以承诺替代证明@@，不必东奔西跑@@，上海@@建立@@“信用管理@@嵌入行政事项@@办理@@”模式@@

　　上海@@市制定出台的@@《上海@@市营商环境@@创新试点实施@@方案@@》从市场环境@@、政务@@环境@@、投资环境@@、涉外营商环境@@@@、创新环境@@、监管环境@@、企业全生命周期服务@@、创新引领高地@@、区域合作@@、法治环境等@@10方面@@提出了@@172项改革举措@@。力争用@@3-5年@@的时间@@，上海@@营商环境@@国际竞争力跃居世界前列@@，率先建成市场化@@、法治化@@、国际化的一流营商环境@@@@。

　　今年@@来@@，各委办局以创新试点为抓手@@，推出营商环境@@改革政策@@，形成一批可复制推广的经验做法@@，我们将推出系列案例@@。在@@“着力打造公平审慎的监管环境@@@@”方面@@，上海@@建立@@“信用管理@@嵌入行政事项@@办理@@”模式@@，以承诺替代证明@@，更大力度便民利企@@。

　　上海@@对@@72项证明事项@@@@实行告知承诺制@@，申请人以承诺替代证明@@@@，不必东奔西跑@@开证明@@，办事更加方便快捷@@。证明事项@@告知承诺制@@，是指申请人到行政机关@@办理行政事项@@时@@，行政机关@@告知申请人其证明义务@@、证明内容以及不实承诺的法律责任@@，申请人书面承诺已经符合条件@@，行政机关@@（不再索要证明@@）依据申请人的承诺办理行政事项@@的工作机制@@。

　　主要做法@@

　　一是精心制定实施@@方案和@@总目录@@，明确@@“做什么@@”“做哪些@@”。

　　证明事项@@告知承诺制@@作为一种创新管理模式@@@@，需要行政管理@@、信用管理@@、信息化等多方面@@有效协作@@@@，为规范开展工作@@，上海@@制定@@《上海@@市全面推行证明事项@@告知承诺制@@实施@@方案@@》，明确@@工作目标@@、主要任务@@、具体要求和@@组织保障等内容@@，同时@@制定@@《上海@@市实行告知承诺制的证明事项@@总目录@@》，明确@@实施@@范围@@（72项证明事项@@@@）。总目录聚焦企业准营@@、个人执业等重点领域@@，涉及市场监管@@、商务@@、民政@@、卫健等@@19个系统的@@50类@@乐动安卓app 事项@@。

　　二是建立可复制推广的@@“四@@2”工作模式@@@@，明确@@“谁来做@@”“怎么做@@”。

　　一项证明事项@@@@实施@@告知承诺制@@，至@@少需要索证单位@@、出证单位@@、审改部门@@、发改部门@@、“一网通办@@”平台@@管理单位@@、信用平台@@管理单位@@@@、受理机构等@@7家单位合作@@，要完成行政事项@@线上@@、线下办理流程改造@@，协调协作难度大@@、责任界面不清晰@@。为解决这一问题@@、确保工作落地@@，上海@@不断探索@@，逐步形成@@“四@@2”工作模式@@@@，即证明事项@@所属的行政事项@@要完成制度配套@@、信息化配套@@、核查配套@@、信用配套@@“四@@个环节@@”和@@培训@@、公布@@“2个步骤@@”，方得实施@@证明事项@@告知承诺制@@@@；同时@@，根据行政事项@@办理途径@@、方式的不同@@，将行政事项@@归纳为@@7大类@@@@，分别明确@@每类@@行政事项@@@@“四@@个环节@@”和@@“2个步骤@@”的具体责任分工和@@完成标准@@、工作要求@@，指导各相关单位对号入座@@，有效协作@@。

　　三是及时破解各类@@困难@@，给予跟踪指导@@、有力保障@@。

　　在@@制度配套方面@@@@，明确@@“一网通办@@”办事指南修改@@、公布@@的规范要求@@，并形成告知承诺书模板@@；在@@核查配套@@方面@@@@，有力推动出证部门给予索证部门核查支持@@；在@@信息化配套@@方面@@@@，指导相关单位规范快速改造行政事项@@办理信息化系统@@；在@@信用配套@@方面@@@@，创新建立@@“信用管理@@嵌入行政事项@@办理@@”模式@@，并形成信息化对接规范和@@信用三清单模板@@，实现两者同步推进@@、深度嵌合@@。

　　取得成就@@

　　一是大量市民和@@企业受益@@。

　　据不完全统计@@，自@@2021年@@7月@@1日首批证明事项@@落地实施@@@@，至@@2022年@@2月@@底@@，全市超过@@13.8万余件行政事项@@采用证明事项@@告知承诺制@@方式办理@@，减少市民@@、企业往返出证单位@@开证明逾@@27.6万次@@@@；对实施@@告知承诺制的证明事项@@@@，绝大多数申请人选择采用告知承诺方式办理@@，有效减少市民@@@@、企业往返出证单位@@开证明的辛苦@@。

　　二是形成可复制推广的工作模式@@@@@@。

　　经过一年@@多实践验证@@，“四@@2”模式@@已成为上海@@推进@@、拓展工作有力抓手@@。一方面@@@@，该模式@@压紧压实责任@@，指导各相关部门对号入座@@、各负其责@@、高效协作@@。另一方面@@@@@@，该模式@@落细落实措施@@，在@@其基础上@@，上海@@形成证明事项@@告知承诺制@@工作指引等文件@@，解答各环节@@、步骤常见疑难问题@@，提纲挈领@@、强化指导@@、推动工作有序开展@@。

　　三是溢出效应明显@@。

　　首先@@，提升索证部门行业监管能力@@。实施@@告知承诺制后@@，证明信息由出证部门直接共享给索证部门@@，避免了其他因素对证明的影响@@，实现索证部门直接掌握申请人真实情况@@。其次@@@@，优化@@乐动安卓app 事项@@办理流程@@。在@@落实证明事项@@告知承诺制@@过程中@@，很多部门抓住契机优化@@流程@@、引入新服务模式@@@@，有的部门@@（如市医保局@@）还实现了@@乐动安卓app 事项@@全程线上办理@@、不见面@@、零跑动@@，便民效果更加明显@@。再次@@@@，深化公共信用信息应用@@@@。在@@推动证明事项@@告知承诺制@@过程中@@，市场主体@@主动承诺@@，各部门自@@动查询@@、应用@@、产生和@@反馈信用信息@@，充分发挥了信用在@@创新监管机制和@@助力深化@@“放管服@@”改革上的积极作用@@。

　　最后@@，对涉企经营许可事项@@告知承诺中的证明事项@@@@，上海@@在@@国家要求@@“容缺受理@@”（申请人后续需补交证明@@）的基础上更进一步@@，实施@@“以承诺替代证明@@”（申请人后续无需补交证明@@），更大力度便民利企@@。

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