超大@@特大@@城市@@治理@@要主动适应数字时代@@要求@@

　　党的二@@十大@@报告提出要加快建设@@@@“网络强国@@、数字中国@@”“加快推进@@市域社会治理现代化@@，提高市域社会治理能力@@”。《中华人@@民共和国国民经济和社会发展第十四@@个@@五年@@规划和@@2035年@@远景目标纲要@@》也提出@@“迎接数字时代@@@@，加快建设@@数字经济@@@@、数字社会@@、数字政府@@@@，以数字化转型@@整体驱动生产方式@@、生活@@方式和治理方式变@@革@@”。

　　数字时代@@的超大@@城市@@和特大@@城市@@@@治理不仅是网络强国@@和数字中国@@战略的重要组成部分@@，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志@@。数字时代@@的超大@@城市@@和特大@@城市@@@@的治理要让城市保持适宜的温度@@、适度的弹性@@，体现出广泛的参与@@性@@、最大@@的包容性@@、及时的回应性和发展的可持续性@@，建成宜居@@、宜业@@、韧性@@、智慧@@的有机生命系统@@，真正实现@@城市让人@@民的生活@@更美好@@。

　　一@@、做好超大@@城市@@和特大@@城市@@治理@@是中国式现代化的必然要求@@

　　1.我国@@超大@@城市@@和特大@@城市@@数量在世界上首屈一@@指@@。按照我国@@政府@@对城市规模定义的标准@@，城区人@@口超过@@@@1000万@@的为超大@@城市@@@@，超过@@500万@@的为特大@@城市@@@@。根据住房和城乡建设@@部@@、国家统计局的口径@@，2021年@@我国@@城区人@@口超过@@@@@@1000万@@的超大@@城市@@有@@7个@@，城区人@@口在@@500万@@到@@1000万@@之间的特大@@城市@@有@@14个@@。这些城市都分布在胡焕庸线的东侧@@。在一@@个@@国家之内@@，有如此数量众多的超大@@城市@@和特大@@城市@@@@，在当今世界上只有中国@@，而@@且这个@@数量现在还在继续增加@@。比如@@，2021年@@武汉@@、东莞@@、西安的城区常住人@@口已超过@@@@900万@@，最近几年@@将走进超大@@城市@@行列@@。其中@@，特别是武汉城区常住人@@口已达到@@995万@@。如果每个@@城市算上市域范围内的全部常住人@@口@@，目前@@我国@@超过@@@@1000万@@人@@口的城市已经达到@@17个@@，500万@@到@@1000万@@人@@口的城市也超过@@@@14个@@。

　　2.数字时代@@超大@@城市@@和特大@@城市@@治理@@机遇和挑战并存@@。目前@@，上海@@、北京@@、深圳@@、重庆@@城区人@@口都已超过@@@@1600万@@，广州@@城区常住人@@口也达到了@@1488万@@。如果算上市域范围内的全部常住人@@口@@，上海@@、北京@@、重庆@@、成都@@、广州@@、深圳@@已经超过@@或接近@@2000万@@，这比世界上许多国家的总人@@口都要多@@。一@@座现代化大@@都市的高效运行@@@@，除了靠硬件建设@@@@，还要靠科学治理@@。特别是在如今的数字时代@@@@，万@@物@@互联@@、万@@物@@皆数@@、万@@物@@皆智@@，带来了海量的数据@@生成@@、海量的人@@员往来@@、海量的物@@流集散@@，极大@@地活跃了要素流动@@，有利于市场化@@配置资源@@，但也产生了许许多多的安全@@隐患和治理难题@@。这对超大@@城市@@和特大@@城市@@的有效治理形成了新挑战@@，同时也给超大@@城市@@和特大@@城市@@的智慧@@稳健运行@@带来了新机遇@@。

　　3.推进@@超大@@城市@@和特大@@城市@@敏捷治理@@。随着城市越来越@@多@@、越来越@@“大@@”，我国@@21个@@超大@@城市@@和特大@@城市@@成为人@@口流入的重要集聚地@@。统计数据@@显示@@，截至@@2020年@@，我国@@流动人@@口总规模为@@3.76亿@@，约占全国总人@@口的@@26%，而@@21个@@超大@@城市@@和特大@@城市@@中流动人@@口就达到@@1亿@@，占全国流动人@@口总数的@@26%，而@@且这个@@比例还在上升@@。超大@@城市@@和特大@@城市@@是我国@@经济最具活力的区域@@，也是现代化程度和市民@@素质最高的地方@@。超大@@城市@@和特大@@城市@@必须直面数字时代@@城市治理@@面临的新挑战@@，顺应新一@@轮科技革命@@、产业@@变@@革以及社会组织方式重构的新趋势@@，实现@@精细@@、智慧@@、安全@@、敏捷的治理@@。

　　二@@、超大@@城市@@和特大@@城市@@实现@@敏捷治理必须树立先进的城市治理@@理念@@

　　1.从城市管理向城市治理@@转变@@@@。我国@@早期自上而@@下的@@、单向单薄的传统城市管理模式@@，已不符合当下现代化@@、信息@@化@@、市场化@@、国际化的大@@趋势@@。作为超大@@城市@@和特大@@城市@@@@，必须根据我国@@数字化转型@@和治理体系治理能力现代化的要求@@，率先从根本上转变@@治理理念@@。在数字时代@@@@，城市治理@@是所有市民@@的权利和责任@@，城市中的政府@@@@、企业@@、社区@@、市民@@、非政府@@组织之间的关系是立体交叉@@、多元互动的@@。现代城市治理@@理念要体现在城市规划@@、建设@@、运行@@、服务全过程@@，最终目的是要让全体市民@@有获得感@@、幸福感和安全@@感@@。落实在具体实践中@@，就是要让全体市民@@融入城市治理@@中来@@，有序参与@@城市治理@@的各环节@@，从需求表达@@、政策制定@@、实践执行到效果评价@@，都要充分容纳全体市民@@的声音@@，照顾到全体市民@@的合理诉求@@。这在如今的数字时代@@@@，是完全有条件做到而@@且必须实现@@的@@。

　　2.从物@@理空间@@城市向有机生命系统城市转变@@@@。数字时代@@的超大@@城市@@和特大@@城市@@@@，已经不再单纯是由钢筋混凝土玻璃幕墙构成的物@@理空间@@@@，也不再单纯是由众多个@@体聚合而@@居的巨大@@场所@@，而@@是一@@个@@能够呼吸@@、能够表达@@、能够思维@@、能够创造的有机生命系统@@。这样的城市有机生命系统与@@以往传统工业时代@@的小规模城市有本质区别@@，在城市治理@@的理念与@@目标@@、主体@@与@@客体@@、任务与@@重点@@、评价与@@反馈机制等各方面有自身特有的规律@@。因此@@，城市中的所有主体@@必须树立@@“全生命周期治理@@”意识@@，敬畏城市@@、善待城市@@、精心呵护和营造城市@@，实现@@数字时代@@超大@@城市@@和特大@@城市@@治理@@的根本性变@@革@@，把城市建设@@成一@@个@@生生不息的有机生命系统@@。

　　3.从粗放式管理模式向精细化治理模式@@转变@@@@。城市治理@@的本质是对城市中各种要素资源的合理配置和高效利用@@。超大@@城市@@和特大@@城市@@生产@@、生活@@、生态的丰富性得益于城市中多种要素资源的聚合@@，这就向城市提出了精细化自动治理的根本要求@@。城市治理@@的资源既包括政治体制@@、治理架构@@、运作机制等制度资源@@，也包括基础设施@@、生产生活@@物@@资@@、全社会财力等物@@质资源@@@@，还包括时间@@、信息@@、文化@@、观念等非物@@质资源@@@@，当然@@也包括最为重要的人@@力资源@@。超大@@城市@@和特大@@城市@@的敏捷治理就是要实现@@制度资源@@、物@@质资源@@、非物@@质资源@@和人@@力资源的高度适配和有机组合@@。

　　三@@、超大@@城市@@和特大@@城市@@敏捷治理的主要特征@@

　　1.数字时代@@的超大@@城市@@和特大@@城市@@@@是一@@个@@四@@元时空有机体@@。经济社会实现@@数字化转型@@@@，将极大@@推动大@@数据@@时代@@生产力和生产关系以及两者之间相互作用模式的重构@@。对于超大@@城市@@和特大@@城市@@来说@@，建立和提升城市内外数据@@的关联互通性@@，并不只是线性提升对原有物@@理空间@@和城市人@@口的管理能力@@，而@@是要建构一@@个@@线上线下高度融合@@，人@@、物@@、信息@@、时间科学高效运行@@的四@@元时空有机体@@。这个@@四@@元时空有机体由全体市民@@及其生产生活@@行为@@、全域物@@理空间@@@@、信息@@网络空间@@以及每一@@分每一@@秒的时间共同构成@@。城市治理@@要在这个@@四@@元时空有机体中全方位@@、立体化展开@@。

　　2.超大@@城市@@和特大@@城市@@要以治理精度保证治理温度@@。如果说传统的城市管理是纺造粗糙的农家土布@@，那么数字时代@@的城市治理@@就是精心制作江南刺绣@@。数字时代@@的海量数据@@资源以及云计算@@、区块链@@、人@@工智能等当代先进科技成果为提升城市治理@@精度创造了条件@@。利用先进的技术手段和工具提高城市治理@@的精度@@，并不是把城市变@@成冷冰冰的数据@@集合体和刚性的城市机器@@，更不是借助大@@数据@@把人@@变@@成机器和工具@@，而@@恰恰是要通过海量数据@@资源@@、完善的基础设施@@、先进的信息@@网络@@、人@@性化的体制机制设计@@，有效保证城市治理@@的温度和弹性@@。换句话说@@，就是要从数字化到智能化再到智慧@@化@@，不断推动城市治理@@理念@@、治理模式@@、治理能力的创新和提升@@，让超大@@城市@@和特大@@城市@@变@@得更加聪明@@、更加安全@@@@、更加人@@性@@、更加温暖@@、更有生机和活力@@。

　　3.超大@@城市@@和特大@@城市@@要实现@@公共政策的调适性稳态@@。“治大@@国@@，若烹小鲜@@”，治理超大@@城市@@和特大@@城市@@亦如是@@。超大@@城市@@和特大@@城市@@的公共政策要保持公共政策的调适性稳态@@。公共政策的调适性稳态是公共政策系统在城市四@@元时空有机体中能否有效发挥作用的关键因素@@。这就需要增强城市公共政策的科学预见性和协调稳定性@@。在数字时代@@@@的城市四@@元时空有机体中@@，要超越城市公共政策@@“变@@”与@@“不变@@@@”的简单二@@元架构@@，构建公共政策调适性稳态的全新框架@@，实现@@政策理念的和合贯通@@、政策内容的稳健调适@@、执行过程的连贯衔接@@、决策体系的配套协同@@、反馈系统的及时准确@@，实现@@“变@@”与@@“不变@@@@”之间的动态平衡与@@和合共生@@。

　　四@@、我国@@超大@@城市@@和特大@@城市@@敏捷治理的实施路径@@

　　1.建立超大@@城市@@和特大@@城市@@敏捷治理共同体@@。城市公共政策制定@@者和执行者要进一@@步提升数字素养@@，加深对数字化公共服务@@和管理加深认识@@，通过在职培训@@、政绩考核@@、乐动安卓app 水平评价等多种途径@@，尽快适应新时代@@城市管理要求@@，让城市赶上数字时代@@的步伐@@。与@@此同时@@，要为城市里的需照顾人@@群和老年@@人@@提供条件和帮助@@，最大@@程度弥合@@“数字鸿沟@@”。在这个@@基础上@@，建立超大@@城市@@和特大@@城市@@敏捷治理共同体@@。政府@@有为@@，市民@@有位@@，市场有效@@，人@@人@@参与@@@@、人@@人@@尽责@@，人@@人@@奉献@@、人@@人@@享有@@，大@@家各显其能@@、各得其所@@，才能真正实现@@城市良治@@。

　　2.升级@@“城市大@@脑@@”。近年@@来@@，全国各地在建设@@智慧@@城市@@方面进行了一@@系列探索和努力@@，特别是通过建设@@@@“城市大@@脑@@”数字治理系统@@，推进@@“一@@网通办@@”“一@@网统管@@”，优化数字化营商环境@@@@，在一@@定程度上改善提升了城市治理@@水平@@。但数据@@分散割据@@、数据@@“孤岛@@”、数据@@“堰塞湖@@”等现象仍然存在@@。部分地方还停留在@@“数据@@大@@@@”时代@@，并不能说已经进入了大@@数据@@时代@@@@。要让城市更安全@@和智慧@@@@、更有温度和效率@@，就需要构建面向决策者和全体市民@@的@@“城市大@@脑@@”数字治理系统@@，也就是说要在现有基础上打造@@“城市大@@脑@@”2.0版@@。当然@@，随着技术进步和发展需要@@，未来还要打造@@3.0、4.0版@@，从而@@让城市中的各方主体@@依托@@“城市大@@脑@@”数字治理系统@@，促进要素资源高效配置@@，实现@@城市可持续发展@@。

　　3.适度超前建设@@城市数字基础设施@@。要面向超大@@城市@@和特大@@城市@@经济社会高质量发展和敏捷治理的需要@@，适度超前建设@@信息@@网络基础设施@@、绿色@@智能数据@@与@@算力基础设施和新技术基础设施@@，构筑领先的数字技术能力支撑体系@@。统筹构建符合数字转型和智能升级@@@@、有效融合创新资源的城市数字基础设施体系@@。加快建设@@服务超大@@城市@@和特大@@城市@@生产@@生活@@的空间@@信息@@基础设施@@。同时要实施城市更新行动@@，加快城市老基建更新改造@@@@，使老基建与@@城市数字基础设施等新基建匹配运行@@@@。老基建更新改造@@，新基建加快发展@@，既可以为城市敏捷治理提供支撑条件@@，产生综合和长远效益@@，又能够通过投资直接拉动疫后经济恢复和增长@@。

　　4.强化网络和数据@@安全@@保障体系建设@@@@。网络数字技术和产品的广泛应用@@，模糊了虚拟世界与@@现实世界的界限@@，给人@@类社会带来便捷@@、舒适@@、新奇的体验@@，也对法律@@规范@@、伦理@@道德@@、个@@人@@权利@@、公共安全@@提出新挑战@@，甚至对人@@类文明的演进带来新考验@@。中国是人@@类历史上唯一@@一@@个@@不曾中断文明史的国家@@，现在又是世界人@@口大@@国和网络数字技术创新应用大@@国@@，还拥有@@数量最多的超大@@城市@@和特大@@城市@@@@。因此@@，我国@@超大@@城市@@和特大@@城市@@要主动面对新考验@@、应对新挑战@@，在技术@@、产业@@、伦理@@、法律@@、舆论@@、社会治理等方面综合施策@@，及时甄别和堵住网络数字技术运用和治理中的漏洞@@，依法保护个@@人@@隐私和权利@@，有效防范和化解公共安全@@风险@@，让网络和数字技术更好造福城市@@，为数字时代@@的社会治理积累新经验@@、探索新道路@@。

　　5.实现@@超大@@城市@@和特大@@城市@@自身与@@周边区域的协同敏捷治理@@。超大@@城市@@和特大@@城市@@要主动突破自身行政边界的局限@@，在交通通信@@、产业@@发展@@、数据@@共享@@、环境保护@@、公共服务@@、应急管理等方面与@@周边区域实现@@共建共治共享的协同敏捷治理@@，有力带动提升区域治理一@@体化水平@@。特别是超大@@城市@@和特大@@城市@@的公共政策制定@@者和执行者要主动寻找更多@@的自下而@@上@@、由内向外的协同元素@@，促进区域各方形成治理和发展共识@@，让区域协同发展实现@@自然涌现@@。

　　（作者@@系同济大@@学特聘教授@@）