我国营商环境@@持续优化@@ 专家@@：激发长三角市@@场活力@@

　　近年@@来@@，长三角在全国优化营商环境@@改革@@中走在前列@@，优化营商环境@@成效逐步显现@@，竞争合作新优势不断增强@@，对推动全国营商环境@@整体优化@@、培育和@@激发市@@场主体@@活力发挥了较好的@@示范带动作用@@。

　　近日@@，国家发展改革@@委印发@@《长三角国际一流营商环境@@建设三年@@行动方案@@@@》（以下简称@@《行动方案@@》）。《行动方案@@》指出@@，到@@2025年@@，长三角区域资源要@@素有序自由流动@@，行政壁垒逐步消除@@，统一开放的@@市@@场体系基本建立@@。与国际高标准市@@场规则体系全面对接@@，协同开放达到@@更高水平@@。

　　上海@@社会科学院应用经济研究所吴璟桉@@表示@@@@，《行动方案@@》将为长江三角洲地区发展提供强大助力@@，有利于巩固全国经济恢复基础@@，推动中国经济整体回稳向@@上@@。

　　吴璟桉@@还表示@@，上海@@、浙江@@、江苏@@、安徽四省组成的@@长江三角洲地区@@，以不到@@@@4%的@@国土面积@@，集聚了@@1/6的@@人口@@，创造出我国近@@1/4的@@经济总量@@、1/4的@@社会消费@@、1/3的@@进出口总额@@，是中国经济发展最活跃@@、开放程度最高@@、创新能力最强的@@区域之一@@，在国家现代化建设大局和@@全方位开放格局中具有举足轻重的@@战略地位@@。

　　《行动方案@@》体现了我国营商环境@@建设四大思维@@

　　一是法治思维@@。《行动方案@@》要@@求@@“坚持依法依规@@、公正监管@@”。要@@求@@“重大改革@@于法有据@@”，要@@“保障规则公平@@、机会公平和@@权利公平@@，给市@@场主体@@以稳定预期@@”。

　　吴璟桉@@表示@@，“国家营商环境@@条例@@”第@@7条和@@第@@@@61条已经对改革@@如何@@“试错@@”和@@“免责@@”做出了规定@@，从法律上为营商环境@@改革@@提供了保障@@。

　　二是人本思维@@。《行动方案@@》要@@求@@“坚持人民至上@@、共建共享@@”。比如@@，要@@求@@实现@@“一窗受理@@、综合服务@@”，推广@@“免证办@@”“就近办@@”等@@服务@@；推进@@适老化和@@无障碍改造@@，落实@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@；推进@@线上线下全面融合@@，提供主题式@@、套餐式服务等@@等@@@@。

　　“这些措施@@一方面是为了方便企业群众办事@@，另一方面是为了接受社会监督@@，更好地为社会主体@@服务@@。”吴璟桉@@认为@@，这些都体现了希望@@“解决企业群众反映强烈的@@痛点堵点难点问题@@”的@@《行动方案@@》编制理念@@。

　　三是市@@场思维@@。《行动方案@@》要@@求@@清理对企业跨区域经营@@、迁移设置的@@不合理条件@@，全面取消要@@求@@企业在特定区域注册的@@缺乏依据的@@规定@@。这正是为了减少政府@@对经济的@@干预@@，让企业更纯粹地依照市@@场信号决策@@。《行动方案@@》还要@@求@@持续深化@@“证照分离@@”改革@@，进一步畅通行业准营@@、退出等@@全流程通道@@，优化简易注销和@@普通注销办理程序@@，健全破产司法重整的@@府院联动机制@@。

　　在吴璟桉@@看来@@，这样@@“新生婴儿@@”可以及时出生@@、“重症病人@@”将会尽快重生@@、“僵尸企业@@”不再占用社会资源@@，市@@场就能把资源配置给更有能力@@、意愿和@@前景的@@企业@@。

　　四是改革@@思维@@。《行动方案@@》要@@求@@“加快破除制约区域高质量发展的@@体制机制障碍@@，推动重点领域和@@关键环节改革@@取得新突破@@”。提出深化@@“一业一证@@”“用地清单制@@”改革@@；深化科技成果使用权@@、处置权和@@收益权改革@@@@；在不直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康的@@领域@@，推进@@“一照多址@@”“一证多址@@”等@@改革@@@@。

　　对此@@，吴璟桉@@表示@@，《行动方案@@》对长三角地区制度@@创新@@，提出了一系列明确的@@任务@@，要@@求@@采用改革@@的@@办法优化营商环境@@@@。

　　《行动方案@@》凸显了我国营商环境@@三大新趋势@@

　　一是系统集成趋势@@。《行动方案@@》要@@求@@“坚持系统集成@@、协同高效@@”。吴璟桉@@举例称@@，比如@@，建立健全长三角区域内直属海关一体协同工作机制@@，深化货物转运@@、查验@@、保税监管等@@领域一体化改革@@@@；推动国际贸易@@“单一窗口@@”服务功能由@@“口岸通关@@”向@@“口岸物流@@”“贸易服务@@”等@@全链条拓展@@；建设基于人工智能和@@@@5G物联的@@城市@@大脑集群@@；开展综合监管@@“一件事@@”改革@@等@@等@@@@。他指出@@@@，实施这些措施@@@@，需要@@@@“增强改革@@的@@系统性@@、整体性@@、协同性@@”，以解决体制性障碍@@、破除机制性梗阻@@、实现政策性创新@@，推动改革@@落地见效@@，把制度@@优势转化为治理效能@@。

　　二是区域一体趋势@@。《行动方案@@》要@@求@@“坚持一体谋划@@、统筹推进@@@@”。吴璟桉@@举例称@@，比如@@，推动长三角区域身份@@认证和@@高频电子证照@@共享@@，实现一地认证@@、全域可办@@；深入推进@@长三角统一的@@信用监管制度@@和@@标准体系建设@@，充分发挥长三角征信机构联盟和@@长三角征信链作用服务中小企业融资@@；共筑长三角绿色@@生态屏障@@，加强生态环境分区管控@@；拓展以社会保障@@卡为载体建立居民服务@@“一卡通@@”的@@适用范围@@。

　　吴璟桉@@称@@，可以预见的@@是@@，未来在长三角@@，跨省政务@@办事不用出差了@@，上下游生态共建协同也增强了@@，居民异地就医报销@@、就业创业@@、社会保障@@、交通出行@@、旅游观光@@、文体体验等@@一体化服务也可以实现了@@。

　　三是智慧数字趋势@@。《行动方案@@》要@@求@@探索开展数字营商环境@@改革@@试点@@；推进@@公共资源交易@@、纳税@@、不动产登记等@@事项全流程电子化@@；推进@@水电气暖等@@@@“一站式@@”便捷服务@@，加快实现全程网办@@@@；推广@@“免申即享@@”、乐动安卓app 地图@@、“一码办事@@”、智能审批等@@创新模式@@；建立长三角区域公共数据@@开放共享机制@@；推进@@电子证照@@@@、电子签章全面应用@@，推进@@更多@@@@乐动安卓app 事项接入@@“一网通办@@”。

　　展望未来三年@@@@，吴璟桉@@认为@@，长三角水电气暖报装@@、查询@@、缴费@@，及纳税@@@@、房产登记等@@都将能实现@@“全程网办@@”；电子证照@@、电子签章等@@将广泛应用在银行开户@@、货物报关@@、项目申报@@、招标投标@@等@@领域@@；企业符合享受优惠政策条件@@，不用申请就能自动获得@@。

　　《行动方案@@》赋予长三角地区五大发展红利@@

　　一是国家指导推动红利@@。《行动方案@@》既要@@求@@长三角四省@@（市@@）要@@落实@@主体@@责任@@、细化重点任务@@、确保落地见效@@，又要@@求@@国家有关部门要@@加强工作指导@@，在健全重点领域制度@@规则和@@重大政策沟通协调机制方面予以积极支持@@。并要@@求@@国家层面的@@推动长三角一体化发展领导小组办公室@@，要@@加强统筹协调和@@督促检查@@，适时组织开展行动方案@@实施情况评估@@。吴璟桉@@表示@@，在国家层面力度的@@推进@@下@@，将会有一批具体的@@有利于高质量发展的@@改革@@措施细化落地@@。比如@@，《行动方案@@》中提到@@的@@@@“制定出台上海@@浦东@@、长三角区域协同创新放宽市@@场准入特别措施@@”等@@。

　　二是接轨国际发展红利@@。《行动方案@@》提出加强国际知识产权保护@@、健全外商投资企业投诉工作机制@@、打造面向@@全球的@@综合服务@@平台@@@@、加大国际人才招引政策支持力度@@、推动国际人才认定和@@服务监管部门信息互换互认@@、探索建立国际职业资格证书认可清单制度@@@@、推进@@建设人才社区并提高国际人才综合服务@@水平等@@措施@@。吴璟桉@@表示@@，这意味着@@，国际化的@@人才@@、资本@@、知识产权等@@要@@素@@，引入长三角地区的@@力度将进一步加大@@，有利于区域四省@@（市@@）的@@进一步发展@@。

　　三是要@@素自由流动红利@@。《行动方案@@》要@@求@@打破户籍@@、身份@@、学历@@、人事关系等@@制约@@，促进人才跨地区@@、跨行业@@、跨领域顺畅流动@@；加快建设长三角区域公共资源交易统一市@@场@@，推进@@CA数字证书跨省互认@@；推广@@电子运输证@@，实现长三角货运企业@@、人员资质资格互查互认@@。吴璟桉@@称@@，这些措施@@，将有利于长三角地区生产要@@素流动和@@供应链联通@@，大大有助于发挥市@@场配置资源的@@决定性作用@@，将推动长三角各城市@@通过专业化分工打造世界级产业集群@@，共同参与国际竞争@@。

　　四是制度@@成本降低红利@@。《行动方案@@》要@@求@@加快在市@@场监管@@、税收管理@@、进出口等@@领域建立健全信用分级分类监管制度@@@@；建立完善跨区域全链条知识产权行政保护协作机制@@；推进@@铁路@@、公路@@、水路@@、航空等@@环节信息对接共享@@，提升多式联运便利化水平@@；着力清理取消企业在资质资格获取@@、招标投标@@、政府@@采购@@、权益保护等@@方面存在的@@差别化待遇@@，防止滥用行政权力排除@@、限制竞争的@@行为@@。对此@@，吴璟桉@@称@@，这些措施@@降低了制度@@运行的@@成本@@，降低了企业投入的@@风险@@，提高了经济运行的@@效率@@，最终也必将惠及企业发展@@。

　　五是规则标准互认红利@@。《行动方案@@》要@@求@@推进@@行政许可事项同源@@、统一规范@@，实现长三角高频@@乐动安卓app 事项无差别受理@@、同标准办理@@，探索许可证件@@、资质资格等@@跨区域互认通用@@，统一长三角区域违法行为行政处罚裁量基准@@，促进知识产权行政执法标准和@@司法裁判标准统一@@。“这些规则标准的@@互认统一@@，将有利于长三角地区企业跨省市@@发展@@，加快实现做强做大@@；也有利于统一规则环境@@，更好地发挥市@@场配置资源作用@@。”吴璟桉@@表示@@。