@@：构建@@“精准化@@、协同化@@、智能化@@”的市场监管@@能力@@

　　市场监管@@能力是@@《国务院关于加强数字政府@@@@建设@@的指导意见@@@@》提出@@的数字政府@@@@建设@@五大履职能力之一@@@@，市场监管@@也是政府@@的主要职能之一@@@@，《意见@@》对我国数字政府@@@@市场监管@@@@能力建设@@的目标@@、内容和路径提出@@了要求@@，指明了方向方法@@。

　　一@@、理解我国政府@@市场监管@@@@职能@@

　　政府@@市场监管@@@@，有学者总结为是指政府@@通过制定规则@@@@、运用公共权力@@，为了维护公平竞争@@的市场秩序@@，对市场主体@@及其行为进行统一@@@@、开放@@、竞争@@、有序监督和管理@@，从@@而形成的现代市场体系@@

　　安旭东认为@@，市场监管@@是在@@市场经济条件下@@，具有监管@@职能的政府@@行政机构或被赋权组织基于公共利益目标@@，依法综合运用多种监管@@方式@@、技术@@和手段@@，服务市场主体@@合法经营@@、维护消费者合法权益@@、保证市场健康有序运行的制度和行为的总称@@。

　　也就是说制定规则@@是主要供给方式@@，公共权力是主要手段@@，公平竞争@@的市场秩序是目标所在@@@@。

　　二@@、我国市场监管@@主要发展趋势@@

　　监管@@型国家@@是我国市场监管@@主要发展方向@@，国内学者对此开展了系列研究@@，其中@@中@@国人民大学公共管理学院刘鹏著作的@@《转型中@@的监管@@型国家@@建设@@@@》，提供了系统性的研究@@，提供了富有解释力的洞见@@，他在@@一@@次@@讲座中@@对中@@国市场监管@@的趋势做了总结@@，主要是@@：由事前监督向事后监督转变@@，以生产者为本向以消费者为本转变@@，集权向分权转变@@，专业化向综合性转变@@，监管@@国家@@主义向监管@@法团主义转变@@，硬监管@@@@、软监管@@向巧监管@@转变@@，内部监管@@向全球监管@@一@@体化转变@@。

　　在@@《中@@共中@@央@@ 国务院关于加快建设@@全国统一@@大市场@@的意见@@@@》中@@，对于市场监管@@提出@@了@@“公平统一@@@@”的几点要求@@：推进综合执法能力建设@@@@、强化部门联动@@@@、探索在@@有关行业领域依法建立授权委托监管@@执法方式@@、积极开展联动@@执法@@，创新联合监管@@模式@@，加强调查取证和案件处置合作@@。

　　这些内容都可以看作是对监管@@发展趋势的回应@@，同时也是理解中@@国市场监管@@发展趋势的基础@@。我们可以看到@@，强调协同@@、联动@@、分权是一@@个趋势@@，同时强调集中@@也是一@@个趋势@@，要集中@@的主要是@@标准@@@@，包括@@统一@@市场监管@@规则@@@@、公开监管@@标准@@和规则@@@@、对工程建设@@领域统一@@公正监管@@等内容@@，都是强调集中@@和统一@@@@。在@@监管@@方式上@@，主要是@@强调推进新型监管@@方式构建@@@@，包括@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、信用@@监管@@@@、“互联网@@+监管@@”、跨部门@@协同监管@@@@、智慧监管@@和跨行政区域网络监管@@@@。

　　我国市场监管@@总的趋势是@@“减少政府@@对资源的直接配置@@，减少政府@@对微观经济活动的直接干预@@”，目标是形成@@“大市场@@、大质量@@、大监管@@@@”一@@体推进的市场监管@@体系@@，在@@监管@@效能上@@，主要是@@“综合监管@@制度机制更趋完善@@，信用@@监管@@@@基础性作用进一@@步发挥@@，智慧监管@@手段广泛运用@@，多元共治的监管@@格局加快构建@@@@”。（十四@@五@@”市场监管@@现代化规划@@@@）。

　　三@@、我国数字政府@@@@市场监管@@@@主要要求@@

　　国家@@数字政府@@@@建设@@指导意见@@对市场监管@@履职建设@@提出@@的总体要求是@@：充分运用数字技术@@支撑构建@@新型监管@@机制@@，加快建立全方位@@@@、多层次@@@@、立体化监管@@体系@@，实现事前事中@@事后全链条全领域监管@@@@，以有效监管@@维护公平竞争@@的市场秩序@@。

　　（一@@）数字政府@@@@市场监管@@@@履职主要目标@@

　　新型监管@@机制和立体化监管@@体系@@建设@@是要点@@。因此@@数字政府@@@@市场监管@@@@建设@@应围绕这两个词做好文章@@。

　　理解新型监管@@机制@@，要从@@什么是新型监管@@开始@@。在@@《十四@@五@@”市场监管@@现代化规划@@@@》中@@涉及新型监管@@的表述主要是@@在@@@@“增强市场主体@@创新动能@@”中@@“优化适应新经济发展的监管@@机制@@”，提出@@“加强新经济监管@@工具@@创新供给@@，探索触发式监管@@@@机制@@，完善敏捷@@治理@@等新型监管@@模式@@”，触发式监管@@@@、敏捷@@治理@@，主要面向新经济监管@@@@，其中@@迦纳帕蒂的@@《敏捷@@：一@@种全新治理模式@@》可能是一@@本值得阅读的书籍@@

　　清华大学公共管理学院教授@@ 薛澜总结了新兴产业走向敏捷@@治理@@@@的三@@条优化路径与@@措施@@，他认为@@“敏捷@@治理@@模式下@@，治理主体@@结合迭代和累积的学习过程@@，促进从@@规划@@和控制到试验和实施策略的转变@@”，因此@@，“走向敏捷@@治理@@@@，政府@@首要考虑是建立可持续性的治理理念@@，在@@治理框架的灵活性和全面性上进行持续建设@@@@。”进而他从@@政策过程角度给出了三@@条优化路径@@：多目标间平衡@@、动态过程优化和工具灵活转化@@。新型监管@@机制则是指以@@“双随机@@、一@@公开@@”为基本手段@@，以重点监管@@为补充@@，以信用@@监管@@@@为基础的新型监管@@机制@@。

　　全方位@@、多层次@@@@、立体化监管@@体系@@是我们理解的另一@@个要点@@。我认为这里面的含义可以从@@@@《》找到答案@@，即现代化监管@@体系的内涵@@，包括@@：基础制度@@，体制机制@@，监管@@工具@@，科技支撑以及市场@@、法律@@、技术@@、标准@@、信用@@、行政等手段@@，整体沟通了现代化的市场监管@@体系@@。

　　（二@@）数字政府@@@@市场监管@@@@精准化@@建设@@要求@@

　　《意见@@》提出@@：以数字化手段提升监管@@精准化@@水平@@。其主要内容三@@个方面@@：

　　一@@是围绕监管@@事项清单数字化管理@@和市场主体@@精准@@“画像@@”做好建设@@@@。监管@@事项清单化@@，数字化管理@@，为实现公共公正监管@@@@、提高跨部门@@跨地区的协同监管@@能力具有重要意义@@，也提高了自动化@@、智能化@@监管@@的基础@@。而多源数据@@的获取能力建设@@则决定了市场主体@@画像@@的精准性@@@@，这就要求在@@市场监管@@履职建设@@要以@@“强化风险研判与@@预测预警@@”为目标@@，全量梳理相关数据@@资源@@，形成数据@@资产@@，强化跨部门@@数据@@共享和互通@@。

　　二@@是@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作平台@@建设@@@@。“双随机@@、一@@公开@@”已经成为我国市场监管@@的基础监管@@方式@@，国家@@建设@@了监管@@工作平台@@@@，意见@@提出@@要@@“根据企业信用@@实施差异化监管@@@@”，背后的逻辑是我国构建@@信用@@监管@@@@长效机制的要求@@@@，在@@《规划@@》中@@提出@@@@“根据企业信用@@等级确定差异化的监管@@措施@@，与@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、专业领域风险防控等有机结合@@，提高监管@@及时性@@、精准性@@、有效性@@”

　　三@@是要建设@@数字化追溯监管@@能力@@。形成对重点领域全主体@@@@、全品种@@、全链条数字化追溯监管@@@@。这里我们要重点理解重点领域是哪些@@，按照@@《规划@@》的要求@@，主要有@@：平台@@经济@@、科技创新@@、信息安全@@、民生保障@@；食品药品@@、特种设备@@、重点工业产品质量安全和市场准入@@、产业发展@@、招商引资@@、招标投标@@、政企合作@@、土地供应@@、资质标准@@等@@。所谓追溯包括@@认证追溯@@、农产品追溯@@、食品安全追溯@@、农产品追溯@@、药品追溯@@。特种设备@@追溯@@、消费品安全追溯等@@。

　　（三@@）数字政府@@@@市场监管@@@@履职协同化@@建设@@要求@@

　　《意见@@》提出@@：以一@@体化在@@线监管@@提升监管@@协同化@@水平@@。其主要内容两个方面@@：

　　一@@是深化@@“互联网@@+监管@@”系统建设@@@@。主要建设@@内容是构建@@全国一@@体化在@@线监管@@平台@@@@。国家@@“互联网@@+监管@@”系统是全国的总枢纽@@，承担数据@@汇聚@@、业务推动@@、风险线索挖掘的功能@@，目前该系统还处于试运行阶段@@。

　　二@@是@@强化监管@@数据@@归集利用治理@@。从@@《意见@@》要求来看@@，全国一@@体化在@@线监管@@平台@@将主要承担@@“监管@@数据@@和行政执法信息归集共享和有效利用@@，监管@@数据@@治理@@@@”三@@大枢纽性职能@@，为全国互联网@@@@+监管@@提供支撑@@，这其中@@非常重要的建设@@内容是推动与@@国家@@企业信用@@信息公示系统@@、全国信用@@信息共享平台@@的数据@@共享@@。对各地区来说@@，在@@本级层面同样要建设@@一@@体化在@@线监管@@平台@@@@，推动与@@本级企业信用@@系统和信用@@数据@@的共享@@。

　　三@@是构建@@跨地区@@、跨部门@@、跨层级协同监管@@能力@@。主要内容是@@“构建@@跨区域的统一@@市场准入服务系统@@，统一@@身份实名认证互认@@、统一@@名称自主申报行业字词库@@、统一@@企业经营范围库@@，实现跨区域注册登记无差别标准@@@@”。对于各地区数字政府@@@@建设@@来说@@，就需要考虑如何在@@区域范围内实现这些数据@@的共享交换@@，并在@@协同监管@@应用上建设@@业务协同应用@@。此外@@，《意见@@》还提出@@了@@“数字贸易跨境监管@@能力@@”建设@@，对于跨境数字贸易较多的地区需要建设@@这部分内容@@。

　　（四@@）数字政府@@@@市场监管@@@@履职智能化@@建设@@要求@@

　　《意见@@》提出@@：以新型监管@@技术@@提升监管@@智能化@@水平@@。主要建设@@内容包括@@两方面@@：

　　一@@是要建设@@新型监管@@手段@@。主要是@@非现场监管@@@@、物联感知监管@@@@、掌上移动监管@@和穿透式监管@@@@。《十四@@五@@”市场监管@@科技发展规划@@@@》提出@@“充分挖掘和运用市场监管@@海量数据@@和丰富应用场景@@，探索打造具备态@@ 势全面感知@@、趋势智能研判@@、资源统筹协调@@、行动人机协同等功@@ 能的智能化@@市场监管@@应用新模式@@”，这其中@@非常重要的建设@@内容就是监管@@大数据@@中@@心的建设@@@@，新型监管@@手段离不开数据@@的支撑@@。《十四@@五@@”市场监管@@科技发展规划@@@@》也提出@@了@@“探索开展跨场景跨业务跨部门@@联合监管@@试点@@，创新基于新技术@@手段的监管@@模式@@，建立健全触发式监管@@@@机制@@”的要求@@，也是重要的指引@@。

　　二@@是@@要建设@@平台@@经济@@领域监管@@执法能力@@。意见@@提出@@要@@“强化以网管网@@@@”的能力@@，国家@@《“十四@@五@@”数字经济@@发展规划@@@@》提出@@“探索建立适应平台@@经济@@特点的监管@@机制@@，推动线上线下监管@@有效衔接@@，强化对平台@@经营者及其行为的监管@@@@”，刘鹏认为@@“以网管网@@,发挥平台@@优势@@,强化第三@@方平台@@监管@@的责任@@,正在@@成为中@@国数字平台@@市场监管@@的重要趋势@@”，数字政府@@@@市场监管@@@@履职建设@@要围绕@@“全面提升对新技术@@@@、新产业@@、新业态@@、新模式的监管@@能力@@”展开@@。

　　刘鹏教授在@@@@《以网管网@@:第三@@方平台@@监管@@的兴起及其逻辑@@》一@@文中@@提出@@@@了完善第三@@方平台@@监管@@体系需要从@@五个方面@@：处理好第三@@方平台@@监管@@与@@政府@@监管@@之间的权责关系@@、推动形成第三@@方平台@@监管@@与@@政府@@监管@@的良好合作格局@@、提升第三@@方平台@@履行监管@@责任的积极性@@、改善第三@@方平台@@监管@@工具@@应用绩效@@,提升监管@@能力水平@@、提升第三@@方平台@@与@@社会共治的结合程度@@。对于从@@学理层面理解以网管网@@提供了深刻的洞见@@。

　　市场监管@@是政府@@的五大主要职能之一@@@@，市场是全球最稀缺的资源@@，保护和丰富这一@@稀缺资源@@，需要现代化的市场监管@@体系@@，需要不断提高政府@@市场监管@@@@的科学性@@、法治性@@、协同性@@、精准性@@、合理性@@。因此@@，数字政府@@@@建设@@中@@市场监管@@履职能力建设@@至关重要@@，需要系统构建@@制度@@、规则@@、数据@@、平台@@，创新监管@@手段@@、创新监管@@机制@@，提升我国市场制度的稀缺资源保障发展能力@@。

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