重庆@@市@@创新打造招标投标@@领域直接监管格局@@

　　招投标领域是否公平@@@@、公正@@，是检验一@@个@@区域营商环境@@优劣的重要内容@@。

　　近日@@，从重庆@@市@@发展改革委@@、市公共资源交易@@监管局获悉@@，为解决过去@@招投标领域监管职能分散@@、监管标准不一@@等问题@@，重庆@@统一@@监管@@体制@@、制度规则@@、平台@@交易@@、信息管理@@和服务标准@@，创新构建直接监管格局@@，推动市场秩序更加规范@@、营商环境@@持续优化@@。

　　一@@、统一@@监管@@，破解@@“九龙治水@@”难题@@

　　“政出多门@@”“九龙治水@@”曾是招投标领域面临的难题@@@@。

　　过去@@，城乡建设@@、交通@@、水利等@@领域各有招投标的监督管理@@机构@@，往往造成信息不对称@@。部分存在不良行为的市场主体@@仅在本行业@@、本地区受到限制@@，换个@@行业@@、换个@@地点仍能继续参加招投标@@。

　　重庆@@市@@公共资源交易@@监管局相关负责人介绍@@，为彻底打破这一@@局面@@，2018年@@10月@@，重庆@@开展大刀阔斧的改革@@，将原发展改革@@、城乡建设@@、交通@@、水利等@@11个@@部门工程建设项目招标投标@@的监督@@、管理@@、执法职责等进行整合@@，组建重庆@@市@@公共资源交易@@监督管理@@局@@。

　　组建后@@，该局对市级审批@@、核准@@、备案的依法必须招标的工程建设项目招标投标@@实施直接监管@@；对政府@@采购@@、国有资产交易@@、土地使用权和矿业权出让等进行集中统一@@监管@@@@。

　　此后@@，全市各区县相继开展监管体制改革@@，直接监管区县审批@@、核准@@、备案的工程建设项目招标投标@@活动@@。

　　全市工程建设项目招标投标@@@@“政出多门@@”“九龙治水@@”问题彻底解决@@。

　　体制机制改革后@@，政策体系@@建设随即跟上@@。

　　2019年@@11月@@，重庆@@市@@印发@@《关于深化公共资源交易@@监督管理@@改革的意见@@（试行@@）》，包括@@1个@@总体意见@@、4个@@监督管理@@办法和@@9个@@配套制度规则@@@@，形成全市统一@@的公共资源交易@@监管@@“1+4+9”政策体系@@。

　　重庆@@市@@还将原有的@@5个@@公共资源交易@@平台@@进行整合@@，成立重庆@@市@@公共资源交易@@中心@@，成为全国首个@@实行企业化管理@@的省级公共资源交易@@中心@@，交易品类达@@30多个@@@@。此外@@，重庆@@市@@还建立了@@“标准化@@+公共资源交易@@”四大体系共@@122项标准@@，交易服务事项标准@@达到全覆盖@@。

　　二@@、统一@@标准@@，遏制围标@@串标等行为@@

　　稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的招标投标@@市场环境是各类市场主体@@投资兴业的基础@@。为此@@，重庆@@下大力气推行科学评标方法@@，遏制围标@@串标等不正当竞争行为@@。

　　法定的评标方法有经评审的最低投标价法和综合评估法@@，通俗地说@@，前者为@@“价低者得@@”，后者为@@“评分高者得@@”。

　　“评标方法的确定@@，要根据项目的特征进行科学选择@@。”重庆@@市@@公共资源交易@@监管局相关负责人介绍@@，重庆@@结合@@《招标投标@@法@@》及其实施条例@@，要求具有通用技术@@、性能标准或者招标人对其技术@@、性能没有特殊要求的工程应当采用经评审的最低投标价法@@；技术特别复杂或者招标人对其技术@@、性能有特殊要求的工程可以采用综合评估法@@。

　　针对恶意弃标@@、低价中标高价结算@@、偷工减料劣质工程等常见问题@@，重庆@@制定项目法人责任制@@、合同变更管理@@等配套措施@@，确保责任落实到人@@，保障项目顺利推进@@。

　　同时@@，重庆@@还兼顾工程的质量和价格@@。2021年@@，全市工程施工类项目采用经评审的最低投标价法@@3579个@@、占比@@82%，节约资金@@319亿元@@、节资率@@16.5%，政府@@投资效益进一@@步提高@@。

　　大数据@@分析显示@@，2019年@@以前投标@@50次@@却从未中标的@@73家@@投标人未再参与投标@@；2020年@@至今@@，采用经评审最低投标价法的施工类项目平均投标人为@@7.4家@@，较@@2019年@@平均减少@@6.1家@@、降幅@@45.3%。陪标@@、围标@@、串标等不正之风得到有效遏制@@。

　　三@@、推进全流程电子化@@，每年@@为市场主体@@减负约@@2亿元@@

　　国务院@@《关于开展营商环境@@创新试点工作的意见@@》提出@@，要推进招投标全流程电子化改革@@，以及推进电子证照@@、电子签章在招投标等领域全面应用和互通互认@@。

　　国家@@有部署@@，重庆@@有行动@@。如今@@，重庆@@市@@电子招标投标@@系统已经建成@@，标准统一@@@@、终端覆盖全市@@。截至目前@@，全市工程建设项目全流程电子化率超@@99%，每年@@为市场主体@@减少负担约@@2亿元@@。

　　针对招投标的@@“电子身份@@证@@”CA证书@@，重庆@@打造@@CA证书@@共享互认平台@@@@，积极引入手机@@CA证书@@，实现了一@@套@@CA全市通用@@，并推动实现成渝地区跨区域互认@@。

　　为方便市场主体@@参与招投标@@，重庆@@还在国家@@部委颁发的标准文本基础上@@，结合实际编制形成标准化@@的招标文件@@，并将其植入全流程电子招标投标@@系统@@，解决了以往招标文件@@“五花八门@@”的问题@@。

　　一@@方面优化服务@@，一@@方面借助大数据@@加强监管@@。2021年@@1月@@，全国首个@@跨层级@@、跨行业@@、跨部门的省级招标投标@@信用平台@@@@——重庆@@市@@工程建设领域招标投标@@信用平台@@上线@@。该平台@@与@@“信用中国@@（重庆@@）”互联互通@@，打破信用信息壁垒@@，对招标投标@@市场主体@@的信用状况进行动态管理@@@@。

　　截至目前@@，重庆@@市@@招标投标@@信用平台@@注册市场主体@@@@4.6万个@@@@；纳入不良行为信用记分管理@@@@350个@@、重点关注@@名单@@80个@@、黑名单@@7个@@、红名单@@184个@@。今年@@@@1—7月@@，通过招标投标@@信用平台@@完成@@4574个@@项目投标人信用状况查询@@，涉及投标人@@4.4万个@@@@，其中@@4141个@@投标人享受红名单@@优惠政策@@、470个@@投标人因属重点关注@@名单@@或黑名单@@被限制投标@@。

　　此外@@，重庆@@还密切部门间协作@@，开展覆盖项目全生命周期的全过程监管@@，综合运用行政执法@@、审计@@、公安等监督力量@@，对招标投标@@活动进行全方位监督@@。全市形成监管执法@@“一@@盘棋@@”强大合力@@。

　　据统计@@，2019年@@以来@@，重庆@@共下达行政处罚@@@@（处理@@）决定书@@1286份@@，处罚@@652家@@市场主体@@@@、388名责任人@@，罚款@@5400余万元@@，不退还投标保证金@@2.4亿元@@，规避招标@@、意向招标@@、转包@@、违法分包等乱象得到有效治理@@，营商环境@@得到进一@@步优化@@。

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