公共资源交易@@平台@@数字化转型@@的五个路径@@

　　作者@@：刘为民@@（山东省@@公共资源交易@@中心主任@@）

　　公共资源交易@@系统作为面向社会的政府@@服务窗口@@，承担着涉及公共利益@@、公众安全的公有性@@、公益性资源交易工作@@，在推进要素资源市场化配置方面发挥重要作用@@。借助互联网@@@@、大数据@@@@、云计算@@、区块链等先进技术手段@@，搭建物理平台@@功能相同的数字平台@@@@，实现平台@@间制度规则@@、技术标准@@、数据@@规范的统一@@，是推动公共资源交易@@平台@@整合共享的有效路径@@，也是强化数字政府@@@@服务效能的有力举措@@，具体表现在五个方面@@。

　　建立大数据@@@@库@@，实现数据@@信息共享@@@@

　　大数据@@@@作为信息时代的重要资源在推动经济发展@@、政府@@治理方面发挥着重要作用@@，在推动公共资源交易@@平台@@数字化转型@@中@@，大数据@@@@库的建设是基础@@。

　　积极探索建立公共资源交易@@基础数据@@库@@，囿于传统的统计数据@@已经不能满足公共资源平台@@发展需求@@，需要构建一体化的公共资源治理数据@@库@@，从而实现公共资源交易@@数据@@的全链条治理@@。按照@@“海量存储@@@@、分类管理@@、储用相适@@、功能齐备@@”原则@@，将公共资源交易@@中市场主体@@信息库@@、交易数据@@信息库@@、主体@@信用@@信息库和共享信息库等基础性数据@@库整合优化@@，并将公共资源交易@@全过程各类主要信息汇聚数据@@库中@@。同时@@，按照@@数据@@特点细分@@，完成中介服务事项子库@@、人员专题子库@@、企业专题子库@@、数据@@资产子库等标签@@性数据@@子库@@，更加方便数据@@的调用@@。数据@@库与地方大数据@@@@局@@政务@@信息平台@@对接@@，实现与国家@@、省@@、市层面政务@@平台@@互联@@，数据@@信息共享@@，为政府@@行政监督@@部门提供数据@@服务@@。

　　搭建数字化平台@@@@，实现线上业务办理@@

　　通过数字平台@@实现公共资源交易@@全流程线上进行@@，特别是交易@@、见证@@、监督@@、信用@@、档案@@、安全的数字化@@。

　　第一@@，交易过程数字化@@。公共资源交易@@平台@@实现了从发布招标公告@@、下载招标文件@@@@、提交投标文件@@，到开标@@、评标@@、异议澄清补正@@、文件归档等环节全部线上办理@@，全部交易信息实现数字化@@，可查询@@、可追溯@@，数字化交易特征明显@@。第二@@，交易见证@@数字化@@。通过音视频对交易过程同步在线实施监控@@，全部音视频信息数字化存储@@@@，实现交易环节实时监控@@、交易过程全程见证@@@@、交易见证@@全面数字化@@。第三@@，交易监督@@数字化@@。公共资源平台@@交易全流程数据@@上云@@，搭建云上监管系统@@，为政府@@部门数字化监督@@提供支持@@。通过云上监管系统@@，实现公共资源交易@@平台@@的项目信息@@、公告信息@@、招标文件@@、中标结果数据@@实时传输@@@@，监管部门据此对交易过程进行实时在线监督@@@@。交易信用@@数字化@@。以数字代码形式对交易过程中市场主体@@不当信用@@行为进行标识@@，将不当信用@@行为记录形式由文字转为数字@@，实现信用@@信息记录数字化@@。第四@@，交易安全数字化@@。依托区块链等技术@@，优先将公共资源交易@@活动中关键环节@@、重点数据@@加密上链@@，确保数据@@来源@@可溯@@、准确无误@@。构建数据@@传输@@监测机制@@，以实名注册@@、白名单准入@@、实时记录@@、阈值预警等技术手段@@，实现对共享系统承载的数据@@传输@@开展实时监测@@，实现平台@@数据@@安全保障数字化@@。

　　统一数据@@使用@@标准@@，实现平台@@有序发展@@

　　建立包括技术标准@@及数据@@规范在内的统一制度规则@@，为平台@@整合共享提供有力保障@@。平台@@交易汇聚的海量数据@@需要在诸如相互辨识的数据@@库表结构@@、类型定义@@、交互协议等规范约束下@@，才能彼此相互关联@@，平台@@间也要依靠统一的标准才能实现联合@@。为确保数据@@流通顺畅@@，地方公共资源交易@@中心应着力强化数据@@归集@@、传输@@、存储@@、应用等节点技术规范的建立@@，并促其发挥作用@@。比如@@，制定数据@@汇聚传输@@交换技术规范@@，对数据@@汇聚@@、高效传输@@提供指导@@；再比如@@@@，制定交易数据@@清洗规范@@、特殊交易主体@@代码赋码规则等规范@@，推动常态化数据@@传输@@@@、接口对接@@、数据@@共享机制的形成@@，使数据@@流动更加有序@@，为平台@@数据@@交互共享提供保障@@。健全数据@@交互标准@@。为形成平台@@整合共享基础上的地方公共资源交易@@一体化格局@@，做到数据@@信息@@“一地注册@@，全域通识@@”，可以制定市场主体@@信息交互数据@@标准等@@，打通市场主体@@信息交互堵点@@，推动数据@@高效传输@@@@。

　　拓展数字化应用场景@@，实现工作模式@@创新发展@@

　　数字赋能应用是驱动公共资源交易@@工作模式@@创新和治理方式变革的最有力手段@@。释放数据@@要素价值@@，提升服务效能@@，会更加充分彰显平台@@整合共享带来的效果@@，为地方公共资源交易@@一体化发展提供动力@@。

　　拓展数据@@思维@@，赋能场景多样化应用@@。在拓宽数据@@来源@@的基础上聚焦数据@@思维的改变@@，不断释放数据@@潜能@@，充分发挥数据@@在场景化应用方面的统筹作用@@。可以构建公共资源交易@@领域@@“数字场景应用创新@@”模式@@，聚焦领域内智能化评审@@、区块链拓展@@、人脸识别等视角开展应用场景设计搭建@@。充分调动汇数@@、用数的积极性和创造性@@，营造良好的数字化建设氛围@@。凝聚数据@@合力@@，推动地域一体化发展@@。地域两级公共资源交易@@平台@@作为一体化发展基础@@，要按照@@@@“放管服@@”改革要求@@，妥善解决公共资源交易@@系统内市场主体@@关注@@的反复提交资料@@、重复身份注册等问题@@。在地域范围内聚焦管理节点应用和可视化应用开展区块链试点工作@@，建设具有完全自主可控的区块链联盟@@。推动地域信用@@数据@@交互@@，依托信用@@信息基础数据@@库@@，汇聚市场主体@@信用@@信息@@，实现交互共享和交易主体@@跨区域@@、跨平台@@互认@@。

　　推动数字安全体系建设@@，实现平台@@建设安全发展@@

　　CA数字证书保障身份真实性@@。公共资源交易@@系统要以@@《中华人民共和国电子签名法@@》为依据@@，对交易系统重要文件@@，例如招投标文件@@、澄清质疑文件等@@，使用@@CA数字证书非对称加密技术实施加密后传输@@@@，既保障重要文件安全传输@@又可追溯@@文件签发者及其合法修订行为@@，有效保障了交易平台@@合法高效运行@@。区块链技术谨防数据@@篡改@@。要发挥区块链分布式存储@@的优势@@，将上链数据@@加密计算后随机存储@@在节点中@@，同时@@通过数据@@记录对上链数据@@进行验证@@。任意用户对链上数据@@进行修改后@@，其修改操作与后续操作合并为不可消除的痕迹@@（时间戳@@）进行记录@@，并将结果同步到所有节点的数据@@库中@@。等级保护动态维护网络安全@@。以等级保护制度作为网络安全保障的基本制度@@，在数字化平台@@建设和运行中同步规划@@、同步建设@@，并实现等级保护测评与系统交付同步实施@@。在落实等级保护要求过程中@@，坚持实战引领@@，构建安全可控的物理环境与通讯网络@@、纵深防御的区域边界@@、高度可信的计算环境@@，实施精准防护@@、整体防控@@，完成在用交易系统三级等保测评@@，实现动态防御@@、纵深防御的一体化的网络安全综合防御体系@@。

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