推动数字法治政府@@建设中的公共数据@@共享@@机制创新@@

　　党的二十大报告中对建设网络强国@@、数字中国作出了战略部署@@，加强数字政府@@@@建设是@@建设网络强国@@、数字中国的基础性和先导性工程@@。数据@@依法有序共享是@@数字政府@@@@建设过程中的核心问题@@。如何解决数据@@@@“聚汇通用@@”难题是@@数字法治政府@@建设中需要解决的问题@@。实现@@数据@@有效共享@@、实时共享@@、高质共享需要从@@“四个一@@”上下功夫@@。

　　把握好@@“一个前提@@”。公共数据@@从产生收集到归集整理再到加工使用@@，需要经过各相关部门和技术平台@@@@，涉及个人@@、企业@@、政府@@机构等多个主体@@@@，确定公共数据@@权属是@@破除部门利益的前提之一@@。要推动确定公共数据@@的公物属性@@，强调公共数据@@不同于自然资源的非竞争性和非消耗性的属性@@，减少@@“部门私有化@@”的偏颇思想@@。授予行政机关在履行职责的过程中拥有获得其他部门数据@@的法定职权是@@推动数据@@共享@@的前提之二@@。“法无授权不可为@@”是@@行政主体@@实施行政管理活动的一项基本原则@@，职权法定是@@依法行政的前提@@。通过出台专门的公共数据@@管理法@@、数据@@共享@@促进法等法律法规@@，明确规定数据@@共享@@法定职权@@，让数据@@共享@@成为一项法定职责@@，以@@“法定职责必须为@@”推动行政主体@@履行职责@@。

　　制定好@@“一套规则@@”。一是@@进一步严明公共数据@@共享@@要求@@，实现@@“有法可依@@、有法必依@@”。一方面@@要加强对共享属性@@的把关@@，对数据@@提供机构提出属性定位@@，结合法律法规有关国家秘密@@、商业机密和个人隐私的规定等组织开展科学评估@@，减少@@各部门在数据@@共享@@上的自我把关@@，降低共享门槛@@。另一方面@@@@要做好对共享流程的把关@@，对于受限共享和不予共享类别的公共数据@@@@，数据@@主管机构需要联合有关机构开展审核@@。二是@@建立数据@@共享@@责任豁免制度@@，为数据@@共享@@松绑@@。建议以@@法律法规的形式确立数据@@共享@@免责条款@@，从以@@下四要件入手@@：主体@@要件@@，适用主体@@包括数据@@提供方@@、使用方以@@及持有方@@；客观要件@@，按照法定程序和要求履行职责@@；主观要件@@，符合善意履职原则@@，即做到忠于公共数据@@开放的相关法律原则@@，真诚地认为按照数据@@开放的法律原则和目的应将数据@@共享@@或者利用@@；为了增强数据@@共享@@行为的可预期性@@，需以@@法律的形式将主管人员和工作人员应尽的义务确定下来@@，落实尽职免责@@。三是@@健全考核评价和监督机制@@。一要完善考核评价指标@@。从数据@@共享@@指标@@、标准协同指标@@、工作协同指标和共享满意度指标四个方面展开@@。其中@@，数据@@共享@@指标可以@@以@@公共管理和服务机构每年向数据@@主管机构提交的数据@@共享@@情况年度报告和数据@@主管机构在处理各机构间数据@@共享@@需求时建立的台账为重要参考指标@@；标准协同指标@@要从公共数据@@目录体系@@、数据@@格式标准@@、安全技术标准等方面来衡量@@；工作协同指标主要是@@结合线上和线下@@，检查是@@否存在需要重复提供的情况以@@及@@“一网通办@@”落实情况@@，了解跨部门业务协同的效率及便捷度@@，以@@此来考察数据@@共享@@有没有落实和落实效果情况@@。二要赋予公民数据@@共享@@监督权@@。数据@@的流通共享并非政府@@部门内部的@@“家事@@”。通过引入多方主体@@@@，赋予公众监督权利@@，可以@@倒逼政府@@部门不断提升数据@@共享@@水平@@。探索将数据@@提供部门未履行数据@@提供义务的情形纳入行政诉讼案件的受理范围的可能性@@。当行政机关因@@“另一负有数据@@共享@@义务的部门@@未履行数据@@共享@@职责@@”要求行政相对人重复提交信息数据@@的@@，行政相对人可以@@对@@“负有数据@@共享@@义务的部门@@”投诉举报甚至提起行政诉讼@@。

　　建设好@@“一个平台@@@@”。一是@@坚持最高层统一建设系统@@@@，理顺国家@@、省@@、市等不同层级@@、不同部门的平台@@关系@@，赋权各级添加应用模块权限@@，真正实现@@横向到边@@、纵向到底@@、一网通办@@的@@“互联网@@+”系统@@。通过规范编制数据@@目录@@，加强目录同步更新管理@@，实现@@全数据@@在统一平台@@的上传@@、更新与流通@@，真正实现@@平台@@@@“一体化@@”。二是@@构建数据@@标准规范@@。一方面@@要提升数据@@质量@@，解决数据@@不准确@@、有缺失项等问题@@。加强政务@@数据@@分类管理@@，规范数据@@业务属性@@、来源@@属性@@、共享属性@@、开放属性@@。另一方面@@@@要打破数据@@条块壁垒@@，加快研究制定各类数据@@国家标准@@，解决数据@@准确但标准不一等问题@@。三是@@要强化统一大数据@@平台@@安全保障系统@@建设@@。区分提供方和使用方两个层面@@，完善数据@@安全运维运营@@保障机制@@，明确相关方责任@@，形成数据@@安全管理闭环@@。建立健全面向数据@@的信息安全技术保障体系@@，综合运用数据@@压缩@@、加密@@、签名@@、断点续传@@、边界管理等技术@@。

　　探索好@@“一套机制@@”。目前各地通过设置专门的数据@@管理机构来解决数据@@共享@@不畅的难题@@，在数据@@管理机构的职能设置等进行统一的基础上@@，合肥市包河区等地还探索建立首席数据@@官@@制度@@，统筹协调区域数字经济@@发展@@、“互联网@@＋政务@@”和社会化治理等方面数据@@共享@@工作@@。建立首席数据@@官@@制度是@@很好的尝试@@，需要不断创新完善@@。第一@@，明确首席数据@@官@@制度与其他已存在的机构之间的关系@@。进一步提高大数据@@管理机构的地位@@，赋予其更多@@的资源配置权和协调权@@，并设置专职的首席数据@@官@@@@，对区域内的数字政府@@@@建设全权负责@@，强化首席数据@@官@@在统筹协调上的职责@@。第二@@，完善首席数据@@官@@的选拔任用@@。首席数据@@官@@是@@一种复合型人才@@，不只是@@顶层设计师@@、数据@@分析师@@，还应该是@@数据@@安全工程师@@、数据@@协调员和数据@@文化宣传员@@。选拔任用首席数据@@官@@时@@，不仅要考虑到相关人员的高位统筹能力@@，还应当重点考量其在数据@@工作方面的相关工作经历@@。第三@@，充分发挥首席数据@@官@@的沟通协调作用@@。一方面@@，在健全横向机制层面@@，可以@@在中央和地方分别建立首席数据@@官@@委员会@@，定期召开会议@@，就数据@@共享@@经验和问题进行沟通交流@@。另一方面@@@@，在推动纵向沟通层面@@，通过建立首席数据@@官@@联席会议@@，由上级政府@@部门的首席数据@@官@@通过联席会议的方式定期与下级政府@@部门的首席数据@@官@@进行沟通协调@@，了解下级政府@@部门在执行上级政府@@部门的数据@@治理@@决策与规划时取得的经验或面临的难题@@。

　　（作者@@系安徽省@@合肥市司法局党委书记@@、局长@@，安徽省@@法学会@@2022ZDKT-1课题组组长@@）（吴昌文@@）