法治化@@营商环境@@@@的基本标准@@

　　□ 江必新@@ (全国人大宪法和法律委员会副主任委员@@)

　　党的十八大以来@@,习近平总书记高度重视营商环境@@的改善@@,对营商环境@@建设作出一系列重要指示@@,提出一系列重要要求@@,多次@@强调法治是最好的营商环境@@@@。改善营商环境@@@@,尤其是法治化@@营商环境@@@@@@,必须坚持以习近平法治思想为指引@@,认真贯彻落实习近平总书记关于营商环境@@建设的重要论述精神@@。

　　什么是法治化@@的营商环境@@@@?法治化@@营商环境@@@@有哪些基本标准@@?这是构建法治化@@营商环境@@@@必须把握的问题@@@@。我认为至少有十个方面的要求或者说至少要满足十个方面的标准@@。

　　第一@@,营商结果的可预测性@@。市场主体@@@@或者营商主体@@进行投资和生产经营@@,需要清醒地@@、准确地意识到投资@@、生产经营的结果@@,这样才能够下定决心去开展相关的生产经营活动@@。如果一个地区的营商环境@@使市场主体@@@@无法判断投资的效益@@,这说明这个地方的营商环境@@是不理想的@@。

　　第二@@,意思自治的广泛性@@。根据我国民法典的规定@@,从事营商活动的民商事主体@@具有充分的意思自治@@,所有的生产经营活动必须由市场主体@@@@自己来做主@@,而不能由别人来强加@@,所以市场主体@@@@意思自治的广泛性@@就成为法治化@@营商环境@@@@的一个必要的条件或必须的标准@@。

　　第三@@,权利义务的明晰性@@。作为一个市场主体@@@@@@,有哪些基本权利@@,必须履行哪些义务@@,在特定的商事民事行为中间有哪些义务@@、责任@@,有多少权利@@,应当规定得清清楚楚@@。只有这样@@,市场主体@@@@才能够理性选择自身的行为@@。

　　第四@@,公权干预的合规性@@。市场主体@@@@意思自治绝不是说公权力机关对市场行为绝对不能干预@@,应该说从古到今没有一个国家完全放弃对市场行为的干预@@。但是干预一定要有限度@@,一定要合规@@,一定要依法干预@@。

　　第五@@,政企交往的规范性@@。进行民商事活动免不了要同政府@@打交道@@,那么政府@@如何处理好政企关系@@,这也是很重要的方面@@。就是要做到规范性@@,做到严格按照法律规定@@、党纪政纪的要求来进行交往@@,不能搞不正当的交往@@,特别是与市场主体@@@@打交道的公职人员@@,一定要保持高度的廉洁性@@,要解决@@“阎王好见@@、小鬼难缠@@”的问题@@。

　　第六@@,诚实守信的普遍性@@。无论是市场主体@@@@还是公权力机关都应该诚实守信@@、遵守承诺@@,只有这样@@才有交易安全@@。要在全社会形成契约精神@@,在签订契约的时候@@,一定要考虑周全@@,一旦签订就应该认真履行@@,不能随意毁约@@@@。随意毁约@@、违规毁约@@、不诚信毁约@@,应当承担相应的合同责任@@和其他法律责任@@@@。

　　第七@@,合规成本的低廉性@@。在营商环境@@改善过程中@@,要发挥市场主体@@@@@@、营商主体@@自我革命的精神@@,自我进行合规建设@@,但是合规成本不能太高@@。因此@@,在制定相关的法律规范@@、提出合规要求方面@@,要尽可能地降低市场主体@@@@的合规成本@@。

　　第八@@,产权保护的严格性@@。对于产权包括财产权和知识产权@@,一定要严格予以保护@@。凡是侵犯企业产权的@@,都要依法予以追究@@;凡是产权受到侵害的@@,一定要给予有效的救济@@。

　　第九@@,生产经营的安全性@@。一个地方法治化@@营商环境@@@@的营造@@,首先要让市场主体@@@@的生产经营活动具有安全感@@,要绝对禁止和防止打砸抢这一类事件的发生@@,不仅要保持市场主体@@@@的人身安全@@,同时@@要保护好经营单位@@、生产经营场所的安全性@@,从而创造一个和谐稳定的生产经营秩序@@。

　　第十@@,权益受损的可救济性@@。任何国家都很难绝对禁止侵权行为@@、不诚信的行为和损害他人利益的行为@@,但在一个法治国家@@,一个法治化@@的营商环境@@中@@,只要权益受到侵害@@,就一定能够获得有效救济@@。市场主体@@@@、企业家在这种营商环境@@下@@,才会安心经营@@、安心生产@@、放心投资@@。

　　当然@@,以上十个方面并不是应有标准的全部@@,但是一个法治化@@的营商环境@@至少要包括以上十个方面的条件和要求@@。

　　改善营商环境@@@@,一定要坚持法治思维@@,要在法治轨道上开展工作@@。

　　第一@@,应当支持关心@@企业的发展@@,但绝不能越俎代庖@@。市场主体@@@@对生产经营发展的前景应该是最清楚的@@,政府@@要支持@@、关心@@,但是绝对不能代替市场主体@@@@来做决定@@。

　　第二@@,应当鼓励@@市场主体@@@@竞争@@,但是不能任由资本野蛮生长@@。应当鼓励@@、保护公平竞争@@,但要坚决反对不公平@@、不正当的竞争@@,尤其是要坚决反对垄断行为@@,防止资本的野蛮生长@@。

　　第三@@,应当坚决落实放管服的要求@@,但不是一律取消市场准入制度@@、许可登记制度@@、注册制度@@。一方面要尽可能降低准入门槛@@,但另一个方面@@,更重要的是要快捷@@、低成本地实施市场准入@@。

　　第四@@,应当放松管制@@,尽可能地给市场主体@@@@以最大限度的自由@@,但绝不是一律取消监管@@,而是要科学监管@@。市场监管不能全部依赖传统的@@、强制性的监管方法@@,而应进一步改善监管方式@@,实现科学监管@@,做到既要@@“无事不扰@@”,又要@@“无时不在@@”。

　　第五@@,应当审慎宽容@@,但是不能搞法外开恩@@,而是要合法@@、合理@@、合情@@。审慎监管绝不是网开一面@@,宽容监管也并不是说对所有的违法犯罪行为都法外开恩@@,而是应当尽可能地做到合法@@、合理@@、合情@@。

　　第六@@,应当尽可能地便利化@@,但不能违反法定程序@@,尤其不能违反强制性的@@、必须履行的程序@@。便利化也并不意味着损害公共利益@@、损害纳税人的利益@@,要坚持正当程序的观点@@@@,不能无条件地@@、无边界地给某些市场主体@@@@提供不应有的便利@@。

　　第七@@,应当尽可能地市场化@@,但是也需要建立必要的国家干预机制@@,建构良好的市场秩序@@。市场化并不是一律排斥国家干预@@、排斥监管@@,市场化本身就需要一个健全的市场秩序才能持久@@。

　　第八@@,应当尽可能地国际化@@,但是不能损害国家的主权安全和发展利益@@。要坚持不断完善涉外法治体系@@,防止以走出去为借口@@,损害国家主权安全和发展利益@@;同时@@,在建立规则上@@,要与国际社会一些基本的共识@@、公约@@、规则保持协调@@,必要的时候也需要一定程度的对接@@,但是也要注重国情@@、从实际出发@@,解决中国面临的实际问题@@。

　　(文章为作者在第二@@届@@东南法治论坛上的主旨演讲节选@@)

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