河北@@出台全国首部优化行政审批@@省@@级综合性法规@@“一枚印章@@管审批@@”乐动安卓app 格局基本形成@@@@

　　12月@@1日起@@，经河北@@省@@十三届人大常委会第三十三次@@会议全票通过的@@《河北@@省@@优化行政审批@@条@@例@@@@》（以下简称@@《条@@例@@》）施行@@。《条@@例@@》共@@6章@@58条@@，围绕审批标准@@化@@、审批规范化@@@@、审批便利化@@、监督管理等方面作出规范@@。据悉@@，这是@@全国首部优化行政审批@@@@，全面推进@@行政审批@@标准化@@、规范化@@、便利化的省@@级综合性法规@@。

　　“《条@@例@@》是@@河北@@省@@人大常委会围绕贯彻落实中央和河北@@省@@委深化@@‘放管服@@’改革决策部署@@、优化营商环境@@的一系列指示要求制定的重点立法项@@目@@，是@@河北@@开展创制性立法的重要成果@@。”河北@@省@@人大常委会法工委主任周英告诉@@《法治日报@@》记者@@，《条@@例@@》立法过程中始终坚持政治引领@@，突出问题导向@@，针对行政审批@@中存在的短板弱项@@@@，优化审批服务@@，提升审批效能@@，切实增强企业和群众的获得感幸福感@@。

　　审批服务体系更加完备@@

　　河北@@省@@是@@全国行政审批@@制度改革试点省@@份@@之一@@。2017年@@，河北@@所有设区@@的市@@@@@@、县@@（市@@、区@@）设立行政审批@@局@@@@，成为全国首个实现全覆盖的省@@份@@@@。

　　2018年@@以来@@，河北@@推动相对集中行政许可权改革向省@@级拓展@@、向乡村@@延伸@@，组建省@@@@乐动安卓app 管理办公室@@，建成省@@@@乐动安卓app 大厅@@，2254个乡镇@@@@（街道@@）全部设立便民服务中心@@，49442个村@@@@、3881个社区@@@@全部设立便民服务站@@，形成@@省@@市@@县@@乡村@@上下贯通@@、职责同构@@、业务协同@@、协调联动的五级审批服务体系@@。然而@@，改革后的行政审批@@涉及层级较为复杂@@、部门众多@@，亟待通过立法予以规范@@。

　　为了明晰行政审批@@不同层级@@、各个部门的职责和权限@@，形成@@工作合力@@，《条@@例@@》明确@@各级人民政府@@应当加强对行政审批@@工作的组织领导@@，加强统筹协调@@，强化行政审批@@与事中事后监督管理相衔接@@；明确@@省@@人民政府@@@@乐动安卓app 管理机构@@，设区@@的市@@@@、县@@(市@@、区@@)人民政府@@行政审批@@部门@@@@，乡镇@@（街道@@）等各级审批部门的职责@@；明确@@各级行业主管部门的职责@@；明确@@加强监督管理@@。

　　《条@@例@@》规定@@，行业主管部门应当对从@@事行政许可事项@@@@活动的情况依法履行事中事后监督管理责任@@，建立行政审批@@与事中事后监督管理信息联动机制@@；建立健全行政审批@@效能考核评价机制@@，将考核评价结果纳入全省@@依法行政考核评价体系@@；建立特约监督员制度和投诉举报监督机制@@。

　　行政许可标准更加规范@@

　　审批标准@@化是@@促进行政审批@@工作的基础和保障@@。近年@@来@@，河北@@持续规范事项@@@@管理@@，公开@@《河北@@省@@行政许可事项@@@@清单@@（2022年@@版@@）》，建立以行政许可为核心@@，涵盖涉企经营许可@@、工程建设项@@目审批@@、行政审批@@中介服务为补充的事项@@@@清单管理体系@@。目前@@，全省@@行政许可事项@@@@共@@计@@706项@@，其中中央层面设定@@687项@@，省@@地方性法规设定@@19项@@。

　　为了进一步规范审批标准@@@@，推动省@@@@、市@@、县@@三级@@依法科学编制行政许可事项@@@@清单@@、实施规范@@、办事指南@@、审查细则四项@@标准@@，《条@@例@@》规定@@严格控制新设行政许可@@，严禁在法定行政许可之外变相设定或者实施行@@政许可@@，对已取消的行政许可@@，不得继续实施或者变相实施@@；规定@@实行@@行政许可事项@@@@清单管理制度@@，省@@、市@@、县@@三级@@编制并公开@@行政许可事项@@@@清单@@，未纳入行政许可事项@@@@清单的@@，不得违法实施行@@政许可@@；规定@@编制并公开@@实施规范@@和办事指南@@@@，推动实现同一行政许可事项@@@@的受理条@@件@@、服务对象@@、办理流程@@、申请材料@@、办理时限@@、办理结果等基本要素在全省@@范围内统一@@，并明确@@制定行政许可事项@@@@审查细则@@，压缩行政审批@@自由裁量权@@；明确@@严格按照实施规范@@@@、办事指南@@、审查细则办理行政许可事项@@@@@@，不得额外增加或者变相增加办理环节和申请材料@@@@。

　　审批服务改革更加深入@@

　　2017年@@以来@@，河北@@将@@“互联网@@+乐动安卓app ”作为深化@@“放管服@@”改革的关键环节@@，建成覆盖省@@@@、市@@、县@@三级@@的一体化网上@@乐动安卓app 平台@@，除不宜网办事项@@@@外@@，三级@@乐动安卓app 事项@@@@已实现@@100%全流程网上可办@@，河北@@网上@@乐动安卓app 能力连续三年@@位列全国第一方阵@@。

　　优化各级@@乐动安卓app 大厅@@运行机制@@，推行@@综合窗口综合服务@@，“一枚印章@@管审批@@”格局基本形成@@@@，形成@@“一趟清@@”“不见面@@”“只跑一次@@@@”等改革经验@@……河北@@目前@@已成为全国首个推行@@@@“大一窗@@”受理模式省@@份@@@@，让企业和群众只到一窗@@、可办多事@@。

　　为了将改革实践中行之有效的制度措施上升为法规规范@@，进一步加强审批工作的规范化@@管理@@，《条@@例@@》提出@@，推行@@集中办理@@，规定@@各级人民政府@@应当设立@@乐动安卓app 大厅@@，集中办理行政许可事项@@@@@@，实行@@“一窗通办@@”，前台综合受理@@、后台分类办理@@、综合窗口出件@@；推行@@行政审批@@@@“一网通办@@”和全流程网上办理@@，规定@@各级人民政府@@及有关部门应当依托一体化@@乐动安卓app 平台@@办理行政审批@@业务@@，新建行政审批@@业务系统应当依托一体化@@乐动安卓app 平台@@进行建设@@，不得单独建设@@，并明确@@规定@@加快推进@@行政审批@@线上与线下深度融合@@，并对电子证照@@、电子印章@@@@、电子签名等网上服务作出规定@@@@；推行@@“一枚印章@@管审批@@”，规定@@行政审批@@部门@@行使行政审批@@职权时@@，应当统一使用行政审批@@专用印章@@@@。此外@@，《条@@例@@》还对企业和群众较为关注@@的申请受理@@、办理时限@@、中介服务等事项@@@@进行了规范@@。

　　便民利企举措更加务实@@

　　持续降低市@@场主体@@准入准营门槛@@，涉企经营许可事项@@@@由@@528项@@减少至@@453项@@；将政府@@投资类@@、社会投资核准类和备案类项@@目审批时限@@分别压缩至@@39、33、31个工作日@@；创新开展省@@级@@乐动安卓app 事项@@@@“就近办@@”，将现场办理频次@@高@@、覆盖面广的@@28项@@省@@级@@乐动安卓app 事项@@@@下沉至市@@县@@收件受理@@……

　　近年@@来@@，河北@@推行@@一系列便民利企的审批服务改革@@，取得了积极成效@@。但与此同时@@，材料多@@、审批慢@@、数据@@共@@享难等问题同样影响群众的获得感@@。为此@@，《条@@例@@》从@@“五办@@”入手进行重点规范@@，即@@“容缺办@@”“承诺办@@”“集成办@@”“就近办@@”“便民办@@”。

　　《条@@例@@》规定@@，建立行政审批@@容缺受理制度@@，对主要申请材料@@齐全@@、次@@要申请材料@@欠缺@@，但不影响实质性审核的行政许可事项@@@@@@，可以先予受理@@，并当场一次@@性告知申请人需要补齐的材料@@、时限等@@。对符合相关条@@件和要求的行政许可事项@@@@@@，按照国家有关规定@@推行@@告知承诺制@@，申请人申请办理实行@@告知承诺制的行政许可事项@@@@@@，自愿签署告知承诺书并且提交的其他材料符合要求的@@，行政审批@@部门@@、承担行政审批@@的行业主管部门应当当场作出行政许可决定@@。

　　《条@@例@@》明确@@，实行@@行政审批@@并联办理@@，推进@@“一件事集成办@@@@”，明确@@审批流程@@、审批标准@@、审批时限@@，整合办理环节和申请材料@@@@，申请人只需要提交一套申请材料@@@@，同一材料不再重复提交@@。规定@@可以通过下级行政审批@@部门@@@@、承担行政审批@@的行业主管部门和乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）开展行政许可事项@@@@代收帮办@@、咨询@@引导等便民服务@@，同时对依法下放行政许可事项@@@@进行规范@@。明确@@规范退役军人@@、老年@@人@@、残疾人@@、孕妇等人群和关系国计民生的重点项@@目@@、重大工程以及应对重大自然灾害@@、公共@@卫生等突发事件涉及的行政许可事项@@@@审批便利化@@措施@@，规定@@自助终端办理@@、申请人委托办理@@、多方式证明身份@@、多渠道进度查询等便民措施@@。